Идентификацията на външните фактори, разглеждани като благоприятни възможности и потенциални заплахи, както и на вътрешните фактори, разглеждани като силни и слаби страни на общината, е извършена по метода на мозъчната атака с участието на специалисти от община Елена на експертите от разработващия екип. В резултат на обсъждането бяха получени следните експерти оценки на факторите:
Таблица 46. Оценка на външните фактори на община Елена
Сегменти на средата
|
В Ъ Н Ш Н И Ф А К Т О Р И
|
Оценка от 1 до 10
|
Политическа среда
|
Политическа стабилност или нестабилност и отражението й върху работата на общините
|
6
|
Финансови взаимоотношения между държавата и общините и степен на финансова децентрализация
|
7
|
Развитие на формите на пряката демокрация и гражданското общество
|
3.5
|
Наличие на международни и национални програми за подпомагане на общините
|
7
|
Приобщаване на страната към ЕС
|
8.5
|
Правна среда
|
Национално законодателство в областта на местното самоуправление и отражението му върху дейността на общините
|
5
|
Международно законодателство и отражението му върху дейността на общините
|
7
|
Икономическа среда
|
Състояние на макроикономическата среда - ръст на БВП, инвестиционна активност, инфлация
|
7
|
Равнище на трудовата заетост и безработица в страната и региона
|
4
|
Равнище на доходите в страната и региона
|
1.5
|
Преки чужди инвестиции в страната и региона
|
6
|
Рентабилност и производителност на труда на предприятията от страната и региона
|
3
|
Социална среда
|
Образователна система – нормативна база, състояние, успешност на реформите
|
4.5
|
Здравеопазна система – нормативна база, състояние, успешност на реформите
|
3
|
Развитие на обществените услуги – качество, достъпност, обхват
|
6
|
Качество на битовата среда – осигуреност с жилища, състояние на жилищния фонд
|
8
|
Качество на работната среда – наличие на норми регулаторни механизми
|
4
|
Наличие или отсъствие на етническо напрежение и конфликти в страната и района. Държавна политика в областта на етническата толерантност
|
6.5
|
Държавна политика в областта на равнопоставеността на половете
|
9
|
Държавна политика в областта на развитието на формите за отдих, спорт и туризъм
|
5
|
Природно-географска
|
Природо-географски потенциал за развитието на туризма
|
9
|
Природни богатства, благоприятстващи развитието на промишлеността
|
4
|
Почвено-климатични условия за развитие на селското стопанство
|
8
|
Степен на уязвимост от природни рискове
|
5
|
Демографска
|
Възрастова структура на населението
|
3
|
Естествен прираст
|
3
|
Миграционни процеси
|
3
|
Урбанизация на населените места и отражението й върху развитието на общината
|
3
|
Инфраструктурна
|
Транспортна инфраструктура – състояние на националните и регионални транспортни артерии. Капацитет и използваемост.
|
5
|
Комуникационна инфраструктура – пощи, далекосъобщения, радио и телевизионни мрежи
|
6.5
|
Състояние на В и К мрежата и качество на обслужването
|
6
|
Мелиоративни съоръжения – наличност и състояние
|
2
|
Енергийни мрежи – наличност и състояние
|
7
|
Отраслова среда
|
Развитие на промишлеността в района
|
6
|
Развитие на селското стопанство
|
6
|
Развитие на услугите
|
6
|
Институционална среда
|
Състояние на финансовите институции, партниращи с общината
|
9
|
Състояние на неправителствения сектор
|
4
|
Състояние на бизнес-структурите – икономическо състояние, стабилност, отношение към местната власт, намерения за дългосрочно пребиваване в района
|
7
|
Културна среда
|
Качество на нормативната уредба в областта на културата
|
6
|
Държавна политика в областта на културата – подпомагане, финансиране, инвестиции
|
4
|
Културна и образователно равнище на населението, степен на задоволеност на културните потребности
|
4
|
Екологична среда
|
Национална политика в областта на екологията и отражението й върху състоянието на общините – функции на органите, системи за мониторинг и контрол, ефективност на мерките
|
7
|
Ограничения в земеползването, в резултат на наличие на санитарно-охранителни зони
|
3
|
Наличие и достъпност на национални и международни програми за финансиране на общински проекти в областта на екологията
|
6
|
Наличие на трансгранични замърсявания
|
9
|
Степен на съдействие от страна на обществото по отношение спазването на екологичните норми
|
3
|
СРЕДНА ОЦЕНКА НА ВЪНШНИТЕ ФАКТОРИ
|
5.45
|
Осреднени оценки по отделни сегменти на околната среда
|
ОЦЕНКИ
|
Политическа среда
|
6.40
|
Правна среда
|
6.00
|
Икономическа среда
|
4.30
|
Социална среда
|
5.75
|
Природно-географска
|
6.50
|
Демографска
|
3.00
|
Инфраструктурна
|
5.30
|
Отраслова среда
|
6.00
|
Институционална среда
|
6.67
|
Културна среда
|
4.67
|
Екологична среда
|
5.60
| Както се вижда, експертите оценяват външната среда на общината по-скоро като благоприятна, макар и не толкова категорично (оценка 5.45 по десетобалната система). Най-високи оценки имат институционалната, екологическата, природно-географската и политическата среда. Ниски са оценките на социалната, демографската, отрасловата и културната среда. Това личи от следващата таблица и от графиката след нея:
Таблица 47. Осреднени оценки на външните фактори по сегменти на околната среда
Оценката на вътрешните фактори на общината са представени по-долу и в зависимост от техните стойности могат да се определят като нейни силни или слаби страни. Както се вижда от следващата таблица, с най-ниски стойности са оценките на икономическото състояние на общината, състоянието на здравеопазването, на образованието и благоустройството и комунално стопанство.
Таблица 48. Вътрешни фактори на община Елена
Характеристики на общината
|
В Ъ Т Р Е Ш Н И Ф А К Т О Р И
|
Оценки от 1 до 10
|
Степен на използване на природо-географския потенциал на общината
|
Степен на използване на почвено-климатични предпоставки за развитие на отраслите на икономиката
|
5
|
Използване и опазване на водните ресурси на общината
|
8
|
Използване, опазване и възпроизводство на горските ресурси на общината
|
6
|
Степен на използване на полезните изкопаеми
|
5
|
Развитие на икономиката
|
Икономическо състояние на общинските предприятия и дружества с над 50 % общинско участие
|
4
|
Състояние на материалната база на предприятията от общината
|
3.5
|
Развитие на разнообразни формина обществено-частно партньорство
|
3
|
Развитие на разнообразни форми на обществено-частно партньорство в бизнеса
|
3
|
Развитие на частния сектор и на МСП
|
6
|
Ефективно управление на общинските търговски дружества
|
5
|
Степен на коректност на икономическите субекти по отношение финансовите им ангажименти към общината
|
3
|
Наличие на разнообразни форми на сдружения на бизнес структурите като търговски камари, палати, комитети и др. и партньорството им с общинската администрация
|
5
|
Успешност на приватизацията – състояние на приватизираните предприятия
|
2
|
Състояние на селскостопанските кооперации и фирми – финансова стабилност, инвестиционна активност, продукция
|
1
|
Финансова политика
|
Качество на бюджетния процес – ориентирането му към стратегическите цели, използване на съвременни форми за разработване, привличане на обществеността
|
6
|
Наличие на действаща и адекватна система за финансово управление и контрол
|
6
|
Наличие на методики за остойностяване на публичните услуги и прилагането им при определяне на местните такси и цени на услуги. Въвеждане на общински стандарти за финансиране на общинските дейности
|
6
|
Потенциал за увеличаване размера на местните приходи
|
4
|
Тенденции в събираемостта на местните приходи
|
4
|
Оценка на инвестиционните възможности на общината
|
4
|
Привличане на средства от алтернативни приходоизточници – съвместни обществено-частни инициативи, лизинг, банкови и облигационни заеми и ефекта върху общинския бюджет
|
5
|
Наличие на неразплатени разходи
|
5
|
Благоустройство и комунално стопанство
|
Степен на инвестиционна активност на общината в областта на благоустройството и комуналното стопанство
|
7
|
Състояние на пешеходните зони и пространства
|
6
|
Състояние на междублоковите пространства
|
4
|
Състояние на уличната мрежа
|
3
|
Състояние на ВиК мрежата
|
4
|
Състояние на чистотата
|
6
|
Развитие на здравеопазването в общината
|
Достатъчност на лекарските практики в до болничната помощ
|
4
|
Степен на покритост на населените места с лекарски и стоматологични практики
|
4
|
Осигуреност на лекарските практики със съвременна амбулаторна апаратура, екипировка и компютри
|
6
|
Физическо състояние на сградния фонд на болничните заведения и на транспортните средства
|
7
|
Достатъчност на средствата по линия на клиничните пътеки за издръжка на болничните заведения и възможности за генериране на собствени приходи
|
4
|
Съвременност на апаратурата в болничните заведения
|
3.5
|
Степен на използваемост на легловата база в болничните заведения
|
8
|
Степен на осигуреност на болничните заведения със специалисти
|
6
|
Развитие на образованието в общината
|
Състояние и използваемост на сградния фонд в образованието
|
4
|
Физическо състояние на оборудването
|
4
|
Квалификация на педагогическия персонал
|
7
|
Финансова издръжка, достатъчност на средствата по линия на държавните стандарти за издръжка на образованието
|
6
|
Наличие на общински програми за развитие на образованието
|
2
|
Успешност на мерките за оптимизиране на мрежата от учебни заведения
|
5
|
Развитие на културните дейноости
|
Физическо състояние на материалната база
|
4
|
Квалификация на персонала, работещ в областта на културата
|
5
|
Финансова осигуреност и възможност за генериране на собствени приходи на културните заведения
|
2
|
Наличие на визия за бъдещето и на общински програми за развитие на културата в общината
|
2
|
Международни и национални изяви и признание на културните състави
|
6
|
Развитие на социалните дейности в общината
|
Степен на застъпеност на социалните дейности в населените места от общината – социален патронаж, кухни за социално слаби, диабетици, млечни кухни и др.
|
6
|
Физическо състояние на сградния фонд на специализирания дом за деца и младежи с умствена изостаналост
|
6
|
Възможност за достъп на инвалидите до обществени места
|
5
|
Наличие на общински програми за работа с деца в риск, за приобщаване и социализация на маргинализирани групи и хора с увреждания
|
4
|
Наличие или отсъствие на етническо напрежение в общината
|
7
|
Наличие на спортни бази в общината и съответствието им на съвременните норми и изисквания
|
4
|
Спортни изяви, признания и национални отличия
|
8
|
Участие на общината във финансирането издръжката на спорта и инвестирането в спортни съоръжения
|
5.5
|
Екологично състояние на общината
|
Адекватност на общинската програма по опазване на околната среда
|
6
|
Организация на дейностите по събиране и обработка на ТБО. Състояние на сметищата в общината по оценки и стандарти на РИОСВ. Успешност на мерките по ограничаване и ликвидиране на нерегламентираните сметища. Обоснованост/ достатъчност на таксата за събиране и обработка на ТБО
|
3.5
|
Качество на въздуха, почвите и водите
|
7
|
Шумово замърсяване
|
7
|
Радиационен фон
|
8
|
Наличие на големи замърсители
|
8
|
Състояние на радиационния фон
|
8
|
Наличие и състояние на защитените територии
|
5
|
Наличие и състояние на пречиствателните съоръжения за отпадни води
|
1
|
Реализиране на програми за енергийна ефективност
|
2
|
Средна оценка на вътрешните фактори
|
4.92
|
Средните стойности на оценките на отделните вътрешни фактори (4,92) показват, че слабостите преобладават над силните страни. В следващата таблица те са представени по отделни групи критерии и визуализирани чрез графиката на техния SWOT профил.
Таблица 49. Осреднени оценки на вътрешните фактори по основни групи
Осреднени оценки по групи вътрешни характеристики
|
ОЦЕНКИ
|
Степен на използване на природно-географския потенциал
|
6.00
|
Развитие на икономиката
|
3.55
|
Финансова политика
|
5.00
|
Благоустройство и комунално стопанство
|
5.00
|
Развитие на здравеопазването
|
5.31
|
Развитие на образованието
|
4.67
|
Развитие на културана
|
3.80
|
Развитие на социалните дейности
|
5.69
|
Екологично състояние на общината
|
5.55
|
Смисълът на оценяването на факторите е да се прецени на какво може да разчита общината в бъдеще, кои свои страни да развива, от какво да се предпазва и на какво може да разчита. От следващата графика се вижда, че сред общия брой на идентифицираните вътрешни и външни фактори по-голямата част от тях са с негативно действие, т.е. определят се като вътрешни слабости или като заплахи на външната среда. По-малката част са позитивни – силни страни и благоприятни възможности. Това все пак не е най.неблагоприятното състояние, тъй като е очевидно, че от факторите на външната среда, по-голямата част са благоприятни, т.е. има реални възможности за елиминиране на заплахите и за преодоляване на слабите страни. За тази цел обаче трябва да се мобилизират силните страни на общината и да се използва потенциала на външните възможности.
Рекапитулацията на оценките по брой на факторите, процентно съотношение, общата и средната оценка на силните и слабите страни, възможностите и заплахите, е представена в следващата таблица:
Таблица 50. Рекапитулация на резултатите от оценяването на вътрешните и външните фактори
|
сума на оценките
|
средна оценка
|
|
Силни страни
|
179.50
|
6.65
|
Възможности
|
176.5
|
7.06
|
Слаби страни
|
140.50
|
3.70
|
Заплахи
|
79.5
|
3.61
|
|
|
|
|
Брой
|
Процент
|
Силни страни
|
27
|
24.11%
|
Възможности
|
25
|
22.32%
|
Слаби страни
|
38
|
33.93%
|
Заплахи
|
22
|
19.64%
|
ОБЩО
|
112
|
100.00%
|
На следващата графика е представен SWOT профила на община Елена, който е позициониран в третия квадрант на SWOT матрицата, където се съчетават преобладаващите слабости на общината с потенциалните заплахи на външната среда.
Всичко това означава, че трябва да се предприемат стратегии, преди всичко към използване на наличните възможности и силните страни на общината за противодействие на външните заплахи и преодоляване на слабостите:
Приоритетите, които трябва да следва общината в своето развитие могат да се обособят още в три базисни стратегии: подсилваща (ОS), на завладяването (ОW; SW) и мобилизационна (OT; ST). Те активират и комбинират различни елементи от SWOT анализа. По подробно, стратегиите комбинират елементи (благоприятни възможности и рискове)- външни за общината с вътрешни елементи (силни страни и слабости). Тази вътрешно- външна дихотомия се приписва на множество силни страни, действия и лица, действащи в и извън общината.
Благоприятни възможности, произхождащи от предстоящото приобщаване на страната към ЕС, държавната политика, макроикономическата стабилност и др. са външни елементи; опасностите, причинени от влошената демографска картина, състоянието на пазара на труда, лошата конкурентноспособност на икономиката и ниската инвестиционна активност също са външни елементи. Доброто месторазположение на общината, природно-географските дадености, културно-образователното равнище на населението и др. (силни страни) са вътрешни елементи, както и недоброто състояние на основните отрасли, застъпени в общината – промишленост, селско стопанство и туризъм, екологията, отлива на работна сила, ниските доходи на населението (слабости).
Стратегиите изтъкват ролята на външните благоприятни възможности; всъщност те подсилват силните страни на общината (подобряване на инфраструктурата за по-добро функциониране на икономиката), прекратяват слабостите (използване на чужди инвестиции за разработване на частния сектор), неутрализират рисковете и опасностите (включването в процеса на разширяване на Европа). Ролята, изиграна от външните благоприятни възможности не изключва възможността за развитие, произлязло изключително от фактори и ресурси в рамките на общината, но също тя (ролята, изиграна от външните благоприятни възможности) може да подсили и ускори процеса на развитие, като осигурява предпоставки за използването на ресурсите
Трите стратегии произлизат от външно/вътрешни връзки (подсилваща стратегия), външно/вътрешни - във вътрешността на общината (завладяваща стратегия) и външно/вътрешни - извън общината (мобилизационна стратегия). Първата стратегия включва фактори и ключови ресурси, които вече съществуват в или извън общината. Тази стратегия цели да подсили силните страни на общината с външни ресурси и да използва тези силни страни за привличане на чужди инвестиции.
Втората стратегия използва вътрешни и външни средства, за да обхване слабостите (модернизацията на индустрията, подобряване на местната инфраструктура, обучаване на административни служители и т.н.) или да редуцира техния ефект (недоверието и стереотипите, произлизащи от липса на опит и познания за пазарните механизми или др.п.).
И накрая, третата стратегия използва същите инструменти като предишните две, но е насочена към преценяване на тези рискове и опасности, които могат да затруднят развитието на общината. Тя мобилизира вътрешни и външни фактори и ресурси, за да предпази онези дейности, които спомагат за това развитие.
 Графично прилагането на трите стратегии чрез комбиниране на външните и вътрешните фактори е показано на следващата фигура и обяснено в текста по-долу.
Сподели с приятели: |
