Отчет за периода октомври декември 2013 г. Институционален подход за реализиране на антикорупционната политика на правителството

√ Министерство на икономиката и туризма и ВРБ: Текущо се извършва обмен на информация с правоохранителните органи във връзка с досъдебни производства и проверки, свързани с договори за безвъзмездна финансова помощ, както и по конкретни сигнали, подавани за проверка от ГД „ЕФК”. През отчетния период служители по нередности от ГД „ЕФК” са участвали в организираните от Дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз (АФКОС)” в МВР присъствени заседания и неприсъствено обсъждане на казуси с възникнали нередности при изпълнение на договори за безвъзмездна финансова помощ. Дирекция „Международно контролирана търговия и сигурност” поддържа специализирана интернет страница на Междуведомствената комисия за експортен контрол и неразпространение на оръжията за масово унищожение (Междуведомствената комисия) към министъра на икономиката и енергетиката – www.exportcontrol.bg. От страна на БИМ е изпратен един брой сигнал до Софийска градска прокуратура, свързан с обществена поръчка по ОП „Административен капацитет” със съмнение за законосъобразността на проведената процедура, която е завършила с прекратяването й от Възложителя.

Осъществявано е сътрудничество при реализиране на компетенциите на дирекция „Маркетинг, реклама и информация в туризма” с представителите на туристическия бизнес. В процеса на работа за периода октомври-декември 2013г. са проведени общо осем междуведомствени работни групи, работни срещи и публични консултации с бизнеса и неправителствените организации. Провеждат се периодични срещи с представители на медиите, неправителствените организации и бизнеса за популяризиране на мерките за осигуряване на прозрачност и борба с корупцията. Осъществява се сътрудничество от страна на дирекция „ЕСПУЕР” с институции при разработване на нормативна уредба, като се създават работни групи и се канят всички заинтересовани лица. Звената в МИЕ и ВРБ взаимодействат с Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (ЦППКОП) към Министерския съвет.

√ Министерство на здравеопазването: Осъществява се добро сътрудничество с Агенция „Митници“ и специализираните органи за държавен здравен контрол, с оглед недопускане на внос на стоки, застрашаващи здравето на населението и подобряване на антикорупционната среда. Разработен е проект на споразумение за сътрудничество и съвместна дейност между Министерството на здравеопазването и Агенцията за ядрено регулиране. Предстои отразяване в текста на споразумението на направените от страна на Министерството на здравеопазването предложения за прецизиране текстовете на споразумението. Осъществява се добро сътрудничество с Българската национална асоциация по етерични масла, парфюмерия и козметика и Асоциацията на производителите на безалкохолни напитки в България. При разработване на нормативните актове са участвали пациентски организации, Българския лекарски съюз, НЗОК. Особено при приемане на медицинските стандарти от Съвета по медицински стандарти – с участието на пациентските организации. Провеждане на срещи с пациентски организации на болни с таласемия, муковисцидоза, редки болести, Алцхаймер, професионални сдружения, на деца със специални потребности за решаване на проблеми с медицинското обслужване. Реализирано е подобрено сътрудничество с бизнеса чрез публикуване на абсолютно всички обществени поръчки на интернет страницата на Министерството на здравеопазването, както и на конкурсите за управление, като последните се публикуват и в ежедневниците.

√ Министерство на образованието и науката: Изготвена е информация за методите за оценка на корупционния риск в избрани правителствени и неправителствени организации. Извършено е целенасочено проследяване на корупционния индекс по данни от неправителствения сектор. Изпратени са сигнали до прокуратурата, съответно: събиране и обобщаване на информация, изпратена РП – София, относно документи за трудов стаж на гл.директор на ГД СФМОП; Изпращане на 1 преписка до СРП, сигнал за продажба на дипломи чрез Интернет; Изпращане на информация-отговор до ВКП и СГП за резултатите от извършена проверка във връзка с постъпили анонимни сигнали срещу директор на помощно училище, с твърдения за нарушения при управление на учебния процес и бюджета на училището и неспазване на ЗОП.

√ Министерство на вътрешните работи: В ЦППКОП към МС са командировани 15 служители на МВР. Ръководителите на всички ОД на МВР, са участвали в заседания на областните съвети по противодействието на корупцията – съобразно графиците на областните управители. От дирекция „Вътрешна сигурност” са провеждани регулярни срещи с представители на окръжните съдилища в страната, с цел унифициране на изискванията им по изготвяне на документи за експлоатация на СРС, във връзка с новите промени в ЗСРС. Създадена е организация за оперативно отработване на сигнали в случаи на неотложност. През отчетния период срочно са изпълнявани планираните дейности по проект HOME/2010/ISEC/AG066 „Подобряване на работата на структурите за вътрешна сигурност в държавите- членки на ЕС” с координатор Центъра за изследване на демокрацията, по който ДВС-МВР е съ-бенефициент съвместно с Генерална дирекция „Антикорупция” – МАВР на Р Румъния, като е проведена една среща. През четвъртото тримесечие на 2013г. са проведени работни срещи с ръководство на МАВР на Р Румъния и Р Македония, на които са определени формите на двустранно сътрудничество при проверка на сигнали за извършени престъпления и корупционни действия на служители от съответната държава. Служители от дирекцията взеха участие в четвъртата регионална конференция на структурите за противодействие на корупцията към МВР на държавите от балканския регион. Служители на ДВС-МВР и дирекция „Инспекторат”-МВР взеха участва годишната конференция на ЕПА. Главна дирекция „Национална полиция” – Специализирано звено ПППФСЕС при ГДНП са командировани и са на пряко подчинение на отдел VIII СЗПППФСЕС към ВКП, като извършват дейността си съвместно с АФКОС-МВР. Дирекция АФКОС: Проведени 2 работни срещи с прокурори от отдел VIII към ВКП (закрит на 02.12.2013 г., като дейността му е прехвърлена към отдел 01 Специализиран, ВКП).

√ Министерство на труда и социалната политика: Сътрудничество между МТСП и ВРБК с други държавни институции, гражданското общество (професионалните организации на работниците и служителите и неправителствените организации), и бизнеса се осъществява при обсъждане на важни управленски решения и нормативни актове в националните съвети към Министерски съвет, например Националния съвет за тристранно сътрудничество, Националния съвет за интеграция на хората с увреждания, Националния съвет за условия на труд, Националния съвет за закрила на детето, Националния съвет за сътрудничество по етническите и демографските въпроси, Националния съвет по равнопоставеността на жените и мъжете и други междуведомствени работни групи. През 2013 г. от МТСП е осъществявано взаимодействие с Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (ЦППКОП) към Министерския съвет, чрез участие в заседанията на Консултативния съвет на Центъра; изработване на становища по внесените материали, свързани с дейността на Центъра. През отчетния период от МТСП е осъществявано взаимодействие с Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (ЦППКОП) към Министерския съвет, чрез участие в заседанията на Консултативния съвет на Центъра; изработване на становища по проекти на нормативни актове, свързани с дейността на Центъра. Продължава сътрудничеството на Министерството на труда и социалната политика с Асоциация „Прозрачност без граници” (Transparency International – Bulgaria) по рамково споразумение № РД09-28/04.04.2012 г. въз основа на което асоциацията е независим наблюдател на процеса по възлагане на обществени поръчки от МТСП. През отчетния период служители от МТСП са взели участие в организираната от Асоциация „Прозрачност без граници” дискусия на тема „Пакт за почтеност при обществените поръчки: резултати от прилагането“, на която са представена обобщените резултати от пилотното приложение на Пакта за почтеност при обществени поръчки, възложени от МТСП, МРРБ – Агенция „Пътна инфраструктура“ и МЗ. Инспекторатът към изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане е работил в сътрудничество с отдел „Контрол правата на детето” към Държавна агенция за закрила на детето и инспекторите от Агенция за хората с увреждания при осъществяване на контролната си дейност. ИА ГИТ е осъществявала контролната си дейност в сътрудничество с контролни органи на други контролни институции: НАП, АЗ, ДНСК и други, а при получаване на сигнали за корупционно поведение е търсено съдействие от органите на полицията и прокуратурата. ДАЗД осъществява много добро взаимодействие с другите органи по закрила на детето чрез Координационния механизъм за взаимодействие при работа в случаи на деца, жертви на насилие или в риск от насилие и за взаимодействие при кризисна интервенция.

√ Министерство на културата: Актуализиран бе съставът на Съвета за защита на интелектуалната собственост. Обществените съвети към министъра на културата нямат проведени заседания за отчетния период.

√ Министерство на отбраната: За осъществяването на ефективен и пълноценен дебат в обществото на въпроси, свързани с провежданата от ръководството на МО отбранителна политика, дирекция “Връзки с обществеността“ организира популяризирането на повече от 10 съвместни инициативи с държавни институции, неправителствени организации, представители от медиите и бизнеса. Проведени са 2 международни и 2 национални конференции, 3 срещи-дебати, 2 обществени дискусии и др. Електронен бюлетин по въпросите на антикорупционната политика на Министерството на отбраната се разпространява до 25 неправителствени организации. До тях се изпраща и месечният отчет на Министерството на отбраната за изпълнението на графика за неотложните мерки и действия на правителството и органите на съдебната власт за изпълнение на показателите за напредък в областта на съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност. За да се достигне до по-широк кръг от експерти, имащи отношение към изграждането на Въоръжените сили на страната, както и да се изразят конструктивни предложения, коментари и корекции в дискусиите за участие в мероприятията са канени експерти от други министерства и ведомства, представители на местната власт, работодатели, военно-патриотични организации, представители на академичните среди и други експерти, които работят в областта на отбраната и сигурността.

√ Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията и ВРБК: С цел стимулиране на диалога между държавата и общините с браншовите организации на транспортния бизнес към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията са създадени четири Обществени съвети по видове транспорт – съответно в секторите „Автомобилен транспорт”, „Железопътен транспорт”, „Въздушен транспорт” и „Воден транспорт”. В състава на Обществените съвети влизат представители на научните среди, браншовите организации, неправителствения сектор, синдикатите, областните администрации, гражданското общество и др. В периода октомври – декември 2013 г. са проведени 2 заседания на четирите Обществени съвети по видове транспорт, както следва: на 01.10.2013 г., темата на заседанията на Обществените съвети по видове транспорт е представяне на Отчета на МТИТС за изминалите 100 дни, както и обсъждане на приоритетните проекти за следващия програмен период 2014-2020 г. По време на Обществения съвет в сектор „Автомобилен транспорт” е представена нова визия за преструктуриране на агенцията, която включва изготвянето на нов Устройствен правилник на ИА „Автомобилна администрация”, възстановяването на централно ниво на „ДАИ”, като се премахнат досега съществуващите 8 регионални дирекции на „ДАИ” и се създават 27 нови регионални структури.По време на Обществения съвет в сектор „Железопътен транспорт” са обсъдени измененията на Закона за железопътния транспорт. По време на Обществения съвет в сектор „Воден транспорт” е обсъден проектът на нова Наредба за изискванията за експлоатационна годност на пристанищата и специализираните пристанищни обекти, който предвижда срокът на валидност на удостоверенията за експлоатационна годност да бъде значително увеличен. В рамките на Обществения съвет в сектор „Въздушен транспорт” са обсъдени предложения за събираните от летище София такси, както и различни нормативни актове в областта на въздушния транспорт. На 5.11.2013 г. темата на заседанието на Обществения съвет в сектор „Автомобилен транспорт” е представяне на резултатите от разкритата схема за манипулиране на теоретичните изпити на кандидатите за водачи на моторни превозни средства в областната дирекция в гр. София и обсъждане на други актуални въпроси в областта на автомобилния транспорт. Темата на Обществените съвети в секторите „Железопътен транспорт”, „Въздушен транспорт” и „Воден транспорт” е представяне на кратък отчет и анализ за финансовото състояние на дружествата/предприятията в секторите.

√ Министерство на младежта и спорта: ММС продължава да осъществява взаимодействие с Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (ЦППКОП) към МС, чрез участие в заседанията на Консултативния съвет на Центъра; изработване на становища по проекти на нормативни актове, свързани с дейността на Центъра.Продължава практиката за провеждане на национални кампании и спортни мероприятия, с цел привличане на децата и младите хора към спорта и активния начин на живот. Чрез реализиране на Програмите “Развитие на спорта за учащи 2013 г.”, “Спорт за хора с увреждания и деца в риск”, “Програма за развитие на детския футбол на БФС”, “Научи се да караш ски” и др. беше постигнато преодоляване на дискриминацията и приучване към толерантност и честна игра. Успешното изпълнение на Програмите се дължи на обединените действия на ММС, МОН, общински администрации, спортни организации, медии и бизнеса, с цел популяризиране и развитие на спорта сред децата.

√ Министерство на инвестиционното проектиране: В комисията за вписване на кандидатите в регистъра на правоспособните лица участва представител на Камарата на инженерите по геодезия; Проектът на ЗИД на ЗКИР е разработен с участието на представители от браншовите организации, професионалните организации и УАСГ и е съгласуван със заинтересуваните страни.

√ Министерство на регионалното развитие: По инициатива и покана на Центъра за изследване на демокрацията, Инспекторатът е взел участие в среща с представители на антикорупционни звена от Румъния и Холандия, с цел запознаване с антикорупционната политика в България и степента на сътрудничество между администрацията и гражданските организации.Осъществявано е взаимодействие с Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност (ЦППКОП) към Министерски съвет.

Областни администрации:

√ ОА Благоевград: Актуализиран е съставът на Областния съвет за превенция и противодействие на корупцията. Съветът е приел принципно решение за организиране на медийна подкрепа за популяризиране на дейността на съвета и стимулиране на гражданите към активност в подаването на сигнали за корупция, във връзка с което са изпълнени конкретни дейности.

√ ОА Бургас: Установени са добри практики на взаимодействие с държавните институции, гражданското общество, медиите и бизнеса: Проведена на 20.11.2013 г. кръгла маса на тема ”Законност, регионална сигурност и човешки права”; С участието на административните структури, местни и регионални власти, съдебна власт, професори и ректори от правните университети в страната, регионални медии. По повод Международния ден за борба с корупцията на 19.12.2013 г. проведен Ученически дебат заедно с членовете на ООСППК на тема „Информирани и образовани срещу корупцията”.

√ ОА Враца: Учреден обществен съвет към Областна администрация-Враца от НПО, граждани и представители на бизнеса (15.10.2013 г.); Засилено междуинституционално взаимодействие между гражданския сектор и териториалните звена с контролни функции. На 11.12.2013 г. е проведен 20-ти обществен антикорупционен форум : „Ефективна публична администрация.Резултати от контролната дейност на териториалните звена на изпълнителната власт“.Оповестени резултати от контролната дейност на ТЗ за годината, Представени добри практики на местната власт по превенция на корупцията- Община Мизия, Община Криводол, Община Мездра.

√ ОА Видин: Извършена е актуализация на състава на Областния обществен съвет за превенция и противодействие на корупцията със заповед №ОС0901/2/04.10.2013 г. на областен управител на област Видин.

√ ОА Добрич: На 18.09.2013 г. към областния управител на област Добрич беше създаден Областен обществен съвет по социалните въпроси, като на последващо заседание, проведено на 22.10.2013 г. е приет Устройствен правилник на обществения съвет и е разисквана първа тема „Проблемите с водоснабдяването в област Добрич и действия и мерки за тяхното разрешаване. На 03.12.2013 г. към областния управител на област Добрич е създаден Областен обществен съвет по регионално развитие, като на вниманието на учредителите е предоставен Проект на Устройствен правилник на съвета.

√ ОА Русе: На 27.11.2013 г. в изпълнение на т.IV от Плана за действие на ООСППК Русе за 2013 г. е проведен форум на тема: „Формиране на гражданска позиция чрез познаване функциите на държавните органи. Представяне правомощията и дейността на Комисия за отнемане на незаконно придобито имущество.” Във форума взеха участие представители на всички видове медии, гражданското общество, неправителствения сектор, административните структури. Информацията за мероприятието е публикувана на интернет страницата на администрацията и същото е отразено от медиите.

√ Министерство на икономиката и енергетиката и ВРБ: На Интернет страницата на МИЕ и ВРБ регулярно се актуализира публикуваната информация във всички значими рубрики касаещи целите, структурата, правилата за работа, информация относно предоставяните административни услуги, механизмите и процедурите за предоставяне на достъп до обществена информация, отчети и др. На официалната интернет страница на министерството продължават да се поддържат публикуваните данни за връзка с Инспектората, както и за реда/начините за подаване на сигнали. Подобни рубрики са създадени и на интернет страниците на всички ВРБ, като при част от тях реда за подаване на сигнали е уреден и чрез препращане към страницата на Комисията за превенция и противодействие на корупцията. Поддържа се електронен адрес за подаване на сигнали за нередности и измами по ОП „РКБИ 2007-2013” с информация относно начина за подаване на сигнали, като през отчетния период е регистриран 1 бр. сигнал за нередност, подаден на електронния адрес. През отчетния период в ГД „ЕФК” се води регистър на всички напуснали служители, съдържащ трите имена, длъжността и датата на напускане, предвид правилата по от „РКБИ”. Дирекция „Международно контролирана търговия и сигурност” поддържа публичен регистър на лицата, регистрирани за износ и трансфер и за брокерска дейност с изделия и технологии с двойна употреба, съгласно ЗЕКПСОИТДУ и публична база данни на потенциалните кандидати за участие в международни процедури на НАТО съгласно Наредбата за условията и реда за допускане на български физически или юридически лица до участие в международни процедури на Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО). На Интернет страницата на БИМ са актуализирани публикуваните административни услуги, предоставяни от института, както и Тарифата за таксите, които се събират за извършването им и Ценоразписът за услугите, извършвани от БИМ, които са извън обхвата на Тарифата.

√ Министерство на здравеопазването и ВРБ: По решение на ръководството на МЗ се разработи и прие от Министерския съвет, Национална здравна стратегия 2014-2020 г., в която в политика 10 „Развитие на електронното здравеопазване“ са залегнали основни мерки за внедряване и развитие на електронното здравеопазване за периода 2014-2020 г. Разработен е План за действие към политика 10, в който са заложени необходимите мерки, дейности, ресурси и срокове за изпълнение. Списък на предоставяните от МЗ административни услуги и стандартни оперативни процедури към тях са публикувани на интернет страницата на министерството.Цялата информация свързана с разглеждане и движение на постъпилите заявления за финансиране на лечение в чужбина, решенията на Комисията за лечение в чужбина, крайните административни актове се предоставя на интернет страницата на Министерството на здравеопазването. Изготвен е проект на Методика за субсидиране на лечебните заведения за 2014 г., която въвежда прозрачни механизми и обективни критерии за финансиране на медицинските дейности от Министерството на здравеопазването.създаден механизъм за постоянна актуализация на регистрите по Закона за лечебните заведения.Извършени регулярни и по сигнали проверки от регионалните здравни инспекции по повод на медицинската експертиза и нарушаване правата на пациента. Всички нормативни актове се публикуват на интернет страницата на Министерството на здравеопазването и всички постъпили предложения в срок се изпращат за становища и се докладват отново на ръководството на МЗ.

Публикуване на интернет страницата на МЗ на информация за: обществени поръчки, публични покани, покани по реда на Вътрешните правила за провеждане на обществени поръчки в министерството и др.

√ Министерство на образованието и науката: Публикуване на реда и регламентите за предоставяне на административни услуги на сайта на МОН. Отчет и анализ на работата на Комисията за отчитане на удовлетвореността на потребителите на административни услуги в МОН. Изготвяне и попълване на анкетни карти от потребителите на административни услуги. Предстои публикуване на резултатите от анкетното проучване на сайта на МОН. Анализът показва, че потребителите са удовлетворени от получаването на информация за видовете административни услуги и за необходимите заявления по образец. Според анкетните данни, при съмнения и случай на корупция 64 % от анкетираните граждани отбелязват, че ще проявят активност чрез информиране на Инспектората на МОН; 18 % ще се обърнат към медиите и 18 % ще потърсят други начини за проява на антикорупционно поведение.

√ Министерство на вътрешните работи: Всички основни структури на МВР поддържат интернет страницата, като в различните рубрики са публикувани: съдържанието на всички приети стратегически документи касаещи дейността на МВР;. Конкретни мерки в изпълнение на Програмата на МВР.

√ Министерство на труда и социалната политика ВРБ: На официалната електронна страница на МТСП са публикувани списъци с административните услуги, които предоставят МТСП, АЗ, АСП, ИА „ГИТ“, АХУ и ДАЗД. Списъците са публикувани и на техните официални електронни страници. На страницата на МТСП са публикувани актуализираните със заповед Харта на клиента на МТСП и Вътрешните стандарти за административно обслужване в МТСП. На страницата на АСП е публикувана актуализираната Харта на клиента. В ИА ГИТ с цел осъществяване на по-ефективни антикорупционни мерки и механизми при осъществяването на инспекционната дейност е въведена система за управление на качеството на контролната дейност, с което се постига по-голяма прозрачност на осъществяваните дейности чрез документиране на 42 работни процеса, свързани с извършването на контролните дейности: анализ, планиране, мониторинг и оценка на работата на отделните служители и звена, а и на агенцията като цяло.

√ Министерство на младежта и спорта: На интернет страницата на ММС регулярно се предоставя информация за дейността на Инспектората. Периодично се поддържа рубриката “Антикорупция” и се публикува Списък на служителите, подали декларации по ЗПУКИ. С цел намаляване на потенциалния риск от корупционни прояви, на интернет страницата на ММС, своевременно се предоставя и подробна информация за провеждани обществени поръчки.

√ Министерство на културата: Периодично публикуване на информация за извършените проверки по спазването на права върху интелектуалната собственост на страницата на МК в интернет. В интернет страницата на МК редовно се публикува информация за дейностите в областта на сценичните изкуства и художественото образование.

√ Министерство на околната среда и водите и ВРБК: Подготвен е проект на Четвърти национален доклад за прилагане на Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземане на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (Орхуска конвенция).

2.Издадени са 32 решения по Закона за достъп до обществена информация и писма за отговор (ЦУ на МОСВ и ИАОС).

√ Министерство на отбраната: Публикуват се и се актуализират на интернет страницата на МО списъците с недвижими имоти в управление на МО, с отпаднала необходимост за МО и БА и Планът за осъществяване на разпоредителни действия с недвижими имоти – ЧДС, с отпаднала необходимост за МО. Ежедневно се извършва мониторинг и актуализация на информацията в интернет страницата, свързана с организацията на процедурите по изпълнение на обществени поръчки. С цел предоставяне на нови бизнес възможности пред фирмите от отбранителната промишленост чрез участие в международни търгове, е създаден допълнителен раздел на интернет страницата на МО с информация за международните тръжни процедури на Агенцията на НАТО за поддръжка и снабдяване (NAMSA), Агенцията на НАТО за консултации, командване и контрол (NC3A), Съюзното командване по трансформациите (ACT), възможностите за бизнес партньорство с Европейската агенция по отбрана (EDA), както и за бизнес контакти с федералното правителство на САЩ. За осигуряване на прозрачност на управленските процеси в МО и БА и правото на достъп до обществена информация дирекция „Връзки с обществеността“ организира публикуването на всички приети стратегически документи, планове, отчети и доклади, нормативни и поднормативни актове.

√ Министерство на инвестиционното проектиране и ВРБ: През месец декември 2013 г. е създадена интернет страницата на МИП, която съдържа и рубрика „Сигнали за корупция”. АГКК изпълнява услуги и чрез електронно подаване на заявления и води рубрики с въпроси и отговори от гражданите по електронен път. На интернет страницата на АГКК и ДНСК се поддържа актуална информация за дейността им. На интернет страниците на АГКК и ДНСК се актуализира списъка на предоставяните административни услуги.