Образование и образователна инфраструктура

Образование и образователна инфраструктура

Предучилищното обучение в област Силистра се реализира в широка мрежа от детски заведения – Целодневни детски градини (ЦДГ) и Обединени детски заведения (ОДЗ). В ОДЗ има както “градински”, така също и “яслени” групи.

С цел да бъдат създадени възможности за предучилищното обучение на деца, чийто брой е малък, в някои от населените места са приложени организационни модели. Тяхната същност е детските заведения с малък брой деца да се трансформират във филиали (напр. изнесени са филиали на ЦДГ „Щастливо детство” – гр. Алфатар в селата Алеково и Бистра).

Средният брой деца в една детска градина за област Силистра (114) е по-малък от този на СЦР (128), но значително по-голям от средния за страната (103). Средният брой деца, формиращи една група за област Силистра (24), не се различава от този за страната (24) и СЦР (23). Наблюдават се вътрешно-областни различия, които се изразяват в по-големия брой деца в една детска градина в общини Ситово, Тутракан и Главиница, и най-малък – в Алфатар. За сравнение за страната по местоживеене също се наблюдават значителни различия: при среден брой деца в една детска градина 103, за градовете той е 150, докато за селата е 52.

Общо и професионално образование

В образователната система на област Силистра основно място заемат общообразователните, допълнени с профилираните (езиков, природо-математически и спортен профил) училища. Общото образование е със същите проблеми, породени от демографското развитие – намаляващ брой на децата от 7 до 14 и от 15 до 18-годишна възраст предимно в селата. Това дава отражение и на броя на преподавателите, които също бележат намаление.

Образователните институции (училища) слез 2010 г¹⁰. запазват своя брой с изключение на основното училище в село Айдемир, закрито през 2012 г. За периода след 2002 г. има закрити 10 училища в общ. Дулово: - 1 НУ – 2002 г.; 3 НУ – 2004 г.; 6 училища – 2008 г.

Едно от условията за ефективното използване на наличната материална база на образованието и за провеждане на нормален учебно-възпитателен процес е средната пълняемост на паралелките в общообразователните и професионалните училища. На регионално ниво, област Силистра се доближава до този показател за Северния централен район – 21.2 ученици в паралелка при 21.8 ученици средно за района и 21.6 ученици – средно за страната.

Средният брой учащи на един преподавател е съответно: 13.2 за областта, 13.9 за района и 14.0 за страната. Налице е увеличаване на броя на учащите на един преподавател на всички териториални нива, главно поради съкращаване на преподавателския състав.

Териториалните аспекти по този показател между общините в област Силистра показва наличието на съществени различия. В някои от общообразователните училища в отделните общини поради недостиг на ученици съществуват паралелки с брой на учениците близко до долния праг на пълняемост на паралелките, но „защитени училища” при които се допуска по-ниска пълняемост на паралелките както и съществуване на паралелки от слети класове през учебната година 2012/2013, няма¹¹.

По отношение на осигуряването на условия за реализация на законовото изискване за задължително основно образование, в област Силистра са създадени възможности за осигуряване на достъп до училище на учениците от населените места, в които няма функциониращи училища до съизмеримо по качество образование на всяко дете и ученик. Такива училища, в които се обучават ученици от други селища, са със статут на “средищни”. С подобен статут са 5 училища в община Силистра, 2 - в Алфатар, 4 - в Главиница, 7 - в Дулово, 2 - в Ситово, 2 - в Тутракан.

Проблем на образованието със социални измерения е и рано (преждевременно) отпадналите от училище ученици. Акцентът при анализа на тези данни е поставен върху рано напусналите основните училища (поради задължителното основно образование). По този показател при среден относителен дял за Северен централен район към 2011 г. - 3.4%, за област Силистра същият е по-нисък – 3.0%¹². В някои общини от областта (Кайнарджа и Главиница) е налице по-висок дял на напусналите ученици от основните училища. През учебната година 2012/2013 г. се наблюдава намаление на дела на преждевременно напусналите основното образование като най-висок остава делът на тези ученици в Кайнарджа и Главиница¹³.

Проблемът с ранното отпадане на ученици от училище е със сериозни социални измерения – освен че нараства броят на населението с ниско образование, част от тези лица попадат в криминогенна среда.

Висше образование

В град Силистра са изградени и функционират 2 филиала в сферата на висшето образование:

• 
  „Педагогика на обучението”; „Транспорт, корабоплаване и авиация”; „Електротехника, електроника и автоматика”;
  
• 
  „Информатика и компютърни науки” и „Комуникационна и компютърна техника”.
  

Колежите способстват за изграждането на висококвалифицирани специалисти за работа в условията на висока конкурентност на трудовия пазар в областта, района и страната.

Основни изводи, характеризиращи развитието на образователната система и инфраструктура в област Силистра:

• 
  Необходимо е по нов начин да се дефинират и законодателно да се регламентират взаимоотношенията между професионалното образование и обучение и сферата на бизнеса. Необходимо е да се работи за стимулиране на сътрудничеството между бизнес и образование, което да рефлектира в развитие на икономиката и подобряване качеството на живот.
  
• 
  Липсва стратегия за развитие на образованието в град Силистра, която да направи основен анализ на състоянието на образованието в областта и да определи приоритети с конкретни мерки за подобряване на образователната структура.
  
• 
  Има нужда от модернизиране на образователната система, насочена към проучване, планиране и задоволяване на нуждите от практически подготвени специалисти.
  
• 
  Предвид регресивното демографско движение на населението на общината, може да се твърди, че системата на образованието няма да изпитва нужда от нова материална база.
  
• 
  Материално-техническата база на учебните заведения е в добро състояние. В някои учебни заведения има различна необходимост от ремонт, освежаване, дооборудване или подмяна на оборудване.
  
• 
  Намаляващият брой на децата в резултат на негативните демографски процеси и миграцията води до закриване на детски градини и училища в селата на общината. Учениците се пренасочват в учебните заведения в град Силистра, което налага реорганизация на учебния процес: оптимизация на училищната мрежа, въвеждане на целодневно обучение, организиране на полуинтернатна организация за пътуващите ученици и др.
  
• 
  Има необходимост от въвеждане на разнообразни и достъпни форми за извънкласни и извънучилищни дейности и в партньорство с НПО, клубове, фирми и др.
  
• 
  Необходима е по-пълна интеграция на децата от етническите малцинства с акценти върху предучилищното образование, когато се усвояват редица социални умения и усъвършенства ученето на български език.
  
• 
  Налага се интензивна работа с всички заинтересовани страни за намаляване на отпадналите от училище и най-вече представителите на етническите малцинства.
  
• 
  Усъвършенстване на системите на допълнителна квалификация на педагогическите кадри и кариерно развитие.
  

4. Здравеопазване и здравна инфраструктура

Едни от основните фактори за развитието на здравеопазването и на свързаната с него инфраструктура са заболеваемостта на населението и осигуреността на здравната система с квалифицирани здравни кадри – лекари и стоматолози.

Заболеваемостта на населението в област Силистра не се различава съществено от тази в страната. Водещо място в нея заемат болести на дихателната система (22.6% от всички заболявания), болести на органите на кръвообращението (17.1%), злокачествени образувания, болести, свързани с редица други системи – нервната, храносмилателната, отделителната, ендокринната и др.

Фиг. 20. Смъртност с възможност за превенция (до 65 г.,‰)


Нивото на здраве на областта е измерено чрез показателя „смъртност на 1000 души във възрастовата група до 65 години”. Наблюдаваното равнище за областта е устойчиво по-високо от средното за страната.

Кадрова осигуреност на системата

Основните приоритети, свързани с кадровите ресурси на здравеопазването, са свързани с подобряване тяхната квалификация и поддържане на висококвалифицирани медицински кадри.

Общият брой на стоматолозите в областта почти се запазва с малки колебания през анализираните 5 години (66 д., 2011 г., 62 д. – 2007 г.). Намаление се наблюдава при лекарите, както и при медицинските специалисти по здравни грижи и лицата, завършили медицински колеж. Намалението при лекарите през 2011 г. е с 15 д. по-малко в сравнение с 2007 г., а при медицинските специалисти по здравни грижи и лицата, завършили медицински колеж, това намаление е със 103 д. Промените в броя на медицинските кадри е представено на таблица 29.

Таблица 29. Медицински кадри

Основният фактор за измененията на броя на лекарите и стоматолозите е намаляването на броя на населението, както и запазването на високия брой здравно неосигурени лица. Това е и причината за намаляване на общо-практикуващите лекари, както и редуцирането на броя на болничните легла, което също оказва влияние за спад в броя на лекарите в болничните заведения.

Осигуреността на населението с медицински персонал по показателите “брой лекари на 1000 д. “ и “брой стоматолози на 1000 д.” е представена на таблица 30. Независимо че в областта намалява броят на населението на един лекар за периода 2007-2011 г., той запазва по-високата си стойност в сравнение със средната за СЦР и страната.

Съгласно Националната здравна карта област Силистра се състои от 7 здравни райони, географските граници на които съвпадат с границите на общините в областта. Минималният брой лекарски практики не трябва да бъде под 93. Обезпокояващ е фактът, че трайно свободни и незаети са около 20 практики в областта.

Извънболничната лечебна дейност в областта е представена от лечебни заведения за първична и лечебни заведения на специализирана извънболнична лекарска помощ. Формите на организация на лечебната дейност е в индивидуални и групови практики.

Таблица 31. Лечебни заведения за извънболнична помощ в област Силистра, 2011 г.

Данните за първичната медицинска помощ, която е представена от общопрактикуващите лекари и е най-близко до пациентите показват, че не са настъпили съществени промени за разглеждания период. Общопрактикуващите лекари в отделните общини обслужват различен брой пациенти. Този брой зависи от броя на населението в отделните общини и броя на здравно осигурените лица. Важен проблем остава навременното осигуряване на здравна помощ в отдалечените села и тези без лекарски практики, както и здравните услуги за лицата без здравно осигуряване.

Практиките за специализирана извънболнична помощ, които се обслужват от лекари специалисти, поради характера на медицинската помощ, оказвана в тях, са развити основно в по-големите общини, в които функционират и болничните заведения.

Болнична помощ и болнична инфраструктура

В периода 2007-2011 г. не се наблюдават изменения в мрежата от болнични лечебни заведения, различията са в техния капацитет. Общият брой на болничните заведения е редуциран със 144 легла, като това намаление е най-голямо след 2010 г.

Мрежата от болнични лечебни заведения включва общо 3 болници (в Силистра, Тутракан и Дулово), от които съгласно Националната здравна карта МБАЛ – Силистра ежегодно трябва да сключва договори по смисъла на ЗЗО с Националната здравно-осигурителна каса.

Важна характеристика на болничните лечебни заведения е това, че те са с районни (надобщински функции). Капацитетът на болничните лечебни заведения е съобразен с района на обслужване.

Показател за степента на задоволеност на населението с болнична инфраструктура е броят на болничните легла на 1000 д. от населението. При среден показател за Северен централен район – 5.8 легла, за област Силистра същият е много по-нисък – 3.7 легла. Част от потребностите от специализирано болнично лечение се задоволяват в специализирани болници извън областта. Тенденцията е към по-кратък престой на активното лечение (в рамките на 3-5 дни престой в болница) за сметка на извънболнична рехабилитация и долекуване. Проблем са недостатъчните финансови средства за развитие на системата на здравеопазването, в т. ч. на болничното здравеопазване в областта.

В гр. Силистра няма съвременна болница по отношение на сграден фонд. МБАЛ Силистра е павилионен тип, с много на брой отделни сгради без топла връзка между тях. Повечето от сградите са построени в началото на миналия век и са в изключително лошо състояние. Необходима е нова сграда на болницата.

Спешна медицинска помощ

В гр. Силистра функционира Център за СМП с филиали в Тутракан, Дулово, Кайнарджа и Главиница.

• 
  Трайно незаети практики в отдалечени селски райони с лоша пътна инфраструктура и малък брой жители;
  
• 
  Концентрация на специализирани практики (около 80%) в областния град;
  
• 
  Липса на лекари с профили специалисти в лечебните заведения за болнична помощ в гр. Тутракан и гр. Дулово;
  
• 
  Липса на лекари в системата на спешна медицинска помощ в цялата област;
  
• 
  Траен недостиг на специалисти по здравни грижи;
  
• 
  МБАЛ Силистра обслужва населението на цялата област. От управлението на МБАЛ Силистра се поставя като необходимост изграждането на нова сграда на болницата.
  

През 2012 г. беше планирана и осъществена организационно-методична помощ на медицинските специалисти в детските заведения и училищата. Организационно-методичната помощ беше насочена към планиране и отчитане на дейността по промоция и превенция на здравето на децата и учениците, анализ на данните от профилактичните прегледи, работа по Националните програми и здравно-образователни дейности. През 2012 г. бяха организирани редица масови прояви по Национални здравни програми и здравни дни. Общо са проведени 20 масови прояви по различните програми с 2686 участника.

5. РИСК ОТ БЕДНОСТ И СОЦИАЛНО ВКЛЮЧВАНЕ

Стойностите на индикаторите за бедност и социално включване за област Силистра са по-неблагоприятни от средното ниво за Северен централен район и страната¹⁴:

• 
  Относителният дял на бедните спрямо линията на бедност в област Силистра нараства значително за периода – от 15.5% през 2007 г. на 30.2% през 2011 г. Този дял за СЦР е 22.1% през 2011 г., а за страната – 23.6%.
  
• 
  Относителният дял на бедните преди социалните трансфери (социалните помощи) към 2011 г. е 51.9%, а ако се включат и пенсиите – 38.6%. Област Силистра е с по-неблагоприятни от средните за Северен централен район показатели - съответно 49.7% и 43.2%.
  
• 
  При дял на хората, живеещи в материални лишения средно за страната 44.6% и за СЦР – 51.6%, за обл. Силистра този показател е 36.3, но той е ревизиран поради промяна в някои променливи, вследствие на което не е много представителен.
  
• 
  Делът на лицата в областта, живеещи в домакинства с нисък интензитет на икономическа активност (18-59 г.) в резултат на икономическата криза, за периода нараства значително – от 6.3% на 9.4%. За СЦР този дял също нараства, но запазва по-ниската си стойност – 8.3%.
  
• 
  48.3% от населението на област Силистра е в риск от бедност или социално изключване, като този дял нараства през 2007-2011 г. с 3.6 процентни пункта.
  

Намаляването на броя на хората, изложени на риск от бедност или социално изключване, е една от основните цели на стратегията "Европа 2020" и българската национална и регионална политика.

Основните източници на доходи на населението са от работна заплата и пенсии. Данните за общия доход включват както паричния доход на населението, така и остойностените доходи от натуралното стопанство. Данните за общия доход средно на лице са отразени в таблица 33.

Таблица 33. Общ доход средно на лице от домакинство (лв.), НСИ

	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Общо	2659	3105	3502	3693	3648	3782
Област Силистра	2314	2045	2609	2494	2629	2589
% на различия от средното за страната	-13.0%	-34.1%	-25.5%	-32.5%	-27.9%	-31.5%

Тенденцията в област Силистра е към запазване на размера на общия доход в последните години. Анализът на данните показва, че за анализирания период доходите средно на лице са по-ниски от средните за страната, като тази тенденция се задълбочава. Ако общият доход на лице в областта през 2006 г. е с 13% по-нисък от средния за страната, през анализирания период тези различия силно нарастват и са в рамките на 30%. Това дава отражение върху стандарта на живот на населението.

Основно място като източник в структурата на доходите на населението има работната заплата. Размерът на средната работна заплата в отделните сектори и икономически дейности в област Силистра варира в определени граници. Икономически дейности със средна годишна заплата над средната за областта са някои от публичните услуги - образование, здравеопазване, държавно управление, както и финансовите и застрахователни дейности. Традиционно икономическите дейности „Производство и разпределение на електрическа и топлинна енергия и на газообразни горива”, „Доставяне на води, канализационни услуги, управление на отпадъци и възстановяване” също са с висока средногодишна заплата. Средните работни заплати на наетите в икономическа дейност „Преработваща промишленост” са по-ниски от общите за областта, в която работят около 1/5 от всички наети (по данни на НСИ).

Динамиката в размера на работната заплата в някои отрасли показва, че през 2010-2011 г. той намалява в сравнение с предишните години. Това се наблюдава в отрасъл “Строителство” и др.

Социално включване

Проблемът, свързан със социалното включване, е приоритетно ориентиран към лица с физически и психически увреждания, които формират социално уязвими групи. Социалната интеграция, освен посочените групи лица, е насочена и към ромската (циганска) етническа група и по-конкретно към децата в „училищна” възраст, наред с другите сфери - здравеопазване, жилищни условия, заетост, върховенство на закона и недискриминация, култура.

В област Силистра през 2011 г. призната трайно намалена работоспособност или степен на увреждане имат 15 698 души¹⁵, или 13.1% от населението на областта. От тях 172 са деца и 15 526 - лица на 16 и повече навършени години. Делът на децата с увреждания е 1.7% от децата, за които е отговорено на доброволния въпрос при преброяването на населението. При лицата на 16 и повече навършени години този дял е 20.2%, което поставя Силистра на първо място не само в СЦР, но и в страната по този показател. Сред лицата на 16 и повече навършени години с увреждания най-голям е делът на лицата със загубена работоспособност или степен на увреждане от 71 до 90% - 7150, или 46.1%. Лицата с най-висока степен на загубена работоспособност - над 90%, са 4425, или 28.5%. С трайно намалена работоспособност или степен на увреждане от 50 до 70% са 3419 души в областта, или 22.0%. Най-нисък е делът на лицата с намалена работоспособност до 50% - 532, или 3.4%.

В областта съществуват две специализирани институции за деца – Дом за медико-социални грижи за деца (ДМСГД) в Силистра и Дом за деца, лишени от родителски грижи (ДДЛРГ) в Силистра, три дома за стари хора – в Силистра, Тутракан и Алфатар, един дом за възрастни хора с физически увреждания (ДВХФУ) – в с. Айдемир и един дом за възрастни хора с психически разстройства (ДВХПР) в с. Правда, община Дулово.

Домът за деца, лишени от родителска грижа (ДДЛРГ) – с. Малък Преславец, общ. Главиница, специализирана институция, която предлага институционална грижа за деца от 3 до 7 години като държавно делегирана дейност, е закрит от 01.03.2012 г. със заповед на изпълнителния директор на АСП. Децата от специализираната институция са настанени в ЦНСТ – с. Малък Преславец и ЦНСТ – с. Кайнарджа.

Политиката за подпомагане на лицата в неравностойно социално положение (с увреждания, с висока степен на бедност и др.), както и на лица и групи от лица в риск, е насочена към предлагане на социални услуги в общността, или в обичайната среда. Такива са: дневните центрове; центърът за обществена подкрепа (гр. Силистра) - делегирана държавна дейност с капацитет 20 места, преходно жилище (гр. Силистра) - делегирана държавна дейност с капацитет 8 места за младежи на възраст между 14 и 18 години, на които им предстои напускането на ДДЛРГ “Димчо Дебелянов”; домашен социален патронаж, кризисни центрове и др.¹⁶

Една част от лицата със специфични проблеми в област Силистра ползват и са настанени в специализирани институции с капацитет 618 места. В областта функционират 7 бр., в т.ч. 2 домове за стари хора, 1 – за възрастни лица с физически увреждания и 1 - с умствени увреждания и 2 – за деца, лишени от родителски грижи.

Изводи:

• 
  Въпреки разнообразието от предоставяни услуги в общността, все още няма подходяща алтернатива за извеждане на потребителите от специализираните институции и има необходимост от социална и психологична работа с тях за мотивирането им за напускане на институцията.
  
• 
  Извън обсега на социалните услуги в общността остават възрастните хора с психични заболявания.
  
• 
  Към момента в Силистра само в специализираните институции се предлагат услуги за деца в ситуация на изоставяне.
  
• 
  Липсват услуги за подкрепа на деца и младежи с отклоняващо се поведение. Тази рискова група е включена единствено в работата на МКБППМН, която включва възпитателни мерки и няма възможности да предостави необходимата подкрепа на тази група деца.
  
• 
  Поради високия брой на децата, извършили противообществени прояви, се откроява потребността от услуги, предоставящи превантивна работа с деца и семейства от тази рискова група.
  
• 
  Социалните услуги, които се предлагат в общността, не покриват всички нужди на рисковите групи – деца с един родител, деца от многодетни семейства и др.
  
• 
  Липсват или не са достатъчни: услуги за развитие и подкрепа на родителските умения; услугите за социална интеграция и реинтеграция на деца, други услуги като приемна грижа и грижа при близки и роднини, подпомагащи процеса на деинституционализация.
  
• 
  Липсват социални услуги, които да обхващат бездомните лица и хора с ментални увреждания.
  

По изпълнение на Областната стратегия за развитие на социалните услуги 2011 – 2015г. през периода 01.01.2011 г. – 31.08.2012 г. е извършено:

• 
  10 новоразкрити социални услуги /ЦОП – Силистра, ДЦВХУ – с. Сокол, общ. Главиница, ЦНСТ 1 – гр. Алфатар, ЦНСТ за деца – с. Кайнарджа, ЗЖ за лица с психични разстройства – гр. Главиница, ЦНСТ за деца – с. Малък Преславец, Център за временно настаняване – гр. Главиница, Център за временно настаняване – гр. Силистра, ЦСРИ - Силистра и ЦСРИ- гр. Дулово/ – четири от услугите са разкрити по проекти по ОП РЧР, а останалите пет услуги като делегирани от държавата дейности. Към момента само една услуга – ДЦВХУ – гр. Тутракан не е продължила дейността си като държавно делегирана, а за останалите е осигурена устойчивост.
  
• 
  Променен е видът на една социална услуга – Преходно жилище – гр. Алфатар в ЦНСТ 2 – гр. Алфатар;
  
• 
  Една специализирана институция за деца – ДДЛРГ – с. Малък Преславец е закрита;
  
• 
  По отношение процеса на деинституционализация е намален капацитета на ДДЛРГ „Димчо Дебелянов” – гр. Силистра и Дом за стари хора – гр. Алфатар;
  
• 
  Подобрени са условията за самостоятелен живот в домашна среда на възрастни хора, самотно живеещите и хора с увреждания чрез използване услугите на Домашен социален патронаж, Домашен помощник, Социален и Личен асистент;
  
• 
  В Областната стратегия през 2012 г. са планувани за разкриване 18 нови социални услуги, но това е изключително трудно поради липса на заложени средства в държавния бюджет за 2012 г. за финансиране на нови социални услуги. Поради тази причина общините използват възможностите за кандидатстване по различни проекти, както и осигуряване на финансиране чрез компенсирана промяна. Ефективно и гъвкаво се управляват разкритите вече социални услуги, като при констатиран спад на интереса към даден вид услуга Общинските съвети по места сами вземат решения за намаляване на капацитета й и за разкриване на нова необходима социална услуга в общината.
  

• 
  Работи се в посока на надграждане на знанията на ангажираните в обслужването на целевите групи лица и формиране на трайни умения за интегрирането на уязвимите групи и възрастните хора в обществото;
  
• 
  Повишава се квалификацията на всички заинтересовани служители работещи, с деца и за деца с добре обучен и квалифициран персонал;
  
• 
  Всички общини на територията на област Силистра са изготвили годишни планове за 2012 г. и са актуализирали общинските си стратегии за развитие на социалните услуги.
  
• 
  В изпълнение на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги Община Силистра е разработила Общинска програма за образователна и социална интеграция на децата и учениците в риск.
  
• 
  Високо качество на социалната работа с потребителите.
  

6. КУЛТУРНИ ДЕЙНОСТИ И ИНФРАСТРУКТУРА НА КУЛТУРАТА

7. СПОРТ

Във всички общини на областта е необходима рехабилитация на спортните обекти и обновяване на училищните спортни съоръжения.

5. 
   
   Каталог: OA-SILISTRA -> home.nsf
   home.nsf -> Февруари 2013 Отдел „спкрр в сцр-русе“ гд „спррату“ мррб
   home.nsf -> Областна администрация Силистра утвърждавам: николай димов /П
   home.nsf -> Областна стратегия за развитие на област Силистра за периода 2014-2020 г
   home.nsf -> Закон за защита от дискриминация (загл. Изм. Дв, бр. 68 От 2006 Г.) В сила от 01. 01. 2004 г
   home.nsf -> Закон за устройство на територията в сила от 31. 03. 2001 г
   
   
   
   Изтегляне 3.46 Mb.
   
   Сподели с приятели: