Сборник документи издател на поредицата "архивите говорят": главно управление на архивите при министерския съвет

за до­пъл­не­ние на за­ко­на за уни­що­жа­ва­не пов­ре­де­ни­те от­чет­ни кни­жа

във Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та и приз­на­ва­не от­чет­ни­ци­те по тях за из­дъл­же­ни,

Член един­с­т­вен. В чл. 1 на Зако­на за уни­що­жа­ва­не пов­ре­де­ни­те до­ку­мен­ти във Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та и приз­на­ва­не от­чет­ни­ци­те по тях за из­дъл­же­ни, об­на­род­ван в Дър­жа­вен вес­т­ник, брой 237 от 24 яну­а­рий 1921 г., след ду­ма­та “дър­жав­ни” се до­ба­вят ду­ми­те “из­бор­ни и об­щес­т­ве­ни”.

Нас­то­я­щия за­кон е при­ет от 19-то Обик­но­ве­но На­род­но съб­ра­ние, през вто­ра­та му ре­дов­на се­сия, в 29-то за­се­да­ние, дър­жа­но на 17 де­кем­в­рий 1921 г.

Ст. Со­фия, 19-й де­кем­в­ри 1921 г.

ПРЕД­СЕ­ДА­ТЕЛ: [Калю Малев²²⁷]

СЕК­РЕ­ТАР: [Х. Стан­чов²²⁸]

НА­ЧАЛ­НИК НА КАН­ЦЕ­ЛА­РИ­Я­ТА: [...*]

ЦДА, Ф. 173 К, оп. 3, а.е. 2786, л. 5. Ори­ги­нал. Ма­ши­но­пис и пе­чат­но.

№ 104

към за­ко­ноп­ро­ек­та за Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та

и за окръжни­те смет­ни па­ла­ти

Г.г. на­род­ни пред­с­та­ви­те­ли,

През 1880 г. по си­ла­та на чл. 105 от Кон­с­ти­ту­ци­я­та, е бил из­ра­бо­тен пър­вия за­кон за Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, кой­то, със­то­ящ се от еди­на­де­сет чле­на са­мо, е от­го­ва­рял за то­га­ваш­ни­те ог­ра­ни­че­ни нуж­ди на стра­на­та. Не след мно­го вре­ме, оба­че, още през 1883 г., то­зи за­кон е бил от­ме­нен от друг за­кон за ус­т­ройс­т­во­то и об­що­то уп­рав­ле­ние на Смет­на­та па­ла­та, с кой­то са раз­ши­ре­ни фун­к­ци­и­те й, а две го­ди­ни по-къс­но, през 1885 г. ­ с тре­ти за­кон са раз­ши­ре­ни още по­ве­че фун­к­ци­и­те на съ­ща­та па­ла­та. Пос­лед­ни­ят за­кон за Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, ут­вър­ден с указ № 23 от 30 яну­а­рий 1885 г., е ос­та­нал в си­ла и до днес, ка­то с из­ме­не­ни­я­та, нап­ра­ве­ни с ня­кои об­щи и спе­ци­ал­ни за­ко­ни, фун­к­ци­и­те на Смет­на­та па­ла­та са се все по­ве­че раз­ши­ри­ли и на съ­ща­та се е въз­ло­жи­ло, ос­вен про­вер­ка­та на раз­лич­ни­те ви­до­ве от­че­ти по па­рич­на­та и ве­щес­т­ве­на­та час­ти, още и пред­ва­ри­тел­на­та про­вер­ка на всич­ки раз­хо­ди, ко­и­то се из­вър­ш­ват по бю­д­же­та на дър­жа­ва­та, как­то и тия по бю­д­же­ти­те на фон­до­ве­те, уп­рав­ля­ва­ни от ми­нис­тер­с­т­ва­та и ди­рек­ци­и­те ­ ед­на ог­ром­на и твър­де прет­ру­па­на ра­бо­та.

На­ча­ло­то, по си­ла­та на ко­е­то се пред­виж­да про­вер­ка­та на всич­ки от­че­ти и до­ку­мен­ти да ста­ва на ед­но мяс­то, про­ка­ра­но и в три­те за­ко­на, с раз­ви­ти­е­то на стра­на­та се на­ла­га да бъ­де из­ме­не­но.

В ми­на­ло­то, ко­га­то чис­ло­то на от­чет­ни­ци­те е би­ло ог­ра­ни­че­но и опе­ра­ци­и­те по-мал­ко, от­че­ти­те от всич­ки­те кра­и­ща на стра­на­та се съ­би­ра­ха тук, в Со­фия, и са би­ли про­ве­ря­ва­ни на ед­но мяс­то, в[ъв] Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та. С раз­ви­ти­е­то на служ­би­те, оба­че, то­ва по­ло­же­ние се е пак тър­пя­ло и, по­не­же тая цен­т­ра­ли­за­ция на ра­бо­та­та не е да­ва­ла въз­мож­ност за ед­на бър­за про­вер­ка, за нес­мог­ва­не­то на нат­ру­па­на­та ра­бо­та се е при­бяг­на­ло до уве­ли­че­ни­е­то броя на кон­т­ро­льо­ри­те-док­лад­чи­ци при съ­ща­та па­ла­та, ко­и­то, от 15 ­ 20 ду­ши ня­ко­га, са дос­тиг­на­ли се­га до 200 ду­ши и, ма­кар за из­д­ръж­ка­та на та­къв брой чи­нов­ни­ци дър­жа­ва­та да е иж­ди­вя­ва­ло еже­год­но гра­мад­ни су­ми, ре­зул­та­ти­те са би­ли не ви­на­ги за­до­во­ли­тел­ни.

При то­ва, от го­ди­на на го­ди­на, във Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та са пос­тъп­ва­ли все по-го­лям брой от­че­ти, от­кол­ко­то е мог­ло да бъ­дат про­ве­ре­ни, ка­то, по та­къв на­чин, са изос­та­на­ли неп­ро­ве­ре­ни от­че­ти за от де­се­ти­на и по­ве­че го­ди­ни. Не­за­ви­си­мо от то­ва, за по­ме­ще­ни­е­то на Па­ла­та­та, ко­е­то в на­ча­ло­то се е със­то­я­ло от де­се­ти­на стаи, днес са не­об­хо­ди­ми гра­мад­ни зда­ния, ко­и­то съ­що не мо­гат да по­бе­рат всич­ки кни­жа и до­ку­мен­ти.

И та­ка, с всич­ки улес­не­ния, ко­и­то се да­ва­ха на Па­ла­та­та в по­ме­ще­ния и го­лям брой пер­со­нал, пос­лед­на­та не ус­пя­ва­ше да нас­мог­не на прет­ру­па­на­та ра­бо­та и оп­лак­ва­ни­я­та на от­чет­ни­ци­те, ко­и­то не мо­же­ха, по­дир ред го­ди­ни, да уз­на­ят ре­зул­та­ти от про­ве­ре­ни­те им от­че­ти, про­дъл­жа­ва­ха. Нат­руп­ва­не­то на ед­но мяс­то на гра­ма­да от­че­ти и раз­ни дру­ги кни­жа и до­ку­мен­ти не да­ва, съ­що, въз­мож­ност да ста­ват лес­но справ­ки, с ко­е­то се при­чи­ня­ва ба­веж и в про­вер­ка­та. На­ла­га се, сле­до­ва­тел­но, да се от­ме­ни тая цен­т­ра­ли­за­ция и да се по­тър­си из­ход от то­ва по­ло­же­ние чрез де­цен­т­ра­ли­зи­ра­не на ра­бо­та­та по про­вер­ка­та.

За­ко­ноп­ро­ек­тът, кой­то Ви пред­с­тав­ля­вам, Гос­по­да На­род­ни Пред­с­та­ви­те­ли, има за цел, пре­ди всич­ко, да оп­рос­тот­во­ри ра­бо­та­та и да съз­да­де ед­на по-го­ля­ма бър­зи­на, как­то при ви­зи­ра­не­то на пла­теж­ни­те за­по­ве­ди, та­ка и при из­вър­ш­ва­не­то на про­вер­ка­та на от­че­ти­те, чрез де­цен­т­ра­ли­зи­ра­не и раз­п­ре­де­ля­не ра­бо­та­та меж­ду Ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти, де­сет на брой, как­ви­то се пред­виж­да да бъ­дат уч­ре­де­ни в цен­т­ро­ве­те на ок­ръ­зи­те. На тия Ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти се въз­ла­га да из­вър­ш­ват и про­вер­ка на смет­ки­те на всич­ки об­щес­т­ве­ни и бла­гот­во­ри­тел­ни дру­жес­т­ва в ок­ръ­га ­ ра­бо­та, ко­я­то до се­га не се из­вър­ш­ва­ше и об­щес­т­во­то не с по­до­ба­ю­ще до­ве­рие гле­да­ше на тия уч­реж­де­ния.

Из­пъл­не­ни­е­то на тия фун­к­ции от Ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти се пред­виж­да да се из­вър­ш­ва под над­зо­ра и ръ­ко­вод­с­т­во­то на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, ка­то висш кон­т­ро­лен ин­с­ти­тут, на кой­то се въз­ла­га да об­съж­да и да ре­ша­ва ка­то пос­лед­на ин­с­тан­ция всич­ки въп­ро­си, за­ся­га­щи ма­те­ри­ал­ни­те ин­те­ре­си на дър­жа­ва­та, из­бор­ни­те или об­щес­т­ве­ни уч­реж­де­ния, как­то и да из­вър­ш­ва пър­во­на­чал­на­та и окон­ча­тел­на про­вер­ка са­мо на ня­кои от по-го­ля­мо зна­че­ние от­че­ти, ка­то тия на мит­ни­ци­те, на сто­лич­на­та об­щи­на и др., а съ­що та­ка и на раз­хо­ди­те по дър­жав­ни­те дос­тав­ки.

Пре­и­му­щес­т­ва­та на про­ка­ра­на­та в нас­то­я­щия за­ко­ноп­ро­ект сис­те­ма на де­цен­т­ра­ли­зи­ра­не и раз­п­ре­де­ля­не меж­ду де­сет от­дел­ни ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти на ра­бо­та­та, как­то по пред­ва­ри­тел­ния кон­т­рол, кой­то уп­раж­ня­ват бю­д­же­то-кон­т­рол­ни­те от­де­ле­ния и сче­то­вод­с­т­ва и Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, при ви­зи­ра­не на пла­теж­ни­те за­по­ве­ди, та­ка и на ра­бо­та­та при про­вер­ка­та на от­че­ти­те, ко­и­то се из­п­ра­щат еже­год­но на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, в срав­не­ние с[ъс] се­гаш­ния ред на про­вер­ка, са твър­де го­ле­ми и пред­ла­га­на­та сис­те­ма за про­вер­ка е за пред­по­чи­та­не, по след­ни­те съ­об­ра­же­ния:

1) с но­вия ред на пред­ва­ри­те­лен кон­т­рол, чрез ви­зи­ра­не на пла­теж­ни­те за­по­ве­ди от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, нуж­ди­те на раз­ни­те уч­реж­де­ния и ли­ца в ра­йо­на на съ­от­вет­на­та Ок­ръж­на смет­на па­ла­та ще мо­гат да се за­до­во­лят бър­зо и сво­ев­ре­мен­но, тъй ка­то се­гаш­но­то ми­на­ва­не на вся­ка ед­на пла­теж­на за­по­вед през кан­це­ла­ри­и­те на ре­ди­ца уч­реж­де­ния, се из­бяг­ва, ка­то се съз­да­ва ед­на по-къ­са про­це­ду­ра за ви­зи­ра­не и из­п­ла­ща­не на пла­теж­ни­те за­по­ве­ди;

2) с ус­та­но­вя­ва­не­то на тоя нов и по-къс ред на ви­зи­ра­не пла­теж­ни­те за­по­ве­ди, пер­со­на­лът на ре­ди­ца уч­реж­де­ния ще се на­ма­ли в зна­чи­тел­на сте­пен. Та­ка напр., по-го­ля­ма­та част от пер­со­на­ла на бю­д­же­то-кон­т­рол­ни­те уч­реж­де­ния при ми­нис­тер­с­т­ва­та и ди­рек­ци­и­те ще ста­не из­ли­шен, тъй ка­то пла­теж­ни­те за­по­ве­ди, ко­и­то се из­да­ват и ви­зи­рат се­га от тоя пер­со­нал и ця­ла­та ра­бо­та в свръз­ка с тях ще се из­вър­ш­ва от над­леж­ни­те ор­га­ни на ми­нис­тер­с­т­ва­та, в ра­йо­ни­те на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти. Съ­що та­ка, по-го­ля­ма­та част от кон­т­ро­льор­с­кия и по­мо­щен пер­со­нал при Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та ще се на­ма­ли, тъй ка­то и по-го­ля­ма­та част от се­гаш­на­та му ра­бо­та ще се из­вър­ш­ва от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти. Дър­жав­но­то смет­ко­вод­с­т­во при Ми­нис­тер­с­т­во­то на фи­нан­си­те, ко­е­то се при­съ­е­ди­ня­ва към Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, съ­що ще ос­та­не с мно­го на­ма­лен пер­со­нал, тъй ка­то не­го­ва­та ра­бо­та по със­ре­до­то­ча­ва­не и дър­жа­не смет­ки­те по при­хо­да и раз­хо­да на дър­жа­ва­та се пред­виж­да да се из­вър­ш­ва от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, по из­в­ле­че­ни­я­та от чи­и­то смет­ки и дру­ги дан­ни, със­ре­до­то­че­ни и су­ми­ра­ни в[ъв] Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, пос­лед­на­та ще мо­же да да­де ви­на­ги по­ло­же­ни­е­то на при­хо­ди­те и раз­хо­ди­те на дър­жа­ва­та, из­ця­ло и по ок­ръ­зи.

При то­ва по­ло­же­ние и ад­ми­нис­т­ра­тив­ния кон­т­рол на при­хо­ди­те, пред­ви­ден в Пра­вил­ни­ка [за прилагане на] з.б.о.п., за кой­то Ми­нис­тер­с­т­во­то на фи­нан­си­те по­ло­жи тол­ко­ва уси­лия, за да го нап­ра­ви по въз­мож­ност по-ефи­ка­сен и по-нав­ре­ме­нен, ще мо­же да се ре­а­ли­зи­ра с ед­на по-го­ля­ма си­гур­ност и да да­де по-доб­ри ре­зул­та­ти, тъй ка­то в ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти ще се съх­ра­ня­ват и внос­ни­те лис­то­ве за дър­жав­ни­те при­хо­ди и по тях, по-лес­но, ще мо­гат да из­вър­ш­ват про­вер­ка­та и срав­не­ни­я­та дан­ни­те по пред­с­та­ве­ни­те им ве­до­мос­ти за при­хо­ди­те от от­дел­ни­те ве­дом­с­т­ва в ок­ръ­га, как­то и в са­ми­те от­че­ти, в срав­не­ние със се­гаш­но­то по­ло­же­ние, при ко­е­то в Дър­жав­но­то смет­ко­вод­с­т­во се нат­руп­ват внос­ни­те лис­то­ве от всич­ки бан­ко­ви кло­но­ве и аген­ту­ри, и, ес­тес­т­ве­но е, че и справ­ка­та по тях ста­ва­ше по-мъч­на и по-бав­на.

Ос­вен то­ва, ка­то се има пред­вид, че и ор­га­ни­те на са­ми­те ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти се за­дъл­жа­ват с пе­ри­о­ди­чес­кия кон­т­рол, на са­мо­то мяс­то, по съ­би­ра­не­то и вна­ся­не­то на дър­жав­ни­те при­хо­ди от съ­от­вет­ни­те длъж­нос­т­ни ли­ца ­ ра­бо­та, ко­я­то до се­га не се вър­ше­ше, ще мо­же да се оси­гу­ри за дър­жа­ва­та ед­но по-сво­ев­ре­мен­но и по-ре­дов­но съ­би­ра­не на дър­жав­ни­те при­хо­ди, как­то и ре­дов­но­то им вна­ся­не в сък­ро­ви­ще­то.

Го­ля­ма част от пер­со­на­ла на Ок­ръж­ни­те пос­то­ян­ни ко­ми­сии, за­ет с про­вер­ка на от­че­ти­те на сел­с­ки­те об­щин­с­ки уп­рав­ле­ния, съг­лас­но със за­ко­на за сел­с­ки­те об­щи­ни ­ ра­бо­та, ко­я­то не е от тях­на­та ком­пе­тен­ция, съ­що та­ка ще ста­не из­ли­шен, тъй ка­то про­вер­ка­та на тия от­че­ти се въз­ла­га на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, ка­то, по та­къв на­чин, ще се да­де въз­мож­ност на ок­ръж­ни­те пос­то­ян­ни ко­ми­сии да упот­ре­бя­ват сво­е­то вре­ме за дру­га по-по­лез­на сто­пан­с­ка и кул­тур­на ра­бо­та.

Ед­на мал­ка смет­ка на тоя пер­со­нал ще мо­же да ни да­де яс­на пред­с­та­ва за приб­ли­зи­тел­на­та по­не су­ма, с ко­я­то ще бъ­де об­лек­чен бю­д­же­та на дър­жа­ва­та, вън от пре­и­му­щес­т­ва­та и пол­за­та, ко­и­то ще се съз­да­дат с тия но­ви кон­т­рол­ни уч­реж­де­ния, как­то за са­ми­те ок­ръ­зи, та­ка и за от­чет­ност­та на дър­жа­ва­та, из­бор­ни­те и др. уч­реж­де­ния. Та­ка напр[имер], ако с вли­за­не­то в си­ла на нас­то­я­щия за­кон, пер­со­на­лът при бю­д­же­то-кон­т­рол­ни­те от­де­ле­ния, Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та и Дър­жав­но­то смет­ко­вод­с­т­во се на­ма­ли са­мо с 2/3, а ня­къ­де ще мо­же и по­ве­че, дър­жав­ния бю­д­жет ще се об­лек­чи с око­ло 8 ­ 10 ми­ли­о­на ле­ва;

3) с прех­вър­ля­не про­вер­ка­та на от­че­ти­те на дър­жав­ни­те от­чет­ни­ци, как­то и на тия при из­бор­ни­те и об­щес­т­ве­ни уч­реж­де­ния, в ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, не са­мо, че са­ма­та про­вер­ка на тия от­че­ти ще се из­вър­ш­ва сво­ев­ре­мен­но и по-бър­зо, но ще се да­де въз­мож­ност на от­чет­ни­ци­те по-лес­но и по-бър­зо да да­ват сво­и­те обяс­не­ния по из­вес­т­ни не­ре­дов­нос­ти и неп­ра­вил­нос­ти, кон­с­та­ти­ра­ни от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, как­то, от дру­га стра­на пък, про­вер­ка­та на тия от­че­ти от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти ще бъ­де по-ефи­кас­на и по-ре­зул­тат­на, тъй ка­то, в слу­чай на съм­не­ние за зло­у­пот­ре­ба или за зла уми­съл, ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти ще мо­гат да из­вър­ш­ват по-лес­но об­с­то­я­тел­с­т­ве­на про­вер­ка и на са­мо­то мяс­то;

4) с про­вер­ка­та на са­мо­то мяс­то, ко­я­то се пред­виж­да да се из­вър­ш­ва от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, би­ло по пред­ва­ри­тел­ния кон­т­рол, би­ло по ре­дов­но­то съ­би­ра­не и вна­ся­не на дър­жав­ни­те при­хо­ди по при­над­леж­ност, или пък при про­ве­ря­ва­не на от­че­ти­те по ве­щес­т­ве­на­та и па­рич­на­та час­ти, мно­го от не­ре­дов­нос­ти­те ще се от­с­т­ра­нят, тъй ка­то тая про­вер­ка ще бъ­де ви­на­ги мно­го по-нав­ре­мен­на, по-ре­зул­тат­на и по-не­пос­ред­с­т­ве­на от тая, ко­я­то се­га се вър­ши.

Ос­вен то­ва, с уч­ре­дя­ва­не­то на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, ще се пов­диг­нат до из­вес­т­на сте­пен и са­ми­те ок­ръж­ни цен­т­ро­ве, тъй ка­то, чрез тия па­ла­ти, ще се съз­да­дат още по-го­ле­ми връз­ки меж­ду ок­ръж­ни­те гра­до­ве и на­се­ле­ни­те мес­та в ра­йо­ни­те им.

За да мо­гат, оба­че, ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти да от­го­ва­рят на пред­наз­на­че­ни­е­то си и да из­пъл­ня­ват ус­пеш­но за­да­ча­та си, ка­то кон­т­рол­ни ин­с­ти­ту­ти в стра­на­та ни, и ка­то де­ле­га­ти на На­род­но­то съб­ра­ние, ко­и­то, за­ед­но с Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, сто­ят меж­ду за­ко­но­да­тел­на­та и из­пъл­ни­тел­на­та влас­ти, и, ка­то та­ки­ва, док­лад­ват, чрез Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, на за­ко­но­да­тел­на­та власт е съб­лю­да­ва­ла за­ко­ни­те, от­на­ся­щи се до де­ла и въп­ро­си от ком­пе­тен­ци­я­та на смет­ни­те па­ла­ти, то, не­об­хо­ди­мо е, на уп­ра­ви­тел­ни­те те­ла, ко­и­то ще сто­ят на­че­ло на тия ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти, за да бъ­дат га­ран­ти­ра­ни от вся­как­ви вли­я­ния и дав­ле­ния, да се оси­гу­ри оная ав­то­ном­ност и не­за­ви­си­мост, как­ви­то са пред­ви­де­ни и за Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та в се­гаш­ния й за­кон, ка­то уп­ра­ви­тел­ни­те те­ла, как­то на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, та­ка и на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та се при­е­ме да бъ­дат увол­ня­ва­ни от длъж­ност от На­род­но­то съб­ра­ние по мо­ти­ви­ран док­лад на ми­нис­тър-пред­се­да­те­ля.

Ма­те­ри­ал­на­та из­д­ръж­ка на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти се пред­виж­да да ста­ва от бю­д­же­ти­те на ок­ръж­ни­те пос­то­ян­ни ко­ми­сии, ка­то по из­вес­тен про­цент от при­хо­ди­те на все­ки об­щин­с­ки бю­д­жет ще се от­де­лят и вна­сят в ок­ръж­на­та ка­са. Тоя нез­на­чи­те­лен то­вар на об­щи­ни­те ще бъ­де ни­що­жен пред улес­не­ни­е­то, ко­е­то ще се да­де на вся­ка об­щи­на, да знае нас­ко­ро след прик­люч­ва­не на бю­д­жет­но­то уп­раж­не­ние, как е бил из­пъл­нен бю­д­же­та на ней­ни­те из­б­ра­ни­ци. Пол­за­та за са­ми­те от­чет­ни­ци, с бър­зо­то про­из­на­ся­не на смет­ки­те им, е съ­що оче­вид­на.

За тая цел Ви пред­с­тав­ля­вам, Г.Г. На­род­ни Пред­с­та­ви­те­ли, при­ло­же­ния за­ко­нопро­ект, с мол­ба да го раз­г­ле­да­де и гла­су­ва­те.

Со­фия, 20 фев­ру­а­ри 1924 г.

Ми­нис­тър на фи­нан­си­те: П. То­до­ров²²⁹

ЦДА, Ф. 173 К, оп. 3, а.е. 3890, л. 12-13. Пе­чат­но.

№ 105

За­ко­ноп­ро­ект за Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та и за ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти.

Со­фия, фев­ру­а­ри 1924 г.

Про­ект

за Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та и за

ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти

Гла­ва I

Чл. 1. Кон­т­рол­ни уч­реж­де­ния са:

а) ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, и

б) Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та.

Те са ко­ле­ги­ал­ни уч­реж­де­ния.

Чл. 2. Ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти в цар­с­т­во­то има де­сет: в Бур­гас, Вар­на, Ви­дин, Кюс­тен­дил, Плов­див, Пле­вен, Со­фия, Ста­ра За­го­ра, Тър­но­во и Хас­ко­во, дейс­т­ву­ва­щи в ра­йо­на на ад­ми­нис­т­ра­тив­ни­те ок­ръ­зи, ка­то в ок­ръ­га на Ок­ръж­на­та смет­на па­ла­та в гр. Вар­на вли­за и Шу­мен­с­кия ад­ми­нис­т­ра­ти­вен ок­ръг, в гр. Ви­дин и Вра­чан­с­кия ад­ми­нис­т­ра­ти­вен ок­ръг, в гр. Кюс­тен­дил и Пет­рич­кия ад­ми­нис­т­ра­ти­вен ок­ръг, в гр. Плов­див и Паш­мак­лийс­кия ад­ми­нис­т­ра­ти­вен ок­ръг и в гр. Хас­ко­во и Мас­тан­лийс­кия ад­ми­нис­т­ра­ти­вен ок­ръг.

Чл. 3. За ця­ло­то цар­с­т­во има ед­на Вър­хов­на смет­на па­ла­та съ[с] се­да­ли­ще в Со­фия.

Гла­ва II

Чл. 4. Наз­на­че­ни­е­то на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти е след­но­то:

а) да уп­раж­ня­ват пред­ва­ри­те­лен кон­т­рол вър­ху дър­жав­ни­те раз­хо­ди в ок­ръ­га, как­то и вър­ху раз­хо­ди­те в съ­щия ок­ръг, про­из­веж­да­ни от фон­до­ве­те, уп­рав­ля­вани от над­леж­ни­те ми­нис­тер­с­т­ва, с из­к­лю­че­ние на раз­хо­ди­те, пред­ви­де­ни в чл. 14, бук­ва а;

б) да със­ре­до­то­ча­ват и про­ве­ря­ват смет­ки­те по при­хо­да и по раз­хо­да на дър­жа­ва­та в ок­ръ­га;

в) да пред­с­тав­ля­ват под­роб­ни ме­сеч­ни и го­диш­ни смет­ки на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, как­то и дру­ги све­де­ния, от ко­и­то би има­ла нуж­да пос­лед­на­та, вър­ху при­хо­да и раз­хо­да на дър­жа­ва­та;

г) да про­ве­ря­ват от­че­ти­те на дър­жав­ни­те при­хо­ди и раз­хо­ди, пред­с­тав­ля­ва­ни еже­год­но, за­ед­но с всич­ки при­хо­до-раз­ход­ни до­ку­мен­ти, от от­чет­ни­ци­те по па­рич­на­та част на ок­ръ­га;

д) да про­ве­ря­ват от­че­ти­те по ве­щес­т­ве­на­та част, пред­с­тав­ля­ва­ни от за­вед­ва­щи­те скла­до­ве­те за дър­жав­ни ма­те­ри­а­ли в ок­ръ­га;

е) да про­ве­ря­ват от­че­ти­те по па­рич­на­та и ве­щес­т­ве­на час­ти на ок­ръж­ни­те пос­то­ян­ни ко­ми­сии в ок­ръ­га;

ж) да про­ве­ря­ват от­че­ти­те по па­рич­на­та и ве­щес­т­ве­на час­ти на град­с­ки­те и сел­с­ки об­щин­с­ки уп­рав­ле­ния в ок­ръ­га;

з) да про­ве­ря­ват от­че­ти­те по па­рич­на­та и ве­щес­т­ве­на час­ти на град­с­ки­те и сел­с­ки учи­лищ­ни нас­то­я­тел­с­т­ва в ок­ръ­га;

и) да про­ве­ря­ват от­че­ти­те на ар­хи­е­рейс­ки­те ду­хов­ни съ­ве­ти и на мюф­тийс­т­ва­та в ок­ръ­га;

к) да про­ве­ря­ват от­че­ти­те на всич­ки об­щес­т­ве­ни, бла­гот­во­ри­тел­ни и дру­ги уч­реж­де­ния, ко­и­то спе­ци­ал­ни­те за­ко­ни ги за­дъл­жа­ват да й пред­с­тав­ля­ват или на ко­и­то ус­та­ви­те се ут­вър­ж­да­ват от Ми­нис­тер­с­т­во­то на вът­реш­ни­те ра­бо­ти;

л) да раз­ре­ша­ват раз­ног­ла­си­я­та меж­ду кме­то­ве­те на град­с­ки­те об­щи­ни и кон­т­ро­льо­ри­те (бир­ни­ци­те) им, въз­ник­на­ли по из­пъл­не­ни­е­то на бю­д­же­та, как­то и раз­ног­ла­си­я­та меж­ду пред­се­да­те­ли­те на ок­ръж­ни­те пос­то­ян­ни ко­ми­сии, кме­то­ве­те на сел­с­ки­те об­щи­ни, пред­се­да­те­ли­те на учи­лищ­ни­те нас­то­я­тел­с­т­ва и сек­ре­тар-бир­ни­ци­те или ка­си­е­ри­те на съ­щи­те;

м) да уп­раж­ня­ват ад­ми­нис­т­ра­ти­вен кон­т­рол вър­ху дър­жав­ни­те при­хо­ди чрез пред­с­та­ве­ни­те им ве­до­мос­ти от над­леж­ни­те уч­реж­де­ния по ве­дом­с­т­ва за вне­се­ни­те от тях при­хо­ди;

н) да уп­раж­ня­ват кон­т­рол пе­ри­о­ди­чес­ки, чрез свои ор­га­ни, на само­то мяс­то, по съ­би­ра­не­то и вна­ся­не­то на дър­жав­ни­те при­хо­ди от съ­от­вет­ни­те длъж­нос­т­ни ли­ца, и

о) да пред­с­тав­ля­ват еже­год­но на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та от­чет за де­я­тел­ност­та си, в кой­то указ­ват труд­нос­ти­те и преч­ки­те, ко­и­то са сре­ща­ли по при­ла­га­не на за­ко­ни­те и на­ред­би­те при уп­раж­ня­ва­ния от тях кон­т­рол, как­то и пре­об­ра­зо­ва­ни­я­та или по­доб­ре­ни­я­та, ко­и­то на­ми­рат за не­об­хо­ди­мо да се въ­ве­дат по от­чет­ност­та на дър­жав­ни­те, об­щес­т­ве­ни и из­бор­ни уч­реж­де­ния.

Чл. 5. Ок­ръж­на­та смет­на па­ла­та се със­тои от един пред­се­да­тел, три­ма съ­вет­ни­ци, един сек­ре­тар, не­об­хо­ди­мия брой кон­т­ро­льо­ри-док­лад­чи­ци и по­мо­щен пер­со­нал.Пред­се­да­те­лят и съ­вет­ни­ци­те са при­рав­не­ни по длъж­ност и по зап­ла­та на пред­се­да­тел и чле­но­ве на апе­ла­тив­ни­те съ­ди­ли­ща. Чис­ло­то на кон­т­ро­льо­ри­те-док­лад­чи­ци и на по­мощ­ния пер­со­нал се оп­ре­де­ля еже­год­но в бю­д­же­та, съ­об­раз­но с осо­бе­ния щат-при­ло­же­ние към нас­то­я­щия за­кон.

Чл. 6. Пред­се­да­те­лят и съ­вет­ни­ци­те се наз­на­ча­ват с указ, по ре­ше­ние на Ми­нис­тер­с­кия съ­вет и по пред­с­тав­ле­ние от ми­нис­тър-пред­се­да­те­ля, а се увол­ня­ват от длъж­ност от На­род­но­то съб­ра­ние, по мо­ти­ви­ран док­лад на ми­нис­тър-пред­се­да­те­ля.

Чл. 7. Кон­т­ро­льо­ри­те-док­лад­чи­ци и сек­ре­та­рят се наз­на­ча­ват с указ, по док­лад на ми­нис­т­ра на фи­нан­си­те и по пред­с­тав­ле­ние от па­ла­та­та.

Чл. 8. Ос­та­на­ли­ят пер­со­нал се наз­на­ча­ва и увол­ня­ва с[ъс] за­по­вед на пред­се­да­те­ля на па­ла­та­та.

Чл. 9. Кон­т­ро­льо­ри­те-док­лад­чи­ци, сек­ре­та­рят и по­мощ­ни­ят пер­со­нал се увол­ня­ват от длъж­ност съг­лас­но с[ъс] за­ко­на за дър­жав­ни­те слу­жи­те­ли.

Чл. 10. Пред­се­да­те­лят и съ­вет­ни­ци­те на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти тряб­ва да имат най-мал­ко три­де­сет и пет, а сек­ре­та­рят най-мал­ко три­де­сет го­диш­на въз­раст.

Чл. 11. За пред­се­да­тел на ок­ръж­на смет­на па­ла­та мо­же да се наз­на­ча­ват ли­ца, ко­и­то са слу­жи­ли ка­то съ­вет­ни­ци във Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, или ко­и­то имат по­не че­ти­ри го­ди­ни служ­ба ка­то съ­вет­ни­ци в ок­ръж­на смет­на па­ла­та, или по­не пет го­ди­ни ка­то на­чал­ни­ци на от­де­ле­ния при Ми­нис­тер­с­т­во­то на фи­нан­си­те, или на­чал­ни­ци на бю­д­же­то-кон­т­рол­ни от­де­ле­ния.

Чл. 12. За съ­вет­ни­ци в ок­ръж­на смет­на па­ла­та се наз­на­ча­ват ли­ца, ко­и­то от­го­ва­рят на об­щи­те ус­ло­вия по за­ко­на за дър­жав­ни­те слу­жи­те­ли, имат за­вър­ше­но вис­ше (юри­ди­чес­ко, фи­нан­со­во, ма­те­ма­ти­чес­ко, тър­гов­с­ко) об­ра­зо­ва­ние и са слу­жи­ли ка­то на­чал­ни­ци на от­дел­ни служ­би при Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, или имат по­не два­на­де­сет го­ди­ни служ­ба вку­пом, ка­то: кон­т­ро­льо­ри по от­чет­ност­та, кон­т­ро­льо­ри-док­лад­чи­ци при Ок­ръж­на­та или Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та, под­на­чал­ни­ци по от­чет­ност­та и фи­нан­со­ви ин­с­пек­то­ри.

Чл. 13. За кон­т­ро­льо­ри-док­лад­чи­ци и за сек­ре­тар в Ок­ръж­на Смет­на па­ла­та се наз­на­ча­ват ли­ца, ко­и­то от­го­ва­рят на об­щи­те ус­ло­вия по За­ко­на за дър­жав­ни­те слу­жи­те­ли, имат за­вър­ше­но по­не сред­но об­ра­зо­ва­ние и са из­с­лу­жи­ли по­не три го­ди­ни на срод­на длъж­ност в дър­жав­но или из­бор­но уч­реж­де­ние, а кан­ди­да­ти­те с вис­ше (юри­ди­чес­ко, фи­нан­со­во, ма­те­ма­ти­чес­ко, тър­гов­с­ко) об­ра­зо­ва­ние се наз­на­ча­ват за та­ки­ва, след ка­то прос­лу­жат шест ме­се­ци ка­то из­пъл­ня­ва­щи длъж­ност­та, с[ъс] зап­ла­та, след ко­е­то се ут­вър­ж­да­ват са­мо по атес­та­ция на на­чал­с­т­во­то.

Гла­ва III

Вър­хов­на смет­на па­ла­та

Чл. 14. Наз­на­че­ни­е­то на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та е след­но­то:

а) да уп­раж­ня­ва пред­ва­ри­те­лен и окон­ча­те­лен кон­т­рол при из­вър­ш­ва­не на ония раз­хо­ди по дър­жав­ния бю­д­жет, как­то и по бю­д­же­ти­те на фон­до­ве­те, уп­рав­ля­ва­ни от ми­нис­тер­с­т­ва­та, ко­и­то не се про­ве­ря­ват от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, ка­то раз­хо­ди по пред­п­ри­я­ти­я­та, и дру­ги, ко­и­то, по­ра­ди своя ха­рак­тер и зна­че­ние, по-къс­но, би на­ме­ри­ла и ре­ши­ла, че след­ва да се про­ве­ря­ват от нея;

б) да раз­ре­ша­ва окон­ча­тел­но всич­ки спо­ро­ве меж­ду ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти и съ­от­вет­ни­те дър­жав­ни уч­реж­де­ния, въз­ник­на­ли при уп­раж­ня­ва­не на пред­ва­ри­тел­ния кон­т­рол от пър­ви­те;

в) да със­ре­до­то­ча­ва смет­ки­те по при­хо­да и по раз­хо­да на дър­жа­ва­та, въз ос­но­ва на под­роб­ни­те смет­ки, ко­и­то й се пред­с­тав­ля­ват от ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти;

г) да над­зи­ра­ва всич­ки ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти в цар­с­т­во­то;

д) да се про­из­на­ся ка­то пър­ва и пос­лед­на ин­с­тан­ция при про­вер­ка­та на от­че­ти­те: на мит­ни­ци­те, на сто­лич­на­та об­щи­на и дру­ги, за ко­и­то, по­ра­ди важ­ност­та им, би ре­ши­ла да се про­ве­ря­ват от нея;

е) да се про­из­на­ся по из­ло­же­ни­я­та за ре­зул­та­та от из­вър­ше­на­та про­вер­ка, съг­лас­но с член 78 от З.Б.О.П., на от­че­ти­те по же­лез­ни­ци­те, прис­та­ни­ща­та, по­щи­те, те­лег­ра­фи­те и те­ле­фо­ни­те, как­то и за дру­ги та­ки­ва от­че­ти, след ка­то се уве­ри в ре­дов­ност­та на из­вър­ше­на­та про­вер­ка;

ж) да се про­из­на­ся и да из­да­ва окон­ча­тел­ни ре­ше­ния за не­из­дъл­же­ние на длъж­нос­т­ни ли­ца по ве­дом­с­т­во­то на дър­жав­ни­те бан­ки, съг­лас­но с член 79 от З.Б.О.П.;

з) да се про­из­на­ся ка­то ка­са­ци­он­на ин­с­тан­ция по ре­ше­ни­я­та на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, взе­ти по по­вод раз­ног­ла­си­я­та меж­ду кме­то­ве­те на град­с­ки­те об­щи­ни, пред­се­да­те­ли­те на ок­ръж­ни­те пос­то­ян­ни ко­ми­сии, кме­то­ве­те на сел­с­ки­те об­щи­ни и пред­се­да­те­ли­те на учи­лищ­ни­те нас­то­я­тел­с­т­ва и кон­т­ро­льо­ри­те (бир­ни­ци­те), сек­ре­тар-бир­ни­ци­те или ка­си­е­ри­те на съ­щи­те, ко­га­то те­зи ре­ше­ния бъ­дат об­тъ­же­ни пред нея (чл. 4, бук­ва л);

и) да се про­из­на­ся пра­вил­но ли е из­пъл­ня­ван все­ки бю­д­жет; а съ­що да из­каз­ва мне­ни­е­то си вър­ху пре­об­ра­зо­ва­ни­я­та и по­доб­ре­ни­я­та на дър­жав­но­то об­щес­т­ве­но сче­то­вод­с­т­во, и

к) да из­ла­га в док­лад до На­род­но­то съб­ра­ние ре­зул­та­та от опе­ра­ци­и­те по из­пъл­не­ни­е­то на бю­д­же­та.

Чл. 15. Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та се със­тои от един пред­се­да­тел, шест съ­вет­ни­ци, един сек­ре­тар, на­чал­ни­ци на от­дел­ни служ­би, не­об­хо­ди­мия брой кон­т­ро­льо­ри-док­лад­чи­ци и по­мо­щен пер­со­нал. Пред­се­да­те­лят и съ­вет­ни­ци­те са при­рав­не­ни по длъж­ност и по зап­ла­та на пред­се­да­тел и чле­но­ве на Вър­хов­ния ка­са­ци­о­нен съд. Чис­ло­то на на­чал­ни­ци­те на от­дел­ни служ­би, на кон­т­ро­льо­ри­те-док­лад­чи­ци и по­мощ­ния пер­со­нал се оп­ре­де­ля еже­год­но в бю­д­же­та, съ­об­раз­но с осо­бен щат-при­ло­же­ние към нас­то­я­щия за­кон.

Чл. 16. Пред­се­да­те­лят и съ­вет­ни­ци­те на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та се наз­на­ча­ват с указ, по ре­ше­ние на Ми­нис­тер­с­кия съ­вет и по пред­с­тав­ле­ние на ми­нис­тър-пред­се­да­те­ля, а се увол­ня­ват от длъж­ност от На­род­но­то съб­ра­ние, по мо­ти­ви­ран док­лад от ми­нис­тър-пред­се­да­те­ля.

Ос­та­на­ли­те длъж­нос­т­ни ли­ца се наз­на­ча­ват и увол­ня­ват от длъж­ност по ре­да, пред­ви­ден в чл. чл. 7, 8 и 9.

Чл. 17. Пред­се­да­те­лят и съ­вет­ни­ци­те на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та тряб­ва да имат най-мал­ко че­ти­ри­де­сет, а сек­ре­та­рят най-мал­ко три­де­сет го­диш­на въз­раст.

Чл. 18. За пред­се­да­тел на Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та се наз­на­ча­ва ли­це из­меж­ду съ­вет­ни­ци­те при съ­ща­та па­ла­та, ко­и­то са слу­жи­ли ка­то та­ки­ва най-мал­ко пет го­ди­ни, из­меж­ду пред­се­да­те­ли­те на ок­ръж­ни­те смет­ни па­ла­ти, ко­и­то са слу­жи­ли ка­то та­ки­ва по­не пет го­ди­ни, из­меж­ду на­чал­ни­ци­те на от­де­ле­ния при Ми­нис­тер­с­т­во­то на фи­нан­си­те, ко­и­то са слу­жи­ли ка­то та­ки­ва по­не де­сет го­ди­ни.

Чл. 19. За съ­вет­ни­ци в[ъв] Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та се наз­на­ча­ват ли­ца, ко­и­то от­го­ва­рят на об­щи­те ус­ло­вия по За­ко­на за дър­жав­ни­те слу­жи­те­ли, имат за­вър­ше­но вис­ше (юри­ди­чес­ко, фи­нан­со­во, ма­те­ма­ти­чес­ко, тър­гов­с­ко) об­ра­зо­ва­ние и са би­ли пред­се­да­те­ли на ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти, или са из­с­лу­жи­ли най-мал­ко две го­ди­ни ка­то съ­вет­ни­ци в ок­ръж­ни смет­ни па­ла­ти, или по­не три го­ди­ни ка­то на­чал­ни­ци на от­де­ле­ния при Ми­нис­тер­с­т­во­то на фи­нан­си­те, глав­ни кон­т­ро­льо­ри в от­де­ла за бю­д­же­та и от­чет­ност­та, на­чал­ни­ци на бю­д­же­то-кон­т­рол­ни от­де­ле­ния и на­чал­ни­ци на от­дел­ни служ­би при Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та.

Чл. 20. За на­чал­ни­ци на от­дел­ни служ­би и за сек­ре­тар в[ъв] Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та се наз­на­ча­ват ли­ца, ко­и­то от­го­ва­рят на об­щи­те ус­ло­вия по За­ко­на за дър­жав­ни­те слу­жи­те­ли, имат за­вър­ше­но вис­ше (юри­ди­чес­ко, фи­нан­со­во, ма­те­ма­ти­чес­ко, тър­гов­с­ко) об­ра­зо­ва­ние и са из­с­лу­жи­ли по­не три го­ди­ни ка­то кон­т­ро­льо­ри-док­лад­чи­ци при съ­ща­та па­ла­та.

Чл. 21. За кон­т­ро­льо­ри-док­лад­чи­ци във Вър­хов­на­та смет­на па­ла­та се наз­на­ча­ват ли­ца, ко­и­то от­го­ва­рят на об­щи­те ус­ло­вия по За­ко­на за дър­жав­ни­те слу­жи­те­ли, имат за­вър­ше­но вис­ше (юри­ди­чес­ко, фи­нан­со­во, ма­те­ма­ти­чес­ко, тър­гов­с­ко) об­ра­зо­ва­ние и са из­с­лу­жи­ли по­не три го­ди­ни ка­то кон­т­ро­льо­ри по от­чет­ност­та или ка­то кон­т­ро­льо­ри-док­лад­чи­ци при ок­ръж­на смет­на па­ла­та.

Гла­ва IV