Програма 3 “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”

9.3 Програма 3 “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”

През отчетния период заложената цел на програмата Ефективна координация на изпълнението, оценката и наблюдението на Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013 г. и подготовка на Договора за партньорство за периода 2014-2020 г. в съответствие с целите на Кохезионната политика и изискванията на законодателството на Европейския съюз се изпълнява успешно.

Постигнатите стойности на показатели за изпълнение дават увереност, че целевите стойности ще бъдат постигнати до края на годината, като по част от тях вече може да се отчете преизпълнение на заложените цели.

Ефективната координация на цялостния процес по програмирането, изпълнението, оценката и наблюдението на НСРР и оперативните програми се постига чрез провеждане на регулярни срещи и предприемане на мерки за засилване капацитета на бенефициентите и за популяризиране на ефектите от изпълнението на Кохезионната политика в България.

Ефективната координация на подготовката на страната ни за участие в Кохезионната политика на ЕС за следващия програмен период се постига чрез разработване на проекти на нормативни актове, организиране дейността на Работната група за разработване на Споразумението за партньорство, оказване на методическа подкрепа на водещите ведомства за разработване на отделните програми.

В допълнение към дейностите, свързани с процеса на програмиране през настоящия отчетен период стартира и дейността по изготвяне на проект на Закон за управление на средствата от ЕС, който да създаде ефективна и стабилна нормативна уредба, необходима за успешно управление на средствата от ЕС през следващия програмен период.

• 
  Разработване на Споразумението за партньорство на Република България за програмен период 2014 – 2020 г.
  

• 
  С оглед осигуряването на ефективна нормативна база за провеждане на процеса на програмиране за периода 2014-2020 г. е изготвен проект на Постановление за разработване на стратегическите и програмните документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмния период 2014 - 2020 г. Постановлението е прието от Министерския съвет на 11.01.2012 г. (ПМС № 5/2012 г.) и регламентира ключовите етапи в процеса на разработване на стратегическите и програмни документи, основните участници в този процес, отговорностите на всеки от тях и механизмите на взаимодействие между тях.
  
• 
  С оглед прилагане на принципите на партньорство, публичност и прозрачност в процеса на програмиране беше организирана и проведена на 27.01.2012 г. Национална конференция на тема „Новият програмен период за Кохезионната политика на Европейския съюз 2014-2020, основни промени и предизвикателства”, в която взеха участие представители на администрацията, неправителствения сектор, академичната общност, социално-икономически партньори, както и посланици на държавите-членки на ЕС в България. Представители на Европейската комисия представиха основните промени в законодателната рамка на ЕС за следващия програмен период, а министърът по управление на средствата от ЕС и представители на Централното координационно звено запознаха участниците с официалната национална позиция по проектите на регламенти и с визията за процеса на програмиране на национално ниво.
  
• 
  В изпълнение на ПМС № 5/2012 г. е разработен Механизъм за избор на неправителствените организации, чиито представители да участват в състава на работните групи за разработване на Договора за партньорство и програмите на Република България за програмен период 2014-2020 г., който е утвърден от министъра по управление на средствата от ЕС.
  
• 
  Изготвени са покани до институциите и организациите, посочени в чл. 3, ал. 3 от ПМС № 5/2012 г., за излъчване на представители в състава на Работната група за разработване на Договора за партньорство.
  
• 
  Проведена е процедура за избор на неправителствените организации, чиито представители да участват в състава на Работната група за разработване на Договора за партньорство.
  
• 
  Изготвен е проект на заповед за определяне на поименния състав на Работната група за разработване на Договора за партньорство, която е издадена от министъра по управление на средствата от ЕС в съответствие с чл. 3, ал. 2 и 4 от ПМС № 5/2012 г. (Заповед № Р-71 от 22.03.2012 г.).
  
• 
  Изготвен е проект на заповед за изменение и допълнение на заповед № Р-71 от 22.03.2012 г., която е издадена от министъра по управление на средствата от ЕС в съответствие с член чл. 3, ал. 3, т. 3 и ал. 4 от ПМС № 5/2012 г. във връзка с РМС № 328/2012 г. (Заповед № Р-175 от 13.07.2012 г.).
  
• 
  Изготвен е проект на Вътрешни правила за дейността на Работната група, които бяха одобрени от членовете й.
  
• 
  Организирани и проведени са четири заседания на работната група (на 27.03.2012 г., 10.05.2012 г., 25.09.2012 г. и 07.11.2012 г.), на които бяха представени и обсъдени:
  
  • 
    социално-икономическият анализ на Националната програма за развитие: България 2020 и предложенията за списък с тематични цели и програми за следващия програмен период, както и водещи ведомства за разработването на всяка програма;
    
  • 
    статусът на изпълнение на общите предварителни условности съгласно Приложение 4 към проекта на общ регламент, като бяха обсъдени отговорни институции и конкретни срокове за изпълнението на всяка условност;
    
  • 
    проект на анализ на социално-икономическото развитие на България за целите на Споразумението за партньорство;
    
  • 
    напредъкът в дейностите по разработването на отделните оперативни програми;
    
  • 
    проект на синтезиран вариант на анализ на различията между регионите, потребностите за развитие и потенциала за растеж;
    
  • 
    проект на стратегия за целите на Споразумението за партньорство.
    
  • 
    Подготвяни са материали, необходими за дейността на работната група.
    
• 
  Организирано беше и публично обсъждане на предложенията за приоритети и тематични цели, които да се финансират от Кохезионната политика на ЕС в България през следващия програмен период, както и предложение за програми и структура за управлението им. По време на публичното обсъждане беше представен и Социално-икономическия анализ към Национална програма: България 2020. Обсъждането се проведе на 03.04.2012 г. като за участие в него бяха поканени представители на държавната и областната администрация, национално представителните организации на работодателите, работниците и служителите, национално представителните организации на и за хора с увреждания, академичната общност, неправителствените организации, граждани и медии.
  
• 
  Организирани бяха срещи с определените в РМС № 328/2012 г. водещи ведомства за разработване на програмите за следващия програмен период, за обсъждане на демаркационните линии и координирането на мерките по отделните програми с оглед осигуряване на взаимната допълняемост между програмите и липсата на припокриване.
  
• 
  С проведената на 12.11.2012 г. среща с представители на ЕК, на която беше представена позицията на ЕК за разработването на Споразумението за партньорство и приоритетите, които ще бъдат финансирани с фондовете на ЕС в България през следващия програмен период, се постави началото на преговорите на страната с Европейската комисия.
  
• 
  По ОП „Техническа помощ” е одобрен проект на Централното координационно звено „Подпомагане на цялостния процес по изготвяне на Договора за партьорство на Република България за периода 2014-2020 г..”, По проекта е проведена обществена поръчка и е избран изпълнител и е сключен договор по първата основна дейност, чрез която ще се осигури консултантска помощ на ЦКЗ при координиране и организиране на процеса по разработване на Договора за партньорство.Към края на 2012 г. изпълнителят е изготвил и предал проекти на социално-икономически анализ, на анализ на различията между регионите, на стратегия за целите на СП, на финансов модел за разпределение на финансовите средства по тематични цели и на препоръки за хармонизиране на секторните стратегии. Беше проведено едно работно посещение в друга държава-членка (Португалия) за обмяна на опит в процеса на програмиране.
  
• 
  По същия проект е проведена обществена поръчка за избор на изпълнител, който да извърши предварителна оценка на Споразумението за партньорство и на проектите на елементи от СП. През м. декември 2012 г. е избран изпълнител, като договорът за изпълнение на обществената поръчка е сключен след края на отчетния период.
  
• 
  Изготвен е проект на заповед за определяне на отговорните лица от българска страна за провеждане на преговорите с ЕК, свързани с разработването на Споразумението за партньорство и програмите за управление на средствата от ЕС за програмния период 2014-2020 г. (Заповед № Р -312/18 декември 2012г.)
  

• 
  Разработване на Национална програма за развитие 2020
  

• 
  Организиране и координиране на дейността на Междуведомствената работна група към Съвета за развитие в процеса на разработване на Националната програма за развитие: България 2020¹⁰;
  
• 
  През периода беше завършено разработването на Националната програма за развитие: България 2020. С Решение № 1057 от 20 декември 2012 г. Министерския съвет прие Националната програма за развитие: България 2020.
  
• 
  Завърши изпълнението на проект 0036-ЦКЗ-3.2. „Подпомагане на цялостния процес по изработване на новите програмни стратегически документи на Република България”, финансиран по ОП „Техническа помощ”, в който беше предвидено изпълнението на два договора - „Аналитично подпомагане на изготвянето на Националната програма за развитие и стратегически оценки” и „Предварителна оценка на Националната програма за развитие: България 2020”, които приключиха до м. август 2012 г.¹¹
  
• 
  Организиране на обществени консултации за ресурсното обезпечаване на политиките, насочени към факторите на растежа в Националната програма за развитие; България 2020 и за разпределението на финансирането на Националната програма за развитие: България 2020 по приоритети.¹²
  
• 
  Организиране на обществено обсъждане за оценката на изпълнението на приключилите национални стратегически програми и пред-присъединителни програми на ЕС и анализ за съгласуваността на Националната програма за развитие: България 2020 със стратегическата рамка на европейско, национално и регионално ниво¹³.
  

• 
  Осигуряване на съгласуваност между ОП и НСРР
  

• 
  Осъществява се текущ мониторинг на изпълнението на програмите, съфинансирани от Структурните инструменти на ЕС;
  
• 
  Под ръководството на министъра по управление на средствата от ЕС се провеждат срещи за обсъждане на напредъка по програмите, разрешаване на идентифицирани проблеми и вземане на решения по ключови въпроси от хоризонтален характер;
  
• 
  Проведени заседания на СК58УСЕС;
  
• 
  Проведени оперативни срещи с Управляващите органи на отделните ОП;
  
• 
  Участие във всички заседания на Комитетите за наблюдение на ОП;
  
• 
  Проведени 124 бр. обучения на централните и местни власти, финансирани със средства от ОПТП.
  
• 
  Осигуряване на нормативна база за ефективното управление на средствата от ЕС
  

• 
  Изготвен е проект на постановление на Министерския съвет за разработване на стратегическите и програмни документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмен период 2014-2020 г. В постановлението са разписани ключовите етапи в процеса на разработване на стратегическите и програмни документи, основните участници в този процес, отговорностите на всеки от тях и механизмите на взаимодействие между тях. Постановлението е прието от Министерския съвет на 11.01.2012 г. (ПМС № 5/2012)
  

• 
  Изготвен е проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на списък с тематичните цели, които да бъдат включени в Договора за партньорство на Република България за програмния период 2014-2020 г., списък с програми и водещо ведомство за разработването на всяка програма. Решението предвижда в Договора за партньорство да бъдат включени всички 11 тематични цели, предвидени в проекта на регламент за определяне на общоприложими разпоредби за фондовете, обхванати от Общата стратегическа рамка на ЕС. Решението е прието от МС на 11.04.2012 г. (РМС № 328/2012 г.)
  

• 
  Оперативна програма за иновации и предприемачество с водещо ведомство Министерството на икономиката, енергетиката и туризма;
  
• 
  Оперативна програма за регионално развитие с водещо ведомство Министерството на регионалното развитие и благоустройството;
  
• 
  Оперативна програма за транспорт и транспортна инфраструктура с водещо ведомство Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията;
  
• 
  Оперативна програма за околна среда с водещо ведомство Министерството на околната среда и водите;
  
• 
  Оперативна програма за развитие на човешките ресурси с водещо ведомство Министерството на труда и социалната политика;
  
• 
  Програма за развитие на селските райони с водещо ведомство Министерството на земеделието и храните;
  
• 
  Програма за морско дело и рибарство с водещо ведомство Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури към министъра на земеделието и храните.
  

• 
  Изготвен е проект на Заповед за създаване на междуведомствена работна група за изготвяне на проект на Закон за управление на средствата от ЕС въз основа на одобрената Концепция по т. 35 от Протокол № 13 от заседанието на МС на 04.04.2012 г. (Заповед № Р-151 от 12.06.2012 г.).
  
• 
  През отчетния период са проведени осем заседания на работната група. Въз основа на проведените обсъждания, както в рамките на работната група, така и на дискусиите с различни видове бенефициенти, проектът на закон е в доста напреднал фаза. Очаква се внасяне на проекта на закон за одобрение от Министерския съвет в средата на следващия отчетен период.
  
• 
  С цел ефективната подготовка на проект на закон, бяха организирани и проведени срещи с представители на бенефициенти – общини, НСОРБ, представители на бизнеса, за обсъждане на необходимостта от създаване на унифицирани механизми и процедури, както и за обсъждане на конкретни предложения за промени в съществуващата нормативна уредба в посока оптимизиране на процеса по управлението на средствата от ЕС за програмният период 2014-2020 г.
  
• 
  На база изготвен работен вариант на проект на Закон за управление на средствата от ЕС на 17 декември 2012 г. беше организирано и проведено публично представяне от министъра по управление на средствата от ЕС на проекта на закон пред представители на централната и местните власти, представители на социално-икономическите партньори, неправителствени организации и медии. В рамките на представянето бяха обсъдени основните моменти от закона и промените, които се предлагат в него.
  
• 
  През отчетния период е изготвен проект на постановление за изменение и допълнение на Постановление № 55 на Министерския съвет за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007 -2013 г.” и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство. Изменението е изготвено основно във връзка с извършените изменения в закона за обществените поръчки и цели осигуряване на унифициран подход при прилагане на процедурите за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Европейския съюз. Основните изменения в постановлението са както следва:
  

• 
  Увеличаване на праговете при провеждане на процедурата по договаряне без пояснителен документ, като за строителство те ще бъдат от 240 000 лв. до 350 000 лв., а за доставки или услуги от 60 000 лв. до 100 000 лв., включително съфинансирането от страна на бенефициента;
  
• 
  Увеличаване на праговете при които бенефициентите могат да не провеждат процедура за определяне на изпълнител, но са длъжни да съберат не по-малко от 3 оферти, като за строителство те ще бъдат от 45 000 лв. до 240 000 лв., а за доставки или услуги от 15 000 лв. до 60 000 лв., включително съфинансирането от страна на бенефициента;
  
• 
  С оглед осигуряване на гъвкавост и ефективност при управлението на договорите е предвидена възможност договора за изпълнение да бъде изменен по изключение при наличие на изрично определени обстоятелства. Тези обстоятелства са в съответствие с предвидените изключения за изменение и допълнение на договорите сключени по реда на ЗОП;
  
• 
  В приложното поле на постановлението е включен и Норвежкия финансов механизъм, също така са прецизирани и текстовете касаещи Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство.
  

• 
  Изготвени и приети от Министерския съвет са промени от 19.10.2012 г. в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията и в Класификатора на длъжностите в администрацията. С промените се предостави възможност за назначаване по трудово правоотношение на сътрудници по управление на европейски проекти и програми в програмни оператори по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и по Норвежкия финансов механизъм, както и в административните структури и звена, към държавните и общинските органи, които са бенефициенти от фондове и програми на ЕС с цел укрепване и поддържане на подходящ административен капацитет в структури, които са бенефициенти на средства от ЕС както на централно, така и на местно равнище.
  
• 
  Във връзка с координацията по осигуряването на техническа помощ от международните финансови институции, през отчетния период бяха изготвени проектите на следните актове на Министерския съвет:
  

• 
  РМС № 379 от 14.05.2012 г. за одобряване на План за действие, включващ мерки и интервенция на експерти от Световна банка по Оперативните програми съфинансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския Съюз в Република България.
  
• 
  РМС № 547 от 29.06.2012 г.   за одобряване на План за действие, включващ мерки и интервенция на експерти от Европейската инвестиционна банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, в Република България
  
• 
  Протоколно решение на МС за одобряване проект на Меморандум за разбирателство между правителството на Република България и Европейската инвестиционна банка за оказване на подкрепа при изпълнението на проекти, финансирани от Структурните инструменти на Европейския съюз (по т. 5 от Протокол № 2 от заседанието на МС на 17.01.2012 г.)
  
• 
  Протоколно решение на МС за одобряване проект на Меморандум за разбирателство между правителството на Република България и Световната банка за партньорство и оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на Европейския съюз (по т. 13 от Протокол № 2 от заседанието на МС на 17.01.2012 г. )
  
• 
  РМС № 280/06.04.2012г.  за предложение до Народното събрание за ратифициране на Меморандума за разбирателство между правителството на Република България и Световната банка за партньорство и оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на Европейския съюз и на Меморандума за разбирателство между правителството на Република България и Европейската инвестиционна банка за оказване на подкрепа при изпълнението на проекти, финансирани от Структурните инструменти на Европейския съюз. Законът за ратификация е приет от Народното събрание.
  
• 
  Протоколно решение на МС за одобряване на типов образец на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги от Световната банка при изпълнение на Меморандума за разбирателство между правителството на Република България и Световната банка за партньорство и оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на Европейския съюз, подписан на 22 януари 2012 г. (по т. 37 от Протокол № 23 от заседанието на МС на 13.06.2012 г.).
  

• 
  Отчитане изпълнението на НСРР и на приноса на ОП за изпълнението на Националната програма за реформи
  

• 
  На 29.05.2012 г. и 06.07.2012 г. бяха проведени публични събития за представяне на резултатите от оценката на НСРР2007 – 2013 г.;
  
• 
  На 16.11.2012 г. се проведе VII заседание на Комитета за наблюдение на НСРР;
  
• 
  На 13.12.2012 г. беше проведена Годишната среща за преглед на изпълнението на оперативните програми, финансирани от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд;
  
• 
  На 28.12.2012 г. чрез системата на ЕС SFC2007 беше изпратен Стратегическия доклад на РБ за 2012 г. В доклада е направен обзор на социално-икономическата ситуация и основните макроикономически тенденции, както и въздействието от прилагането на Структурните инструменти върху тях. Анализирани са постиженията и перспективите, във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на ЕС, както и напредъкът при изпълнението на отделните оперативни програми. Включен е и анализ на прилагането на мерките, заложени в Европейския план за икономическо възстановяване, както и на приноса към приоритетите на Лисабонската стратегия и Стратегията Европа 2020;
  
• 
  Изготвена е информация относно приноса на оперативните програми за изпълнение целите на Националната програма за реформи, която е предоставена на Министерство на финансите с електронна кореспонденция от 28.03.2012 г.
  

• 
  
  Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
  files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г
  
  
  
  Изтегляне 4.2 Mb.
  
  Сподели с приятели: