Техническа помощ при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси

Една от функциите, възложена в устройствения правилник на МРРБ на дирекция „Благоустройствени дейности/”Инвестиционни дейности” е оказване на техническа помощ на общините при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Осъществяването на тази функция е възлагано от МРРБ на външен изпълнител – „Геозащита” ЕООД, Варна, „Геозащита Плевен” ЕООД и „Геозащита” ЕООД, Перник срещу заплащане в изпълнение на договори по сключени Рамкови споразумения за срок от три години - от 17. 08.2007 г. до 16.08.2010 г. с предмет „Консултантски услуги в областта на геозащитната дейност”. Съгласно рамковите споразумения, консултантските услуги в областта на геозащитната дейност включват⁵⁴:

• 
  извършване на инженерно-геоложки огледи и представяне на становища с набелязани мерки и предложения за проучване, проектиране и стабилизирането им за обекти и територии, засегнати от негативни геодинамични процеси по писма на кметове на общини;
  
• 
  участие в комисии, решаващи проблеми, свързани със свлачищни, абразионни и други неблагоприятни физикогеоложки и техногенни процеси, назначени със заповеди на министъра на регионалното развитие и благоустройството, кметове и областни управители;
  
• 
  участие в Експертни съвети по устройство на територията към съответните общини и области при разглеждане на инженерно-геоложки проучвания в свлачищни райони;
  
• 
  оказване на експертна помощ на МРРБ по въпроси, свързани с геозащитната дейност;
  
• 
  участие в Експертни и технически съвети на МРРБ, общините, областните администрации, свързани с геозащитната дейност.
  

За първото полугодие на 2011 г. не са сключвани договори за извършване на консултантски услуги при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Към 15.05.2012 г. не са сключени Рамкови споразумения или договори за възлагане на обществени поръчки с изпълнител за извършване на консултантски услуги в областта на геозащитната дейност⁵⁶.

За одитирания период от трите геозащитни дружества са отчетени съответно следните видове и брой консултантски услуги⁵⁸:

От предоставените консултантски услуги най-голям е делът на инженерно-геоложките огледи и становища, както и участието в комисии. Становищата са давани на общините въз основа на подадени искания от тях при възникнали негативни геодинамични процеси, като същевременно информацията е предоставяна и на МРРБ.

В изпълнение на Указанията за дейностите за ограничаване на последствията от свлачищни процеси, утвърдени със заповед на заместник министър-председателя и министър на вътрешните работи под формата на консултантски услуги на структурите на Главна дирекция „Гражданска защита” и на общините е предоставяна под различна форма и съдържание информация за регистрираните свлачища на съответната област и община от територията на страната. Целта на предоставяната информация е да се актуализират списъците на свлачищата в областните и общинските планове и картния материал на свлачищните зони – терени с активни и потенциални свлачища.
Чрез предоставяната информация и участие в редица междуведомствени и експертни групи в областта на геозащитната дейност, дружествата са оказвали своевременно съдействие на общините, областните администрации и други институции.
3.4. Възприета е различна практика по отношение ценообразуването на услугите, оказвани от трите геозащитни дружества. При постъпване на искане от община, кандидатстваща по Оперативна програма „Регионално развитие” за изготвяне на становище, геозащитните дружества са отчитали различен вид услуга и цена⁵⁹. Изготвено становище е заплащано веднъж на база човекочасове, а в други случаи като инженерно-геоложки оглед съгласно таблица 2.3. от Наредба № 1 за определяне на минимални цени в инженерното инвестиционно проектиране и Методиките за определяне на минимални цени към нея. Участие в комисия, назначена със заповед на областен управител, е заплащано в едни случаи като изготвено становище, а всички други участия в комисии, отчетени в същия акт, са заплащани на база човекочасове⁶⁰.

От МРРБ е предоставена възможност на трите геозащитни дружества да прилагат различна форма и съдържание на хонорар-сметката, с която се отчитат изпълнените консултантски услуги⁶¹. Това затруднява извършването на анализ на информацията и осъществяването на контрол.

Общата стойност на сключените договори за консултантски услуги, на извършените плащания и на броя на извършените услуги е както следва⁶²:

„Геозащита” ЕООД, Варна	„Геозащита” ЕООД, Перник	„Геозащита Плевен” ЕООД
общо по договорите: 69 034,80 лв.	общо по договорите: 69 860 лв.	общо по договорите: 69 000 лв.
общо изплатени: 39 512, 50 лв.	общо изплатени: 68 198,66 лв.	общо изплатени: 45 584,60 лв.
общо извършени консултантски услуги: 84 броя	общо извършени консултантски услуги: 73 броя	общо извършени консултантски услуги: 91 броя

Цената на една консултантска услуга през одитирания период варира средно от 318 лв. до 940 лв. в различните дружества, което е резултат от разликата в начина на отчитане на услугите и липсата на утвърден от МРРБ образец на хонорар-сметка.

От „Геозащита” ЕООД Варна не е извършвана услуга по въвеждане на данни в регистъра на свлачищата по договора за консултантски услуги⁶⁵.

Общините не са нормативно задължени да представят обратна информация на МРРБ за предприетите действия за изпълнение на дадените препоръки в становищата⁶⁶.

От трите дружества е прилагана различна практика:

- от „Геозащита Плевен” ЕООД през одитирания период са давани препоръки при извършването на всички видове консултантски услуги, с изключение на участието в комисия. От общо 54 случая на дадени препоръки, само при 13 от тях е налице обратна информация за предприетите действия от общините⁶⁷,⁶⁸.

- при изготвянето на всички становища от „Геозащита” ЕООД, Перник са давани препоръки, тъй като становищата имат технико-експертен характер и включват като задължителен елемент препоръките⁶⁹,⁷⁰.

- при извършваните консултантски услуги от „Геозащита” ЕООД, Варна не са давани препоръки при изготвянето на становища⁷¹,⁷².

- за участие в Държавна приемателна комисия (ДПК), независимо, че в чл. 11 от Наредба № 2 от 2003 г. за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и строителни обекти и в заповедите за назначаване на тези комисии изрично е посочено, че всички разходи за назначаване на ДПК, включително командировъчни, транспортни и др., свързани с провеждането на работата на комисията, са за сметка на възложителя - общината;⁷³,⁷⁴,⁷⁵.

- за участие в комисии, назначени със заповед на кмет на община или друг орган, въпреки посоченото в заповедта, че разходите за работата на тези комисии са за сметка на съответната община⁷⁶,⁷⁷,⁷⁸.

По този начин е създаден риск от заплащане на този вид услуга както от МРРБ, така и от съответната община.

- за „извадка от доклад с резултатите от режимни изследвания на свлачищни и абразионни процеси в общини”, независимо че цялата информация по изпълнението на Рамковите споразумения с трите геозащитни дружества е включена в отчетите, предадени на МРРБ⁷⁹,⁸⁰.
3.8. В предоставените списъци на регистрираните от „Геозащита” ЕООД, Варна и „Геозащита” ЕООД, Перник свлачища не фигурират свлачищни обекти „Укрепване на свлачища на път BGS1213/ІІІ – 7908, Присад – Димчево - Зидарово – Вършило” и „Геозащитни съоръжения срещу поройни свлачища, намиращи се южно от урбанизираната територия на гр. Пещера”. За същите са изготвяни становища от тях и са заплатени средства по договорите за консултантски услуги⁸¹.

Липсата на данни за тези свлачища в списъците, предоставени от геозащитните дружества, не гарантира в достатъчна степен доколко същите съдържат актуална информация по отношение броя на наблюдаваните свлачища.

ІV. Осъществяване на контрол на строителството в свлачищни райони
1. Обезпеченост с процедури за осъществяване на разрешителния режим
1.1. Съгласно разпоредбите на ЗУТ свлачищните райони са територии с особена териториално-устройствена защита. В чл. 96, ал. 5 от ЗУТ е въведено задължението строителни работи от всякакъв вид в свлачищни райони да се извършват с предварително разрешение на министъра на регионалното развитие и благоустройството, издадено в двумесечен срок от постъпване на искането.

Контролът върху спазването на техническите изисквания при проектирането на строежи и съоръжения в свлачищни райони чрез подготвяне на предварителни разрешения на постъпили за съгласуване инвестиционни намерения е регламентиран като функция на дирекция „Благоустройствени дейности/„Инвестиционни дейности”.

Разрешителният режим за строителство в свлачищните райони е осъществяван чрез административна услуга № 17, по искане на физически и юридически лица – собственици на поземлени имоти. Процедурата е обявена на интернет страницата на МРРБ, като е приложен и формуляр на заявление с опис на необходимите документи за кандидатстване за издаване на разрешение.