ІV.1.Преглед на изпълнението на програма “Опазване на недвижимото културно наследство ”
За изпълнение на програмата през отчетния период във връзка с политиката за опазване на недвижимото културно наследство е осъществено:
1.1. Актуализиране и допълване на нормативната уредба:
-
Изготвен проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за културното наследство, приет на второ четене от НС. Очаква се обнародването му в Държавен вестник.
-
Изготвени и влезли в сила 4 наредби към ЗКН:
- Наредба за реда и условията за създаване и поддържане на публичен регистър на лицата, които имат право да извършва дейности по консервация и реставрация;
- Наредба за обхвата, структурата, съдържанието и методологията за изработването на плановете за опазване и управление;
- Наредба за създаване, поддържане и предоставяне на информация от Автоматизираната информационна система „Археологическа карта на България”;
- Наредба за извършване на теренни археологически проучвания;
Назначените работни групи продължават работата по изработване на останалите подзаконови актове към Закона за културното наследство, както следва:
- Наредба за реда за определяне категорията на недвижимите културни ценности;
- Наредба за обхвата и съдържанието на документации по извършването на консервационно-реставрационни дейности на недвижимите културни ценности;
- Наредба за създаването, поддържането, съдържанието, съхраняването и използването на националния документален архив към НИНКН – за недвижими културни ценности, и научния архив към съответния музей – за движимите културни ценности;
- Проект на Наредба на МС по предложение на министъра на културата, министъра на отбраната и министъра на вътрешните работи за реда за опазване на културни ценности при природни бедствия и въоръжени конфликти.
-
Участие със становища по проекти за изменение и допълнение на нормативни актове.
-
Участва се в разработването на Национална стратегия за развитие на културата в частта за културното наследство.
-
Изготвени и утвърдени са редица правилници и правила.
В подготовката на наредбите, произтичащи от приетия през м. април 2009 г. Закон за културното наследство, е участвал и НИНКН.
На практика е приета или подготвена за обсъждане голяма част от поднормативната база към Закона за културното наследство (ЗКН), като предстои преработването на наредбите поради настъпили промени в законовата уредба.
1.2. Провеждане на съвместна политика на Министерството на културата с местните власти.
Съществено място в утвърждаване на политиката за устойчиво опазване и развитие на културното наследство и прилагане на принципите на интегрираната консервация заема сътрудничеството между Министерството на културата и местните власти. Показателен пример е оформянето на подземното археологическо ниво във връзка с изграждането на Софийския метрополитен.
1.3. Усъвършенстване на работата по ефективното усвояване на бюджета на Министерството на културата
-
Разработени и утвърдени са Правила за избор на обекти и определяне на дейности за целева финансова подкрепа в областта на проучването и опазването на недвижимите културни ценности;
1.4. Юридическа защита на обектите на недвижимото културно наследство - дейността се осъществява от НИНКН, дирекция „Културно наследство” и главна дирекция „ИОКН” в Министерството на културата.
Изпълняват се задачи във връзка с актуализиране на статута на обекти по искания на физически и юридически лица за територията на цялата страна:
-
Определени или актуализирани режимите за опазване на 26 обекта.
-
Подготвени са предложения и е извършена процедурата по деклариране на 8 обекта и регистриране на 11 недвижими културни ценности.
-
Проведени са 23 комисии на място за определяне на граници, охранителни зони и предписания за опазване на значими археологически недвижими културни ценности и други обекти.
Основна част от работата в тази област е насочена към актуализиране на статута на значими археологически обекти и регистриране на нови археологически ценности, с цел осигуряване на необходимите предпоставки за кандидатстване по проекти, финансирани по международни програми и от структурните фондове на ЕС.
1.5. Повишаване на ролята на експертизата във връзка с опазването на недвижимото културно наследство:
-
Създаденият към Министъра на културата Специализиран експертен съвет за опазване на недвижимите културни ценности (СЕСОНКЦ) е провел 6 заседания, на които са разгледани 32 въпроса, свързани с:
- придобиване и актуализация на статут на недвижими културни ценности на обекти на културното наследство и определяне на режими на опазването им;
- съгласуване на задания за проектиране и проекти за консервация, реставрация и експониране на значими недвижими културни ценности;
- становища по предоставяне на концесии;
- резултати от работата на комисии и работни групи, свързани с опазването на недвижими културни ценности.
-
Съветът за теренни проучвания към министъра на културата е провел 5 заседания, на които са обсъдени 311 разрешения за теренни археологически проучвания и други въпроси.
-
Създаден е Специализиран експертен съвет за възпроизвеждане на културни ценности със световно и национално значение или национално богатство в копия и реплики.
Създаден е и се поддържа публичен регистър на лицата, които имат право да извършват дейности по консервация и реставрация на културни ценности. До момента в регистъра са вписани 55 лица.
-
Научноизследователска и проектна дейност
В изпълнение на Решение 34 СОМ 7В.81 от 2010г. към доклада за състоянието на Старинен Несебър на Комитета за световно наследство НИНКН:
-
Проведе мониторинг на място в периода 1.01.2011-10.01.2011г. за оценка на състоянието на опазване на обекта и изготви мониторингови карти за научно наблюдение на 115 недвижими културни ценности с изводи относно степента на застрашеност на обектите и градската среда по отношение на констатираните заплахи.
-
Подготви пълен и подробен доклад за състоянието на ценността, както беше поискано от Комитета за световно наследство, изпратен на 31.01.2011г. на Центъра.
-
Изготви Програма за изработването на Плана за опазване и управление на стария град на Несебър.
-
Работи независимо от неосигуреното финансиране по Плана за опазване и управление на резервата „Старинен Несебър”, възложен на института от Община Несебър. На този етап е реализирана обемна научно-изследователска дейност за подготовката на стратегическите насоки за опазване и управление на резервата.
1.6. Координация и методическо ръководство в областта на опазването на недвижимото културно наследство са се осъществявали в ежедневната работа, съдържанието на които е отразено в 378 броя преписки. (За отдел „Недвижимо културно наследство” в дирекция „КН”)
1.7. Подготвени са 96 становища по концесии за проучване и добив на подземни богатства.
Експертният орган на Министерството на културата в областта на опазването на недвижимите културни ценности е Националният институт за недвижимо културно наследство (НИНКН).
1.8. Изготвяне на предложения за регистрация на недвижими културни ценности и ружимите за опазването им:
Изпълняват се задачи във връзка актуализиране на статута на обекти по искания на физически и юридически лица за територията на цялата страна:
-
Определени или актуализирани режимите за опазване на 26 обекта;
-
Подготвени са предложения за актуализиране на статута на 8 обекта и за регистриране на 12 недвижими културни ценности;
-
Проведени са 23 комисии на място за определяне на граници, охранителни зони и предписания за опазване на значими археологически недвижими културни ценности и други обекти.
Основна част от работата в тази област е насочена към актуализиране на статута на значими археологически обекти и регистриране на нови археологически ценности с цел осигуряване на необходимите предпоставки за кандидатстване по проекти, финансирани по международни програми и от структурните фондове на ЕС.
1.9. Поддържане на Националния регистър на недвижимите културни ценности и изграждането на национална информационна система. Регистърът включва 39 120 регистрирани и декларирани недвижими културни ценности и информацията за добиване на статута им подлежи на системна класификация. През периода продължава изграждането на електронна база данни за обектите на териториален принцип с необходимите за създаване на информационната система данни.
1.10. Архив и специализирано документиране.
Националния документален архив поддържа 53 931 единици, от които 2 567 са новообработени. През отчетния период са реализирани фотограметрични заснемания на археологическите ценности в резервата „Деултум-Дебелт”, Късноантичната гробница в гр. Силистра и на Минералната баня в гр. Банкя – архитектурно-строителна ценност.
1.11. Методическо подпомагане на дейността по опазването на дейността по опазването на паметниците на културата и изготвяне на експертни становища по постъпили проекти.
Проведени са 21 експертни съвета на НИНКН, на които са разгледани 70 задачи относно предложения за регистрация на недвижими културни ценности, намеси и проблеми на опазването на значими обекти. Изработени са 1 442 становища по устройствени схеми и планове, инвестиционни инициативи и проекти и намеси в територии и обекти на недвижимото културно наследство. Изразени са 96 становища по концесии за проучване и добив на подземни богатства.
1.12. Мониторинг и информация.
През отчетния период е проведен мониторинг за състоянието на всички недвижими културни ценности в Стария град Несебър и 40 обекта във Велико Търново. Информация от Националния регистър на недвижимите културни ценности е предоставена по искане на физически и юридически лица по реда на ЗДОИ и на държавни и местни органи по 387 преписки.
1.13. Извършени проверки от инспекторите в отдел „Недвижимо наследство” и регионалните инспектори в Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство” /ГД. ИОКН/
В изпълнение на основната функция на ГД”ИОКН” – контрол по спазване разпоредбите на ЗКН, във връзка с опазването на недвижимото културно наследство през изтеклото полугодие бяха извършени проверки съвместно с регионалните инспектори. Проверките бяха извършвани по сигнали и по разпореждане на ръководството. На територията на страната са извършени 27 проверки, изготвени са доклади, констативни протоколи и са издадени актове за административни нарушения.
1.14. Съставени актове за административни нарушения ( АУАН ) по обекти на недвижимото културно наследство по чл. 71 и чл. 83 от ЗКН
За първото полугодие на 2011 г. са съставени 37 бр. АУАН. Актосъставителите срещат трудности при установяване на данни за собствениците на недвижими културни ценности. Трудности се срещат и при откриване и връчване на актовете за установяване на административни нарушения въпреки исканото съдействие от общинските администрации и органите на МВР.
1.15. Издадени наказателни постановления за нарушения по чл. 71 и чл. 83 от ЗКН.
До края на първото полугодие са издадени 19 Наказателни постановления. По сметката на МК са внесени по две наказателни постановления имуществени санкции в размер на 30 000 лв.(тридесет хиляди лв.)
1.16. Представителство пред съдебната власт на дела, в които страна е МК.
Процесуалното представителство на дела свързани с опазването на недвижимото културно наследство за първо полугодие на 2011 г. се изразява в участие в 18 съдебни заседания.
1.17. Териториално – устройствена защита на недвижимото културно наследство.
Чрез изготвянето на съгласувателни становища по устройствени и инвестиционни проекти инспекторите в отдел „Недвижимо наследство” извършват контрол във връзка с териториално – устройствената защита на недвижимото културно наследство. За първото полугодие в отдел „Недвижимо наследство” към ГД „ИОКН са обработени и изготвени 574 съгласувателни становища по устройствени и инвестиционни проекти в защитени територии на културното наследство.
1.18. Комисии по приемане на спасителни археологически проучвания във връзка с инвестиционни проекти.
През първото полугодие на 2011 г. са проведени 15 комисии за приемане на спасителни археологически разкопки по значими инвестиционни проекти на пътната и железопътната инфраструктура в Р. България и др. с участието и под председателството на регионалните инспектори в ГД „ИОКН. По същество проведените комисии са проверки по спазване на ЗКН и подзаконовите актове при провеждане на археологически проучвания.
1.19. Участие в комисии по чл. 73 от ЗКН за застрашени недвижими културни ценности.
Инспектори от ГД „ИОКН са взели участие в 9 комисии по освидетелстване на застрашени недвижими културни ценности по заповеди издадени от кметовете на съответните населени места на основание чл. 73 от ЗКН.
1.20. Координация и управление на програми и проекти:
-
Оперативна програма „Регионално развитие 2007-2013”
-
Операция 1.1 „Социална инфраструктура”:
В управление на министерството са 13 проекта:
Проект „Основен ремонт и преустройство на Национален музей на българското изобразително изкуство”, на стойност 3 625 196,12 лв.;
Проект „Строителство, рехабилитация и модернизация на сградата на Русенската опера”, на стойност 1 187 493,24 лв.,
Проект „Модернизация на основна сцена на Драматичен театър „Ст. Бъчваров” – гр. Варна, на стойност 4 278 696,06 лв.,
Проект „Модернизация на сградата на Националното училище за музикално и танцово изкуство „Добрин Петков” –гр. Пловдив”, на стойност 726 613,26 лв.,
Проект „Ремонт, рехабилитация на сградата на Професионална гимназия по полиграфия и фотография”, гр. София, на стойност 950 599,04 лв.,
Проект „Реконструкция, рехабилитация и оборудване на сградата на Оперно-филхармонично дружество - гр.Русе” на стойност 968 635,09 лв.,
Проект „Ремонт и модернизация на сградата на Оперно-филхармонично дружество, гр.Бургас” на стойност 1 702 831,51 лв.
Проект „Ремонт, реконструкция и подобряване на енергийната ефективност на сградата на Национално училище за музикално и сценично изкуство „Панчо Владигеров” – Бургас” на стойност 797 743,22 лв.;
Проект „Ремонт на сградата и благоустрояване на дворното пространство на Национален политехнически музей - гр. София” на стойност 679 699,26 лв.,
Проект „Газификация и модернизиране на технологичното сценично оборудване на Драматично-куклен театър “Васил Друмев” – гр. Шумен” на стойност 1 465 241,73 лв.
Проект „Реконструкция и обновяване на Сатиричен театър “Алеко Константинов” гр. София” на стойност- 787 827 лв.,
Проект „Строителство, реконструкция и модернизация на сградата на Концертен комплекс "България"- гр.София” на стойност-1 938 343 лв.,
На 28.02.2011г. пред УО на ОПРР бе предаден за одобрение проект «Ремонт н благоустрояване на архитектурен музей „Света София".
-
Операция 3.1 „Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура”
Подготвени и представени на оценителната комисия на ОП ”Регионално развитие” осем проектни предложения на обща стойност 33 477 184.13 лв. за подкрепа съхраняването и опазването на националното и световно културно наследство; възстановяване, консервация, опазване, реставрация, експониране, оборудване, въвеждане на техники и програми за интерпретация и анимация.; Подобряване на съпътстващата туристическа инфраструктура, необходима за нуждите на паметниците на културата, изграждане на допълваща дребномащабна техническа инфраструктура в района на паметниците на културата, /път за достъп, комунални услуги и удобства за посетителите/:
Проект „Античен културно комуникационен комплекс „Сердика”,
„Възстановяване на сградата на "Кръстатата казарма" (Етнографска експозиция) и изграждане на прилежаща инфраструктура, гр. Видин”,
„Изграждане на подпорна стена, художествено осветление и туристическа инфраструктура за достъп до исторически резерват Трапезица в гр. Велико Търново”;
„Възстановяване, експониране и изграждане на туристическа инфраструктура на Раннохристиянска базилика "Червената църква" край гр. Перущица”;
„Възстановяване и социализация на НИАР „Плиска”;
„Консервация, реставрация и социализация на могилата Шушманец”;
„Социализация на ИАР „Никополис ад Иструм”;
„Възстановяване и социализация на Римска крепост „Сексагинта Приста”.
Подготвя се проектно предложение “Консервация и реставрация на Тракийската гробница при село Александрово” на индикативна стойност 1 360 000 лв.
-
Операция 3.2 ”Развитие на регионалния туристически продукт и маркетинг на дестинациите”
Подготвени и внесени на 30.06.2011 г. за одобрение 8 проекта , които предвиждат организиране на събития с регионален и национален обхват и въздействие, допринасящи за развитието на устойчив културен туризъм, като Трансгранични фестивали, Европейска столица на културата, Етнофестивали, Театрални фестивали, Регионални градски фестивали, Съвременни градски фестивали, Кулинарни фестивали, Фестивали Средновековна България и Антична България, Песенни фестивали, Фестивали Модерно изкуство, Фестивали на музеите и историята, Оперни фестивали, Младежки фестивали, Фестивали на водата, Фестивали на занаятите, традициите и декоративното изкуство.
-
Финансов механизъм на Европейското икономическо пространство
По тази програма на 17.06.2011г. Министерството на културата бе определено за програмен оператор по Програмна област: Консервация и възстановяване на културно и природно наследство и стимулиране на разнообразието в културата и изкуството в рамките на европейското културно наследство:
Програма: Културно наследство и съвременно изкуство
Размер на гранта: € 14 000 000
Цел: Опазване за следващите поколения, консервиране и осигуряване на публичен достъп до културното и природно наследство
Очакван(и) резултат(и): Следва да бъдат обсъдени между Държавите донори и България
Програмен оператор: Министерство на културата с подкрепата на Министерство на регионалното развитие и благоустройството
Схема за малки грантове: Не по-малко от 500 000 EUR следва да бъдат заделени за схема за малки грантове, чрез които да се финансира частта от програмната област "Стимулиране на разнообразието в културата и изкуството в рамките на европейското културно наследство", в т.ч. проекти за културно разнообразие, съвременно изкуство, и култура и културен обмен между Държавите донори и България.
Предварително определен проект: Софийски арсенал - Музей на съвременното изкуство – втора фаза, финансовата помощ от бюджета на програмата не може да надвишава 2.5 млн. EUR.
Проект BG 0051 „Софийски Арсенал – музей на съвременното изкуство на стойност 1 247 789 евро, в т.ч. СМР на стойност 893 298 евро, по изпълнението на който работи Националния музей на българското изобразително изкуство бе завършен успешно на 30.04.2011г.
-
Националната стратегическа референтна рамка – изготвено предложение на Министерство на културата за разработване на оперативна програма «Култура» за периода 2014-2020 г., което периодично се представя за одобрение пред управляващите институции.
Отчет на показателите за изпълнение на програмата
Програма “Опазване на недвижимото културно наследство”
|
Мерна единица
|
План
|
Отчет
|
А
|
Б
|
1
|
2
|
Поддържане на Националния регистър на недвижимите културни ценности
|
Брой НКЦ
|
39 000
|
39 120
|
Издирване, изучаване и определяне режими на опазване на НКЦ и определяне реда за обществен достъп
|
Брой обекти
|
4 000
|
250
|
Проекти за изменение и допълнение на законови и подзаконови актове и становища по предложения
|
Брой проекти
|
25
|
10
|
Методически указания, анализи, експертизи, становища върху състоянието на НКЦ, международни експертизи, мониторинг и определяне на приоритети за опазване.
Становища по устройствени схеми и планове, инвестиционни инициативи и проекти по намеси в територии и обекти на КИН концесии
състав на института/
|
Брой документи
|
2 600
|
1 978
|
Обслужване "на едно гише"
|
Брой документи
|
7 200
|
2 184
|
Специализирано документиране -фотограметрия, геодезия, фото и видео и поддържане на архив
|
Бр. архивни единици
|
28 050
|
Поддържат се около 53 931 единици, от които 2 567, новообработени през периода
|
Провеждане на следдипломна квалификация за архитекти
|
Брой курсисти
|
20
|
28
|
Популяризиране на НКЦ и дейността по опазването им - печатни издания, медийни участия, изложби, чествания и др.
|
Брой обекти и продукти
|
30
|
НИНКН поддържа ежемесечна рубрика в списание „Аспекти”
|
Извършени проверки от инспекторите на Главна дирекция „ИОКН”, отдел „НН”
|
брой
|
20
|
27
|
Съставени актове за установяване на административни нарушения по чл.71, и чл 83, ал.1 от ЗКН от служителите на отдел „НН”
|
брой
|
20
|
37
|
Издадени наказателни постановления по чл.71 и чл, 83 от ЗКН от служителите на отдел „НН”
|
брой
|
20
|
19
|
Представителство пред съдебната власт на дела, в които страна е МК
|
брой
|
30
|
18
|
Изготвени съгласувателни становища по чл. 80 и чл.83 от ЗКН във връзка с териториално - устройствената защита на недвижимото културно наследство
|
брой
|
1100
|
574
|
Отчет на ведомствените и администрираните разходи по програми към 30.06.2011 г.
|
Програма «Опазване на недвижимото културно наследство»
|
|
|
|
|
|
Разходи по програмата
|
Закон
|
Уточнен план
|
Отчет
|
Отчет
|
(в лева)
|
2011
|
|
към 31 март
|
към 30 юни
|
I. Общо ведомствени разходи
|
705 653
|
705 653
|
143 669
|
308 240
|
от тях за:
|
|
|
|
|
Персонал
|
487 333
|
487 333
|
127 542
|
249 903
|
Издръжка
|
218 320
|
218 320
|
16 127
|
58 337
|
Капиталови разходи
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
II. Администрирани разходни параграфи по бюджета
|
1 907 872
|
2 467 872
|
710 081
|
3 113 395
|
от тях за:
|
|
|
|
|
Разходи за членски внос и участие в нетърговски организации и дейности
|
2 872
|
2 872
|
3 711
|
3 711
|
Фонд за световно наследство на ЮНЕСКО (Конвенция за опазване на световното културно и природно наследство)
|
978
|
978
|
1808
|
1808
|
Международен център за изследвания в областта на консервацията и реставрацията ИККРОМ (Страна-съучредителка от 12.01.1960)
|
1473
|
1473
|
1473
|
1473
|
Международен съвет за паметници и забележителни места ИКОМОС (РМС № 1995/1959 г.)
|
421
|
421
|
430
|
430
|
Капиталови разходи
|
1 905 000
|
2 465 000
|
670 428
|
3 055 604
|
Капиталови разходи (консервационно-реставрационни работи на недвижими паметници на културата)
|
650 000
|
1 660 000
|
|
|
Проектиране на обекти по ОПРР
|
1 255 000
|
805 000
|
670 428
|
3 055 604
|
Разходи за персонал
|
0
|
0
|
35 942
|
54 080
|
за проектиране на обекти по ОПРР
|
|
|
35 942
|
54 080
|
Общо разходи (I+II)
|
2 613 525
|
3 173 525
|
853 750
|
3 421 635
|
|
|
|
|
|
Численост на щатния персонал
|
60
|
60
|
49
|
49
|
Отговорност за изпълнението на програмата:
Ресорния заместник-министър, Дирекция “Културно наследство”, Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство”(ИОКН), НИНКН
Сподели с приятели: |