Преглед на изпълнението на политиката в областта на правото на вероизповедание

8.Преглед на изпълнението на политиката в областта на архивното дело

През периода акцентът в целите на политиката на ДАА е да се подобри управлението на Националния архивен фонд чрез осигуряването на законова и подзаконова нормативна база. Актуализирането на Закона за националния архивен фонд в края на 2009 г. бе извършено с цел засилване на текущия и надведомствен контрол на Държавна агенция “Архиви” по опазването на документите на държавни и общински институции. В Закона за изменението му по-коректно бе определен профилът и обектът на дейност на ЦДА, който комплектува ценни документи на централните органи на държавна власт. Направените изменения определиха по-ясно и категорично правомощията и отговорностите на председателя на ДАА.

Реформата от 2010 г. не намери своето окончателно институционализиране. Това наложи да се регулира субординацията между териториалните отдели, регионалните дирекции и Главна дирекция “Архивна политика”. Създадена бе работна група с представителство на всички гледни точки по темата. Предложеният от нея вариант бе приет с известни изменения от Председателския съвет и включен в новия Устройствен правилник на ДАА, създаден бе специален правилник за устройството и дейността на РДА. За да се възстановят естествените стимули, и ангажираността на служителите към целите и приоритетите на агенцията, бе създадена работна група, която се зае да диференцира оценяването на личния принос на служителите, както и да създаде прозрачна формула за трансформиране на всяка една оценка в конкретна сума за ДМС на отделния служител.

Идеята за преработване и допълване на Устройствения правилник на ДАА съществува от края на 2010 г. В резултат на усилената работа на няколко работни групи в края на м. август бе изготвен проект за неговото изменение и допълнение Изменението на правилника наложи допълнения и промени на Наредбата за реда за организирането, обработката, експертизата, съхраняването и използването на документите в учрежденските архиви на държавните и общинските институции, на Наредбата за реда на използване на документите от Националния архивен фонд, на Правилника за нейното приложение, както и на Тарифата за таксите и Цените на услугите, предоставяни от Държавна агенция „Архиви“. Актуализациите бяха осъществени от работни комисии. Вариантите бяха изготвени през м. август и септември, а през м. ноември двете наредби, правилникът, тарифата и ценоразписът, заедно с Устройствения правилник на ДАА, бяха изпратени за съгласуване в МС. С Постановление №7 на Министерския съвет от 7 януари 2012 г. бяха одобрени измененията и допълненията в Правилника.

Бяха приети и редица вътрешни правила и наредби, които уреждат дейността на агенцията:

• 
  Наредба за реда на организирането, обработването, експертизата, съхраняването и използването на документите на учрежденските архиви на държавни и общински институции;
  
• 
  Наредба за реда за използване на документите от НАФ;
  
• 
  Вътрешни правила за дейността на учрежденски архив на ДАА;
  
• 
  Вътрешни правила за дейността на Инспектората на Държавна агенция „Архиви“;
  

• 
  Вътрешни правила за провеждане на процедури по възлагане на обществени поръчки в Държавна агенция „Архиви“;
  
• 
  Вътрешни правила за управление на недвижими имоти и вещи – държавна собственост;
  
• 
  Вътрешни правила за работната заплата и допълнителното материално стимулиране по ЗНАФ;
  
• 
  Вътрешни правила за анализ и оценка ефективността на дейност на администрацията ДАА;
  
• 
  Процедура за административно-наказателно производство в ДАА;
  
• 
  Номенклатура на делата със срокове за съхранение на ДАА;
  
• 
  Правилник за състава, организацията и дейността на ЕОК при ДАА;
  
• 
  Правилник за състава, организацията и дейността на ЦЕОК при ДАА;
  
• 
  Правилник за вътрешния трудов ред в ДАА;
  
• 
  Инструкция за информационно-деловодната дейност и работа с документите в ДАА.
  

В Закона за Националния архивен фонд от 2007 г. бе предвидено създаването на Национален архивен съвет (НАС), но в продължение на четири години не бяха предприети реални действия за неговото създаване. През 2011 г. статутът на НАС бе изпратен за съгласуване в Министерския съвет. Изготвен и утвърден на Председателския съвет бе и статутът на Читателския съвет, предвиден като съвещателен орган към Председателя на ДАА, със задачата да подпомага усилията за облекчаване процедурите по използването на Националния архивен фонд.

От значение за работата на специализираната администрация на ДАА са подготвените заповеди за състава на Централната експертно-проверочна комисия (ЦЕПК), Централна експертна оценителна комисия (ЦЕОК) и Постоянно действаща експертна комисия (ПДЕК), предвидени в ЗНАФ. Подготвен е нов Правилник за дейността на ЦЕПК/ЕПК (Експертно-проверочна комисия). Подготвени са проект за номенклатура на делата със срокове за съхранение на ДАА и на Инструкция за регистрацията, отчетността и съхранението на архивните документи на ДАА. Бяха изготвени нови длъжностни характеристики на служителите и функционални характеристики на отделите в специализираната администрация на ДАА.

Изготвени и приети бяха правилници за дейността на всички комисии, които работят в помощ на изпълнение на политиката на агенцията за опазване на документите на българската държава. С оглед на подобряване на работата на държавната администрация в областта на документооборота, в т.ч. и на вътрешния им документооборот, бе оказано съдействие при подготовката на номенклатурите на делата в редица институции, които след това бяха предложени за утвърждаване от Централната оценителна комисия.

• 
  Премахване или промяна нивото на класификация на документи с изтекъл срок на защита и съставна част на НАФ, в изпълнение разпоредбите на § 9 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ). Темповете и резултатите са задоволителни и зависят предимно от външните специализирани комисии.
  
• 
  Прилагането на съвременните ИКТ в архивните дейности, насочени към подобряване на административното обслужване на гражданите. В това направление са предприети действия по следните проекти:
  
• 
  Създаване и поддържане на Дигитален архив на особено ценни и уникални документи.
  

• 
  С помощта на външно партньорство и спонсориране ДАА успява да реализира целите в своята издателска и популяризаторска дейност. Осъществените с висок професионализъм издания, документални изложби и медийни изяви издигнаха Агенцията като ценен и търсен партньор не само за издирване и предоставяне на архивна информация, но и за нейното успешно и подходящо по форма представяне пред обществеността.
  

През 2011 г. изпълнението на политиката “В областта на архивното дело” бе съсредоточено в правилното съхранение и опазване на приетите ценни архивни документи на държавно съхранение. Бяха положени много усилия, за привеждането на архивохранилищата на ДАА в съответствие с Препоръка 2005/835/ЕО на Съвета на Европа по отношение на условията за съхранение на документалното богатство на Европа. При ограничените финансови средства, поетапното осигуряване на архивохранилища, отговарящи на европейските стандарти е едно от най-важните условия за опазването на ценните документи на държавата. При анализите на състоянието в редица архивохранилища бяха установени множество повтарящи се позиции: влошени условия на съхранение на документите поради неспазване на изискванията за температурно-влажностен режим; несъответствие с Наредба 6/2003 за изграждане на достъпна среда в урбанизирани територии и Закона за енергийната ефективност; нефункционалност на част от сградите, в които се помещават архивите поради отдалеченост от централните части на съответния град. Тези проблеми наложиха редица стъпки като изработването на цялостна инвестиционна стратегия на ДАА; изработване на документация за възлагане на обществени поръчки за дейностите, свързани с инвестиционния проект за извършване на строителни и ремонтни работи на обектите на ДАА; изработване на идейни проекти и съставяне на количествено-стойностни сметки за обектите, в които ще бъдат извършвани ремонтни дейности; изработване на работен инвестиционен проект; изработване на съответствие, съгласно чл. 142 на ЗУТ. Разбира се има още редица стъпки, които трябва да бъдат предприети във връзка със Закона за енергийната ефективност; с покриване на изискванията за устойчивост на конструкциите в сградите на архивния фонд: изграждане на сгради с монолитно-масивни конструкции, огнеустойчиви, сеизмичноустойчиви; намиране на оптимални решения относно отдалечеността на част от архивохранилищата от централните зони на съответния град и осигуряване на постоянна охрана;

ДА „Архиви“ разполага с 57 сгради в 27 града на страната. Обобщената в средата на м. април 2011 г. информация показа, че близо 100 000 л.м. документи се съхраняват в 280 помещения с обща площ от 23 281 кв.м. Eдна четвърт от архивите в страната са в изключително лошо състояние. Същевременно само една пета от тях не се нуждаят на този етап от значителни инвестиции. Всичко това налага необходимостта от ясни приоритети за бъдещите капиталови разходи. Те трябва да са насочени към: ремонтиране на архивохранилищата в най-тежко състояние (около 70 %); текущи и аварийни ремонти в останалите сгради на ДАА (около 20%) и подобряване на санитарно-битовите условия в административните сгради (около 10%).

През 2011 г. бяха предприети редица конкретни мерки за подобряване на условията за съхранение на архивните документи. Осигурено бе ново архивохранилище за архива в Габрово, предоставено на ДАА с акт за публична държавна собственост. Сградата е със застроена площ от 755 кв.м и ще са необходими около 200 000 лв. за ремонт и оборудване на хранилищата. С целево осигурени средства ремонтът започна в края на 2011 г. и ще завърши през 2012 г.

За подобряване на условията в архивохранилището на архива в Разград се наложи предприемането на основен ремонт, който стартира през есента с целево осигурени средства (около 80 хил. лв.) и приключи успешно през декември т.г. и вече бе представено на медиите. В Стара Загора бе проведен експеримент с поставянето на мощни професионални влагоуловители, което намали значително влажността в архивохранилището.
Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика:
За ефекта и ползата за обществото от дейността и функциите на Държавна агенция “Архиви” може да се посочи следното: Действащите фондообразуватели достигнаха до 6 437 бр. Бяха реализирани 521 основни проверки във фондообразуватели в цялата страна. По-един от основните и най-трудоемки процеси – комплектуване на учрежденски фондове – при план 257 държавните архиви са комплектували 104 фонда с изключителен брой а.е. – 104 438, като 102 077 а.е. от тях са отчетени от ЦДА Общият брой на гражданите потърсили услуги от експерти на ДАА, за периода е 8958 души. Броят на читателите е 2953 души. Най-голям е броят на читателите, ползвали информация, свързана с имуществени въпроси -1424, а броят на работилите по изследователски теми е 1190. Чужденците, потърсили информация в архивите са 29. Броят на извършените справки по архивни документи за шестмесечието е 10613. Традиционно голям е броят на изготвените удостоверения на граждани от Държавен военноисторически архив Велико Търново – 4769 удостоверения за трудов стаж и осигурителен доход, 3338 удостоверения за наборна служба и 70 удостоверения за ветерани от войните.

Тези цифри показват, че с дейността си агенцията подпомага гражданите при издирването на документи, които са им необходими за защита на техните права и тяхното имущество. Осигурява на военнослужещите документи за военната им служба и квалификацията, която са получили. Агенцията подпомага и насърчава развитието на науката, работи активно с висшите учебни заведения в страната, с които са сключени споразумения за сътрудничество. Популяризира историческото минало на страната чрез своите издания с архивни документи и експонирането на изложби с архивни материали. Работата по обогатяването на дигиталния архив на агенцията ще улесни и вече улеснява достъпа до документалното богатство на страната, ще позволи широк достъп до научно-справочния апарат към архивните документи. Всички дейности по изпълнението на целите за 2011 г. са свързани с усъвършенстване на архивните дейности, за да се постигне максимално задоволяване на потребностите на българските и чуждестранните ползватели на архивна информация, създаден бе значително по-широк интерес към миналото на страната, към устройството на държавата, издигнат бе авторитетът на българската архивна институция сред сродните институции – пазители на паметта между страните членки на ЕС.