Доклад №0700100215 за извършен одит Социални и икономически ефекти от оптимизирането на училищната мрежа за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2014 г. 2015 г

2. Управлението на дейностите по оценяване, класиране, финансиране, отчитане и наблюдение е извършвано с несъществени пропуски, които не влияят върху процеса и неговата ефективност.

3. Контролът на комисиите за управление на дейностите, както и проверките за ефективност на разходването на средствата, са предпоставки за оптимизиране на мрежата от държавни и общински училища, за подобряване на материалната база, за осигуряване на качествено образование в приемащите училища.

4. Финансирани са дейности за постигане на оптимална мрежа от училища, свързана с интересите на учениците и на социално-икономическия профил на региона, която подпомага достъпа до качествено образование.

5. Националната програма е допълващ източник за финансиране на разходи, които имат задължителен и неотложен характер. Очертана е тенденция на нарастване на социалните и икономически ефекти от повишаване на ефективността на публичните разходи за образование чрез изплатените обезщетения на педагогическия и непедагогическия персонал. Оптимизацията на училищната мрежа е осъществена с приоритет промяна в структурата и състава на педагогическия и непедагогическия персонал.

6. Планираните за изпълнение критерии за оценка на програмите/проектите, кандидатстващи за финансиране по Националната програма не са отчитани, което не позволява оценяване на социално-икономическите ефекти и напредъка от извършваните дейности по оптимизацията.

7. В една част от училищата, преобразувани по Националната програма, не е постигнато намаление/заличаване на маломерни и слети паралелки и подобрение на съотношението учител:ученици. Изпълнението на показателите за измерване на ефективност е възможно на ниво бенефициент, като за отделните бенефициенти планираните целеви стойности са различни, което ги прави неподходящи за измерване на ефективност на ниво програма.
Участието в Националната програма, за финансиране на една или друга дейност, е функция от активността на бенефициентите. Това обуславя и ефектите от действието на програмата чрез съответната дейност. Подходът на Националната програма за целево финансиране на разходите по дейности подпомага процеса на финансова децентрализация на управление на училищата.

Реализираните социални и икономически ефекти от оптимизацията на училищната мрежа се оценяват с извършените промени в училищната мрежа, за обвързването й с интересите на учениците, с изискванията на пазара на труда и социално-икономическия профил на региона в резултат на закритите и преобразувани училища на територията на страната. Социалните и икономически ефекти се оценяват и с оказаната финансова подкрепа на бюджетите на училищата чрез изплатените обезщетения на педагогическия и непедагогическия персонал, напускащ системата.

Създадени са условия за повишаване на качеството на образователния процес и намаляване на негативните социални и икономически ефекти от преструктурирането на училищата.
ПРЕПОРЪКИ
В резултат от извършения одит на министъра на образованието и науката се дават следните препоръки:
1. Да се определят съдържанието и показателите за изготвянето на анализ на училищната мрежа и проблемите на училищното образование на територията на общината, от която кандидатстват бенефициентите.⁹³

2. Да се преразгледат показателите за измерване на ефективността на ниво Национална програма.⁹⁴

3. Да се изискват от бенефициентите данни за планираните критерии за оценка на програмите/проектите, както и за тяхното изпълнение при отчитането на мерките и дейностите.⁹⁵
На основание чл. 50, ал. 2 от Закона за Сметната палата, в срок до шест месеца от получаването на одитния доклад министърът на образованието и науката следва да предприеме мерки за изпълнение на препоръките и да уведоми писмено за това председателя на Сметната палата.

Настоящият одитен доклад е приет на основание чл. 48, ал. 1 от Закона за Сметната палата с Решение № 175 на Сметната палата от 05.11.2015 г. (Протокол № 29).

Област Финансова обезпеченост на Националната програма

1. Определен механизъм за планиране на бюджета на Националната програма, в т.ч. по модули и по години. Показатели:

- предвидени средства по Националната програма – Решения на Министерския съвет (РМС) за приемане на Национални програми за развитие на средното образование

2. Утвърдени вътрешни правила за изпълнение на Националната програма. Показатели:

- обхват на правилата (всички модули)

- срокове за предоставяне на финансирането по модули

3. Извършени корекции през периода, в т.ч. по модули на програмата

1. Наличие на протоколи от разглеждане, оценяване, одобряване и класиране на одобрените проекти

2. Анализ на училищната мрежа и проблеми на училищното образование

3. Цели на общинските програми и проекти за оптимизация

4. Мерки, насочени към преструктуриране на училищата

5. Показатели за изпълнение на целите на програмата

6. Срокове и график за реализиране на дейностите

7.Извършен ремонт на училища

- брой ремонтирани училища

8. Подобрена МТБ

- брой училища

9. Създаване на условия за столово хранене

- брой оборудвани училища

10. Закупуване на училищни автобуси

- брой закупени автобуси

11. Неразплатени задължения на закритото/преобразувано училище

- разходи за неразплатени задължения

12. Организирани комуникационни дейности

- разходи за разяснителни кампании

13. Извършен ремонт на професионални училища

- брой професионални училища

14. Подобрена МТБ

- брой професионални училища

15. Извършено преместване на машини, съоръжения, оборудване

- разходи за преместване

16. Неразплатени задължения на закритото/преобразувано училище

- разходи за неразплатени задължения

17.Извършени комуникационни дейности

- разходи за разяснителни кампании

18. Осигурени средства за обезщетения на персонала

- за неспазено предизвестие - чл. 220 от КТ

- за прекратяване на трудовото правоотношение без предизвестие - чл. 221, ал. 1 от КТ

- при уволнение на други основания- чл. 222, ал. ал. 1, 2 и 3 от КТ

- за неизползуван платен годишен отпуск - чл. 224 от КТ и осигурителни вноски

19. Изготвен отчет за изпълнението на националната програма, в т. ч.

- по модули

- междинно отчитане на резултатите от бенефициентите

- финално отчитане на резултатите от бенефициентите

20. Осъществен мониторинг на резултатите, в т. ч. по модули

21. Постигната степен на изпълнение на показателите за измерване на изпълнението

- брой закрити/преобразувани училища

- брой училища/самостоятелни общежития, получили обезщетения

- брой персонал, получил обезщетения

22. Степен на постигане на показателите за измерване на ресурсната ефективност

- съотношение учител/ученици

- брой маломерни и слети паралелки

1. Наличие на определени критерии за избор на изпълнител

2. Ежегодно възлагане на оценка

3. Резултати от външния мониторинг за постигнати социално-икономически ефекти

а) по първоначален план – 34,5 на сто през 2009 г., 53,9 на сто през 2010 г. и 73,7 на сто през полугодие 2011 г.;

б) по първоначален план - 80,1 на сто през 2012 г., 74,5 на сто през 2013 г. и 81,1 на сто през 2014 г.

в) по уточнен план - 59,8 на сто през 2009 г., 83,4 на сто през 2010 г. и 98,9 на сто през полугодие на 2011 г.;

г) по уточнен план – 74,0 на сто през 2012 г., 73,3 на сто през 2013 г. и 87,2 на сто през 2014 г.
2. Относителният дял на средствата по модул 2 „Рационализация на мрежата от професионални училища”:

а) по първоначален план – 1,8 на сто през 2009 г., 11,5 на сто през 2010 г. и 10,1 на сто през полугодие 2011 г.;

б) по първоначален план - 6,6 на сто през 2012 г., 5,7 на сто през 2013 г. и 4,6 на сто през 2014 г.

в) по уточнен план - 4,1 на сто през 2009 г., 0 на сто през 2010 г. и 0⁹⁶ на сто през полугодие на 2011 г.;