Отчет за контролната дейност Обобщен анализ на контролната дейност на риосв-русе за 2014 г
* Това е действителния брой извършени проверки, съгласно регистъра за проверки през 2014 година. Разликата между отчетените в месечните справки проверки и отразените в регистъра се дължи на по-късното отразяване на извършените проверки в регистъра, поради отсъствието на експертите – годишен отпуск, болнични, участия в обучения, семинари и др. В някои от месечните справки не са отразени всички извънредни проверки (извънредните проверки на обекти извън планираните са в отделен шийд в регистъра). 1.1. Анализ на планираната контролна дейност – изпълнение, причини за неизпълнение, вкл. сравнение спрямо 2013 г. През 2014 г. утвърденият план за контролната дейност на РИОСВ–Русе е изпълнен на 100 %. Планираните за проверка 624 обекта са проверени, като са извършени 778 планови проверки, които са отразени в регистъра на проверките. От тях 32 по условия в издадени Комплексни разрешителни и 37 комплексни – по компоненти и фактори на околната среда. Общият брой извършени проверки за годината е 1 294, спрямо 1 205 през 2013 г. Средносписъчният състав, осъществяващ контролните проверки e следният: 20-22 експерти (17 експерти от дирекция „Контрол на околната среда” и 4 от дирекция „Превантивна дейност”). Освен предвидените проверки, експертите извършват т.н. документални проверки на обектите, от контролираната територия, като напр.: проверки на доклади за СПИ и СНИ; доклади за ОРВ и ФПГ; ПУР; ЛОС; проверка и оценка на Годишни доклади по издадени КР и др. (в тази бройка не се отчита работата на експертите от превантивна дейност по съгласувателни и разрешителни режими). Таблица 2. Изпълнение на плана за контролна дейност за 2014 г. по компоненти и фактори на околната среда
(1) В Поддържан резерват „Сребърна” се извършва ежедневен обход и проверка на състоянието, което се отразява в Констативен протокол – 365 извършени планови проверки. 1.2. Анализ на извънредните проверки, вкл. сравнение спрямо 2013 г. Извънредните проверки през 2014 година са 516, спрямо извършените 534 извънредни проверки през предходната 2013 година. Те представляват 40% от общия брой проверки, което е снижение само с 4 % . По писма на МОСВ, прокуратурата и областните структури на МВР са извършени проверки основно на площадки за ОЧЦМ, разкомплектоване на ИУМПС и ИУЕЕО. По заповед на областните управители на Русе, Разград и Силистра са извършени проверки на потенциално опасни обекти и на техническото състояние на хидротехнически обекти и съоръжения. По постъпили сигнали и жалби от граждани и организации проверките са 164, в т.ч. 50 за намерени птици в безпомощно състояние. Не се наблюдава трайна тенденция за повторяемост на жалбите за един и същ обект. При подаваните сигнали през 2014г. се наблюдава повторяемост за определени обекти, като: „Монтюпе” ЕООД гр. Русе; обекти, разположени на територията на бившия „КТМ” в гр. Русе. По отношение на тези обекти са предприети съответните административно–наказателни мерки, както и ПАМ. Таблица 3. Извънредни проверки
(1) В тази бройка са включени: проверки по искане за промяна на наложена санкция и в резултат на контролна проверка; връчване на протоколи от ФХА; (2) Проверки във връзка с: не представени отчети за количества събрани билки ; не представени доклади за СПИ; по изпълнение на условията в издадени разрешителни по БР; определяне площта на терени за рекултивация; новооткрити пунктове за изкупуване на охлюви и др. % на извършените извънредни проверки спрямо общия брой извършени проверки е 40. 1.3. Анализ на санкционната дейност на РИОСВ – административно наказателна отговорност и принудителни административни мерки, вкл. сравнение спрямо 2013 година При осъществения превантивен, текущ и последващ контрол през годината са констатирани нарушения на компонентите и факторите на околната среда и несъответствия на екологичното състояние. Въз основа на направените констатации и в съответствие с действащата нормативна уредба са предприети съответните административно наказателни мерки. През 2014 г. са съставени 82 акта за установени административни нарушения, спрямо 94 за предходната година. Сравнителният анализ между 2013 и 2014 г. показва идентични нарушения по прилагане на законовите разпоредби на Законите за чистотата на атмосферния въздух и управлението на отпадъците и съответно най-много съставени актове по ЗЧАВ и ЗУО. През настоящата година регистрираните нарушения по ЗЧАВ са съпоставими с отчетените през 2013г., преди всичко във връзка с неизвършени СПИ. Издадените НП през 2014 г. са 83, спрямо 60 през предходната година. През изтеклата година има една прекратена процедура и 10 приключили преписки с Писмени предупреждения. През 2014 година са обжалвани 23 от издадените 83 НП, като 7 от тях са отменени от съда. От издадените НП през настоящата година, 16 са по преписки, образувани през 2013 година – 15 НП и 1 Писмено предупреждение. За 4 от образуваните преписки през 2014 година, процедурите още не са приключили. Приключилите с Писмено предупреждение 10 преписки са за констатирани маловажни, документални нарушения или за отстранени нарушения до връчването на акта: напр. до съставянето и връчването на АУАН са внесени дължими продуктови такси или е представена попълнена отчетна книга по отпадъците и др. Често се среща отмяна на наказателни постановления, издадени за нарушение на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО - непредотвратяване за изхвърляне на отпадъци и неорганизиране на почистването им от кметовете на общини. Съдът отменя НП с мотива, че не е било налице бездействие от страна на съответния кмет, тъй като са предприети действия за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени места, както и че са организирали почистването им. Законът за управление на отпадъците не дава определение и рамка на това, какви би следвало да бъдат действията, които е нужно да бъдат предприети от кмета, за да е налице нарушение. Най-често е достатъчно наличието на охрана или запръстяването на отпадъците, когато става въпрос за нерегламентирано изхвърляне на отпадъци на вече затворено сметище, за да се приеме, че са предприети мерки и следователно наказаното лице не следва да носи административнонаказателна отговорност. Отменено е наказателно постановление, издадено за нарушение на чл. 95, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците, във връзка с чл. 63, т. 4 от с.з и чл. 2, т. 35, буква “а” от Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г., относно превози на отпадъци. В мотивите си съдът е записал, че неправилно е ангажирана отговорността на юридическото лице и не е доказан състава на нарушението. В действителност е налице разминаване на текста за извършеното нарушение в Закона за управлението на отпадъците и текста, по който се наказва нарушителя (и приложимата административно-наказателна разпоредба). Това дава основание на съда да приеме, че така издаденото наказателно постановление е незаконосъобразно, което е предпоставка да бъде и отменено. Има трудности в съдебното производство по обжалване на наказателни постановление, издадени за нарушение на чл. 200, ал. 1, ал. 2 от Закона за водите по отношение доказване на осъществяване състава на нарушението. На първо място, в Закона за водите не съществува легална дефиниция за понятието заустване, която дава възможност за произволното му тълкуване. На следващо място, в няколко от делата, съдът приема, че сухото дере не е воден обект, което е още един аргумент за незаконосъобразност на наказателното постановление и става причина за отмяната му. На следващо място, съдът приема, че когато АУАН се предявява, подписва и получава от упълномощено лице, пълномощното трябва да бъде изрично, т. е. да е посочено, че лицето има право да подписва и получава АУАН, съставен от експерти на РИОСВ- Русе. Налице са случаи, при които пълномощното не е изрично, поради което се приема от съда, че актът за установяване на административно нарушение не е предявен на наказаното лице и е налице съществено нарушение на процесуалните правила, която от своя страна води до отмяна на наказателното постановление. Все повече са и случаите, при които наказателна отговорност се търси от лице, което е чужд гражданин. При тях административно-наказващият орган има ангажимент да осигури преводач или поне превод на АУАН на майчиния език на наказателнотговорното лице. Съществуват трудности при отделянето на средства за извършване на превода, който ако не се направи, е абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление при едно евентуално обжалване. За регистрираните отклонения в определените нормативни емисионни норми и ограничения, и замърсяване на околната среда над допустимите норми, към нарушителите са приложени изискуемите процедури, съгласно чл. 69 от ЗООС. Изготвени са 45 преписки за санкции, както следва:
Данните от предходната 2013 г. са както следва: 55 санкции, от тях 20 наложени, 5 намалени, 6 възобновени и 24 прекратени, което показва, че има тенденция към подобряване състоянието на качеството на водите и атмосферния въздух. Резултатите от санкционната дейност на РИОСВ – Русе са отразени в таблиците от Приложение 8. По чл. 69 от ЗООС в периода от 01.01.2014 г. до 31.12.2014 г. е получена следната сума от санкции: 33 237, 50 лв. От нея 80 % са приведени на следните общини: Алфатар – 2215, 20 лв. Бяла-74, 40 лв. Кубрат – 838, 40 лв. Разград – 11527, 68 лв. Русе – 4 532, 07 лв. Силистра – 2 224, 40 лв. Исперих – 4 840, 00 лв. Ситово – 337, 89 лв. Или общо на общините е приведена сумата от 26 590 лв. Най – много обекти – замърсители има в големите общини – Русе, Разград и Силистра. Санкционирани са основно за неспазване на емисионните ограничения, заложени в разрешителни за заустване на отпадъчни води, като: „Пилко” ЕООД, гр. Разград, „Амилум България” ЕАД, гр. Разград и други обекти от хранително – вкусовата промишленост. Всички общини на територията, контролирана от РИОСВ – Русе имат изготвени общински програми за опазване на околната среда, като през 2014 г. от страна на инспекцията не е осъществяван контрол по изразходване на преведените средства от санкции. 2. Анализ на контролната дейност и състоянието на околната среда по компоненти и фактори – вкл. предприети мерки по възникнали аварийни ситуации и сравнение спрямо 2013 г., резултати 2.1. Въздух (Приложение 1) Основен приоритет на дейността на експертите от направление „Атмосферен въздух” през 2014 г. е контрол на обекти с повишен рисков потенциал по отношение на компонента и контрол на обекти, съобразно последните изменения на екологичната нормативна уредба. През отчетната година са подавани сигнали за разпространение на неприятни миризми в различни райони на град Русе. Във връзка с установеното разпространение на специфични миризми в източната част на град Русе, със Заповед на Директора на РИОСВ-Русе от 08.05.2014г. са пломбирани вентилационните отвори тип „жалузи”, разположени по фасадата на производствено хале №1 на „Монтюпе” ЕООД. След тази дата в инспекцията не са постъпвали подобни сигнали. Каталог: images -> riosv -> Kluchovi dumi 2014 Kluchovi dumi 2014 -> През периода 27-28 април 2015 г е извършена контролна проверка за спазване условията в Комплексно разрешително (КР) №327-Н0/2008 г на „Свинекомплекс Юделник оод, с. Юделник, Община Сливо поле Kluchovi dumi 2014 -> Отчет за контролната дейност Обобщен анализ на контролната дейност на риосв-русе за 2013 г Kluchovi dumi 2014 -> Отчет за контролната дейност обобщен анализ на контролната дейност на риосв за 2016 г Kluchovi dumi 2014 -> Възложител Номер на документ Вид документ „мемотрейд” Kluchovi dumi 2014 -> Отчет за генерираните отпадъци при производствената дейност, данните, от който съответстват на заверените в риосв русе отчетни книги, съгласно изискванията на Наредба 1 Kluchovi dumi 2014 -> Инсталациите, попадащи в обхвата на кр работят на прекъснат режим. Производственият капацитет Kluchovi dumi 2014 -> Издадени разрешителни документи за дейности с очцм по зуо Kluchovi dumi 2014 -> Министерство на околната среда и водите регионална инспекция по околната среда и водите русе утвърдил: ивелина василева Kluchovi dumi 2014 -> Регионална инспекция по околната среда и водите русе утвърдил: ивелина василева Kluchovi dumi 2014 -> Съобщение по чл. 5, ал. 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на овос Изтегляне 0.78 Mb. Сподели с приятели: |