Контрол за законосъобразност върху актовете на общинските съвети

Върнатите за ново обсъждане решения са разгледани своевременно от Общинските съвети, като са предприети действия за тяхното изменение, допълнение или отмяна, при съобразяване с изложените от Областен управител мотиви. Само едно от върнатите за ново обсъждане решения е оспорено по съдебен ред, като с решение на Административен съд – Велико Търново същото е отменено като незаконосъобразно.

При упражняване на правомощията си по осъществяване на контрол за законосъобразност ,Областния управител се ръководи от принципите на самостоятелност, безпристрастност, последователност и предвидимост на действията и решенията.

За същия период не са отменяни актове и действия на кметовете на общини, включени в състава на област Велико Търново, не са съставяни актове за установяване на административни нарушения и не са издавани наказателни постановления в изпълнение на правомощията на Областен управител, като административно-наказващ орган, в предвидените по закон случаи.

За осигуряване спазване на реда за приемане и изменение на наредбите, като подзаконови нормативни актове, Областния управител изисква от органите на местното самоуправление и местната администрация стриктно да спазват разпоредбите на Закона за административните актове, да осигуряват максимална публичност и прозрачност на приеманите текстове, както и да осигурят подходящ срок, в който всички заинтересовани лица да се запознаят с проектите и изразят своите предложения и становища по тях преди приемането им от общински съвет.

През изминалия период беше извършена проверка за съществуването на текстове в приетите от общинските съвети местни наредби, по силата на които се отказва предоставяне на услуга на гражданите и юридическите лица при наличието на задължения за местни данъци и такси. Констатирано е, че с отделни текстове, съдържащи се в част от местните наредби, е въведена практика, съгласно която административна услуга се предоставя, едва когато лицата заплатят дължимите на друго основание местни данъци и такси. В тази връзка на председателите на общинските съвети и на кметовете на общините е указано да предприемат незабавни действия и да извършат преглед на действащите на територията на всяка отделна община наредби и при констатирани разпоредби от посоченото естество да приведат същите в съответствие с действащото законодателство и изоставят практиката общините да отказват предоставянето на административни услуги поради неизплатени задължения към общината, породени на друго правно основание.

В същия период беше извършен и анализ на съществуващия в отделните общини ред за освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване за имоти, по отношение на които е подадена декларация, че същите няма да се използват през съответната година. Областния управител счита, че е недопустимо да се ограничават законните права на гражданите и юридическите лица да се освободят от заплащане на съответната такса, ако не използват услугата, чрез въвеждане на допълнителни условия, които не са предвидени в закона и са несъвместими с целта му за справедливост при заплащане на местните такси .Във връзка с това бе препоръчано предприемането на незабавни действия и прецизиране на текстовете в местните наредби, отнасящи се до реда за освобождаване от заплащане на такси за сметосъбиране и сметоизвозване за имоти, които няма да се използват през съответната календарна година и съобразяване на същите с приложимите разпоредби на Закона за местните данъци и такси.

През изминалия период осъществявахме непрекъснат контрол за законосъобразност върху решенията на общинските съвети въвеждащи регулаторни режими, с оглед констатиране на незаконосъобразни актове в тази посока и предприемане на незабавни действия за тяхното връщане и/или оспорване по съдебен ред.

За разглеждания период комисията е провела 9 заседания, като на същите са разгледани 49 жалби.

В зависимост от характера на изложените в жалбите обстоятелства Областен управител е изискал становища от компетентните органи и своевременно уведоми жалбоподателите за предприетите действия и/или реда за разрешаване на поставените въпроси. Всички решения на комисията се обявяват на Интернет страницата на Областния управител, в раздел съвети и комисии.

Разглеждане на молби, жалби и други сигнали от физически и юридически лица: За отчетния период до Областния управител на област Велико Търново са подадени над 30 жалби от физически и юридически лица, свързани с дейността на общинските администрации, териториални структури на изпълнителната власт, както и такива свързани с лични вазаиомоотношения. В зависимост от характера на изложените в жалбите обстоятелства са изискани становища от компетентните органи и своевременно са уведомени жалбоподателите за предприетите действия и/или реда за разрешаване на поставените от тях въпроси.

Правно-нормативни дейностти и процесуално представителство : През отчетния период, служителите в Областна администрация Велико Търново, притежаващи юридическо образование и юридическа правоспособност, осигуриха процесуално представителство и изразиха становища пред органите на съдебната власт по общо деветнадесет дела, заведени от и срещу Областния управител, включително по дела, заведени срещу държавата. Делата могат да бъдат квалифицирани като: десет с административен характер, седем с гражданско-правен характер, едно наказателно от общ характер и едно с наказателно-административен характер. През 2014 год. са образувани още три нови дела с гражданско-правен характер, по които ще бъде защитаван интереса на държавата.

Всички 7 приключили дела с административен характер са решени в полза на Областния управител. От приключилите 3 гражданско-правни дела – две са в полза на държавата, а по едното е отказано вписване на приемане на наследство, поради открити от съда данни, за наследници на починалото лице. В полза на Областния управител са приключили наказателното дело от общ характер и делото с наказателно-административен характер.

Висящи са 3 дела от административен характер и 4 дела с гражданскоправен характер.

От извършеният анализ на осигуреното процесуално представителство е видно, че същото е осъществявано ефективно в защита на интересите на държавата.

През отчетният период са извършвани и своевременни действия за събиране на вземания, присъдени по влезли в сила съдебни решения, като през 2014г. са образувани пет нови изпълнителни дела. Работено е общо по 18 изпълнителни дела, като по 8 от тях е извършено пълно погасяване на дължимите суми. По едно от текущите 10 изпълнителни дела се провежда публична продан на недвижим имот, а по другите своевременно са правени справки за имущественото състояние на длъжниците, налагани са запори на трудово възнаграждение и банкови сметки.

Чрез завеждане на всички призовки, решения, съобщения и други относими към делата документи в системата на документооборота МИКСИ се осигурява добра организация и отчетност на работата, касаеща процесуалното представителство.

И през отчетния период продължи разглеждането на постъпили в Областна администрация – Велико Търново искания за присъждане на обезщетения от репресирани лица, подадени по реда на Закона за политическа и гражданска реабилитация на репресирани лица. Със Заповед на Областния управител бяха уважени 4 искания и отхвърлени 11, като основанието за отказ във всичките случаи, е подаване на искането, след изтичане на установеният от закона преклузивен срок.

През отчетния период в Областна администрация – Велико Търново са постъпили 5 искания за предоставяне на информация по Закона за достъп до обществена информация. Всички искания са разгледани в зоконоустановените срокове, като информация е предоставена по 4 от исканията, а едно е изпратено по компетентност, тъй като исканата по него информация не се е намирала в администрацията.

Преведено бе заседание на Съвместния комитет за наблюдение на Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния – България, чийто член е Областния управител на област Велико Търново, на което бяха представени доклад за изпълнението през 2013 г., реалните резултати от изминалите проекти и напредъка на програмата във финансово и техническо отношение. Подчертана бе важността на програмата за България с оглед възможността за решаване на съществуващи проблеми между нашата страна и румънските партньори. По време на срещата бяха направени презентации за изменението на финансовия период на Програмата и изменението при финансовото разпределение между приоритетните оси. Представен бе и преглед на програмните индикатори.

Подписан Договор за побратимяване между област Велико Търново и област Полтава (Република Украйна). Побратимените области ще насърчават дейности в областта на културата, образованието, туризма, икономиката, екологията, спорта и др. Областите Велико Търново и Полтава ще работят за укрепване на капацитета на структурите на гражданското общество и ще насърчават сътрудничеството между неправителствени организации за разработване и реализиране на съвместни проекти.

Проведени бяха срещи с посланици от дипломатическия корпус , на които бяха презентирани предимствата на област Велико Търново и обсъждани въпроси за евентуално сътрудничество в областите културата, образование, опазване на околната среда, икономическото и социалното сближаване.

Изпълняване на задачи, свързани с организационно-техническата подготовка на изборите: С Указ № 54/20.03.2014 г. на Президента на Република България, датата 25 май 2014 г. бе определена за произвеждане на изборите за членове на Европейския парламент от Република България.

На територията на Област Велико Търново, за изпълнение на задачите, свързани с организационно–техническата подготовка за произвеждането на изборите за членове на Европейския парламент от Република България и осъществяване на координацията и взаимодействието с районната избирателна комисия, Централната избирателна комисия и общините, в Областна администрация – Велико Търново своевременно бе сформиран технически екип.

При спазване на установените в Изборния кодекс срокове и указанията на Централната избирателна комисия бяха проведени консултации на Областния управител с представителите на политическите партии и коалиции за определяне на състав на Районна избирателна комисия за Четвърти Великотърновски изборен район.

В сградата на Областна администрация Велико Търново бяха осигурени нормални условия за осъществяване на функциите на Районна избирателна комисия и за ситуиране на изчислителния пункт на Комисията.

За осигуряване на дейността на районната избирателна комисия, секционните избирателни комисии, общинските администрации и изчислителния пункт на районната избирателна комисия своевременно бяха предоставени технически средства, формуляри, изборни книжа и методически указания, необходими за произвеждането на изборите за членове на Европейския парламент.

При добра организация и координация между служителите на Областна администрация, Общинските администрации, органите на реда, Районната избирателна комисия и секционните избирателни комисии премина приемането и отчитането на изборните резултати.

При произвеждането на изборите за членове на Европейския парламент от Република България в Областна администрация Велико Търново не постъпиха сигнали и не бяха констатирани нарушения на разпоредбите на Изборния кодекс от страна на служители на областна аминистрация, общинските администрации и членовете на Районната избирателна комисия и секционните избирателни комисии.

От Областния управител бяха предприети необходимите действия за финансово обезпечаване дейностите при провеждане на избори. Изборите по закон се обезпечават финансово, чрез заявки от Областната администрация към Министерски съвет за необходимите средства за възнаграждения и осигуровки на ОИК и СИК и за ОТП на общините. Разпределението на средствата за възнаграждения и осигуровки става на база действителни разчети, а за ОТП по установена практика на база брой избирателни секции открити по общини. С цел постигането на точна и ясна отчетност и контрол на предоставените средства на общините, в Областната администрация след приключването на изборите се представят отчети от всички общини по параграфи и под параграфи на ЕБК.

През отчетния период Областна администрация Велико Търново поддържа високо ниво на сигурност на информацията в съответствие с Целите по сигурността според ЗЕУ, СУСИ и ISO/IEC 27001:2005. През ноември 2013 г. успешно премина надзорен одит на дейностите по системата за управление на сигурността на информацията (СУСИ) в съответствие с международния стандарт ISO/IEC 27001:2005. Констатираните две второстепенни несъответствия бяха закрити в срок. За ефикасното закриване на Коригиращо/превантивно действие № 2/04.12.2013 г. Системният софтуер Windows XP е снет официално от поддръжка, което е заложен риск за системата за сигурност заседание на комисията по управление на информационната сигурност (КУИС) взе решение за закупуване на компютри с параметри, подходящи за инсталиране на операционна система с по-висока версия от Windows XP, а Областният управител утвърди предложения Времеви график за изпълнение на дейностите по подмяна на работни станции с ОС Windows XP за 2014 г.

На проведените за периода две заседания на КУИС с председател Заместник областния управител г-н Стефан Стефанов, представител на ръководството по СУСИ, се приеха Цели по сигурността за 2014 г., Програма за обучение на персонала за 2014 г., Одит програма за провеждане на вътрешни одити през 2014 г., които Областния управител утвърди. Една от целите е администрацията да работи по предстоящата ресертификация на СУСИ за съответствие с международния стандарт за управление на сигурността на информацията БДС ISO/IEC 27001:2014.

Областна администрация Велико Търново стартира дейности по внедряване на разработената Административна информационна система за комплексно административно обслужване (АИСКАО) в рамките на проект на МС „Въвеждане на административно обслужване за предоставяне на качествени услуги на гражданите и бизнеса”. Получен е инсталационния пакет на АИСКАО, осигурена е възможност за закупуване на необходимия сървър, обсъждат се услугите за реализация и препроектирането и усъвършенстването на работните процеси, така че да покрият принципите на КАО.

През отчетния период бяха предоставени на общински ведомства 8 бр. ИТ активи.

Поддържат се валидни 2 бр. квалифицирани електронни подписи за издаване на електронни документи и извършване на електронни административни услуги, за подаване към НАП на декларации, документи или данни по ЗДДС, по ЗКПО, свързани със задължителното осигуряване, уведомления за сключване, изменение и прекратяване на трудови договори по чл. 62, ал. 5 от КТ и уведомление за промяна на работодателя по чл. 123, ал. 1 от КТ, справки за изплатени доходи на физически лица по чл. 73 от ЗДДФЛ, декларации по чл. 55, ал.1 от ЗДДФЛ и чл. 201, ал. 1 от ЗКПО.

Използваната система за електронно банкиране e-Cash допринася за ефективна работа с банковите сметки на администрацията.

Във връзка със спазване изискванията на т.16.24 от ДДС № 20/2004г. на Министерството на финансите към 31.12.2013 г. бяха извършени преглед и преоценка на ДМА и НМДА с цел придобиване на справедлива пазарна оценка на имотите в разпореждане на ОУ.

През отчетния период по искане на Областен управител, беше извършена актуализация на бюджета на Областна администрация с 11 190 лв., с ДДС, за извършване на капиталови разходи – основен ремонт на ведомствено жилище, намиращо се в управление на Областен управител.

Система за финансово управление и контрол: Дейността по финансовото управление и контрол през периода юни 2013 - юни 2014 г. в Областна администрация – Велико Търново, бе изцяло съобразена с действащото законодателство в съответствие със Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор; Указанията, дадени от министъра на финансите във връзка с прилагането на Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор и Вътрешните правила на Областна администрация – Велико Търново.

Във връзка с изискването на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, през месец януари 2014 г. бе изготвен доклад и попълнен въпросник за състоянието на СФУК за 2013 г.

През отчетният период продължи да се осъществява непрекъснат контрол за законосъобразно разходване на средствата, за осигуряване на надеждна информация, с оглед поемане на отговорност и вземане на правилни управленски решения, както и контрол на всички документи и действия, свързани с цялостната дейност на администрацията.

Човешки ресурси: През м. януари 2014, въз основа на изготвените лични планове за обучение, бе изготвен и утвърден годишния план за задължително и специализирано обучение на служителите за 2014 г., като в него са заявени 42 обучения.

При извършен ресертификационен одит в Областна администрация – Велико Търново, през м. май 2014, на Системата за управление по качеството по смисъла на стандарта за управление ISO9001:2008, утвърдената и прилаганата от администрацията „Система за обучение и развитие на персонала”, бе посочена като пример за добра практика, в която се регламентира реда за участие в обучения извън годишния план за задължително и специализирано обучение на служителите.

В Областна администрация - Велико Търново преминаха стаж над 130 студенти от ВТУ „Св. св. Кирил и Методий” - специалност „Право” и „Публична администрация”, които бяха запознати с правомощията на Областен управител и с устройството и дейността на Областна администрация. Студентите получиха информация за дейностите в областите: държавна собственост, регионално развитие, административен контрол, финансово-счетоводни дейности, правно обслужване, човешки ресурси и връзки с обществеността.

През 2013 год. по проект “Студентски практики” финансиран по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2007-20013 г.“, съфинансирана от Европейския социален фонд, в Областна администрация - Велико Търново постъпиха на практика 15 студенти. Практиката се проведе в направленията: IT дейности, регионално развитие, държавна собственост, координация и административен контрол, финансово-стопански дейности, правно обслужване, отбранително-мобилизационна подготовка и технически дейности.

През м. април 2014 год. Областна администрация се включи в Програмата за летни студентски стажове в държавната администрация по проект на Министерски съвет, като за периода от 1 до 30 септември 2014 г., са заявени 4 позиции за стаж в направленията: Административен контрол, Регионално развитие и Счетоводство.

Броят на студентите и учениците, преминали стаж или практика през Областна администрация – Велико Търново през периода е показател за провеждането на ефективната политика по развитие на потенциала на младите хора. Чрез тези стажове се цели и стимулиране на желанието на младежите да работят и да се развиват в държавната администрация.

Обработени са 539 броя заявления за издаване на удостоверения за наличие или липса на актове за имоти ДС и 111 броя заявления за издаване на заверени копия от документи.

На всеки 6 месеца в областна администрация В.Търново се извършва оценка на административното обслужване от Комисия, която разглежда и анализира постъпилите анкетни карти. Във всички анкетни карти /15 бр. за второто шестмесечие на 2013 г./ качеството на административното обслужване и предоставените административни услуги са оценени като отлични или много добри, с любезно, отзивчиво и компетентно отношение на служителите.

В областна администрация В.Търново са постъпили 3 благодарствени писма, с които ДП “Български спортен тотализатор”, г-н Благовест Маринов и г-жа Снежанка Левиджова изразяват удовлетвореността си от административните услуги, предоставени им от Областен управител.