ІV.2. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМА „ОПАЗВАНЕ И ПРЕДСТАВЯНЕ НА ДВИЖИМОТО КУЛТУРНО НАСЛЕДСТВО И ВИЗУАЛНИТЕ ИЗКУСТВА”

ІV.2. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМА „ОПАЗВАНЕ И ПРЕДСТАВЯНЕ НА ДВИЖИМОТО КУЛТУРНО НАСЛЕДСТВО И ВИЗУАЛНИТЕ ИЗКУСТВА”

Дейността по опазване на движимите културни ценности включва физическото им опазване, консервацията, реставрацията, контрола и редица други дейности, заложени в Закона за културното наследство и подзаконовата нормативна уредба. Паралелно върви представянето на движимото културно наследство пред публика, свързано с дигитализацията и онлайн достъпа до експозициите и движимите културни ценности в музеите, специализираното обучение на служителите в музеите, обновяването на експозициите, развитието на устойчив културен туризъм, образователните инициативи, изложбите в България и чужбина и др.

За изпълнение на програмата през отчетния период е осъществено следното:

1. 
   Методическо ръководство, регистри, съвети към министъра на културата:
   

През м. януари 2017 г. бяха утвърдени Правила за мониторинг и оценка на дейността на държавните културни институти в областта на културното наследство и библиотечното дело в системата на Министерство на културата, които да показват ефекта от извършената през миналата година реформа при държавните музеи и Националната галерия. Въз основа на подадени от тях данни през първата половина на 2017 г. беше извършен анализ и оценка на дейността на държавните културни институти, които прилагат система на делегиран бюджет. Отчетени бяха следните резултати:

Реформата при държавните културни институти в областта на културното наследство насърчи националните музеи да бъдат самостоятелни, отговорни и да прилагат по-ефективно управление. Няма финансови задължения и неразплатени разходи. Налице е ръст на собствените приходи при всички музеи и Националната галерия.

Съгласно комплексната оценка по 20 критерия на културните институти бяха дадени 8 оценки „Отлична“ и 2 оценки „Добра“.

През месец юни беше организирана и проведена Шеста национална среща „Музеите и устойчивото развитие” – Благоевград 2017 г. Срещата беше реализирана съвместно с БНК на ИКОМ. Музейната колегия беше широко представена от участници от музеи от цялата страна.

В момента е в ход подготовката на Пета национална среща „Съхраняване на националната идентичност и музеите в България като част от устойчивото развитие“.

Всяка година, през месец май, за отбелязване на Европейската нощ на музеите дирекция „Културно наследство, музеи и изобразителни изкуства“ изготвя националната програма, която се публикува на страницата на Министерство на културата.

Стартира подготовката на Национална работна среща Добри практики на тема „Иновативни форми за опазването и представянето на културното наследство“ през м. септември в РИМ – Силистра.

През първото полугодие на 2017 г. бяха проведени две обучение за музейни специалисти на тема: „Разширяване на достъпа до културно наследство. Работа с публики.“ В РИМ – Сливен и РИМ – В. Търново. В обучението участваха 120 представители от 71 музея и художествени галерии.

Продължава процедурата по промяна на статута на общинските музеи от структурни единици в общините в самостоятелни юридически лица, второстепенни разпоредители с бюджет, в изпълнение изискванията на ЗЗРК и ЗКН по места, където тя още не е изпълнена.

Води се публичен регистър на лицата, които имат право да участват в комисии за идентификация на движими културни ценности (регистър на експертите по чл.96, ал.4 от Закона за културното наследство), публичен регистър на лицата, които имат право да извършват дейности по консервация и реставрация на културни ценности (по чл.165, ал.1 от ЗКН) и регистър на музеите (актуализирана е информацията за 82 музея). Регистрите са достъпни на електронната страница на МК.

Проведено е едно заседание на Специализирания експертен съвет за възпроизвеждане на културни ценности със световно и национално значение или национално богатство в копия и реплики.

Субсидията за проекти е основен инструмент за подпомагане дейността на музеите и художествените галерии и за реализиране на политиката на Министерство на културата по опазване и представяне на движимото културно наследство и изобразителните изкуства и размерът й следва да съответства на заложените ангажименти в национални и международни стратегически документи. Субсидирането на проекти следва да отчита необходимостта от прилагане на международните стандарти в музеите и художествените галерии, да позволява финансирането на проекти за модернизиране на материалната база, реновиране на сградите и обновяването на целия диапазон от оборудване, въвеждането на иновации и съвременен дизайн, подготовката на постоянни и временни експозиции, каталози и музейни издания, консервация, реставрация и други дейности, съобразени с целите и мерките, заложени в приетата Програма за управление на правителството на Република България за периода 2017-2021 г., Препоръката на ЮНЕСКО относно опазването и популяризирането на музеите и музейните колекции, тяхното многообразие и роля в обществото, приета от 38-та сесия на Генералната конференция на ЮНЕСКО и приоритетите в европейския план за култура .

През първото полугодие бяха проведени 3 заседания на комисията за целево финансиране и бяха подкрепени 24 проекта в областта на музейната дейност и изобразителните изкуства.

През месец май беше обявена сесия за частично финансиране на проекти в областта на музеите и изобразителните изкуства с две теми – „Проекти, свързани с дейности по опазване и представяне на движимо културно наследство и визуалните изкуства в музеите и художествените изкуства“ и „Нови изложби и прояви, които да се осъществят от или съвместно с музеи и художествени галерии в периода януари – юни 2018 г., по време на българското Председателство на Съвета на Европейския съюз“. По Тема 1 бяха подадени 67 проектни предложения, а по Тема 2 – 34 проектни предложения. В момента се работи по финализиране на процедурите, съгласно утвърдените правила.

През разглеждания период продължава работата по създаването или актуализирането на други подзаконови нормативни документи.

Бяха разработени и утвърдени Правила за мониторинг и оценка на дейността на държавните културни институти в областта на културното наследство и библиотечното дело в системата на Министерство на културата.

Допълнен бе изготвеният проект за изменение и допълнение на Класификатора на основните музейни длъжности и изискванията за тяхното заемане. С изменението се цели да се актуализира действащия класификатор съобразно промените в трудовото законодателство, музейните практики и висшите училища.

Изготвени са предложения за възможните форми за задълбочаване на сътрудничеството с МОН и стимулиране на провеждането на учебни занятия в музейна среда.

Извършени 7 бр. планови проверки по опазването на движими културни ценности в музейни институции, съгласно утвърден годишен план, 2 бр. проверки по постъпили сигнали за нарушения и 2 бр. проверки по изпълнението на приложени принудителни административни мерки.

През отчетния период са извършени и 3 бр. проверки във връзка с проведени търгове за продажба на културни ценности.

1.7. Дейности по предотвратяване незаконния трафик на културни ценности

От началото на 2017 Министерството на културата се включи в инициативата на Европейската комисия за допълнение на правната уредба на ЕС в областта на търговията с движими културни ценности. Взето е участие в провеждането на обществена консултация по проблема с незаконната търговия на движими културни ценности; мерките, които е необходимо да се предприемат във връзка с вноса на движими културни ценности, за да се противодейства на незаконната търговия и финансирането на тероризма. Работата по приемане на нов регламент относно вноса на културни ценности от трети страни ще продължи до средата на 2018 г.

Продължава и работата по подготовката на нова наказателноправна конвенция за борба с незаконния трафик на културно наследство, съгласно решение на Съвета на Европа и по предложение на Европейския комитет за проблемите на престъпността (CDPC). За целта Министерството на културата подпомага Министерство на правосъдието с експертни становища в рамките на работна група за изготвяне на проект на конвенцията.

2. 
   Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви).
   

** Данните включват и прояви в галерия Средец, които не са били финансирани.

*** Данните се отнасят за финансираните проекти от Министерство на културата.
Консервация и реставрация на движими културни ценности – този показател показва броят движими културни ценности от фондовете на музеите, които през първото полугодие на 2017 г. са минали през процес на консервация и реставрация. През 2015 година беше предложено този показател да отпадне или да отчита само реално финансираните проекти от Министерство на културата за консервация и реставрация, а не извършената реставрация с финансиране от други източници, за които вече не се събират данни.

Посещения в музеи и галерии – показва публичният интерес към културното ни наследство и ефектът от прилаганите политики. По данни на НСИ през последната година има ръст на общия брой на посетителите с 9.8 и на посетителите от чужбина с 37%. Наблюдава се лек спад на броя на посетителите в дните за безплатен вход.

Нови постоянни експозиции – показателят отразява държавната подкрепа за изграждането на нови експозиции – важен фактор за подобряване на качеството и атрактивността на музейния продукт. Този показател е от изключително значение за привличането на чуждестранни партньори и техният интерес да представят значими изложби в България. През първото полугодие са съгласувани документите за изграждане на постоянна експозиция на Епиграфски център – лапидариум в РИМ – Видин.

Организирани изложби в България и в чужбина – показателят обхваща броя на организираните национални изложби в страната и в чужбина, реализирани с финансовата подкрепа на Министерство на културата.

Продължава работата по подготовка на национална музейна изложба, посветена на тракийското изкуство, която да се проведе в Кралство Норвегия през 2017 г. Бяха осъществени редица работни срещи между представители на Градския музей в Берген, НИМ, Норвежкия институт за опазване на културното наследство, Посолството на Република България в Осло, Министерство на културата и Министерски съвет. На 29.11.2016 г. беше сключено Споразумение за реализиране на изложбата, която ще се проведе от 1 септември до 10 декември 2017 г. в Градския музей Берген, Кралство Норвегия. С РМС е осигурена държавна гаранция за периода на транспортиране на изложбата.

Показателят отчита прояви в областта на изобразителните изкуства, които са реализирани с финансовата подкрепа на Министерство на културата и изложби, представени в Галерия «Средец».

През отчетния период бяха частично финансирани 4 изложби, представени в БКИ - Париж, БКИ – Прага, БКИ – Виена и БКИ – Братислава. В Галерия „Средец“ бяха представени 11 изложби.

3. Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху недостатъчното постигане на планираните/ заявените целеви стойности.

Консервация и реставрация на движими културни ценности

Музеите все по-често поемат управлението и осигуряват грижите на стопани на големи резервати и археологическите обекти, които са предоставени за управление на общините или са държавна собственост и предстои процедура по предоставянето им. Броят на тези обекти и откритите по време на археологически проучвания движими културни ценности ежегодно се увеличава. За извършване на консервация и реставрация на движими културни ценности са необходими съответните специалисти и средства, с които голяма част от музеите не разполагат. Изключително рядко са налице възможности да се осигури финансиране по проекти или да се отделят средства при подготовката на изложби в чужбина. Считаме за целесъобразно ежегодно да се провежда сесия за финансиране на проекти за консервационно-реставрационни дейности, като по този начин се оказва помощ на музеите за опазването, съхраняването и представянето на движимите културни ценности.

Финансирането на дейности, свързани с представянето и популяризирането на постиженията на българските изобразителните изкуства от години е ограничено и спорадично. Периодично се отпуска целева подкрепа за дейности в областта на изобразителните изкуства, но не се обявяват отделни сесии за финансиране на такива проекти, заради ограничения финансов ресурс, който не се променя от години и не отговаря на реалните потребности на големият брой заинтересованите страни в тези два различни сектора.

Изграждането дори на една нова експозиция е дейност, която изисква значителен финансов ресурс, надхвърлящ средствата, с които разполага музеят за цялата година. В резултат, нови музейни експозиции се правят рядко а тези, които се обновяват само частично заради ограничения бюджет, често не успяват да приложат съвременни и иновативни методи на представяне. Експозициите, непроменени с десетилетия, създават впечатление за отживялост и това води до драстично намаляване броя на посетителите в даден музей. Промяната може да настъпи с осигуряването на сериозен финансов ресурс.

Ресорен заместник-министър; дирекция “Културно наследство, музеи и изобразителни изкуства”; главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство”(ИОКН) и директорите на националните, ведомствените, регионалните и общинските музеи и галерии.