Мястото на Община Пазарджик в класацията за финансова устойчивост

Към края на май 2012 г. в Общинския план за развитие на Община Пазарджик за периода 2007-2013 е идентифицирано финансиране от фондовете на ЕС чрез 20 проекта – договорени са 75 684 734 лева (при планирани в ОПР - 489 000 000 лева), представляващи 15% от дефинираната сума в ОПР с европейско финансиране, от които реално платени са 10 737 527 лева, т.е. 2% от тази сума. Това говори за нереалистичност на идентифицираните цели и мерки за тяхното постигане спрямо реалните темпове на договаряне и усвояване на средства от фондовете на ЕС. Основна трудност в работата на Общинска администрация за следващия програмен период ще бъде липсвата на идентифицирани проекти идеи. Частично това се дължи на факта, че все още не е започнал процеса на стратегическо планиране 2014-2020, който трябва да отчете пропуските и слабостите на ОПР 2007-2013.

Основно структурно звено в Общинската администрация, което е отговорно за хоризонталното обезпечаване на проектите с европейско финансиране е Дирекция „Европейски фондове и програми”. Административното звено изпълнява различни функции в процеса на програмиране, разработване, управление, изпълнение, мониторинг и контрол на проекти, финансирани от ЕС и е с численост 5 служители на служебно правоотношение с минимална образователна степен бакалавър. От тях 4 служители са реално заети с проекти по Оператевна прагарама Регионално развитие. Понастоящем в Общинска администрация, гр. Пазарджик няма служители с функции в процеса на планиране, но дейността на звеното се подпомага и от 5 служители, които отговарят за разработване на проектите; 3 - за бюджетиране и финансова отчетност; 4 са вкючени активно в управление и изпълнение; още 4 - в управление на инфраструктурни проекти; 5 в мониторинг и отчитане на изпълнението и 3 реализират мерки за информация и публичност. С оглед броя на изпълняваните проекти и обема работа по тях числеността на персонала е оценена от общинска администрация като недостатъчна.

За провеждане на обществени поръчки при реализиране на всеки проект Дирекцията е подпомагана активно от служители в Дирекция Административно правно и информационно обслужване, а по отношение на финансовото планиране и отчетност по проектите - от Дирекция Финансово-стопанска дейност и управление на собствеността. Служители от Дирекция Териториално и селищно устройство участват в планирането и изпълнението на проекти с инвестиционни компоненти, което гарантира включване на необходимата инженерна експертиза при реализиране на проектите.

При специфични казуси ръководството на общината използва външна техническа помощ, комбинирана с вътрешен екип за управление, за да се осигури оптимална експертиза и съответното финансово обезпечаване на процеса на управление. В общината функционират редица вътрешни документи, регламентиращи връзките и комуникациите между административните звена с функции в процеса на програмиране, разработване, управление, изпълнение, мониторинг и контрол на проекти, съфинансирани от фондове на ЕС. Предпочитана практика на общината е Ръководителят на проекта да е служител на Общинска администрация с оглед постигането на по-добра комуникация с всички останали звена. В процеса на работа е разработена Система за финансово управление и контрол, което е положително потвърдено и от разгледаните доклади на Сметна палата. Проверка на АДФИ и доклади на Сметната палата, както и наложените финансови корекции на общината показват пропуски в областта на администрирането на обществените поръчки. Ръководството на общината отчита потребност от специализирано обучение в областта на обществените поръчки, включително запознаване с практика на КЗК и ВАС по отделни специфични казуси.

От 2003 г. в Общинска администрация, гр. Пазарджик функционира и система за управление на качеството - ISO 9001:2008. В общината действа и механизъм за удостоверяване липсата на двойно финансиране чрез извършване на проверка за целите на всеки отделен проект, който не е формализиран, но не са налични механизми за надграждане на постигнатите резултати от предходни проекти и за удостоверяване на цялостната устойчивост на публичното финансиране. Това може да се обясни с факта, че общината все още покрива базови свои потребности чрез европейско финансиране, което е разнородно и в общия случай не предполага използване на резултати от предходни проекти като вход или основа за последващи. Липсата на визия за осигуряване на устойчивост на публичните инвестиции със средства от фондовете на ЕС се дължи на липсата за затворен проектен цикъл по голям инвестиционен проект – приключване на проект и последващ мониторинг, което да онагледи възможните проблеми, произтичащи от липсата на управленски подход за осигуряване на устойчивост. Независимо от липсата на ясен механизъм относно обезпечаване на устойчивостта, целесъобразното използване на изградената инфраструктура/придобито оборудване със средства от фондовете на ЕС се гарантира чрез проверки на място. В общината не са налични процедури за архивиране на документи относно изпълнение на проекти. При изпълнение на проекти в известна степен се прилагат електронно съхранение на документи: цифровизация на документи; електронен подпис и електронно отчитане на изпълнението.

Областите, в които общината среща основни трудности при изпълнение на проекти с инфраструктурен/инвестиционен компонент, финансирани от оперативните програми (основно ОПРР) са следните: разминавания между количественo-стойностните сметки (КСС) на проектантите и реалните КСС по съответния проект; некачествена работа на консултанта по разработване на проектното предложение; смяна на изискванията по отчетност в процеса на изпълнение на проектите; забавяне в комуникацията с УО на ОПРР; затруднения, свързани с планирания паричен поток поради забавяне при възстановяване на средства или наложени финансови корекции.

При разработването на бюджета на общината се съобразяват възможностите за безвъзмездно финансиране на база ИГРП на ОП, като с оглед ограничените възможности на общината се бюджетира единствено минималния процент съфинансиране, необходим за кандидатстване по различните релевантни схеми. За осигуряване на оборотно финансиране по всички проекти, финансирани от Структурните и Кохезионния Фондове, общината използва инвестиционен кредит в размер на 3 700 000 лева. При осигуряване на оперативно финансиране се разчита на авансовите плащания по проектите и се използва инвестиционния кредит.

При финансовото планиране на проекти, финансирани от ОПРР се включват непредвидени разходи за СМР. Общината няма практика в рамките на система за управление на риска да планира средства за финансови корекции и осигуряването им при наложената финансова корекция става чрез общинския бюджет, което сериозно го дебалансира. Около 10% е алокацията от общинския бюджет за периода 2007-2012 за проекти по ОПРР. Към момента поради липса на конкретни проектни идеи за следващия програмен период, както и на многогодишна бюджетна рамка, общинското ръководство не може да дефинира средствата, които общината може да отдели за съфинансиране и оперативно финансиране на проекти по ОПРР по години за периода 2014 – 2020 година.

За периода 2007-2012 г. от структурните фондове на ЕС по проекти, финансирани от оперативните програми, община Пазарджик е привлякла около 572.50 лв. на един жител, по които реално платени са малко над 14 на сто или средно 81.22 лв./ж. Със спечелените проекти, финансирани от Оперативна програма „Регионално развитие“, общината е добавила по около 149.23 лв. към планираните инвестиционни разходи на 1 жител и 56.79 лв. към отчетените капиталови разходи (отчетна стойност на планираните и изразходваните бюджетни средства за капиталови разходи с натрупване за периода 2008-2011 г. е съответно 330 лв. и 305 лв.). Спрямо средните стойности на показателя договорени/реално платени средства по ОПРР на 1 ж. за общините от списъка на градските агломерационни ареали, община Пазарджик изостава от отчетените средни стойности по отношение на спечелени проекти и отчита с близо 30 на сто по-високи стойности при усвояването.

За целите на анализа и оценката на финансовия капацитет се използва единен подход и методика за всички общини в групата, като основните отчетени тенденции за община Пазарджик са следните:

• 
  По приетите единни показатели за оценка на финансовия капацитет по отчетни данни, позволяващи съпоставяне между общините на база финансов капацитет.
  

Таблица 1

Съгласно дадените заключения и мнение на одитния екип на Сметна палата за финансовото управление на община Пазарджик, в това число и на проекти, финансирани по различни оперативни програми:

• 
  отчетът за изпълнението на бюджета и извънбюджетните сметки и фондове и приложенията към него на община Пазарджик за 2010 г. не съдържа съществени грешки и нередности и дават вярна и честна представа за достоверността, законосъобразността и редовността на включената в тях финансова и нефинансова информация.
  
• 
  поради констатираните съществени грешки и нередности, балансът към 31.12.2010 г. и приложенията към него на община Пазарджик не дават вярна и честна представа за имущественото и финансовото състояние.
  

В резултат на общия ръст на задълженията за покриване на разходи за общински публични услуги, в т.ч. дофинансиране на делегирани от държавата дейности, обусловен от ръста на инфлацията, в цените на горивата, хранителните продукти и минималната работна заплата и свързани с нея плащания, отчетеното нарастване при дела на собствените приходи, разпределяни при условие е значително (с 16.4 пункта). Това означава, че в рамките на ограничения бюджетен ресурс, с който разполага община Пазарджик, следва текущо да избира кои разходи да бъдат обезпечавани – изпълнението на проектите или поддържането качеството и обхвата на общинските услуги. Възможностите на община Пазарджик за ползване на т.нар. приходи с инвестиционен характер (от продажба на активи и общинска собственост) са изключително ниски, като спрямо 2008 г. са намалели със 71 на сто. Пиковата година по проекти, финансирани от ОПРР е 2011 г. (разплатените средства по проектите са над 50.2 % от всички реално платени за периода). Към момента община Пазарджик все още не е изчерпала възможностите за привличане на кредитен ресурс за осигуряване на мостово финансиране. Общината не е достигнала и максималния лимит по чл. 12 от ЗОД, а именно разходите за обслужване на дълга да не надвишават 15 на сто от собствените приходи и изравнителната субсидия. По този начин община Пазарджик има възможност текущо да осигури плащанията по изпълняваните общински проекти, с оглед предстоящите за изпълнение и разплащане проектни дейности в размер на около 12.2 млн.лв. Финансовото прогнозиране следва да бъда по.обвързано с процесса на стратегическо планиране с цел осигуряване на по-глобална рамка за необходимите ресурси и тяхното обезпечаване за проектите, които ще бъдат изпълнявани.

Техническите ресурси за успешно изпълнение на инфраструктурни проекти са достатъчни (сгради, помещения, офис техника, превозни средства). В същото време недостатъчни са ресурсите като сървъри и база данни за текущо поддържане на актуална информация, за планираните и изпълнени дейности по проекти по ОПРР, електронното подписване, подготовка и подаване на проектни предложения. Липсва и специализиран софтуер за управление на проекти.

Ресурсите, осигуряващи ефективно управление на проектите, финансирани от ЕС общината, са широколетновия достъп до интернет, системата за електронно деловоство в общината, електроннен подпис и счетоводен софтуер.

№ по ред в класирането на общините (30.06.2012 г.) -148 място (от 264 общини)

2. 
   
   Каталог: new
   new -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на
   new -> Община пловдив пловдив, 4000, пл. “Стефан Стамболов” №1 тел: (032) 656 701, факс: (032) 656 703
   new -> Хипотезата за „странната долина ” и мястото й в „географската и историческа карта” на анимацията
   new -> Закон за изменение и допълнение на Закона за общинската собственост. От рождения си ден 1 юни 1996 г., Закона за общинската собственост претърпя множество промени, основните от които бяха през 1999 г и 2004 г
   new -> Тантриското преобразяване
   new -> Тема: здравеопазване
   new -> П р а в и л а за провеждане на 68-ми Национален и Международен Туристически Поход "По пътя на Ботевата чета" Козлодуй Околчица" 27 май 2 юни 2014 година I. Цел и задачи
   new -> І. Заградете верния отговор за задачи от 1 до 10
   
   
   
   Изтегляне 5.54 Mb.
   
   Сподели с приятели: