ТЕМАТИЧНА ПОДПРОГРАМА ЗА МАЛКИ СТОПАНСТВА

ОЦЕНКА НА НУЖДИТЕ

353) Нуждите, представени в подпрограмата, като цяло съответстват на нуждите в основната част на ПРСР. Въпреки това, някои секторни нужди (т.е. свързаните с Плодове и Зеленчуци или Мляко) не са отразени в нуждите на тематичната програма, въпреки че описанието на потенциала на малките земеделски стопанства в тези сектори е упоменат. Няма информация за необходимостта от инвестиции в непроизводствени дейности (Въпреки това се предвижда специална подмярка 4.4.2 за малки стопанства).

СТРАТЕГИЯ

354) Липсата на достъп до финансиране се явява основна слабост за малките стопанства, но няма индикация за това как да се преодолее проблема (например финансови инструменти за малки стопанства).

355) Признава се за трудности, свързани с късите вериги на доставки, трудни позиции на договаряне и ниското ниво на организация на малки стопанства в групи от производители. В раздел 4.2.1 от ПРСР и глава 20 се посочва, че някои от основните мерки (обучение, групи производители и сътрудничество) ще имат специфични компоненти / приоритети, насочени към малките стопанства, но това не е видно от съответните фишове с мерките.

356) Необходимо е кодовете по подмерките да се съгласуват с кодовете в мерките по ПРСР (т.е. следните подмерки / дейности относими за ТПП - 2.1.2, 2.2, 6.3, 4.1.2, 4.4.2; 6.4.2 и 4.4.2).

357) Макар че общите приоритети са представени и обосновани, повече разяснения биха били полезни за подробностите по подмерки, които ще бъдат подкрепени с оглед на специфичните нужди на малките земеделски стопанства (като се вземат предвид нуждите, които вече са удовлетоврени през периода 2007-2013). Подобно на раздела за оценка на нуждите, няма препратка към инвестициите в непроизводствени дейности.

358) Бюджетът, предвиден за ТПП, е 89 милиона евро (публични разходи). Лицето, извършило предварителната оценка, счита, че същият е недостатъчен и няма да позволи на ТПП да постигне своите цели. България трябва да обоснове дали отпуснатите средства ще бъдат достатъчни в българския контекст.

359) Трябва да се попълни индикаторния план (липсват публичните разходи). Посочени са само изходни показатели, така че трябва да се обмисли, например, дали не трябва да се заложат показатели за резултати.

360) По отношение на изходните цели относно броя на подпомогнати бенефициенти, то те се считат за доста скромни в сравнение с общия брой на малките стопанства (85770). Поради това българските органи следва да обосноват цели (виж също и бележката за бюджета по-горе).

361) Като се има предвид, че няма приблизителна оценка на разходите за всеки отделен вид подкрепа, е трудно да се определят количествено представените индикатори за изпълнение и по този начин да се направи кръстосана проверка на бюджета, предвиден за тематичната програма.

(Връзка с точка (ж) на Член 8, пар. 1 от Регламент (EС) № 1305/2013)

ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ

362) Българските органи трябва да вземат предвид и поуките от периода 2007-2013. Следва да се отбележи, че извън регулярното задължително докладване, оценката на ПРСР 2007-2013 е била доста непоследователна и спорадична, което е създало затруднения при събирането на актуална изчерпателна и последователна информация за изпълнението на програмата, и е оказало влияние върху вземането на своевременни решения за управлението на програмата. Участието в комисиите за оценка и ефективният обмен на информация между Управляващия орган и Разплащателната агенция трябва да бъде подобрено.

УПРАВЛЕНИЕ И КООРДИНАЦИЯ

363) Предполага се, че по отношение на връзката с други програми на ЕСИФ, този раздел обхваща и връзката между Интегрираната система за администриране и контрол и Единната система за мониторинг и информация 2020 като потенциален инструмент за оценка.

ТЕМИ И ДЕЙНОСТИ ЗА ОЦЕНКА

364) Изпълнението на пресечните въпроси (околна среда, изменение на климата, иновациите), както и изпълнението на (моно / мулти-фондово) ВОМР също трябва да бъде изрично посочено като отделни теми.

Препоръчително е под тема „подкрепа, използвана за целите на изменението на климата“ (страница 597), да се включва и оценка на приноса на тази подкрепа за основните национални и европейски цели за развитие: емисиите на въглероден диоксид, дял на възобновяемите енергийни източници, повишаване на енергийната ефективност и адаптирането към изменението на климата.

КОМУНИКАЦИЯ

365) Препоръчва се в предложената комуникация да се препраща към разпространението на информация чрез Единен информационен портал, а именно ХИПЕРВРЪЗКА SCF http://www.eufunds.bg.

366) Механизмът за проследяване на резултатите от оценката не е достатъчно. Това се отнася само за докладване в рамките на Комитета за наблюдение.

(Връзка с точка (з) на Член 8, пар. 1 от Регламент (EС) № 1305/2013)

367) M8 включва и подмерки от чисто икономически характер. Въпреки това, мярката е посочена като допринасяща основно за Приоритети 4 и 5 - това трябва да бъде преразгледано. Прилагат се и бележки 5) и 6) в общия раздел.

ИНДИКАТОРЕН ПЛАН (РАЗДЕЛ 11 ОТ ПРСР)

(Връзка с точка (и) на Член 8, пар. 1 от Регламент (EС) № 1305/2013)

368) В аналитичната част биологичното разнообразие, включително с ВПС (полу-естествени затревени площи и пасища) се признава като силна страна. Въпреки това, доброволни плащания за активно управление по M10 ще покриват само 2,4% от ИЗП. Българските органи трябва да обосноват как ще се постигнат целите, свързани със Стратегията за биологичното разнообразие 2020, в този случай. През 2014 г. за Натура 2000 са обхванати 349 000 хектара, докато индикаторът за ПРСР за периода 2014-2020 г. отчита само 260 000 хектара (+ 0 ха горски земи). Предвид това, че допустимите територии по M12 ще се увеличат значително с определянето на 231 Специални защитени зони, както и че за периода 2014-2020 г. ще се покрива и селското стопанство, и горите, българските органи трябва да преразгледат обхвата на областта. Докато процентът на ИЗП, обхваната от биологично разнообразие, почви и води се различава, приносът на AECM е еднакъв за всички приоритетни области, 109 000 хектара - това трябва да бъде изяснено.

369) В раздела за слабите страни беше признато, че въпросите на биоразнообразието трябва да се интегрират по-добре в управлението на горите. Въпреки това, мярката, насочена към това и създаваща първите действия,екологичните плащания за горите, ще работи едва на 0,3% от площта на горите в България. Тя също допринася и към Цел Б на Стратегията за биоразнообразието 2020, но отново с много ниска стойност. Българските органи трябва да изяснят с какви други механизми разполагат, за да отговорят на тази нужда.

370) Въпреки че мярка 12.2 (НАТУРА 2000 за земите от горския фонд) ще се програмира, както е посочено в описанието на мярката, според индикаторния план M12 няма да допринесе за приоритетна област 4А - за земите от горския фонд - това трябва да бъде изяснено.

371) Инвестициите в поливни системи трябва да бъдат разделени според разграничението, предвидено в Споразумението за партньорство. Окончателното разпределение за екологични причини няма да отговаря на Споразумението за партньорство. Отводняването е представено като допринасящо за П4 или П5.

372) П4 – Да се включи цел за горското стопанство, тъй като М15 е програмирана.

373) ПО 2A: M04 – общият размер на публичните разходи 4.1 (427 милиона евро) трябва да се провери и коригира. Изглежда прекалено висок и не съответства на общите публични разходи за цялата M4, които трябва да са равни или по-високи. Тук е само 73 милиона евро.

374) ПО 3Б: Да се посочи индикатор за резултат за M17 (брой на стопанствата, участващи в …), това ще позволи и на SFC2014 да изчисли целта и PF.

375) Да се попълнят раздели 11.3 и 11.4.

376) 5Г: M10 е избрана, но няма посочени стойности; или трябва да се предоставят данни, или мярката трябва да се извади от стратегията. Същото важи и за M08 в П4 и ПО 6A. Да се провери целта за процента от селскостопанска или горска земя със специфично управление на земята.

ЕЛЕМЕНТИ, НЕОБХОДИМИ ЗА ОЦЕНКА НА ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ (РАЗДЕЛ 13 ОТ ПРСР)

(Връзка с точка (к) на Член 8, пар. 1 от Регламент (EС) № 1305/2013)

377) В ПРСР няма никаква информация за Държавна помощ (Елементите, необходими за оценката на държавната помощ за дейностите и мерките извън обхвата на Член 81, пар.2 (т.е. производство извън Приложение I)). Тази информация трябва да се попълни за всички разглеждани мерки по ПРСР преди ПРСР да бъде одобрена.

378) Службите на Комисията обръщат внимание на България, че Решението, с което се одобрява ПРСР, не засяга позицията на Комисията относно съответствието на всякакви дейности, попадащи в рамките на приложното поле на Член 81 от Регламент (EС) № 1305/2013, подкрепени по тази програма, с процесуалните и материалноправните правила за държавните помощи, приложими към момента на предоставяне на подкрепата. Това включва и съответствие с изискването за стимулиращ ефект на приложимите правила за държавна помощ.

Предоставянето на държавна помощ, попадаща в обхвата на член 107, пар. 1 от ДФЕС, отпусната съгласно схеми за помощ или в самостоятелни случаи, изисква предварително одобрение от страна на Комисията по член 108, пар. 3 от ДФЕС, освен в случаите, когато помощта е освободена по силата на Регламента за освобождаване, приет от Комисията в съответствие с Регламент (ЕО) № 994/98 от 7 май 1998 г. относно прилагането на членове 92 и 93 за някои категории хоризонтална помощ и измененията им² или по силата на Решение на Комисията от 20 декември 2011 г. относно прилагането на член 106, пар. 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес³ или предоставени като общи минимални помощи. България носи отговорност за въвеждането на подходящи препратки към разрешения за държавни помощи в таблицата за държавните помощи на Програмата за развитие на селските райони чрез искане за изменение на програмата, което трябва да се подаде веднага, след като станат известни тези препратки.

379) За някои мерки (например мерки M1, M2, подмерки 4.3, 10.2.2, 12.1, 12.3), доколкото това обхватът на бенефициентите включва лица/ лица, различни от селскостопанските производители (например лица, извършващи дейности в горското стопанство , други управители на земи, лица, които развиват търговски дейности в селските райони, научни организации и други) ще е необходимо разрешение за държавна помощ. По отношение на мерките, отнасящи се до продукти извън приложение I към Договора (например подмярка 4.2), ще се изисква разрешение за държавна помощ. Въз основа на описанието, представено от България, следните мерки, подмерки и дейности също ще изискват разрешение за държавна помощ: 6.4.1, 6.4.2, 6.2, M7, M8, M9 (по отношение на групи производители и организации в сектора на горското стопанство) , 12.2, М15, М16.

380) В случаите, когато е необходимо разрешение за държавна помощ, допустимите разходи следва да бъдат съвместими с тези, разрешени в рамките на избрания инструмент за държавна помощ. Не е възможно да се направи правилна оценка дали допустимите разходи се отнасят, например, за непредвидени разходи до 5%, както е посочено по подмярка 4.3. Всички допустими разходи трябва, по принцип, да бъдат подкрепени с писмени доказателства, които трябва да бъдат ясни, конкретни и съвременни.

381) В случаите, когато е необходимо разрешение за държавна помощ, интензитетът на помощта следва да бъде съвместим с този, разрешен в рамките на избрания инструмент за държавна помощ. В приложение II на Регламент (ЕС) № 1305/2013 това е изрично упоменато. Интензитетът на помощта, който по принцип е допустим според Регламент (ЕС) № 1305/2013, може да бъде ограничен в няколко случая, в зависимост от избрания инструмент за държавна помощ.

382) Що се отнася до мярката, свързана с групи от производители и организации (M9) и подмерки 16.1 и 16.4, свързани с хоризонтално и вертикално сътрудничество в хранителновкусовия сектор и предвид разпоредбите на член 80 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, обръщаме внимание на България към факта, че конкретна информация за правилата на конкуренцията, приложими към предприятията, също се включва в общата информация, предоставена във връзките към друго законодателство.

383) По отношение на подмерки 14.1.и 14.2, обръщаме внимание на България на обстоятелството, че конкретната информация за одобрените схеми на държавни помощи SA.34409 и SA.34410 също трябва да се включат в общата информация, предоставена във връзка с връзките към друго законодателство. Освен това, напомняме на България правилото за кумулиране на мерки за развитие на селските райони и схемите за държавна помощ, включено в точка 102 на Насоките за AGRI и Член 8, пар. 5 на Регламента за групово освобождаване в селското стопанство.

384) По отношение на M19, трябва да се вземе предвид точка 24 от Насоките на AGRI.

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ДОПЪЛВАНЕТО (РАЗДЕЛ 14 ОТ ПРСР)

(Позоваване: точка (l) от чл. 8(1) от Регламент (ЕС) № 1305/2013)

385) Взаимодопълняемостта трябва да бъде разгледана с напредването на преговорите по програмите на ЕСИФ (напр. 67 града по ОП „Региони в растеж”) и допълнена, тъй като понастоящем не изглежда изчерпателна (напр. липсва здравеопазване, горски пожари и т.н.). В допълнение, няма споменаване на RIS 3 (Регионалните стратегии за интелигентна специализация), информационни и комуникационни технологии/широколентови честоти, ромско включване, както и описания на начините, по които ще бъдат осъществени последващи действия и отчитане на изпълнението на допълнителните механизми. Това трябва да включва и класификация относно начина, по който взаимодопълняемостта на действията и координацията между УО трябва да бъде гарантирана по ОП „Развитие на човешките ресурси” (РЧР) във връзка с предоставянето на социални услуги и във връзка с трансфера на знания по ПРСР M1 и информация по отношение на обучението за хранително-вкусовата промишленост.

386) Позоваванията на 67 града, които са включени по ОП „Региони в растеж” (РВ) трябва да бъдат актуализирани, ако е необходимо, тъй като броят градове все още подлежи на обсъждане с властите в Република България. Взаимодопълняемостта с ПРСР трябва да бъде взета предвид, в зависимост от резултата от тези обсъждания.

387) Във връзка с ОП „Наука и образование за интелигентен растеж” (НОИР), трябва да бъде пояснено по какъв начин ще бъде избегнат рискът от дублиране на бенефициенти във връзка с финансиране за училищно оборудване и демонстрационни проекти.

388) Интелигентна специализация: взаимодопълняемостта с ОП „НОИР” и ОП „Иновации и конкурентоспособност (ИК) – българската стратегия за интелигентна специализация все още подлежи на обсъждане, а хранителната промишленост е възможно да се окаже един от секторите, които изискват конкретно внимание, но това предстои да бъде потвърдено. Министерство на земеделието е насърчавано да участва активно в този процес и в частност да бъде представено в механизмите за управление и наблюдение, които ще бъдат изградени впоследствие inter alia, за да гарантират взаимодействията между различните източници на ЕСИФ, с цел максимизиране на въздействието върху изследователската и иновационна дейност (основно ОП „НОИР”, ОП „ИК”, но освен това и ОП „РР” в нейната специфична област на намеса).

389) ПРСР трябва да бъде по-прецизна при описването на начина, по който риска от потенциално дублиране на бенефициенти и дейности по ОП „НОИР” и ОП „ИК” ще бъде избегнат. В частност, мерки 16.1 — подкрепа за учредяването и дейността на оперативни групи на ППИ за производителност и устойчивост в селското стопанство и 16.2 — подкрепа за пилотни проекти и за разработване на нови продукти, практики, процедури и технологии, биха могли да представляват риск от двойно финансиране по дейности, насочени към засилване на връзките между изследователските институти, университетите и фирмите по ОП „НОИР”, и финансиране на приложна изследователска дейност по ОП „ИК”.

Същото се прилага по отношение на цел 1C от „подпомагане на обучението за цял живот и професионалното обучение в селскостопанския и горския сектор” и съответстващите мерки (включително 1.1 — действия за подкрепа за професионално обучение и придобиване на умения и 1.2 — подпомагане за демонстрационни дейности и информационни действия), които биха могли да дублират някои от общите дейности във връзка с образованието и ученето за цял живот, предвидени по ОП „НОИР”.

390) Съществуват известни несъответствия във взаимодопълняемостта между ПРСР и последната версия на ОП „ИК”, в частност по отношение на малките предприятия. В общия случай е препоръчително да се разработи допълнително допълняемостта между двете програми (напр. в областта на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници).

391) Взаимодействието между ПРСР и ОП „Околна среда” трябва да бъде изготвено допълнително, с оглед коментарите, свързани с инвестициите във водния сектор, посочени в под-мярка 7.2 по-горе.

ДРУГИ ИНСТРУМЕНТИ НА ОСП

392) Ввзаимодопълняемостта със Стълб 1 трябва да бъде разработена допълнително. Взаимодопълняемостта, включително практическото изпълнение на мерките по чл. 28, 29 и 30 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 г. със селскостопанските практики, които са от полза за климата и околната среда, както и практики съгласно Стълб 1 във връзка с озеленяването , плащанията за ЗПО и млади фермери трябва да бъдат ясно описани. Трябва да бъде предоставена информацията относно българската дефиниция на „активен фермер” по Регламент (ЕС) № 1307/2013 г.

393) Разделът трябва да представя информация относно връзката с други инструменти (напр. Хоризонт 2020, LIFE, в частност проекти, интегрирани по LIFE, стратегия за река Дунав, трансгранични програми).

(Връзка: точка (м) от Член 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013)

394) Българските власти са поканени да предприемат необходимите мерки за да гарантират избиранията на:

Сертифициращ орган за ПРСР. След като бъде селектиран, в програмата трябва да бъде посочено.

395) Въпреки че отговорностите и заданията на Управляващия орган и Разплащателната агенция са описани, съществува необходимост същите да се приравняват по-добре и да допълнят функциите на Управляващия орган, като вземат предвид условията на чл. 66 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 г.

396) Съгласно СП за България, изпълнението на координиращи функции за ВОМР чрез множество фондове, ще бъде поверено на УО по ПРСР. ПРСР обаче не взема тези функции предвид, както и възможната необходимост за подобряване на капацитета на УО по ПРСР.

397) Информацията, която е предоставена, не съдържа каквито и да е данни относно човешките ресурси, разпределени за управлението на ПРСР.

398) Не съществува информация относно научените уроци и начините, по които системата би могла да бъде изградена по по-ефективен начин. Българските власти са поканени да предоставят по-подробна информация относно усилията, които трябва да бъдат положени в тази връзка.

КОМИТЕТ ПО НАБЛЮДЕНИЕ

399) Специфичният състав на Комитета по наблюдение на програмата (КНП) не е посочен (само категориите на потенциалните членове). Българските власти са поканени да приложат списък с организации, които ще участват в КНП на програмата.

400) Предвид силната ориентация на ПРСР по отношение на целите за ограничаване и адаптиране на въздействията от измененията на климата, препоръчително е да потърси и да включи в PMC експерти по ограничаване и адаптиране на въздействията от измененията на климата, които биха могли да бъдат представителни по отношение на изследователската общност, НПО, практикуващи в областта на управление на земите, опазване на околната среда, ВЕИ, енергийна ефективност, биологично разнообразие и Натура 2000, с цел техния принос към ефективното наблюдение и процесите по вземане на решения в тези области.

ПУБЛИЧНОСТ

401) Въпреки, че съществува описание на ангажиментите за публичност, предложено е по отношение на разпространението на информация да се прави позоваване на единния информационен уеб-портал SCF HYPERLINK "http://www.eufunds.bg"

402) В допълнение, изпълнението на действия във връзка с публичността (вкл. чрез обществена поръчка) трябва да бъде организирано и наблюдавано ефективно, с цел избягване на недостатъците, изпитани в рамките на периода 2007-2013 г., напр. относно медийни събития, подкрепени с техническо съдействие.

СЪГЛАСУВАНОСТ НА МЕРКИТЕ

403) Разделът не успява да включи ВОМР с много на брой фондове и показва по какъв начин ще бъде гарантирана съгласуваността в този случай.

404) Раздел 2.6 от Споразумението за партньорство за България посочва в по-големи подробности опростяването на оценяването на проекта, по-улеснени изисквания за малки по размер проекти и подобрение на вътрешната система за контрол за ПРСР. Този ангажимент трябва да бъде отразен в ПРСР.

405) Съществуват голям брой категории за посочени дейности, които потенциално биха могли да подобрят управлението на ПРСР, но повечето от тях са неясни, без кокретни действия и крайни срокове. Административната тежест и бавните и непрозрачни процедури са един от сериозните ограничения, които водят до затруднено изпълнение на ПРСР на България и е бил сериозно критикуван от заинтересованите страни и бенефициентите. Предвид горепосоченото, раздел ПРСР трябва да включва конкретни задължения, които посочват изпълнението на кои от мерките по ПРСР трябва да бъдат децентрализирани, кога през годината ще бъде публикуван индикативният график за конкурси (така че бенефициентите да могат да започнат да изпълняват проектите си предварително), кога е планирано да бъде въведена информационно-технологичната система за електронно подаване на заявления , кога ще бъде въведен интерфейса с други публични администрации, с цел намаляване на документите, които се изискват от кандидатите, какви ще бъдат (кратките) крайни срокове за отговор на писма изпратени до УО/СП и т.н. Този списък по никакъв начин не е изчерпателен. Изготвянето на ръководства, наръчници и обмен на добри практики за подпомагане на бенефициентите трябва да бъде обмислено, за което би могло да се използва финансиране по ТП. В допълнение, трябва да има указание относно начина, по който опростяванията трябва да бъдат наблюдавани, оценени и постоянно подобрени навременно.

ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ

406) Коректното юридичо позоваване към Регламент (ЕС) № 1303/2013 липсва в уводния параграф.

407) Приключването на предходните програмни периоди, в частност по отношение на ретроспективното оценяване на 2007 г.-

ПРСР 2013 трябва да бъде включена. Съществува необходимост от посочване, че дейностите, посочени в пунктове 4, 5 и 6 на страница 686 относно публичните събития, обучение, програмно осигуряване/компютри са свързани с изпълнението, набюдението, контрола и т.н. по ПРСР.

408) По отношение на възнагражденията на персонала, който директно работи по ПРСР, беше договорено, че всички програми по ЕСИФ ще възприемат хармонизиран, базиран на изпълненеито подход за допълвания на персонал. Следователно дискусиите трябва да бъдат следвани и ПРСР трябва да бъде адаптирана както следва. В допълнение, трябва да бъде определено максималното ограничение за трудови възнаграждения, съфинансирани по Техническа помощ (ТП), както и кои компоненти от трудовите възнаграждения се заплащат по ТП. Обосновката, че трудовите възнаграждения, които са съфинансирани по ТП трябва да допринесат за намаляването на текучеството на персонал, трябва да бъде запазена в програмата, аналогично на програмата за период 2007-2013 г.

409) Българските власти са поканени да пояснят допълнително своето предложение за финансиране по ТП за организацията на обществена поръчка. Във връзка с анти-корупционната стратегия, трябва да бъде посочен краен срок за изготвяне.

410) Не е включена информация относно дали ТП ще допринесе към изпълнението на предварителните условности (ПУ), които се прилагат по отношение на ЕЗФРСР (напр. свързани с ЕЗФРСР води, широколентово честотни EACs и т.н.).

411) Тъй като Разплащателната агенция носи отговорност и за извършването на преките плащания, като същевременно получава помощ по техническата подкрепа по ЕЗФРСР, трябва да бъде изяснено по какъв начин ще бъде избегнато съфинансирането на такива задания или разходи от ТП по ЕЗФРСР (напр. разходи за персонал). Същото се прилага в случай на мулти-фондови подходи по техническата помощ, ако е приложимо. Проверяемостта и измерваемостта на административните разходи, съфинансирани по ТП, трябва да бъдат гарантирани.

412) Въпреки, че съществуват някои категории посочени действия, които имат за цел подобряване на капацитета на административния персонал и бенефициентите, трябва да има представени повече конкретни действия. С цел спазване на общите принципи за добро финансово управление на фондовете на ЕС, разходите по ТП трябва да бъдат базирани на оперативните цели SMART (чл. 30 от Финансов регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012), след оценяване на съответните нужди. Резултатите трябва да бъдат наблюдавани и оценявани на базата на индикатори за изпълнение.

413) Последно – трябва да бъде отбелязано, че съгласно програмен период 2014-2020 г., разходите по ТП са предмет на административни проверки и проверки на място. Тези проверки се извършват от лице, което е функционално независимо от лицето, което разрешава плащането (чл. 62 от Регламент (ЕС) № 809/2014 г.) Следователно трябва да бъдат предвидени системи за вътрешно финансово управление и контрол.

(Позоваване: точка (n) от чл. 8(1) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 г.)

414) Съществува списък с категории партньори, с които са осъществени консултации, които са посочени в ПРСР. Като се вземе предвид силната критика на местно равнище относно липсата на прозрачност при изготвянето на ПРСР, българските власти са поканени да потвърдят, че всички съответни заинтересовани страни (включително представители на маргинализирани общности и конкретна браншова организация в селскостопанския и хранителен сектор) са участвали ефективно.

415) Разделът представя основно фактически данни, свързани с начина, по който е бил организиран консултационния процес, но не успява да посочи какво е било съдържанието/естеството на консултацията. Освен това липсва информация относно това дали резултатите от дискусиите са били публикувани.

(Връзка с точка (о) на Член 8(1) от Регламент (EС) № 1305/2013)

416) Няма график за създаването на НСМ (избор на ново управително звено). По отношение на плана за НСМ, на стр. 700 трябва да се посочи, че такъв ще има в срок до 12 месеца след одобрението на ПРСР (в съответствие с Член 12 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията).

ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ПРОВЕРЯЕМОСТ, КОНТРОЛИРУЕМОСТ И РИСК ОТ ГРЕШКИ

(РАЗДЕЛ 18 ОТ ПРСР)

(Връзка с Член 62 от Регламент (ЕС) № 1305/2013)

417) Приканваме българските органи да включат съвместно становище от Управляващия орган и Разплащателната агенция относно контролируемостта на мерките, подкрепени по ПРСР.

418) Няма нито становище от функционално независим орган, посочен в Член 62, пар. 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, с което да се потвърждава адекватността и точността на изчисленията на стандартните разходи, допълнителни разпходи и пропуснатите доходи, нито изчисления за относимите мерки, предвидени в ПРСР (вижте и коментарите по-горе).

419) Освен това, няма препратка към конкретни изводи на одита, в случаите, в които са установени слаби страни в периода 2007-2013, които евентуално биха могли да се прехвърлят към следващия период (извлечени поуки). Действията за смекчаване на последиците включват предложението проекта на ръководството на Европейската комисия да не бъде част от оценката („Изискване от ЕК за допълнителни разяснения и насоки (…)“). Българските органи следва да обезпечат последователност и с Плана за действие при процента на грешка, както и да се вземат предвид текущи или бъдещи рискове/ действия по съответните мерки/ дейности.

ПРЕХОДНИ РАЗПОРЕДБИ (РАЗДЕЛ 19 ОТ ПРСР)

(Връзка с Членове 1, 2 и 3 от Регламент (EС) № 1310/2013, Членове 16 и 17 от Делегиран Регламент (ЕС) № 807/2014 на Комисията и Член 59, пар. 1 от CPR за Техническата помощ)

420) Забелязани са няколко несъответствия с M211 и 212 от ПРСР за периода 2007-2013. Това са годишни мерки, които покриват разход от 49 милиона евро по новата ПРСР, които след крайната дата за разплащания за старата програма, няма да бъдат правно възможни.

421) По M214, има 56 милиона евро непогасени задължения, които се предлага да се покрият от новата ПРСР. Това представлява 26% от плика по AECM. В тази връзка, българските органи следва да разяснят дали екологизирането по Първия стълб няма да доведе до намаляване на тази сума (ротация на насажденията).

422) Обръщаме внимание, че някои мерки са посочени в текста на този раздел (напр. биологично земеделие, горско стопанство M8), но във финансовата таблица не са посочени никакви суми.

423) Текстът на този раздел трябва да е по-конкретен спрямо това дали през 2014 г. има нови ангажименти, базирани на площи. Тези ангажименти трябва да спазват разпоредбата на Регламент (EC) № 1698/2005 на Съвета по отношение на минималния период на ангажимент (5 години). По отношение на агроекологичната мярка, текстът трябва да се позовава и на клаузите за ревизия по Член 46 от Регламент (EО) № 1974/2006 на Комисията и да се упомене, че ангажиментите са били съответно преразгледани.

424) Този текст трябва да посочва по отношение на всяка преходна мярка през коя година се очаква да се извършват последните разплащания.

425) Българските органи следва да отразят в тази глава съобщеното намерение да финансират непогасени плащания за M321, 322 и 313 от старата програма, чиито бюджети са усвоени.

426) На последно място с ПРСР трябва да се потвърди и че ще се използват новите проценти на съфинансиране и че дейностите са ясно обозначени в управлението на СП и системите за контрол.