Отчет за контролната дейност обобщен анализ на контролната дейност на риосв за 2016 г

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Министерство на околната среда и водите

съгласно Заповед № РД-687/28.11.2016 г.

на Министъра на околната среда и водите
февруари 2017 г.

СЪДЪРЖАНИЕ:

1. 
   ОТЧЕТ ЗА КОНТРОЛНАТА ДЕЙНОСТ
   

1. 
   Обобщен анализ на контролната дейност на РИОСВ за 2016 г. - слаби и силни страни, изводи
   

1. 
   Анализ на изпълнението на планираната контролна дейност, вкл. сравнение спрямо 2015 г. – изпълнение, причини за неизпълнение, резултати
   
2. 
   Анализ на извършените извънредните проверки, вкл. сравнение спрямо 2015 г.
   
3. 
   Анализ на санкционната дейност на РИОСВ, вкл. сравнение спрямо 2015 г.
   

2. 
   Анализ на контролната дейност и състоянието на околната среда по компоненти и фактори – вкл. предприети мерки възникнали аварийни ситуации и сравнение спрямо 2015 г., резултати.
   

2.1.1 Осъществен превантивен, текущ и последващ контрол:

• 
  Оценка и управление на качество на атмосферния въздух; Големи горивни източници;
  
• 
  Емисионен контрол на горивни и производствени неподвижни източници;
  
• 
  Контрол на обекти и дейности с летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини;
  
• 
  Контрол на обекти, осъществяващи дейности с употреба на летливи органични съединения в разтворители;
  
• 
  Контрол на обекти за производство, търговия или употреба на определени бои, лакове и авторепаратурни продукти, съдържащи органични разтворители;
  
• 
  Контрол и управление на веществата, нарушаващи озоновия слой;
  
• 
  Контрол по изпълнение на условията в разрешителните за емисии на парникови газове;
  
• 
  Контрол на вредни физични фактори – фактор “Шум”.
  

2.2.1 Осъществен превантивен, текущ и последващ контрол по прилагане на Закона за водите (ЗВ):

• 
  Контрол на емитерите, заустващи в повърхностни обекти;
  
• 
  Контрол на състоянието на пречиствателните съоръжения.
  

1. 
   Контрол на складовете и Б-Б кубовете за съхранение на залежали и негодни за употреба препарати за растителна защита;
   
2. 
   Оценка на състоянието на почвите, мониторинг.
   
3. 
   Рекултивации.
   
4. 
   Извършени проверки и предприети действия по регистрирани жалби/ сигнали.
   

2.4.1 Осъществен превантивен, текущ и последващ контрол по прилагане на Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и Наредбите към него по отношение на:

• 
  Битови отпадъци;
  
• 
  Строителни отпадъци;
  
• 
  Масово разпространени отпадъци: отпадъци от опаковки и полимерни торбички; негодни за употреба батерии и акумулатори; излязло от употреба електрическо и електронно оборудване; излезли от употреба моторни превозни средства; отработени масла и отпадъчни нефтопродукти; излезли от употреба гуми;
  
• 
  Производствени отпадъци;
  
• 
  Съоръжения за третиране на отпадъци;
  
• 
  Разрешителен и регистрационен режим за дейности с отпадъци;
  
• 
  Контрол на търговци и брокери на отпадъци;
  
• 
  Контрол, свързан с изискванията на Регламент (ЕО) №1013/2006 относно превози на отпадъци.
  

2.5.1 Осъществен превантивен, текущ и последващ контрол по прилагане на ЗЗТ, ЗБР, ЗЛР и ЗГМО. Резултати

2.5.2 Извършени проверки и предприети действия по регистрирани жалби/ сигнали
2.6. Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и Екологична оценка (ЕО)

1. 
   Проведени процедури по реда на Глава Шеста от ЗООС
   
2. 
   Осъществен контрол по издадени административни актове. Резултати
   

2.7.1 Осъществен превантивен, текущ и последващ контрол на оператори с издадени Комплексни разрешителни. Резултати

2.7.2 Извършени проверки и предприети действия по регистрирани жалби/сигнали.

2.7.3 Осъществен контрол и предприети действия по прилагане на ЗОПОЕЩ

2.7.4 Контрол по изпълнение на програмите за отстраняване на минали екологични щети
2.8. СЕВЕЗО (обекти с висок и нисък рисков потенциал) и Химикали

2.8.1 Осъществен превантивен, текущ и последващ контрол на предприятия и/или съоръжения с нисък и висок рисков потенциал, в обхвата на Глава Седма, Раздел I от ЗООС. Резултати

• 
  Регламент (ЕО) №1907/2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH)
  
• 
  Регламент (ЕО) №1272/2008 относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (CLP)
  
• 
  Регламент №648/2004 относно детергентите
  
• 
  Регламент №649/2012 относно износа и вноса на опасни химикали (PIC)
  
• 
  Регламент (ЕО) №850/2004 относно устойчивите органични замърсители (УОЗ)
  
• 
  Наредба за реда и начина на съхранение на опасни химични вещества и смеси
  

2. 
   ОТЧЕТ ЗА ДЕЙНОСТТА
   

1. 
   Анализ на дейностите по разработване на нормативни актове, национални и регионални планове, програми и стратегии в областта на околната среда
   
2. 
   Анализ на дейностите по реализиране на екологични проекти – резултати и проблеми
   

3. 
   Анализ на дейностите по достъп до информация, участие на обществеността при вземането на решения, повишаване на екологичното съзнание и култура
   

4. 
   Анализ на дейностите с други структури на изпълнителната власт и представители на обществеността.
   

5. 
   Анализ на дейностите по други текущи задачи
   

3. 
   ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И НАСОКИ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТТА
   

1. 
   Анализ на изпълнението на планираната контролна дейност, вкл. сравнение спрямо 2015 г. – изпълнение, причини за неизпълнение, резултати
   

• 
  Оценка, управление и опазване на водите на Република България;
  

• 
  Интегрирана система за управелние на отпадъците, опазване на земните недра и почвите;
  

• 
  Намаляване на вредните емисии в атмосферата и подобряване качеството на атмосферния въздух;
  

• 
  Съхраняване, укрепване и възстановяване на екосистеми, местообитания, видове и генетичните им ресурси;
  

• 
  Национална система за мониторинг на околната среда и информационна обезпечаност;
  

• 
  Информиране, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и прилагане на механизмите за контрол;
  

• 
  Оценка и управление на въздействието върху околната среда;
  

• 
  Администрация.
  

През 2016 г. годишният план на РИОСВ – Русе е изпълнен на 100 %. Всички планирани 685 проверки на 550 обекта са извършени. Допълнително са извършени – 1 планова проверка на СЕВЕЗО обект (актуализиран е плана за проверки на комисиите по чл.157а от ЗООС) и на два обекта са извършени комплексни проверки по компоненти и фактори на околната среда, а не самостоятелни.

Общият брой проверки през 2016 г. е 1 230, а през 2015 г. е бил 1 471.

Докато през 2015 г. извънредните проверки са били 781, от които 97 ДПК, 172 по сигнали и жалби, 79 по писма на МОСВ и други институции, 59 броя за последващ контрол и др., то през 2016 г. извънредните проверки са: 551, от които 71 ДПК, 175 по сигнали и жалби; 66 по заповед или писма на МОСВ; 30 по заповед на областни управители; 60 броя за последващ контрол; 44 броя са във връзка с кампанията „Чиста околна среда“, финансирана от ПУДООС и т.н. Наблюдава се тенденция към намаляване на броя на извънредните проверки, като това се дължи на актуализирането на оценката на риска на обектите, изготвена в процеса на планиране на контролната дейност през 2016 г. и предвиждането им в годишния план.

• 
  недостатъчен административен капацитет в някои направления, което затруднява постигане на целите от годишния план, както и затруднения при намирането на квалифицирани кадри за конкретни позиции;
  
• 
  невъзможност да се предвидят извънредните ангажименти на експертния състав, свързани с работата на други институции при изготвянето на годишния план, напр. проверки/заседания/консултативни съвети по заповеди на областни управители; ДПК; по разпореждане на Прокуратура; по жалби и сигнали; участия в обучения и семинари, организирани от външни институции и др.;
  
• 
  въпреки, че годишният план се публикува на Интернет страницата, все още, малък брой оператори се възползват от тази информация;
  

• 
  по отношение на измерванията на нивата на шум в околната среда, от една страна, затрудненията са свързани с атмосферните условия, а от друга – с възможностите на Регионалната лаборатория;
  
• 
  не винаги е възможно прилагането на ротационния принцип-особено в направления с недостатъчен брой експерти;
  
• 
  практиката показва, че комплексният подход при проверки на площадки за ОЧЦМ, не е ефективен, т.к. така се отклонява човешки ресурс (по води и шум) за сметка на други проблемни обекти, където е наложително участието на конкретните експерти;
  
• 
  софтуерни проблеми, които възникват периодично при поддържането на информационната система по компонент „Води“.
  
• 
  не е в правомощията на МОСВ и съответните РИОСВ упражняването на контрол върху спазването на изискванията на чл. 65 от Закона за опазването на околната среда. В тази връзка липсва информация относно изразходването на постъпилите средства от наложените санкции по предназначение. Много често като основна причина за нерешаване на екологичните проблеми общините изтъкват липсата на средства;
  
• 
  естеството и сезонния характер на някои дейности и обекти ограничава извършването на проверки целогодишно, напр. билкозаготвителни пунктове, защитени територии, речни корита и др. Те се проверяват през определен сезон, което води до струпване на голям брой проверки в конкретни периоди;
  

• 
  затруднено е прилагането на процедурата по Закона за биологичното разнообразие по настаняване на екземпляри в безпомощно състояние в спасителни центрове, поради отдалечеността им и недостатъчни възможности за ползване на обществен транспорт;
  
• 
  липса на нормативен механизъм за служебно спиране/прекратяване дейността на билкозаготвителни пунктове, в случаите когато отговорниците/собствениците не осъществяват дейност продължително време;
  
• 
  периодичното изискване за изготвяне на много справки, отчети, попълване на въпросници и др. под. за кратък период от време;
  
• 
  поставянето на кратки срокове от ръководните ведомства за изготвяне на експертни становища и др. под.;
  

- голям брой обекти, подлежащи на съгласувателен режим с БД и РЗИ;

- обработката на огромен брой документации, свързани с кандидатстване по различни мярки от Програмата за развите на селските райони, в много кратки срокове, с ограничен човекоресурс;

- големият размер на предвидените прагове на имуществени санкции и глоби в нормативната уредба, е мотив за несъответствие със степента на извършените нарушения и е причина за отмята на наказателни постановления от съда при обжалване;

• 
  независимо, че през 2016 г. част от предвидените експерти в Годишния план за контролната дейност са били в продължителен отпуск, всички планови проверки са изпълнени, което е в резултат на създадена много добра организация и координация между експертите. Налице е взаимодействие и екипност между служителите в отделните звена на Инспекцията;
  
• 
  своевременното извършване на анализ на резултатите от осъществения контрол, което подпомага изготвянето на оценката на риска на обектите и по-добро планиране;
  
• 
  инвентаризация на промишлените обекти, отделящи вредни емисии в атмосферния въздух в град Русе във връзка с постъпилите сигнали през 2016 г. за разпространение на неприятни миризми;
  
• 
  инвентаризация на млекопреработвателни предприятия във връзка със зачестили сигнали за зауствания на непречистени отпадъчни води в сухи дерета;
  
• 
  актуализирана е Методиката за определяне на риска на промишлените обекти на територията на РИОСВ-Русе;
  
• 
  периодично се попълват тематични регистри, които също подпомагат работата на експертите.
  
• 
  с прилагането на интегрирания подход при контролната дейност – извършване на екипни/съвместни проверки по компоненти и фактори на околната среда се пести времеви, кадрови и финансов ресурс. Този подход облекчава работата и взаимоотношенията между контролния орган и оператора;
  
• 
  при организиране на текущата работа се спазва ротационният принцип за сформиране на екипите за проверки;
  
• 
  извършва се седмично и месечното планиране на контролната дейност, като с изготвянето на седмичен транспортен график се оптимизира работата и разходите за транспорт;
  
• 
  съществува добра взаимовръзка с обществеността за нередности и нарушения, свързани с околната среда. Сигналите се подават на постоянно действаща линия „горещ телефон”, денонощен дежурен телефон, електронна поща и чрез услугата „Активен БГ”;
  
• 
  бързи и адекватни действия при получаване на сигнали, особено за неприятните миризми и замърсяването на водни обекти с отпадъчни води;
  
• 
  при необходимост се определя списък на дежурни екипи от ръководители, експерти и осигурен транспорт, в извън работно време, почивни и празнични дни, разпределени по седмици. Наличието на дежурни екипи дава възможност за бърза и адекватна реакция при постъпил сигнал или възникнала аварийна ситуация или инцидент;
  
• 
  при планиране на дейността се отчитат жалбите и сигналите за конкретни обекти и дейности;
  
• 
  изработеният по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.“ специализиран софтуер за нуждите на контролната дейност проект на РИОСВ-Русе подпомага работата по създаване, съхраняване, анализ, обработка и визуализиране на геопространствени данни;
  

• 
  изградената също по горецитирания проект система за денонощно видеонаблюдение и охрана в ПР „Сребърна“ и непрекъснатата връзка с административните сгради в Русе и с. Сребърна, осигурява възможност за контрол и управление на събитията и процесите в резервата.
  

През 2016 г. утвърденият план за контролната дейност на РИОСВ–Русе е изпълнен на 100 %. Планираните за проверка 550 обекта са проверени, като са извършени 688 планови проверки (отразени в 614 констативни протокола), от тях 31 по условия в издадени Комплексни разрешителни и 36 комплексни – по компоненти и фактори на околната среда. Общият брой извършени проверки за годината е 1 230, спрямо 1 471 през 2015 г.

Средносписъчният състав, осъществяващ контролните проверки e следният: 20-21 експерти (14 експерти от дирекция „Контрол на околната среда” и 7 от дирекция „Превантивна дейност”).

Освен предвидените проверки, експертите извършват т.н. документални проверки на обектите, от контролираната територия, като например: проверки на доклади за Собствени периодични измервания (СПИ) и Собствени непрекъснати измирвания (СНИ); доклади за озоноразрушаващи вещества (ОРВ) и флуорирани парникови газове (ФПГ); Планове за управление на разтворители (ПУР); летливи органични съединения (ЛОС); проверка и оценка на Годишни доклади по издадени КР и др. (в тази бройка не се отчита работата на експертите от превантивна дейност по съгласувателни и разрешителни режими).

(1) През 2016 г. е извършена актуализация на плана за контролна дейност на РИОСВ – Русе в частта „СЕВЕЗО обекти”, като е добавен един обект за проверка – „Полисан” АД, гр. Русе.

(2) На два планови обекта са извършени комплексни проверки по компоненти и фактори на околната среда през 2016 г.

(3) В Поддържан резерват „Сребърна” се извършва ежедневен обход и проверка на състоянието му и прилежащата територия, което се отразява в констативни протоколи. Извършени са 365 планови проверки.