На титулната страница има резолюция: ”Утвърдявам. Александър.” Законът е прошнурован с трибагрен шнур и подпечатан с два червени восъчни гербови печата.
ЦДА, Ф. 159 К, оп. 1, а.е. 63, л. 43 68. Оригинал. Ръкопис.
№ 13
Доклад на Финансовата комисия при Народното събрание по законопроекта за Сметната палата.
София, [януари 1883 г.]
Финанциална комисия.
Д О К Л А Д
до Народното Събрание по законопроекта за
Сметната Палата.
Г-да Представители!
Законопроекта за Сметната Палата е тясно свързан съ[с] закона за годишните бюджетни упражнения, когото Народното Събрание вотира преди няколко дни и който вече, след утвърждението му от Н е г о в о В и с о ч е с т в о щ[е] влезе в действие.
Финанциалната коммисия се ръководи от това начало, че административната и бюджеторасходна контрола трябва да се постави въз начала и закон, щото ролята на Сметната Палата в това отношение или по-добре, нейната задача, да бъде точно определена а това е целта или назначението на представений от г-на Министра на Финансите законопроект за Сметната Палата, която е единият контролен орган от първа инстанция, а народното представителство е вторият от висша и последна инстанция.
С приеманието закона за годишните бюджетни упражнения се узакони пътят, или по-добре начинът, по който ще стават расходите на разните Министерства за посрещание нуждите на държавата, както и доходите, които са вторият елемент в държавний бюджет и които тоже трябва да имат за базис известен закон; прочее доходо-расходний бюджет и годишното упражнение са вече уредени, благодарение на приетий закон, за точното испълнение на когото ще наблюдава административната контрола на всяко Министерство отделно, а Финансовото Министерство общо; по нататъшното наблюдение и контролирвание, да ли всичко е станало по законен път, да ли всички приказания на разните Министерства за израсходвението сумми са испълнени буквално от испълнителните органи и да ли всички тия сумми са се употребили или достигнали до назначението си, това е вече работа на Сметната Палата, тя вече ще да има да испита всичко това с най-голямото безпристрастие и независимо от всяки външни влияния и съображения, и този резултат, най-сетне, сиреч резултата от нейните издирвания и заключения ще да има да представи на Държав[ния] Глава и на народното представителство.
На заключение нека ми се позволи да съобщя на Нар[одното] Събрание, че финанциалната коммисия, след малките изменения, които намери за нуждно да направи съ[с] съгласието на г-на М-ра на Финансите, намери представений законопроект за Сметната Палата съвършенно съответствующ за назначението си. Сега ще имам честта да ви прочета самия законопроект.
ЦДА, Ф. 173 К, оп. 8, а.е. 6, стр. 291 292. Печатно.
№ 14
Закон за устройството и общото управление на Сметната палата, приет от III Обикновено народно събрание, I редовна сесия през 1883 г.
София, 19 януари 1883 г.
З А К О Н
За устройството и общото управление на Сметната палата
ГЛАВА I
Устройство и права
Чл. 1. Сметната палата е обязана:
а) да разгледва сметките по прихода и разхода на Държавата, които й се пращат всяка година от разните отчетници (Comptables) на финансовата администрация и други учреждения, които особени закони й подчиняват.
б) да разгледва всички веществени държавни сметки.
в) да освидетелствува и обявява всяка година в едно положение, съгласието, което съществува между сметките в пари или вещи на отчетниците и общите сметки на финансовото и другите министерства.
г) да освидетелствува и обявява всяка година, чрез особено изложение,окончателното състояние на закритото упражнение (exercice) на бюджета.
д) да поднася всяка година на Негово Височество рапорт за главния резултат на работите на Палатата и да излага взглядовете си относително преобразуванията и улучшенията, които би трябвало да се въведат в различните части на счетоводството.
Чл. 2. Отчетниците са длъжни да изпровождат на Палатата в определените срокове сметките си; в случай, че забавят с изпращанието на сметките, или, ако никак не ги изпращат, Палатата може да ги осъжда на глоба или на наказания, предвидени от законите и правилниците.
Чл. 3. Членовете на Сметната палата се назначават и уволняват с княжеский указ по предложение на министра на финансите и съ[с] съгласието на Министерския съвет.
Чл. 4. Уволнението и назначението на членовете на Сметната палата става съгласно съ[с] Закона за чиновниците.
Чл. 5. Членовете на Сметната палата не могат да бъдат представители в Народното събрание, нито да занимават някоя гражданска или административна служба, нито да имат частна търговия или индустрия, нито да вземат непосредствено участие в предприятия за правителствени или частни постройки.
Чл. 6. Членовете на Сметната палата не могат да бъдат роднини помежду си, нито с лицата, на които проверяват сметките, до степен вуйка и първи братовчеди включително.
Чл. 7. Сметната палата се състои от:
1 Председател
6 Съветници
6 Докладчици, разделени на два класа.
1 Прокурор
1 Деловодител
Чл. 8. Деловодителят има помощник, който му помага и го замества в случай на отсъствие.
Тоя помощник се назначава с приказ от министра на финансите по представление на председателя на Сметната палата.
Чл. 9. Платата на чиновниците на Сметната палата се предвижда в държавний бюджет.
Чл. 10. Писците и другите служащи при канцеларията на Сметната палата се назначават от нейния председател.
Чл. 11. Сметната палата има две отделения и въ[в] всяко едно от тях заседават по три съветници под председателството на най-старий по възраст.
Чл. 12. Всяка година един от съветниците на едното отделение се премества в другото.
Чл. 13. Двете отделения наедно, съставляват общото събрание на Съвета.
Чл. 14. Общото събрание на Съвета се събира на заседание един път в седмицата, за да прегледа разгледаните въ[в] всяко отделение дела и за да направи постановленията си.
Чл. 15. Председателят може да свика общото събрание на заседание всякой път когато го намери за нуждно.
Чл. 16. Решенията на общото събрание стават по вишегласие; и в случай, че гласовете се разделят на две равни части, приема се онова решение, на което председателят е присъединил гласът си.
Чл. 17. Постановленията на Палатата стават в името на Негово Височество царствующия княз. Те се подписват от председателя и деловодителя.
Чл. 18. В случай отсъствие на председателя, той се заместя с най-старшийт на години член, или пък с най-старий по назначение.
Чл. 19. Докладчиците вземат участие въ[в] всичките работи на Палатата. Когато се натоварят да направят доклад по някое дело, те могат да присъствуват в общото събрание, но без съвещателен глас.
Г Л А В А II
Длъжностите на главния прокурор
Чл. 20. Главният прокурор си доставя списъка на всичките отчетници, които са длъжни да представляват своите сметки на Палатата; той внимава щото всички да изпроваждат отчетите си в определения от закона и правилниците срок и подига преследвания против ония, които закъснеят, за да им се наложи наказанието.
Чл. 21. Той надзирава щото всяко отделение на Палатата да държи редовно заседанията си и докладчиците да изпълняват точно длъжностите си; в случай на небрежение той отправя обвинението си до председателя.
Чл. 22. Той изпраща на Финансовото министерство постановленията на Палатата и следи пред Сметната палата за изследванията и решенията на подадените заявления, за прегледвание отново на сметките по причина на грешки, опущения двойни или несъществующи длъжности, представени за сметка на държавното съкровище.
Чл.23. Всички заявления за дигание запори, уничтожение или пренасяние имуществени залози се отправят на главния прокурор.
Чл. 24. Когато в общото събрание на Палатата се подигне някое подозрение за подлог, фалшификация или злоупотребление с пари против някой отчетник, главният прокурор се повиква в заседанието и се послушва преди да се произнесе постановлението.
Чл. 25. Главният прокурор може да поиска да му се представят всичките сметки, които мисли, че е нужно да ги прегледа и Палатата може да му наложи едно таково прегледвание.
Чл. 26. В случай на отсъствие на главния прокурор, привременно го замества един от съветниците на Палатата по назначение на министра на финансите.
Чл. 27. Главният прокурор е натоварен с водението преписката с министрите, които могат да му искат сведения по изпълнение на постановленията, подиганието запори, по оничтожението и намалението на секвестри по турянието запори, давание залози (ипотеки) и пр.
Г Л А В А III
Обязаностите на деловодителя
Чл. 28. Деловодителят присъствува на заседанията на Палатата, той държи разните регистри и особено регистра на заседанията на Палатата.
Чл. 29. Той е обязан да варди подлинните постановления, да изпраща копиите им по принадлежност и да варди всички документи, които му се поверяват.
Чл. 30. Сметките, които се изпращат в Палатата от отчетниците, се регистрират от деловодителя по реда на постъплението и се номеруват.
Чл. 31. Деловодителят е натоварен да варди архивите, да изважда и окрепява преписките и извлеченията от актовете, които би му се поискали от всяко интересующе се лице.
Той написва писмата до отчетниците.
Чл. 32. Строго е запретено на деловодителя да изважда дела из архивите, освен в случай , когато подлинните документи се поискат от някое съдилище.
Чл. 33. В тоя последен случай главният прокурор съобщава това на Палатата, която прави постановление, ако трябва да се съобщят документите. Един списък от документите се съставлява в два екземпляра, от които един се оставя в архивата, а другият се прилага на делото, което ще се връчи, редовно прошнуровано и подпечатано с печата на Палатата, като предварително се брошира (подвърже).
Г Л А В А IV
Начин на проверявание сметките
Чл. 34. При прегледванието на сметките се извършват два вида операции:
а) разгледва се всяка сметка дали се оправдава редовно доход и всеки разход и
б) разгледва се сметката дали доходите и разходите са законни, като се вземат в съображение законите относително до естеството на доходите и отворените кредити относително до разходите.
Чл. 35. Председателят разпределя между съветниците сметките, щом се регистрират от деловодителя; той определя в същото време и докладчиците, които ще помагат на съветниците в занятията им.
Чл. 36. Един съветник и един докладчик не могат да бъдат натоварени да прегледват два пъти една и съща сметка.
Чл. 37. Съветниците и докладчиците могат да изискат от отчетниците нуждните обяснения за изучавание на сметките; тая преписка се води посредством деловодителя.
Чл. 38. В случай, че се окаже нужда да се яви пред Палатата някой отчетник или друго някое интересующе се лице, тогава се известява за това на главния прокурор, който изисква това лично явявание чрез министра, под чието ведомство се намерва лицето, което се вика.
Г Л А В А V
За начина на обсъждание сметките
Чл. 39. За всяка сметка, която се прегледа, съставлява се един рапорт, в който се излагат отделно за всякоя статия, в която се забележат нередовности, отметките на двоякото проверявание, указано в чл. 34.
Чл. 40. Тоя рапорт, като се разиска в отделението, в състава на което се намира съветника, който е проверявал отметката, се вниса в общото събрание на Палатата, за да постанови определението си.
Чл. 41. Ако общото събрание припознае сметката за точна и редовна и обяви отчетника за издължен пред хазната, това постановление е окончателно.
В такъв случай постановлението се съобщава на интересующето се лице от деловодителя.
Чл. 42. Ако постановлението укаже за нередовности в сметките, тогава то е привременно.
Чл. 43. Такова постановление, като се съобщи на отчетника, тоя последния има право в двумесечен срок да възрази или да изпълни требованията, изказани в постановлението; щом измине срока, Палатата прави окончателно постановление, от което произтича, че отчетника или е:
а) издължен спрямо хазната, или
б) има да взема, или
в) има да дава.
В първите два случая постановлението произнася освобождението на отчетника и дигание запрещението над недвижимите му имущества, които би били заложени за обезпечение, или освобождението гаранцията му.
Ако лицето остане да дири нещо от хазната, казаното постановление му служи като документ, с който ще може да събере от Финансовото министерство дългът на правителството спрямо него.
В третия случай постановлението на Палатата служи на Финансовото министерство като документ, с[ъс] силата на който ще прибере по законен начин (път) и внесе в Съкровището дългът на отчетника спрямо съкровището.
Чл. 44. Във всякой от горенаведените случаи на Министерството на финансите се праща копия от постановлението, за да го тури в изпълнение.
Г Л А В А VI
Обжалвание постановленията на Сметната палата
Чл. 45. Против постановленията на Сметната палата може:
а) да се иска повторно прегледвание от нея сама, или
б) да се прати на касирание.
Чл. 46. Повторното прегледвание може да стане по просба на отчетниците. Тая просба се придружава с оправдателни документи, изнамерени след произнасяние постановлението; или пак по исканието на главния прокурор, в случай на грешки, опущения двойни или недействующи длъжности (служби), които би се оказали след прегледванието на други сметки.
Чл. 47. Срока, в който може да се поиска повторно прегледвание е 5 години освен в случай, когато документите,на които се е основала Палатата, за да издаде постановлението си се признаят за лъжливи (фалшиви).
Чл. 48. При прегледвание сметките, ако Палатата намери фалшивости или злоупотребления, това се съобщава на Финансовото министерство и на Министерството на правосъдието, които правят разпореждания за съдебно преследвание на отчетника пред обикновените съдилища.
Но всякога в подобни случаи Палатата, преди да даде ход на подобни дела, трябва да повика главнийт покурор и да му изслуша заключението по редът, указан в чл.чл. 24 и 25.
Чл. 49. Всеки отчетник може да направи въззив против едно решение на Сметната палата за нарушение на формата и на закона.
Подобно право има и всякой министър в границите на своето ведомство.
Чл. 50. За да се вземе обаче въ[в] внимание един въззив, трябва той да се направи в срок на три месеци от денят съобщението постановлението.
Чл. 51. Въззива се прави пред Държавния съвет.
Чл. 52. Ако Държавния съвет касира постановлението на Палатата, тогава той й го праща, за да го разглежда отново, и новото проверявание на сметките не може да се възложи на онова от двете отделения, което ги е прегледвало първия път.
Чл. 53. Ако един или повече съветници на Палатата, които са прегледвали първия път сметките, са преминали в отделението, на което се предлага повторното прегледвание сметките, тогава тия съветници не взимат участие в прегледванието, но се отстраняват и се заместват с други съветници по реда на възрастта им или на назначението им.
Г Л А В А VII
Веществена отчетност. Управлявание на складове
Чл. 54. Всякой отчетник, натоварен с вардението на вещи, принадлежащи на държавата, е длъжен да дава ежегодно, посредством надлежното министерство, сметки на Палатата за своите действия.
Чл. 55. Тия сметки представляват по количество и стойност:
а) вещите, останали в разпорежданието на отчетника в началото на годината, или в началото на поемванието им (приемванието);
б) съществените приемвания и издавание на вещи, които са станали през годината, или през времето на заведванието;
в) недостигът, който се е оказал от повреждание или развала и изхвърлвание, редовно потвърдени, и въобще всяко действие с вещите, което служи за задължение или издължение сметките на отчетника;
г) вещите, които остават на разположение на отчетника на края на годината, или на заведванието.
Чл. 56. Всяко принасяние на вещи, всяко променявание, употребление или изнасяние, трябва да е доказано в сметките с оправдателни документи, които доказват задължението или издължението на отчетника.
Чл. 57. Формата и естеството на оправдателните документи се определят в особен правилник по всяко министерство отделно.
Чл. 58. В случай, че някой отчетник, вследствие на извънредни причини (force majeur) се намери в несъстояние да извърши тия формалности, той в такъв случай трябва да представи на Палатата едно оправдателно свидетелство от министерството,под чието ведомство се намерва.
Чл. 59. Проверяванието на веществените сметки ще става по същия начин както и паричните.
Г Л А В А VIII
Контролирание на сметките на министрите и представлявание окончателното положение на изминалийт бюджет.
Чл. 60. Всяка година Сметната Палата, като сравни проверените от нея сметки на отчетниците и ония, представени от министрите, констатирва съгласието, което трябва да съществува между разните клонове на държавното съкровище.
Чл. 61. Двете отделения на Сметната палата си разпределват заедно с докладчиците това сравнявание на сметките.
Чл. 62. В случай, че сметките не се срещнат, главният прокурор поисква от министрите нужните осветления, за да се открие причината на тия разлики.
Чл. 63. Когато сметките излезат точни, Палатата в общо заседание произнася тая точност и направа едно особено определение, в което се излага окончателното положение на сметките на бюджета от изтеклото упражнение.
Чл. 64. Тези определения се поднасят на Народното събрание в оправдание на законопроекта за окончателното уреждание на бюджета.
Г Л А В А IХ
Годишний доклад
Чл. 65. Всяка година Сметната палата, в един доклад до Негово Височество, дава подробен отчет за главните резултати на действията си, а също и взглядовете си за подобренията, които би били нуждни да се въведат в отчетността.
Чл. 66. Председателят на Палатата поръчва на едного или двоица от съветниците, заедно с главния прокурор, да приготвят вишеупоменатий доклад.
Чл. 67. След като се приготви поменатий в чл. 65 доклад, той се внася в общо заседание, за да се разисква и приеме, и след това последно прегледвание се поднася на князя.
Чл. 68. Тоя доклад се напечатва и се раздава на Народното събрание въ[в] време на сесията му.
Г Л А В А Х
Вътрешен правилник на Сметната палата
Чл. 69. Палатата е обязана да изработи и да поднесе чрез финансовий министър на утвърждение на Негово Височество един Правилник за вътрешнийт ред на действията на Палатата, за правилното приложение на тоя закон.
Забележка: Гдето ся споменават “членове” треба да се чете “съветници”.”Главен прокурор” да се чете само “прокурор”, а “законопроект” само “закон”.
Вярно с препратения оригинал от Народното събрание.
Глав[ен] секретар: [Д. Попов43]
На титулната страница има резолюция: “Утвърждавам. Александър”. Законът е прошнурован и подпечатан с червен восъчен печат.
ЦДА, Ф. 159 К, оп. 1, а.е. 63, л. 69-83. Оригинал. Ръкопис.
ДВ, бр. 17, 15 февруари 1883 г. Печатно.
№ 15
Доклад от Григор Д. Начович, министър на финансите, до княз Александър I Батенберг за утвърждаване с указ на Закон за устройството и общото управление на Сметната палата.
София, 8 февруари 1883 г.
ДОКЛАД ДО КНЯЗА
№ 2374
ГОСПОДАРЮ!
Имам чест да поднеса на ВАШЕ ВИСОЧЕСТВО за утвърждение приетий от Народното Събрание в настоящата му сесия, в заседанието от 19 януарий, Закон за устройството и общото управление на Сметната Палата.
Съм,
ГОСПОДАРЮ,
На ВАШЕ ВИСОЧЕСТВО,
Най покорен служител и верен поданик:
Министър на Финансите: Г. Начович44
от София, 8ий февруарий 1883 година.
Сподели с приятели: |