ІV. Преглед на изпълнението по програми

ІV. Преглед на изпълнението по програми

ІV.1. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМА “ОПАЗВАНЕ НА НЕДВИЖИМОТО КУЛТУРНО НАСЛЕДСТВО ”

1. 
   Финансиране на проекти и обекти:
   

Изготвено и одобрено е изменение на Правилата за предоставяне на финансова подкрепа за провеждане на археологически проучвания. Във връзка с изпълнението на чл. 148, ал. 4 от Закона за културното наследство и с формиране на програмата за целева финансова подкрепа за теренни археологически проучвания за 2017 г. чрез бюджета на Министерството на културата, бяха предприети необходимите подготвителни и организационни дейности за осигуряване на финансирането на редовни теренни археологически проучвания и теренна консервация на недвижими културни ценности. За 2017 г. бяха получени заявки за финансиране на теренни археологически проучвания и теренна консервация на 122 обекта на обща стойност над 3 000 000 лева. Съгласно утвърдените Правила за предоставяне на целева финансова подкрепа за теренни археологически проучвания и теренна консервация предложенията за финансиране на обекти бяха изготвени от комисия с представители на Министерство на културата, Националния институт за недвижимо културно наследство, Националния археологически институт с музей при БАН, регионални исторически музеи, университети и Асоциацията на българските археолози. Комисията работи в съответствие с приети критерии като по този начин Министерството на културата осигурява обективно и прозрачно разпределение на бюджетните средства. Комисията приоритизира и предложи 70 обекта, за които бяха осигурени 1 000 000 лева чрез бюджета на Министерството на културата и бяха подготвени и подписани договори с 26 организации.

Финансовата подкрепа е предназначена за дейности, които са пряко насочени към или подпомагат опазването, консервацията и реставрацията на недвижимите културни ценности. За извършване на консервационно-реставрационни дейности, мониторинг и поддръжка за 2017 г. са отпуснати 1 000 000 лв. Постъпили са искания за финансиране на 25 обекта на обща стойност 3 016 827,38 лв., които са включени в таблица според категорията на недвижимите културни ценности и е предложено финансиране в съответствие с критериите по чл.7 от ,,Правила за избор на обекти и определяне на дейности за предоставяне на целева финансова подкрепа в областта на консервацията и реставрацията на недвижимите културни ценности”.

Предложена обща сума за финансиране на дейности по опазване на недвижими културни ценности от ,,световно значение“ - 21 870 лева.

Предложена обща сума за финансиране на дейности по опазване на недвижими културни ценности от ,,национално значение“ – 557 644 лева.

Предложена обща сума за финансиране на дейности по недвижими културни ценности от ,,местно значение“ - 101 145 лева.

Предложена обща сума за финансиране на недвижими културни ценности, за които не е определена категория - 98 983 лева.

Организирани са 10 междуведомствени комисии за определяне на режими – граници и предписания за опазване на недвижими културни ценности.

През отчетния период са разгледани предложения за предоставянето и промяна на статута на 3 обекта и предложение за изменение на териториалния обхват, определен в заповед на министъра на културата за деклариране на „Керамични гранитни паважи, положени, преди 1944 г. на територията на гр. София“. В изпълнение на взетите от съвета решения са издадени 2 акта на министъра на културата. Отделно са издадени две заповеди за предоставяне на статут на обекти „Средновековна крепост“ и „Скално светилище“ (част от групова археологическа недвижима културна ценност “Култов център Татул”).

1.3. Работни групи:

Служители на дирекцията са участвали в работата на работни групи и комисии:

- Работна група за изготвяне на предложение за награждаване за постижения в областта на археологията с награда на министъра на културата „Златен грифон”;

- Работна група, която да обсъди действащия Закон за меценатството и да предложи мерки за неговото оптимизиране;

- Междуведомствена работна група относно идейните концепции и проекти за общата визуална идентичност на Българското председателство на Съвета на ЕС през 2018 г.;

- Работна група за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти;

- Работна група за изготвяне на проект на Наредба за условията и реда за изработване и поддържане на специализираните карти и регистри на недвижимото културно наследство;

- Работна група за предоставяне на патронаж на Министерство на културата;

- Работна група на заинтересованите страни по проект BG03.PDP2 „Методологическа подкрепа за оценка на екосистемните услуги и биофизична оценка“ (MetEcoSMap), финансиран по програма BG 03 на Финансовия механизъм (ФМ) на Европейското икономическо пространство (ЕИП) 2009-2014 г.;

- Комисия за предложения за награди на Министерството на културата;

- Организиране на работна група „Лимес комисия в България“, която да продължи работата по номинацията за вписване в Списъка на ЮНЕСКО на обект „Границите на Римската империя – Дунавски лимес в България“.
1.4. Експертни съвети:

Специализираният експертен съвет по изобразителни изкуства (СЕСИИ) е провел 4 заседания и са разгледани общо 25 точки във връзка с инвестиционни инициативи за изграждане на мемориални паметници и пластични монументално-декоративни композиции. Изготвени са 4 протокола от заседания на СЕСИИ. Издадени са 4 съгласувателни становища за изграждане на паметници.

Специализираният експертен съвет за опазване на недвижимите културни ценности (СЕСОНКЦ) е провел 1 заседание, на което са разгледани предложения за предоставяне и промяна на статут като недвижими културни ценности на 3 обекта, становище на НИНКН за проект за изменение на ПУП- ПРЗ и РУП и Обемно-устройствено проучване за УПИ I-2234, кв. 71 по плана на Първа градска част-юг, гр. Пловдив и предложение за изменение на териториалния обхват, определен в заповед на министъра на културата за деклариране на „Керамични гранитни паважи, положени, преди 1944 г. на територията на гр. София“.

Съветът за теренни проучвания през 2017 г. е провел 3 заседания, на които са разгледани заявленията за редовни теренни археологически проучвания за 2017 г.

Дават се становища във връзка със стопанисването и управлението на обекти, собственост на МК и възможно финансиране по ОПРР и други финансови механизми на ЕС.

За отчетния период служители на дирекцията са участвали в:

- Приемателна комисия – за приемане на КРР по стенописи в църквата на Преображенския манастир - по договор, който не е финансиран от МК. Комисията е назначена по реда на чл.83а, ал.4 от ЗКН.

- Комисия на МК по ЗОП - за възлагане на обществена поръчка с предмет ,,Реконструкция и модернизация на НУИ ,,Добри Христов“ – гр. Варна.

- Изготвени са 10 бр. заповеди за приемане на КРР за недвижими културни ценности - на основание чл.83а и заповеди на министъра на културата - за обекти, финансирани от МК през 2016 г.

Проверени са документите, подготвени са заповеди и са издадени 7 броя удостоверения, които са отразени в Регистъра по чл. 165 от ЗКН.

Проверени са документите, подготвени и са издадени 33 броя заповеди на лица, имащи право да ръководят теренни археологически проучвания.

По предложение на Теренния съвет, от министъра на културата са издадени 132 разрешения за провеждане на редовни теренни археологически проучвания.

Координира се дейността с НИНКН и Центъра за подводна археология и се изготвят становища по концесии, свързани с откриване на процедури и предоставяне на разрешения за търсене, проучване и добив на подземни богатства във връзка с опазването на културното наследство. За отчетния период са изготвени 122 становища.

Участие в Първия форум за културно наследство на страните от Централна и Източна Европа и Китай (16+1).

Участие в B2B meeting в панаир за реставрация във Ферара и обучителен курс по реставрация в Италия за възстановяване и консервация на градски обекти – 19 – 25 март 2017.

Становища по международни споразумения и програми за сътрудничество в областта на културата и по други международни документи.

Участие в работна среща с представители на Центъра за световно наследство и ИКОМОС Международен по проблеми на опазването на Старинен град Несебър.

Изготвен и изпратен в Центъра за световно наследство подробен доклад за състоянието на Старинен град Несебър – обект от списъка на световното наследство, и за изпълнението на решенията на Комитета за световно наследство във връзка с опазването на недвижимата културна ценност.

Попълване на въпросници онлайн във връзка с прилагане на Конвенцията за опазване на световното наследство.

Подготвяни са справки по проблемите на опазването на обекти със статут на НКЦ и са давани становища до различни ведомства, вкл. Народното събрание, медии и др.

Консултации, експертна помощ и указания при: идентифициране на недвижими културни ценности; кандидатстване за вписване в Регистъра по чл. 165 от ЗКН; прилагане на ЗКН и подзаконовите нормативни актове; подготвяне на кандидатури за финансиране на КРР и ТАП; по въпроси относно процедурите и критериите при определяне на статута на обектите като недвижими културни ценности, както и при определяне на режими за опазване на недвижими културни ценности; процедурите и изискванията при изграждане на обекти на монументално-пластичните и декоративни изкуства; казуси, възникнали с инициативите на неправителствени организации и граждански сдружения, отнасящи се до НКЦ и обекти на монументално-пластичните изкуства; опазване и социализиране на недвижими културни ценности и инвестиционни проекти; искания за вписване на обекти в Индикативната листа на България и за изготвяне на номинации за вписване в списъка на световното наследство; въпроси, свързани с изготвянето на планове за опазване и управление на недвижими културни ценности; определяне на критерии за подбор във връзка с финансирането на недвижими културни ценности от бюджета на Министерството на културата; възможности за финансиране на проекти по финансовите механизми на Европейския съюз, на други ведомства (Министерството на финансите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на икономиката, Министерството на енергетиката и др.) и общини и др.

• 
  Участие в подготовка на проекти и издаване на становища по предложения за нормативни и стратегически документи:
  
• 
  Становища за ЗИД на различни нормативни актове като: проект на ЗИД на Закона за опазване на земеделски земи; проект на ЗИД на Кодекса на търговското корабоплаване; ЗИД на Закон за МВР по отношение на охраната на национални музеи; проект на ЗИД на Закона за администрацията; Проект на ЗИД на Наказателния кодекс; Проект на ЗИД на ЗРАСРБ; проект на ЗИД на Закон за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на РБ и др.;
  
• 
  Участие в изготвяне на предложение за оптимизиране на Закона за меценатството;
  

Ресорен заместник-министър; дирекция “Културно наследство, музеи и изобразителни изкуства”; главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство” (ИОКН); НИНКН; Център за подводна археология; дирекция “Международни и регионални дейности”; дирекция „Управление на собствеността”.

Общ фактор, оказващ негативно въздействие върху археологическите проучвания, теренна консервация и консервацията и реставрацията на недвижими културни ценности е все още ограниченото финансиране на тези дейности, както и липсата на ефективни механизми за рефинансиране на специализирани дейности по опазване от постъпленията от културен туризъм и другите културни индустрии, свързани с различните форми на ползване на недвижимото културно наследство.

За изпълнение на програмата през отчетния период във връзка с политиката за опазване на недвижимото културно наследство са осъществени:

1. Изготвени съгласувателни становища и заверени графични документации към тях, във връзка със съгласувателната процедура по реда на чл. 84 от ЗКН.

2. Проверки по опазване на недвижими културни ценности на основание чл. 72, ал.3 от ЗКН съвместно с общинските администрации и изготвени указания за аварийно-временно укрепване.

3. Участие в комисии по чл.73 от ЗКН за установяване състоянието на недвижими културни ценности.

4. Проведени комисии на основание чл. 158а от ЗКН за приемане на археологически проучвания.

5. Проведени комисии за новооткрити археологически обекти по чл.160 от ЗКН.

6. Контрол по спазване разпоредбите на Закона за културното наследство във връзка е опазването на недвижимото културно наследство. За резултатите от извършените проверки, на основание чл. 192, ал 1 от ЗКН, за преустановяване нарушения по ЗКН са изготвени съответните констативни протоколи, наложени са Принудителни административни мерки и е осъществен последващ контрол по тяхното изпълнение.

7. Административнонаказателни производства по ЗКН, във връзка с установените нарушения на ЗКН. Актосъставителите срещат трудности при установяване на данни за нарушителите и при откриване и връчване на актовете за установяване на административни нарушения въпреки исканото съдействие от общинските администрации и органите на МВР.

8. Инспекторите са участвали в Държавни приемателни комисии и в Националния експертен съвет за устройство на територията и регионалните политики към МРРБ

9. Изготвени са отговори по сигнали и жалби на граждани, във връзка с нарушение изискванията на ЗКН за опазване на недвижими културни ценности.

9. Участие в междуведомствени работни групи към МРРБ и МФ по тема: „Разрешителни за строителството – брой процедури и време за тяхното изпълнение“, назначена със заповед на министър-председателя.