Проект! С т р а т е г и я за управлението

Разработването на стратегията е продиктувано не само от нормативните изисквания, но и от необходимостта за усъвършенстване на плановата дейност на общинския съвет и общинската администрация, като основа за разработване и на годишните програми за управление и разпореждане с имотите, за отчитане на настъпилите промени в сравнение с предишните планови периоди, за отчитане на новите приоритети на общинското развитие, при разработването на проектите за бюджет на общината за всяка година, както и при кандидатстването за получаване на кредити от финансови институции, международни програми, проекти и споразумения за ефективно и рационално управление на общинската собственост в интерес на жителите на община Панагюрище.

Общинската собственост е материална основа на местното самоуправление. Ефективното, планирано и в интерес на населението на общината управление е предпоставка за успешното реализиране на политиката на общината във всички сфери.

Общинската собственост е постоянен, автономен източник на приходи за общинския бюджет и обезпечава финансирането на голяма част от общинските дейности. Предначертаните предварително цели и приоритети, оповестените намерения на общината при управлението и разпореждането с общинско имущество ще внесе прозрачност, последователност и ред и ще намали възможностите и съмненията в субективизъм и корупция.

Конституцията на Република България от 1991 година възстанови правата и икономическата самостоятелност на общините, като ги обяви за юридически лица и им предостави правото да притежават своя собственост, да извършват стопанска дейност и да съставят самостоятелен бюджет.

Приетите впоследствие промени в Закона за собствеността и Закона за местното самоуправление и местната администрация очертаха кръг от имоти, които следваше по силата на тези текстове да преминат в собственост на общините.

Законът за общинската собственост /в сила от 01.06.1996г./, регламентира режима на имотите общинска собственост и правомощията на кметовете и общинските съвети при управлението и разпореждането с тях. На същата дата влезе в сила и Законът за държавната собственост. Едновременното приемане на двата напълно симетрични закона имаше амбициозната задача окончателно да раздели двете равнопоставени по българската конституция собственост - държавна и общинска. За съжаление, поради отсъствието на ясни и безспорни критерии за разграничаване на двата вида собственост прилагането им се натъкна на неочаквани трудности. Наложи се практиката общинската собственост да се доказва, съответно признава като такава, чрез дългите и тромави процедури на така нареченото деактуване, които забавиха процеса на установяване и обособяване на общинската собственост. Извършените през 1999г. промени в Закона за общинската собственост, бе положителен опит да се поправят голяма част от пропуските и слабостите на закона от редакцията му от 1996г., но въпреки това процесът на отделяне и формиране общинската собственост продължава и до днес.

Общински съвет гр.Панагюрище е приел досега всички изискващи се от Закона за общинската собственост вътрешни нормативни актове. С Решение № 165/02.12.2008г. на Общински съвет гр.Панагюрище Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество беше актуализирана и беше приведена в съответствие с измененията в Закона за общинската собственост, обнародвани в ДВ бр.54/13.06.2008г. Същата наредба регламентира конкретните правомощия  на кмета на общината и кметовете на кметства по придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество. В последствие наредбата неколкократно е изменяна и допълвана.

Съгласно разпоредбите на закона, имотите и вещите общинска собственост се управляват в интерес на населението на общината, с грижата на добър стопанин, съобразно предназначението и нуждите, за които са предоставени.

• 
  имотите и вещите, определени със закон;
  
• 
  имотите, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация;
  
• 
  други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общинския съвет.
  

Имотите и вещите – публична общинска собственост, земите от общинския поземлен фонд и горите и земите от общинския горски фонд не могат да се придобиват по давност.

Възможна е промяна в правния режим на общинската собственост чрез преобразуването й от обект - публична общинска собственост в обект - частна общинска собственост и обратно. Имотите и вещите – публична общинска собственост, които са престанали да имат такова предназначение се обявяват за частна общинска собственост след решение на Общинския съвет.

Имотите публична и частна общинска собственост подлежат на актуване. За временните постройки, улиците, площадите, зелени площи, общинските пътища, и други линейни обекти на техническата инфраструктура, не се съставят актове за общинска собственост.

След съставянето на всеки акт за общинска собственост, данните и обстоятелствата, констатирани в него, се вписват в зависимост от характера на собствеността в главния регистър за публичната общинска собственост или в главния регистър за частната общинска собственост.

ІІ. ОБХВАТ И СТРУКТУРА НА СТРАТЕГИЯТА
1. Обхват
Настоящата Стратегия за управление и разпореждане с общинска собственост обхваща периода януари 2012 – декември 2015 година. Предмет на стратегията са застроените и незастроени имоти – общинска собственост, в това число и жилищните имоти.
2. Структура на стратегията
Характерът и спецификата на отделните видове собственост предполагат конкретните политики, цели и задачи за всеки от тях да бъдат изведени самостоятелно. Формулирането на стратегията при управлението на всеки вид собственост следва да се основава на:

1. 
   Идентифициране на обема собственост;
   

• 
  рискове и слаби страни при управлението;
  
• 
  силни страни и възможности за развитие на потенциала.
  

- Законосъобразност;

- Приоритетност на обществения интерес;

- Справедливост;

- Публичност;

- Целесъобразност;

- Състезателност при разпореждането.
2. Основни цели
1. Осигуряване на устойчиво развитие на общината, подобряване селищната среда, създаване на условия за бизнес, култура, спорт, отдих, туризъм и повишаване на сигурността.

2. Опазване и подобряване на екологичната среда.

3. Гарантиране на ефективно управление и повишаване приходите от стопанисването на общинската собственост.

ІV. Анализ на състоянието на общинската собственост. КОНКРЕТНИ ПОЛИТИКИ И ЗАДАЧИ
Съгласно Главните регистри на общинската собственост – публична и частна, в Община Панагюрище има съставени 493 акта за общинска собственост. Отписани, след извършване на разпоредителни действия, са 152 акта. Структурирана по вид и предназначение на имотите общинската собственост е посочена в Таблица № 1.

Таблица № 1

С влизане в сила на Закона за общинската собственост на 01.06.1996 година стартира процесът на идентификация на общинската собственост, който продължава и в момента.

През изминалите 15 години от влизането в сила на ЗОС работата по пълното идентифициране на общинската собственост е извършвана с възможностите на отдел „Общинска собственост и стопански дейности”.

1. ПУБЛИЧНА ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
Имотите - публична общинска собственост се групират в три групи:

• 
  имотите и вещите, определени със закон;
  
• 
  имотите, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация;
  

Сградите – публична общинска собственост, представляващи детски заведения, училища, музеи и културни институти, които са предоставени на организации и други юридически лица по силата на специални закони, имотите и вещите – публична общинска собственост, предназначени да обслужват функционирането на органите на местното самоуправление и местната администрация и имотите, предназначени за трайно задоволяване на обществените потребности от местно значение (улици, площади, пазари и други обществени територии) не подлежат на сделки по разпореждане.

Тяхното управление се извършва при условия и по ред, установени в ЗОС и други законови и подзаконови нормативни документи.

Съгласно актовите книги за общинските имоти актуваната публична общинска собственост е представена в таблица № 2.

За общинските имоти се съставят актове за общинска собственост по образец. За временните постройки, улиците, площадите, общинските пътища и други линейни обекти на техническата инфраструктура не се съставят актове за общинска собственост, освен ако в специален закон е предвидено друго.

Когато при изменение в подробните устройствени планове се образуват нови урегулирани поземлени имоти - общинска собственост, за всеки новообразуван урегулиран поземлен имот се съставя нов акт за общинска собственост.

При промяна на характера на собствеността от публична в частна или обратно се съставя нов акт. Актовите книги за общинските имоти са общодостъпни и всеки може да иска справка по тях.

Проблем представляват сградите на закритите учебни заведения по кметствата. В следствие на неизползването им сградите започват да се рушат. Общината невинаги разполага с нужните средства за поддръжка на сградите. За някои от сградите на бившите училища се появи инвеститорски интерес и постъпиха предложения за закупуване. Процедурата по продажбата на тези сгради е по-сложна, поради изискването продажбите да бъдат извършвани след писмено съгласие от Министерството на образованието и науката. Части от имоти – ПОС, с изключение на обектите, подлежащи на концесиониране могат да се отдават под наем при условие, че наемането им не пречи на дейността на лицата, които ги управляват. За гр.Панагюрище към момента са отдадени части от имоти – ПОС в Театър Дом-Паметник /кафе-аперитив и покривно пространство/, в сградата на Общинска администрация /кафе-аперитив и банкомат/, в сградите на училища - „Нешо Бончев”, „Проф. Марин Дринов” и „20-ти Април”, в сградата на Минерална баня гр. Панагюрище, лекарски кабинети и кабинети по дентална медицина в здравните служби по селата, в сградата на Младежки дом с. Бъта /бар-дискотека/.

В общински имот – ПОС е настанена териториална структура на Агенция за социално подпомагане, на която е предоставена за безвъзмездно управление цяла сграда, като съгласно Закона за държавния бюджет не заплаща наем.

Също така в части от Общински сгради – ПОС са настанени териториални структури на Областна пробационна служба- гр.Пазарджик и ЦСМП /Център за спешна медицинска помощ/- гр.Панагюрище и Психолого-педагогически център.

Пасищата и мерите, които в Община Панагюрище са 627 дка, се предоставят ежегодно на граждани или граждански сдружения от съответните населени места за ползване при отглеждането на животни.