Програма за енергийна ефективност на община дулово 2013 2015 м юни, 2012 Проект! Съдържание

Няколко от сградите на кметствата се използват съвместно с читалищата.

Многопрофилна болница за активно лечение гр. Дулово и звено за бърза и неотложна помощ

В селищата на Община Дулово в жилищния сектор преобладават масивни сгради, на един и два етажа с полумасивни и паянтови помощни постройки. В по-голямата си част от сградният фонд в строителните граници на град Дулово е в добро състояние .Процентът на физически износените жилища е малък, голяма част от сградите са реконструирани и модернизирани Обособените промишлени зони ( най- вече в бившите стопански дворове ) се нуждаят предимно от изграждане на инженерната инфраструктура. Една част от селско стопанския сграден фонд е преустроен и в тях се развива икономиката на Общината.

Сравнявайки броя на жилищата с броя на населението стигаме до извода, че голяма част от жилищата в малките населени места са необитаеми и не се използват.

Източници на общинските бюджетни приходи са собствени приходи (данъчни и не данъчни) субсидии от Републиканския бюджет и други – банкови заеми, трансфери от извънбюджетни сметки, средства от оперативните програми, предприсъединителните инструменти и други външни донори.действащите понастоящем закони, свързани с местното самоуправление, не осигуряват като цяло достатъчни условия за пълноценна финансова децентрализация на общините в България. Законът за местното самоуправление и местната администрация не урежда източниците на приходи на самоуправляващите се териториални единици и формирането на разходите им. Законът за местните данъци и такси и Законът за Общинските бюджети допълниха нормативната база на местното самоуправление. Ежегодно тази база се уточнява чрез Закона за държавния бюджет за съответната година. Той определя някои специфични ограничения, които са в сила за текущата финансова година. Изискването за стриктно спазване на приоритетите за разходване на средствата по Общинските бюджети е въведено със Закона за държавния бюджет, Общинските съвети сами да утвърждават приоритети, по които да се изразходват постъпилите по бюджетите им средства, с изключение на тези с целево предназначение. Причините за финансовите затруднения, които общините срещат при финансирането на проекти за повишаване на енергийната ефективност, се коренят както във финансовите условия в самите общини, така и в състоянието на финансовия сектор в страната.

Основната идея, заложена в разработката на бюджета на община град Дулово е изпълнение на поетите ангажименти за осигуряване на условия за работа в бюджетните структури на общината с цел обезпечаване на финансирането на образователните, здравните, културните и социалните услуги на населението.

Поради недостиг на собствени приходи и субсидии от Републиканския бюджет приходната част на общинския бюджет е балансирана с дефицит.

Неефективната работа на местната икономика не предполага в близките години съществено увеличаване на приходите и акумулиране на средства за цялостно финансиране на проекти, които биха допринесли за значително намаляване на енергийните разходи.

Тежкото финансово състояние на общинския бюджет налага усилията при енергийното планиране и управлението на общината да се насочат към подобряване на състоянието на отделни обекти, особено в сферата на образованието, здравеопазването и уличното осветление за повишаване на енергийната им ефективност.

Това от своя страна обуславя необходимостта от търсене на възможности и начини за увеличение на собствените приходи на Общината и усъвършенстване на финансовото им управление.

С „Общинския план за развитие на Община Дулово от 2007 до 2013 година” се определя дългосрочна визия за развитие на общината Тя трябва да се превърне във високо развит селскостопански район със създадена и модерна лека промишленост, със съвременна и обновяваща се инфраструктура, с хармонична жизнена среда и съхранена природа и културно исторически забележителности, с високо качество на живот и квалифицирана работна сила, притегателно място за бизнес, инвестиции и живот”. Териториалното разположение на общината и населените места в нея са благоприятни за развитието на икономиката и особено за укрепване на връзката „град - село”. От ключово значение за бизнеса, особено когато са има предвид и развитието на туризъм в общината е изключително важно да има добре поддържана и развита инженерна и социална инфраструктура. Особено е важно това за развитието на туризма, който въпреки възможностите за неговото развитие все още е на ниво идеи и потенциал.

Въз основа на визията и изследванията за предизвикателствата пред община Дулово е определена и главната стратегическа цел:

“Осигуряване на устойчиво и балансирано развитие на общината и създаване на благоприятни условия за живот и отдих в населените й места ”

Основното въздействие при реализацията на общинския план за развитие е насочено към постигането на следните стратегическите цели:

• 
  развитие на местната икономика,
  
• 
  подобряване на общественото благосъстояние и качеството на живот,
  
• 
  съхраняване на достиженията и традициите в културата, образованието и изкуството като непреходен символ за нашия град.
  

Изграден е "имидж" за земеделие и производство на зърнени и технически култури.

Концентриране на административни, икономически, културни, търговски, транспортни функции, развита обслужваща сфера и инфраструктура, което превръща Дулово в един от привлекателните центрове за работа, отдих и почивка.

По отношение на проблемите с енергийната ефективност и екологията в „Общинския план за развитие на Община Дулово от 2007 до 2013 година” е предвидено следното в :

В населените места е извършена замяна на осветителните тела на уличното осветление. Следващата крачка е монтиране на автоматични устройства за включване, изключване и управление на осветлението с цел намаляване на потреблението на електроенергия за осветление.

За разлика от мерките по горните цели, които имат структурен характер, мерките по тази цел са специфични пакети от разнородни действия, осигуряващи краен планиран резултат и в областта на енергийната ефективност те са :

Действията по тази мярка включват:

1. Реализиране на програма за алтернативно отопление на Дулово.

2. Топлинно саниране на големите обществени сгради, задължително по Закона за енергийна ефективност.

3. Изработване и приемане на общинска програма за обновяване на жилищата, включително топлинна изолация.

4. Стимулиране на ползването на алтернативни/възобновяеми енергийни източници чрез масово информиране за предимствата и възможностите на последните.

5. Използуване на природни материали в строителството на туристическа инфраструктура.

6. Използуване на местни суровини за добив на енергия и преработване на горски и селскостопански отпадъци за енергия и биогорива.

Селскостопанското производство е свързано с акумулирането на значителен обем отпадъци. В момета те се изгарят или частично се използуват за животновъдството. С утилизиране на отпадъците и намаляване на замърсяването е свързано развитието на индустрия за производство на биогорива от отпадъци и др.

Мярката е свързана с установяване и следене на екологичното състояние на територията на общината и премахване на евентуалните замърсители с икономически и административни мерки.

Енергийната ефективност е качествено понятие, което изразява степента на използване на енергията. Да се повиши ефективността означава да се намали разходът на енергия, без да се накърнява качеството и комфортът за: отопление, осветление, превоз на хора и товари. Системата от мерки за енергийна ефективност може да намали консумацията и разходите на енергия, както и емисиите на парникови и вредни газове в атмосферния въздух и да доведе да повишаване качеството на околната среда в общината.

Община Дулово има ограничена роля на “Производител” и “Доставчик” на енергия в единичните (локални) отопления на обектите – общинска собственост. Най-широко застъпената в Общината функция е тази на “Потребител”и произлиза от Общинската собственост върху обектите. Основното перо в консумацията на енергия е обслужването на Общинските сгради: административни сгради, сгради на образованието, на здравеопазването и на културата, както и системата на уличното осветление.

Мерките са извършени въпреки ограничените бюджети на общината и училищата с цел намаляване и неутрализиране на покачващите се цени на горивата и ограничаване на вредните емисии, както и подобряване на комфорта в сградите.

Общинската политика за енергийна ефективност на община Дулово за тригодишния праграмен период, ще е съвкупност от следните приоритети :

• 
  Подобряване на енергийните параметри на публичния общинския сграден фонд,чрез ;
  

• 
  Оглед и анализ на състоянието на енергийните системи в сградите публична общинска собственост;
  
• 
  Обследване за енергийна ефективност на сгради задължителни от ЗЕЕ;
  
• 
  Разработване на мерки, икономическа обосновка и програма за ремонта на енергийните системи на общинските обекти.
  
• 
  Подготовка на документи за кандидатстване по международни и национални програми за допълнително финансиране.
  
• 
  Подготовка и обявяване на конкурс за възлагане изпълнението на планираните ремонти;
  
• 
  Проучване на възможностите за използване на алтернативни енергоизточници и възобновяеми енергийни източници;
  
• 
  Възлагане поддръжката на ремонтираните системи.
  
• 
  Мерки за подбор, перманентен контрол и обучение на персонала, обслужващ енергийните системи.
  

• 
  Провеждане на енергоспестяващи мерки в уличното осветление;
  

• 
  Актуализация на информацията за състоянието на уличното осветление в града и селата;
  
• 
  Разработване на икономическа обосновка и програма за поетапна модернизация на уличното осветление и внедряване на автоматична система за управление и контрол;
  
• 
  Подготовка на документи за кандидатстване по международни и национални програми за допълнително финансиране;
  
• 
  Подготовка и обявяване на конкурс за възлагане изпълнението на СМР ;
  
• 
  Възлагане поддръжката на ремонтираните участъци.
  

• 
  Повишаване на енергийната ефективност в частните сгради, чрез :
  
  • 
    оказване на техническа и консултантска помощ на проекти за енергоспестяващи мероприятия (ЕСМ) в частния жилищен фонд;
    
  • 
    подготовка и провеждане на кампания за разясняване на енергийната ефективност в жилищните сгради;
    
  • 
    присъединяване на Общината към европейски кампании за насърчаване на ЕСМ;
    
• 
  Енергийна ефективност в сферите на местна промишленост, търговия и услуги:
  

• 
  Изграждане на информационна система за състоянието на енергийната ефективност на общинско ниво;
  
• 
  Изграждане на информационна база за препоръчителни мерки за енергийна ефективност , специфични за Община Дулово ;
  
• 
  Съдействие за включване в проекти за намаляване на енергийното потребление в енергоемките сектори на промишлеността;
  

• 
  Създаване на контакти и изграждане на публично частно партньорство (ПЧП) с цел внедрявене на мерки за енергийна ефективност и ВЕИ;
  

По отношение на енергоносителите, баланса за община Дулово се формира от: ел. енергия и твърдите горива – основно дърва и въглища , а количеството на използване на газьола е в по-малък брой сгради.

1. 
   2013 год. – Силистра, Алфатар, Тутракан, Дулово и Главиница;
   
2. 
   2014 год. – Силистра, Алфатар, Тутракан и Дулово;
   

За отопление на частните потребители и населението се използват ел. енергия и твърди горива – основно дърва, въглища и минимално количество газьол (нафта) .

Главна задача на общинския план за енергийна ефективност е прилагането на оптимален вариант от мерки за енергийна ефективност в средносрочен период и постигането на максимални икономически, социални и екологични резултати.

Общината като юридически субект е консуматор на енергия. Това е свързано със задълженията, които по силата на закона трябва да изпълнява.Ролята на Общината като потребител на енергия най-често се прилага в 4 основни групи елементи за повишаване на енергийната ефективност в общината - технически, поведенчески, организационни и стимулиращи . Технически мерки се осъществяват при производството, доставката разпределението и при крайната консумация на енергия. Останалите мерки изискват по-малки разходи, но оказват съществено влияние, както върху консумацията на енергия, така и върху енергийната култура на крайните консуматори.Общината изпълнява тази си функция чрез:

• 
  Възлагане извършването на енергийни обследвания на 14 общински сгради, в т.ч. училища, детски градини, читалища и други общински сгради;
  
• 
  Възлагане изготвянето на необходимата строителна документация, съгласно ЗУТ.
  
• 
  Реализация на проекти за саниране, рехабилитация и енергийноефективна реконструкция на общинските сгради.
  
• 
  Енергийно обследване и издаване на сертификати за ЕЕ.
  
• 
  Сключване на договор с Обучителна фирма за прилагане на мерки за ЕЕ, използване на ВЕИ и реализация на Енергийни програма/проекти.
  

С оглед ролята на общината като местен орган на властта и произтичащите от това правомощия тя се явява като мотиватор за въздействие върху поведението на потребителите на енергия, основно чрез провеждане на информационна кампания и предоставяне на информация относно енергийната ефективност и използването на ВЕИ на територията на общината.Насоките за дейност като мотиватор са:

• 
  Включване на проектите в Плана за развитие на община Дулово и ежегодните програми за реализацията му;
  
• 
  Популяризиране и визуализиране на изпълнените проекти,както и изготвя презентационни материали и брошури;
  
• 
  Провеждане на образователно-информационна кампания сред учители и ученици за формиране на енергоефективно поведение.
  
• 
  Организиране на информационна кампания сред етажните собствености (домсъвети) за условията и ползите от реализация на проекти за обновяване на жилищния фонд – частна собственост на територията на общината;
  
• 
  Популяризиране на инициативите и покана за участие в обучението на граждани, публични институции и фирми.;
  
• 
  Провеждане на кампания насърчаваща бизнеса и информация за, финансиращи програми и условия за кандидатстване.
  

• 
  Съдействие и участие в развитието на алтернативни решения за създаване и използване на ВЕИ;
  
• 
  Прилагане на енергоспестяващи мероприятия;
  
• 
  Съдействие при внедряване на проекта на газификация;
  
• 
  Стимулиране на населението и стопанските обекти на територията на общината за изпълнението на мерки по енергийна ефективност за жилищния фонд, сгради и съоръжения на стопански субекти.
  

• 
  Провеждане на образователна и информационна кампания сред учителите и учениците за формиране на енергийно ефективно поведение;
  
• 
  Разработване и прилагане на Програма за обучение на общински служители по прилагане и реализация на Енергийната програма.
  
• 
  Установяване на ПЧП.
  
• 
  Създаване на мрежа за обмен на добри практики в прилагането на енергийно-ефективни дейности;
  
• 
  Създаване на Съвет за енергийна ефективност с управление, реализация и мониторинг ППЕ;
  
• 
  Създаване и осигуряването на поддържането на енергийна информационна база на общината ;
  
• 
  Въвеждане на постоянно наблюдение, анализ и оценка на състоянието на изпълнението на плана за енергийна ефективност и програмата на общината и публикуване на периодични информации.
  

• 
  Извършване на предпроектни проучвания;
  
• 
  Подготовка на апликационни формуляри, събиране и окомплектоване на съпътстваща документация за кандидатстване с проекти за финансиране по Оперативни програми.
  
• 
  Провеждане на процедури за подбор на изпълнител, съгласно ЗОП, за реализиране на получили финансиране проекти.
  
• 
  Изготвяне на Програма за обновяване на сградния фонд в община Дулово и приемането и от ОбС-Дулово.
  
• 
  Подпомагане на процеса за договаряне между етажна собственост (домсъвет) и останалите участници на пазара на стоки и услуги при обновяване и поддържане на жилищните сгради
  
• 
  Техническа и консултантска помощ на всички етапи от подготовката и изпълнението на проектите в сферите на промишлеността и ВЕИ
  
• 
  Проучвания на потенциала територията на общината по отношение на наличието и използваемостта на ВЕИ;
  
• 
  Разработване на енергиен баланс на общината на основата на установения потенциал на ВЕИ;
  

• 
  Приемане на устройствени планове на жилищните комплекси;
  
• 
  Спазване на законовите постановки и изисквания на ЗУТ при издаване на разрешения за строеж на инвестиционни проекти и въвеждането на обектите в експлоатация;
  
• 
  Разработване и приемане на транспортната схема на общината.
  
• 
  Разработване на схеми за външно осветление и реклама.
  

• 
  Обхващане на дейности в обхвата на четирите основни функции на общината
  
• 
  Обособяване на две основни групи дейности – инвестиционни и неинвестиционни
  
• 
  Разширяване на традиционния инструментариум за управление, изпълнение и финансиране
  

• 
  Подменени са уличните лампи с нови енергоспестяващи ,но за съжаление без нови светлотехнически проекти отговарящи на новите европейски норми и без да е предвидена система за автоматично упровлинши;
  
• 
  Частично са ремонтирани и санирани част от общинските сгради- основно училища;