Отчет за периода октомври декември 2013 г. Институционален подход за реализиране на антикорупционната политика на правителството

√ Министерство на икономиката и енергетиката и ВРБ: Периодично се актуализира информацията на Интернет страницата на МИЕ, БИМ и ДАМТН относно дейността на Инспекторатите, като се обявяват резултатите от извършените проверки за корупция и/или по жалби срещу служители. Чрез електронните пощи на служителите текущо им се предоставя информация за прилагането на нормативни актове в областта на управлението на човешките ресурси и държавната служба. На Интернет страницата на ИАНМСП и МИЕ, са публикувани и се поддържат: информация относно участие на България в дейността на Работната група на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) по въпросите на корупцията в международните търговски сделки; Ревизирана препоръка на Съвета за борба с подкупването в международните търговски сделки (приета от Съвета на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие на 23 май 1997г.); Конвенция за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки. Наред с посочените публикации, на Интернет страницата на ИАНМСП, е поставена директория „Корупция и конфликт на интереси, електронен адрес за сигнали”. Продължава публикуването за обществено обсъждане на проектите на нормативни актове и стратегически документи на интернет страницата на МИЕ.

√ Министерство на финансите и ВРБ: В изпълнение на мярка 5. от Раздел І. от Плана за действие за превенция и противодействие на корупцията на Интернет страницата на Министерството на финансите се публикува информация за действията на Инспектората на МФ при сигнали за корупция. Извършват се проверки по постъпилите сигнали за корупционно поведение от страна на служители от МФ и ВРБ на Информационната система за координация и комуникация между антикорупционните структури (ИСККАС) и на Интернет страницата на НАП за подаване на сигнали за корупция. През 2013 г. на МП Лесово и МП Малко Търново от Инспектората на МФ са проведени анкети с преминаващи пътници и превозвачи на ключови митнически пунктове, с цел получаване на обратна информация за наличието на обстоятелства и фактори, обуславящи възможности за корупционно поведение. За резултатите от проверката е изготвен доклад до министъра на финансите. Агенция „Митници” предоставя периодично или по конкретни поводи информация на медии, НПО, граждани и т.н. по различни аспекти от дейността си, в т.ч. и във връзка с превенцията и противодействието на корупцията и други неправомерни деяния на митнически служители.

√ Министерство на образованието и науката: Чрез сайта на МОН е осигурен достъп до образователни стратегии, национални и учебни програми и до действащи нормативни актове в системата на образованието и науката. Предоставен е достъп до проекти на нормативни актове. Специално внимание е обърнато на вътрешната нормативна уредба. Предвид разпоредбите на чл. 111, ал. 1 - 4 от АПК, Инспекторатът има задължение за ежедневно обработване на съобщенията от денонощната телефонна линия с № 080016111 (денонощен телефон на гражданите). През отчетния период са проверени 90 сигнали. Комуникационната политика включва осигуряване на достъп до Инспектората и до общата и специализираната администрация. Дирекция КАО изпълнява функционални задължения във връзка с постъпили заявления от граждани и юридически лица за предоставяне на информация по смисъла на Закона за достъп до обществена информация.

√ Министерство на вътрешните работи: Със заповеди на съответния ръководител са организирани приемни дни на ръководствата на областните дирекции и РУП в областта, които са публикувани на интернет страниците. Данните на страниците своевременно се актуализират, като се публикуват актуални данни от оперативната обстановка и полезна информация касаеща административното обслужване на гражданите.

√ Министерство на труда и социалната политика: В изпълнение на задълженията по сключеното от МТСП споразумение с Асоциация „Прозрачност без граници“ на официалната страница на МТСП е публикуван банер с линк към Бялата книга.

√ Министерство на околната среда и водите: Актуализиран и разширен е достъпът на потребители до Информационната система за разрешителни и мониторинг при управление на водите. Ежемесечно се изготвя и публикува на интернет страницата на МОСВ отчет за приложените мерки по постъпилите сигнали по „Зелен телефон“ и по електронната поща на МОСВ.

√ Министерство на отбраната: Интернет страница съдържа документация за всички обществени поръчки. Своевременно се предоставя и текуща информация и документация относно състоянието на процедурите за възлагане на обществени поръчки. Създаден е нов комуникационен канал в АИС на БА, който се ползва за публикуване на информация и документи за мерките на ръководството на МО за превенция и борба с корупцията. Дадени са указания на видовете въоръжени сили и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната за създаване на собствени интернет сайтове. В интернет страницата на МО и в Автоматизираната информационна система на БА се поддържа и постоянно актуализира рубрика „Антикорупция“. На интернет страницата се публикуват ежемесечните доклади за дейността на Постоянния съвет по антикорупция на МО, с цел постоянно информиране на служителите на обществеността като предпоставка за постигане на прозрачност в действията на ръководството и администрацията на министерството.

√ Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията и ВРБ: На интернет страницата на министерството се публикуват шестмесечие отчет за предприетите действия по получените сигнали, съдържащи твърдения за корупционни практики. В интернет-страницата на ГД „ГВА“ са обособени специални раздели с цел разширяване на каналите за получаване на информация и сигнали за корупция; въведен е единен портал за публикуване на информация за структурните единици от авиационния бранш – авиационни оператори, въздушни превозвачи, летищни оператори, оператори по наземно обслужване и др.

Областни администрации: На електронните страници на областните администрации е налична информация за: приемните дни на областния и на заместник-областните управители; датите и часовете на изнесени приемни в населени места от областта; декларациите по чл. 18 от ЗПУКИ на лицата, заемащи публична длъжност, назначени от областния управител; информация за дейността на областните съвети; административните услуги, които областните администрации извършват. Публикуват се и целите на администрацията за предстоящата календарна година и отчета за изпълнението на планираните през предходната година цели.

√ ОА Благоевград: от Областния обществен съвет за превенция и противодействие на корупцията е приета процедура за разглеждане на сигнали за корупция и корупционни практики.

√ ОА Враца: Реализирана антикорупционна информационна кампания 2013 г.: "Изграждане на интегритет-управление по правилата-2013 г.” в съответствие с Програма за действие срещу корупцията 2013 на ООСПК-Област Враца.

√ ОА Добрич: През отчетения период са разработени брошури с информация за реда за предоставяне на административни услуги.

(обучение, квалификация, ползване на експертиза и опит от ДЧ на ЕС, въвеждане и прилагане на добри практики)

√ Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията и ВРБ: За периода октомври – декември 2013г. ръководителят на Инспектората на МТИТС и всички инспектори са участвали в обучения по теми свързани с превенция на корупцията, конфликт но интереси и провеждане на процедури за обществени поръчки в Институт по публична администрация и в семинари на Асоциацията за противодействие на икономическите измами. Във ВРБ към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията се изучава и прилага положителния опит на държавите – членки от Европейския съюз. Професионалната квалификация на служителите се подобрява чрез продължаващо обучение по проблемите на корупцията, конфликта на интереси и професионалната етика, изразяващи се с посещения на курсове/семинари, провеждани от Институт по публична администрация.

√ Министерство на икономиката и енергетиката и ВРБ: Всички служители от Инспектората на МИЕ и служители от дирекциите в министерството са участвали в обучение на тема „Закон за обществените поръчки – практика на прилагане”. През месец декември 2013 г. е организирано вътрешно обучение за 45 служители от БИМ по прилагането на ЗОП, както и за правата и задълженията на служителите, свързани с попълването на декларации по ЗОП.

√ Министерство на здравеопазването: Участие на двама експерти от дирекция „Обществено здраве“ в Министерството на здравеопазването в обучение по проект „Въвеждане на комплексно административно обслужване за предоставяне на качествени услуги на гражданите и бизнеса“. Отдел „Наркотични вещества” в дирекция „Лекарствени продукти, медицински изделия и наркотични вещества” към Министерството на здравеопазването е провел семинар с инспекторите по наркотични вещества от 28-те регионални здравни инспекции, за оказване на методическо ръководство и координиране на дейността им.

√ Министерство на образованието и науката: През октомври 2013 г. е назначен старши инспектор в Инспектората. Проведените са 4 специализирани обучения през 2013 г. по теми, пряко свързани с работата на Инспектората. През декември 2013 г. са обобщени ползите от обученията за оценка на въздействието и консултации на различните нива в административната система, конфликт на интереси и проблеми при прилагането на ЗПУКИ, основни производства по АПК и прилагане на ГПК.

√ Министерство на вътрешните работи: Обучение и квалификация – организиран е курс за актуализация на професионалната квалификация на тема „Актуални проблеми на противодействието на корупцията”. В изпълнение на заповед на главния секретар на МВР за времето е проведен курс с 31 (тридесет и един) служители в МВР - дистанционна форма на обучение. Със заповед на министъра на вътрешните работи, за времето 04.10.2013 г. до 21.11.2013 г., 22 (двадесет и двама) служители от Министерството на вътрешните работи са участвали в специализирано обучение, организирано от Института по публична администрация. В Академията на МВР в програмите на курсантите намират място лекционни курсове по противодействие на корупцията.

√ Министерство на труда и социалната политика и ВРБ: През 2013 г. е проведено обучение на 228 служители или 46% от общия числен състав на ИА ГИТ на тема: „Подходи за противодействие на корупцията. Изграждане на антикорупционно поведение на служителите“ по проект „Изграждане на институционален капацитет на МТСП“, финансиран със средства на МОТ.

√ Министерство на отбраната: Република България е водеща държава по проекта „Изграждане на интегритет“ в рамките на Процеса на срещи на министрите на отбраната на страните от Югоизточна Европа (SEDM), одобрен на срещата в Сараево, Босна и Херцеговина, на 3 октомври 2012 г. В рамките на проекта, през 2013 г. Министерството на отбраната организира семинар в София за обучение в областта на антикорупционните практики в областта на доставките и аквизицията и подготви отчетен доклад по изпълнението на проекта, представен пред министрите на отбраната от SEDM на годишната им среща, проведена през м. октомври 2013 г. в Словения. На 26 септември 2013 г. България официално се присъедини като водеща нация към Доверителния фонд на НАТО за изграждане на интегритет. Доверителният фонд на НАТО за „Изграждане на интегритет“ е създаден през 2010 г. с цел подпомагане изпълнението на Програмата на НАТО за „Изграждане на интегритет“ и включва участието на държави чрез доброволни финансови вноски, осигуряване на национални служители за работа в офисите на НАТО (Voluntary National Contributions) в тази област, както и предоставяне на експерти по темата (Subject Matter Experts) за подпомагане дейността на екипа на НАТО (България е първата страна, която влиза в Доверителния фонд на НАТО въз основа на значителния принос (in-kind contribution) към изпълнението на целите на Програмата на НАТО).

√ Министерство на инвестиционното проектиране и ВРБ: Служители на АГКК са участвали в обучения, проведени по проекта, финансиран по ОПАК „Повишаване на квалификацията на служителите в АГКК чрез обучения за по-ефективно изпълнение на служебни задължения”. Експерти от ДНСК са участвали в обучения по стратегически мениджмънт в държавната администрация, управление на промяната и практически умения за деклариране и управление на конфликта на интереси;

Областни администрации: В областните администрации е въведена добра практика всички новопостъпили служители да се запознават с „Етичния кодекс за поведение на държавния служител”, СФУК и всички вътрешни правила на администрацията.

√ Министерство на образованието и науката: 1) Изготвяне на актуализирана Методика за оценка на корупционния риск в МОН; 2) Извършване на оценка на корупционния риск в административни структури от Инспектората, съгласно актуализираната МОКР в МОН; 3) Практическо прилагане на Методическите указания за контролните функции на инспекторатите и за тяхното взаимодействие; 4) Анализ и оценка на дейности в системата на образованието и науката с повишен корупционен риск, въз основа на извършени проучвания и проверки. Изготвяне на „пътна карта” за осигуряване на превенция срещу корупционни практики и нагласи в администрацията. Документът описва ключовите действия на институции/административни структури, ангажирани с функционални задължения, при изпълнението на които има съмнения и предпоставки за закононарушения и корупция. Пътната карта може да служи като инструмент за обективна оценка на дейности и цялостни процеси в администрацията. 5) Събиране на данни от дирекция КАО и извършване на проверка с цел анализиране ефективността на режима за заверка на документи за образование, издадени от легитимни български средни и висши училища, предназначени за чужбина. Осъществяване на планирано взаимодействие между Инспектората и дирекция КАО. 6) Инспекторатът да събере данни и да проследи резултатите от плановите проверки на Регистъра на всички действащи и прекъснали студенти, извършени от дирекциите „Висше образование и „Финанси”.

√ Министерство на труда и социалната политика и ВРБ: Актуализиране на Методиката за оценка на корупционния риск на дейността на администрацията на МТСП във Вътрешните правила за дейността на Инспекторат – МТСП. Актуализиране на прилаганата от Инспектората към изпълнителния директор на АСП Методика за определяне степента на корупционен риск в дейностите на териториалните структури на администрацията на Агенция за социално подпомагане. Актуализиране на Етичния кодекс на служителите от ИА ГИТ в частта относно конфликта на интереси.

√ Министерство на отбраната: Непрекъснато и своевременно актуализиране на информационните масиви – в електронните страници на МО и подчинените му структури; провеждане на курсове за ръководителите и членовете на Интегрираните проектни екипи, сформирани за управление на проекти и договори, с цел точното изпълнение изискванията на законодателните разпоредби при организиране възлагането на обществени поръчки и за недопускане на слабости от субективен характер, както и за повишаване квалификацията на експертите, да бъде организирано тяхното периодично обучение; ограничаване на броя на поръчките, осъществявани чрез пряко договаряне с един доставчик; подобряване на предварителния, текущия и последващия контрол в изпълнението и проверките на качеството и доставката по сключени договори, целящ допълнително да се намали корупционният риск и подобряване на съотношението цена/качество; въвеждане на система за идентифициране на чувствителните от гледна точка на корупцията постове в МО и сформиране на комисиите по провеждане на обществени поръчки след изтичане на срока за подаване на оферти; публикуване и постоянно актуализиране на списъците с освободено движимо и недвижимо имущество, предстоящо за разпореждане, на интернет страницата на Министерство на отбраната; оптимизиране на процедурите за кариерното развитие на цивилните служители и превръщането им в реално действащ инструмент, който да гарантира високия професионализъм на служителите; утвърждаване на списък на „чувствителните длъжности” в структурите, включително занимаващи се с военни доставки, възлагане на договори и поръчки, финансов и търговски мениджмънт (включване на допълнителни изисквания в длъжностните им характеристики); предоставяне на информация за излишните материални активи на Агенцията на НАТО за поддръжка и снабдяване (NAMSA) за анализ и оказване помощ в процеса на утилизация; изготвяне и сключване на Пактове за почтеност в отбраната при възлагане на обществени поръчки и провеждане на търгове по ЗДС.

√ Министерство на инвестиционното проектиране: 1) Попълване на анкетни карти с цел получаване на обратна информация за поведението и действията на служителите, които имат пряк контакт с граждани при извършването на административни услуги и в частност за наличието на корупционни практики; 2) Разработване на нови електронни услуги, които да спомогнат за противодействие на корупционните практики и подобрят качеството на предоставяните услуги.

√ Министерство на регионалното развитие: Проверка по отношение спазване на изискванията на ЗДСл, КТ и подзаконовите нормативни актове по прилагането им при назначаването и преназначаването на служители по служебно и трудово правоотношение за всяка календарна година.

√ ОА Варна: Изграждане на Обществен съвет към началника на Регионален инспекторат по образованието в град Варна; Изработване на карти за оценка труда на директора и карти за награждаване на директори за особено високи постижения. (РИО на МОН)

√ ОА Враца: 1) Провеждане на антикорупционна информационна кампания’2014 съгласно Програма за действие срещу корупцията’2014 на ООСПК-Област Враца: „Гласът на гражданите в процеса на вземане на решения -2014 г.”; 2) приемане на План за действие 2014 и съвместни действия на институциите по подготовката и произвеждането на Избори за Европейски парламент –май 2014 г.; 3) Приемане на План действие 2014 и утвърждаване на дейностите по Антикорупционна кампания 2014, в това число и кампанията за предстоящите избори за Европейски парламент: „Прозрачни избори за Европейски парламент-2014“. Съвместна инициатива на Областна администрация-Враца с Кметовете на Общините, кметствата и кметските наместници на територията на Област Враца в партньорство с ОД на МВР-Враца и РУ „Полиция“ март-май 2014 г.; 4) Организиране и провеждане на обучение по прилагане на ЗОП, за експерти от местната, регионалната власт, НПО сектора , бизнеса и медиите от петте области на Северозападния район съвместно с Асоциация „Прозрачност без граници“; 5) Организиране и провеждане на 21-ти Обществен антикорупционен форум: „Европейски избори-2014. Гласът за Европа в бъдеще». Съвместно с Асоциация „Прозрачност без граници” – София; 6) Организиране и провеждане на регионална кръгла маса по проблемите на строителния бранш в Северозападния район. Съвместно с Областното представителство на Камарата на строителите в България и СНЦ „Дом на науката и техниката“ –Враца; 7) Организиране и провеждане на 22-ти Обществен антикорупционен форум: „Резултати от предприетите действия по превенция и противодействие на корупцията от териториалните звена на изпълнителната власт през 2014 г.”.

√ ОА Пазарджик: 1) провеждане на информационни дни в съсловните организации и училища с горен курс на обучение, с цел популяризиране на превенцията и противодействието на корупцията; 2) Провеждане на информационни дни в общински администрации с цел разясняване на понятието „конфликт на интереси” и съдебна практика на Административен съд – Пазарджик; 3) продължаване на практиката за присъствие на упълномощен представител на ООСППК на публичната част при провеждането на обществените поръчки от общинските администрации.