Глава втора – Стратегическа част

Глава втора – Стратегическа част

3. Модел на устойчиво и балансирано развитие на община Божурище

Предлаганият модел за развитие на община Божурище отразява резултатите от направения анализ на състоянието на основните социално-икономически и устройствени процеси в разгледаната територия, изведените стратегически насоки за развитие и се базира на визията, стратегическите цели и приоритети, като основа на развитието. Определящите фактори и предпоставки за бъдещото развитието на общината са:

- транспортно-комуникационни възможности на общината, свързани с присъствието на трансевропейските транспортни коридор, възможностите за развитие на комуникационната инфраструктура и близостта до важни обекти и съоръжения на техническата инфраструктура;

- благоприятното местоположение – непосредствена близост до София, до държавната граница със Сърбия и района за целенасочено въздействие /Столична община/;

- наличие на квалифицирана работна сила.

Основните принципи, залегнали в основата на изграждането на модела на развитие са: динамичност, устойчивост, хармоничност, екологичност, интензификация на определени дейности, принципите на „4-те Е” /икономичност, ефективност, справедливост и ефикасност/, силна социална ориентираност на развитието и законност.

Самият модел на развитие на община Божурище се базира главно на рационалното и ефективно използване на наличните потенциали, предимствата и бъдещи иновационни намерения. Основните параметри и характеристики на модела се формулират като:

А. Значителен транспортно-комуникационен потенциал на този обособен район в западната част на Софийска област, с големи възможности за бъдещо развитие и качествено усъвършенстване.

Б. Засилен инвестиционен интерес за локализация на атрактивна икономика и възможност общината да отговори на възникналия инвестиционен интерес.

В. Благоприятна екологична обстановка, с възможност за бързо и качествено подобряване на ситуацията – стартирани са вече в проекти в сферата на газификацията, пречистване на отпадните води, събирането на битовите отпадъци, борбата с ерозията и залесяването и др.

Г. Бъдещото развитие на Столичния икономически комплекс приоритетно да се развива и в западна посока и възможността община Божурище да се окаже като тил за развитието и в това отношение да попадне в зоната на влияние на района за целенасочено въздействие/столична община/.

Д. Благоприятни възможности и съществуващи природни дадености за развитие на рекреацията и на разнообразни форми за развитие на туризма и отдиха.

Именно при отчитането на тези параметри на модела, при разработването на общинския план за развитие на община Божурище се обърна специално внимание при дефинирането на специфични мерки на развитието, към които са приложени редица програми, проекти и конкретни действия именно с цел да се засили ангажираността на общината и нейното ръководство към провеждането на дългосрочна, специфично ориентирана политика на развитие.

Програмата също така очертава основните продукти, свързани с изпълнението на плана и в този смисъл тя изпълнява определени планиращи функции, като съответните мерки, оперативни програми, проекти и програмни намерения се параметрират във времеви, функционален и институционален аспект.

В оперативен порядък в програмата за реализация условно се формират два взаимносвързани периода – първия преходен период обхваща 2005-2006 години, а втория, същностният период съвпада с прогнозния хоризонт на плана за развитие на община Божурище. Създаването на тези периоди се налага от естеството на мерките, програмите и проектите, които в редица случаи стартират през първия и завършват във втория период. Разделяне е обосновано и от необходимостта за адекватна реакция при промяна на финансирането /възможността за използването на структурните фондове на Съюза/ и управлението на регионалното развитие, особено след пълноправното членство на Република България в Европейския съюз от 1 януари 2007 г.

Конкретното обвързване на определената номенклатура и възможни мерки, програми и проекти с приоритетите и целите на общинския план за развитие се осъществява при спазването на изискванията за:

• 
  пълнота, еднозначност и измеримост на мерките по отношение на постиганите резултати от тяхното изпълнение;
  
• 
  съответствие, съпоставимост и обвързаността им с одобрената визия за развитие на общината, както и формулираните приоритети и цели на самия план;
  
• 
  важността им и ясно изразената потребност от провеждане на целенасочено междуобщинско сътрудничество и координация.
  

а/ Разработване на активна маркетингова стратегия и програма за привличане на инвеститори и устройване на “рекреационно-атрактивни комплекси” в отделни части от територията на общината, като особено внимание се обърне на изграждането на Център за активен отдих и спорт в град Божурище на основата на конната база,2005, д-ва, област, община, частен бизнес, европейски програми

б/ създаване на устройствени проекти за развитието и изграждането на рекреационни зони /краткотраен отдих, развлечения, спорт/, 2006-2007, община, частен бизнес,

в/ изграждане на колоездачни алеи, пешеходни пътеки, свързани с културно-историческото наследство и зони за спорт в землищата на населените места, попадащи в обхвата на общинското ядро, 2007, община,

г/ организация на конкретни рекреационни дейности, свързани с билкарството, гъбарството, и събирането на горски плодове в полупланинската чест от територията, 2007, община, горско лесничейство, търговски организации

д/ създаване и поддържане на база данни в общината на съществуващите паметници на културното наследство и на обектите с културен потенциал, както и система за мониторинг за реалното състояние на обектите, 2007, община, културни институции, Министерство на културата, европейски фондове и програми

е/ създаване на исторически музей в гр. Божурище и експониране на значимите исторически паметници на територията на общината, 2010-2013, държава, област, община, бизнес-център, Министерство на културата, европейски фондове и програми

ж/ програма за опазване на сградите за култура; мемориални комплекси и гробищни паркове, индустриално и културно строителство и развитие на живото културно наследство, 2006 –2013, община, културни организации, д-ва, бизнес-организации

а/ Формиране на условия и проекти за създаване на съвременни „индустриални зони” за привличане на инвестиции в екологическо чисти производства, 2006-2008г., д-ва, област, община, бизнес, европейски фондове и програми

б/ Създаване на Агенция за развитие с участието на общината, представители на бизнеса, граждански организации и граждани, 2005-2006г.

в/ формиране на звено за проектиране към Агенцията за развитие /с функции на бизнес център/, 2005-2006, община, бизнес центъра, частен бизнес, външно финансиране.

а/ програма за оптимизиране инфраструктурата на бизнеса /теренно и сградно осигуряване, транспортна инфраструктура, енергоснабдяване, ВиК, телекомуникции, инсталации за отпадъци, 2006 г., община, частен бизнес, бизнес центъра, европейски фондове и програми;

б/ подпрограма “Повишаване качеството на работната сила” 2006г., д-ва, област, община, Бюро по труда, бизнес център, европейски програми, учебни звена;

в/ система от стимули и мерки за насърчаване локализацията на интелектуални и високотехнически производства /местен или регионален фонд за финансиране на иновационни проекти, терени, благоустройство, водоснабдяване, освобождаване от местни и патентни такси и др./ - 2006-2010 г., община, бизнес център, съвет по партньорство;

г/ газификация на населените места от ядрото на общината, 2006-2007г. община, газоснабдителни дружества, частен бизнес и донорски програми, екофондове;
ІV. Насърчаване на заетостта и трайно намаляване на нивото на безработица в общината /М.4/

а/ програма за насърчаване малкия и среден бизнес, ориентиран към предприятия с преработващо и обслужващо предназначение с оглед увеличаване на заетостта и намаляване на безработицата, 2005-2006, област, община, частен бизнес, бизнес центъра, европейски и национални програми

б/ реализиране на съвместни проекти за насърчаване на заетостта – предприемачество, обучение, преквалификация 2005-2008, община, служба по заетостта, работодатели , нестопански сектор

в/ Участие на общината в националните програми за заетост /2005-2013/

първи етап - до 2007 г.:

“От социални помощи към осигуряване на заетост” и “Осигуряване на заетост чрез реализация на екологични проекти”

втори етап – 2007- 2013 г.

Проект “Повишаване пригодността за заетост и насърчаване на предприемачеството на младежите”

г/ участие в регионални програми за заетост по линия на регионалния план за развитие на Югозападния район за планиране и Националната оперативна програма за регионално развитие


Извлечение от ОПР 2007-2013 година,

приет с решение на ОбС №83/13.12.2005г.
V. Ефективно и екологично развитие на аграрния сектор в общината /М5/

а/ програма за интензификация на зеленчукопроизводството в равнинната част, организиране на производството на екологически чисти селскостопански продукти, 2005 –2013 г., д-ва, община, агрофирми, европейски фондове и програми;

б/ Програма за развитие на животновъдство, 2005-2013 г., д-ва, община, агрофирми, научно-производствени звена, европейски фондове и програми;

в/ стимулиране на условията за реализиране на окрупнени форми на стопанисване на земите и животинските стада, 2007-2013, държава, община, агрофирми, кооперации, научно-производствени звена

г/ подпомагане на дейността, свързана с изграждане на система за маркетинг и пазарна реализация на селскостопанската продукция, 2007г., община, д-ва, европейски и национални програми и фондове, агрофирми, производители
Приоритет 2.

ХАРМОНИЧНО РАЗВИТИЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА БОЖУРИЩЕ И МОДЕРНИЗИРАНЕ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА
VІ. Рационално и ефективно използване на териториалните ресурси и хармонично устройство на територията на общината /М10/

а/ Създаване на “Програма за разработване и реализация на Общ градоустройствен план на центъра на общината, подробни устройствени планове на населените места и на специфичните територии /вилни, промишлени и рекреационни/”, 2005-2006, община,

б/ програма за комасация на земеделски земи:

първи етап - 2005-2007г. доброволна комасация – собственици, арендатори

втори етап – 2007-2010, след влизане на закона в сила, смесено – д-ва, община, собственици , арендатори.

г/ подпрограма - възстановяване на разрушени хидротехнически съоръжения и напоителни системи, увеличаване на поливните площи 2005-2008, д-ва, община, инвестиционни програми

д/ програма за залесяване върху негодни за земеделско ползване изоставени земи и в горския фонд, 2005-2013, д-ва, община, д-вно лесничейство, МЗГ

е/ програма за подобряване на формите на стопанисване и качеството на пасищата от поземления фонд 2005-2010, д-ва, община

а/ Програма за рехабилитация на общинската пътна мрежа в община Божурище за периода 2005 –2013 г., 2006, д-ва, община

б/ Текущо поддържане и ремонтна общинската пътна мрежа, 2005-2006, община, д-ва

в/ Програма “Подобряване на пътните връзки между населените места, уличната мрежа и цялостно благоустройство на населените места”, 2006, община, граждански организации, частен бизнес, съвет за партньорство.

г/ Програма за комплексно транспортно обслужване на населението от общината /с годишна актуализация/ за периода 2005 –2013, 2006, община,транспортни фирми, бизнес партньори
VІІІ. Мярка – Изграждане и модернизация на външните и вътрешните водопроводни мрежи и съоръжения към тях /М8/

а/ Програма за перспективно развитие на състоянието на водните ресурси и на външните водопроводни мрежи на територията на общината, както и на съоръженията към тях /ново строителство, реконструкция и модернизация/;

б/ изграждане на външни водоснабдителни мрежи на неводоснабдените населени места в общината и подобряване на водоснабдяването на останалите населени места и на вилните зони в общината, съгласно приетата програма;

в/ програма за реконструкция и модернизация на вътрешната водопроводна мрежа на населените места от общината;

г/ подобряване на водоснабдяването на населените места от ядрото на общината и на новоизгражданите нови производствени зони, предназначени за развитие на нови инвестиционни намерения и за формиращите се индустриални зони, технологични паркове, малки и средни предприятия.;

д/ текущо поддържане и ремонт на водопроводната мрежа по оперативна програма, изготвена от общината ;

а/ Програма за развитие и изграждане на канализационната система в населените места на общината / изработване на проекти за канализационна мрежа на селата Пролеша, Хераково, Храбърско, Пожарево, Гурмазово и кв.”9-ти септември”- гр.Божурище и изпълнение на тези проекти в комплект с биологични пречиствателни станции, базирани на общински терени/;

б/ проект за реконструкция и преустройство на канализационна мрежа на гр. Божурище и вилните райони /организация на мрежата, изграждане на утаители, колектори и съоръжения, етапност на включване на отделните ползватели/;
Приоритет 3.

ПОДОБРЯВАНЕ НА УСЛОВИЯТА НА ЖИВОТ НА ГРАЖДАНИТЕ НА ОБЩИНА БОЖУРИЩЕ И НА КАЧЕСТВОТО НА ПРИРОДНАТА И ЖИЗНЕНАТА СРЕДА В ОБЩИНАТА
Х. Мярка - Подобряване на екологията в община Божурище/М10/

а/ провеждане на трайна политика за запазване и подобряване на екологическата обстановка в общината /програма “Екология” и мерки за въздействие/, 2007, община МОСВ, специализирани фондове

б/ изграждане на оптимална организация за централизирано извозване на твърдите отпадъци в общината, система за обезвреждането им, 2007 г. ,община

в/ Проектиране и изграждане на ГПСОВ, 2005-2008 г., община, д-ва, фирми, фондове

г/ Проектиране и изграждане на регионално депо за твърди отпадъци, 2005-2008, община, д-ва, национални и европейски фондове, инвеститори
ХІ. Мярка “Децата наше настояще и бъдеще” /М11/

а/ програма за преференциално подпомагане на децата в детските градини и за пълно обхващане на потенциалните учащи в учебния процес, 2006 г., община, инспекторат по образованието, училищни настоятелства, неправителствени организации

б/ програма за компютъризация на училищата и за качествено езиково обучение, 2005г., д-ва, община, училищни настоятелства, частен бизнес, европейски програми

в/оптимизиране маршрутите на ученическите пътувания /годишна актуализация/

г/ изграждане на детски и спортни площадки за стимулиране на физическата активност на децата

д/ подпрограма “Активно съдействие на местния бизнес за качествен учебен процес /трудово обучение, учебна практика, материална база, столово хранене/, 2006, община, бизнес центъра, училищни настоятелства, граждански организации

е/ проектиране и изпълнение на основен ремонт на сградите на СОУ „Летец Христо Топракчиев” – гр.Божурище

ж/ проектиране и изпълнение на основен ремонт на сградата на ОДЗ „Детелина”

з/ проектиране и изграждане на многофункцонална сграда в ОДЗ „Буратино”, с преобразуване на съществуваща площадка в площадка за безопасност на движението и извършване на ремонт на монолитна сграда на ОДЗ „Буратино”

и/ активна работа на общината с училищните настоятелства и народните читалища за повишаване качеството на учебния процес, 2005 –2013

й/сътрудничество с НПО организации по възлагане на управление на социални услуги в общността, отнасящи се до деца до 18 год.
ХІІ. Мярка – Повишаване качеството на здравните услуги /М12/

а/ подпрограма за преференциално здравно обслужване на социално слаби хора, бедни, инвалиди и стари хора от населените места в планинската част на територията, 2005-2006, община, ЗОК, частен бизнес, граждански организации, социални програми, транспортни фирми

б/ разкриване на дневен дом за стари хора /полупансион/, 2006, община, социални грижи, граждански организации, социални програми

в/ организация на периодичен социален патронаж за хората от селата, 2005-2006, община

а/ Програма за обновяване на съществуващия жилищен фонд, подобряване използваемостта на фонда и строителство на социални жилища за маргинални групи, 2006, община

б/ разработване на основите на общинска жилищна политика, 2007, община
ХІV. Мярка - Система за реализация на общинския план за развитие /М14/

а/ система за мониторинг, оценка и актуализация на ОПР /индикатори, оценки, доклади/, 2005-2006, 2007-2013, община

б/ създаване на група за подкрепа на плана, 2005-2006, община

в/ създаване на звена за реализация на общинския план за развитие /групи за междуобщинска координация, за координация във връзка с обвързването на плана с ОСРР, РПР и НОПРР, група за осигуряване на прозрачност и публичност на плана, група за разработване, обосновка и финансово обезпечаване на мерките, програмите и проектите и др./, 2005, община

г/ Създаване на уеб-страница за общинския план за развитие и реализацията му, 2005-2013
ХV. Мярка – Развитие на демократичното начало и управлението на общината /М15/

а/ изграждане на единна информационна система за управление на общината, в т.ч. и осигуряваща информация за нуждите на стратегическото планиране и програмиране на регионалното и местното развитие, 2005, общината

б/ разработване на мерки и механизми за активно участие на гражданите в управлението на общината, 2006 , общината

в/ разработване на организация за подобряване административното обслужване на гражданите, физическите и юридическите лица на принципа “обслужване на едно гише”, 2005г. общината

г/ създаване на доброволни формирования на гражданите за опазване на обществения ред в населените места на общината, 2005, общината и органите на полицията.

Важен момент при разработването и изпълнението на настоящия план за общинско развитие е обвързаността му с бъдещите планове на развитие на съседните на община Божурище общини. Това е така, защото нито една община не съществува изолирано от останалите и в голямата си част приоритетите за развитие на общините в рамките на съответната област са общи. Обвързаността е особено силно проявена поради факта, че област София има специфична териториална организация, поради централното положение на Столичната община, която разкъсва територията като условно се формират три части – западна, източна, северна. Общините попадащи във всяка отделна част поради естеството на своето развитие са формирали силна зависимост помежду си, което се проявява в междуобщинската координация между тях.

В рамките на разработения общински план за развитие на община Божурище са предвидени два планови периода – първият включващ изпълнението на мерки, на които срока на приключване е през 2006 година, съгласно действащия план за развитие на общината за периода 2000 – 2006 г. и втори период, който обхваща интервала 2007 – 2013 г. , т.е. годините на фактически новия план за развитие на общината. За осигуряване на необходимата приемственост в процеса на стратегическо планиране и програмиране двата периода са условно обединени. До голяма степен в случая се създава възможност, в годината когато приключва първия условен етап, общината да е подготвила и създала основния набор от стратегически документи – мерки, програми и проекти, чиито стартиране започва през 2007 г. Така общината започва същностния планов период с един добре обоснован и подготвен задел /резерв/ от програми и проекти, за които в програмата за реализация за периода 2005-2006 г. ще бъдат вече предвидени определени финансови ресурси за създаваните програмни документи. От друга страна създадените нови проекти осигуряват възможността да се кандидатства с тях за целево финансиране от страна на европейските фондове и програми. В приложените две отделни таблици: “план за развитие на община Божурище - Описание на мерките /2005-2013г./” и “програма за реализация на плана за развитие за 2005-2006 г.” се посочват не само мерките, програмите и проектите, но се дефинират и приоритетите, към които се отнася съответната мярка, както и отговорната институция, допълнителните участници при прилагане на мярката, срокът за нейното действие, и необходимите финансови средства по източници за финансиране.
2. Механизми и инструменти за реализация на общинския план за развитие

Стратегическото планиране и програмиране на регионалното развитие на местно ниво е динамичен и непрекъснат процес и той не завършва с разработването и приемането на плана за развитие от общинския съвет. Особено важен момент в рамките на този процес е дейността, свързана с управлението и реализацията на самия план. Тази неразделна част от процеса на планиране е не по-малко важна и отговорна за ръководството на общината, не само поради факта, че това пряко го ангажира, но и защото от правилното и своевременно изпълнение на конкретните мерки, програми, проекти и действия зависят резултатите от реализацията на плана, т.е. дали те съответстват на поставените цели и приоритети.

Съвкупността от конкретните дейности, с помощта на които се осъществява самото изпълнение на плана формира т.н. “организация на изпълнението”. Организацията включва следната последователност от действия свързани с:

- ресурсното осигуряване и разпределяне на средствата при реализацията на мерките;

- функционалната, институционалната и териториалната организация на действията по изпълнение на мерките програмите и проектите на плана;

- оперативното управление и координацията между участниците в процеса на реализация;

- мониторингът /наблюдението/, оценката и контролът на изпълнението по отношение на целите, действията, ресурсите и резултатите;

- актуализацията и усъвършенстването на самия планов документ и

- осигуряването на публичност и прозрачност на самия процес на разработване, приемане и реализация на плана, което пряко се свързва с засилване демократичността в управлението.

Всички тези съставни етапи на реализацията следва да бъдат осигурени програмно, ресурсово, кадрово и организационно. Ето защо предвидените последни две мерки към плана за развитие на общината съдържат конкретни програми, проекти и действия по решаване на тези важни за реализацията въпроси.

От така изброените важни проблеми за решаване специално внимание следва да се обърне на две съставни фази на етапа на изпълнението на плана за развитие – “Мониторинг и контрол на изпълнението” и “Осигуряване на публичност и прозрачност чрез въвеждане на процедури и механизми на партньорство”.

Първата фаза “Мониторинг и контрол” разглежда мониторинга като важна контролна дейност непосредствено и пряко свързвана с оценката. Тя се разглежда като ключов инструмент за преценяване на целесъобразността на мерките, програмите и проектите, както и тяхната ефективност. В тази връзка адекватния механизъм за мониторинг включва два основни компонента – методи за оформяне на индикатори и методи за събиране на данни. Създаването на тези два инструмента е гаранция за осигуряване на полезна и надеждна информация за управление на плана за развитие, както и за процеса на вземане на решения, свързани с неговата реализация.

Мониторингът /наблюдението/ на изпълнението на плана съгласно ЗРР е важна задача на кмета на общината. Ето защо той със своя заповед създава група за наблюдение на общинския план за развитие. Групата за наблюдение:

1. разглежда и утвърждава индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;

2. периодично извършва преглед на постигнатия напредък;

3. разглежда резултатите от изпълнението на мерките и степента на достигането на целите

4. разглежда резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена; ежегодно подготвя доклад за изпълнението на плана, който кметът внася в съвета;

5. прави предложения за усъвършенстване на плана, както и за преразпределяне на средствата по мерките, програмите и проектите.

За своята дейност групата изготвя регулярни или конкретни отчети, които предоставя на кмета на общината. В отчетите се оценява и прогреса при реализацията и изпълнението на показателите и индикаторите.

Втората фаза “Мерки за осигуряване на публичност и прозрачност на плана за развитие. Форми за партньорство” поставя важни изисквания към осъществяването на цялостната дейност по разработването, приемането и реализирането на общинския план за развитие. Това е така защото дейността на общината в областта на местното развитие е неразривно свързана с участието на населението в управлението на местните дела. В този дух и мерките за прозрачност и публичност, които следва да се прилагат при разработването и реализирането на плана са различни.