ОП за развитие на сектор „Рибарство“ 2007-2013

1.9. ОП за развитие на сектор „Рибарство“ 2007-2013

Стратегическата визия за сектора е насочена към превръщането му в конкурентоспособен, модерен и динамичен, базиран на устойчивото развитие на рибарството, както и към подобряване качеството на живот в рибарските области. Тя следва да бъде постигната чрез:

- Повишаване конкурентоспособността на сектора (повишена добавена стойност,

повишена продуктивност);

- Създаване или поддържане на работни места в трите подсектора (Черноморски

риболов, Аквакултура и Риболов във вътрешни водоеми), както и преработвателната промишленост и рибарските области;

- Допринасяне към устойчивост на сектора (опазване на биоразнообразието и устойчивостта на рибните запаси) чрез управление на ресурсите.

Б) Институционална рамка

Функциите на Управляващ орган се изпълняват от Министерство на земеделието и храните, представлявано от Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури на Република България.Съгласно чл.58, т.2 от Регламент на Съвета на ЕС 1198/2006 някои от функциите на управляващия орган са делегирани на Разплащателната агенция в рамките на ДФ „Земеделие“в качеството й на междинен орган.

Функциите на сертифициращ орган се изпълняват от Разплащателната агенция, която е отговорна за издаването и изпращането към Европейската комисия на сертифицирани удостоверения за плащания и заявки за възстановяване на разходите. Одитиращ орган по Оперативната програма първоначално е Звеното за мониторинг и координация на дейността на Разплащателната агенция, създадено в Министерство на земеделието и продоволствието. От 2010 г. одитиращ орган е Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“.

В) Приоритети

ОП „Рибарство“ има пет приоритетни оси:

Мярка 1.1. Публична помощ за постоянно прекратяване на риболовни дейности

Мярка 1.2. Публична помощ за временно прекратяване на риболовни дейности

Мярка 1.3. Инвестиции на борда на риболовните кораби и селективност

Мярка 1.4. Дребномащабен крайбрежен риболов

Мярка 1.5. Социално-икономически компенсации за управлението на флота

Мярка 2.1 Производствени инвестиции в аквакултурата

Мярка 2.2 Аква-екологични мерки

Мярка 2.3 Мерки за опазване здравето на потребителя

Мярка 2.4 Мерки, насочени към опазване здравето на животните

Мярка 2.5 Риболов във вътрешни водоеми

Мярка 2.6 Инвестиции в преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура

Приоритетна ос 3 – Мерки от общ интерес

Мярка 3.1. Колективни дейности

Мярка 3.2. Meрки, предназначени за опазване и развитие на водната фауна и флора

Мярка 3.3. Инвестиции за реконструкция и модернизация на рибарски пристанища, места за разтоварване и закрити лодкостоянки

Мярка 3.4. Развитие на нови пазари и промоционални кампании

Мярка 3.5. Пилотни проекти

Мярка 3.6. Пренасочване на риболовни кораби към дейности извън риболова

Приоритетна ос 4 – Устойчиво развитие на рибарските области

Мярка 4.1 Развитие на рибарските области:

Подмярка 4.1. А. Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на оперативните разходи на Рибарските групи;

Подмярка 4.1. Б. Помощ за осъществяването на съвместни дейности.

Приоритетна ос 5 – Техническа помощ

Г) Текущо състояние и цялостен напредък при реализацията на ОПРСР 2007-2013 г.

През 2013 са договорени 32 494 242 лв. или 14.72% от общия бюджет на Програмата, с което размерът на договорираните средства с натрупване за целия период на програмата достига 177 612 186 лв. (89,76 %). Разплащанията само за 2013 г. възлизат на 24 334 299 лв. (12,30 %) от бюджета на програмата, с което общо за периода на действие на програмата се достига 79 750 523 лв. или 40,30% от общия бюджет.

Най-атрактивната мярка от ос 1 е мярка 1.1 „Публична помощ за постоянно прекратяване на риболовна дейност“. Мярката е спряна за прием на проектни предложения поради достигане на 90% от заделения бюджет. Предвид нейния компенсаторен характер и с оглед изпълнение на Плана за приспособяване на риболовното усилие, който все още не е достигнал заложените цели, мярката може да бъде отворена за прием до изчерпване на наличния бюджет (който към 31.12.2013 г. е 704 425,28 лв.), но не по-късно от месец септември 2014 г.

Мярка 1.3 „Инвестиции на борда на риболовните кораби и селективност“ е все още отворена за прием на проектни предложения, но тъй като от стартирането на програмата до момента по мярката са постъпили само 10 бр. проектни предложения и при проучване на интереса сред потенциалните бенефициенти не се установи наличие на съществен интерес, при промяна на финансовия план на програмата, УО следва да пренасочи целия ресурс (около 5 млн. лв.) към мерките от ос 2 или ос 3, където има недостиг на средства.

По ос 2 е регистриран много голям интерес по мярка 2.1 „Производствени инвестиции в аквакултурата” и Мярка 2.6 „Инвестиции в преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура”. В процеса на договаряне над бюджета за периода в който се набираха проектни предложения по допълнителния прием са приети общо 76 заявления за кандидатстване на обща стойност на поисканата БФП 142 684 755 лв. Поради големия интерес към мерките и имайки предвид, че средствата по тях са недостатъчни УО следва да пристъпи към промяна на финансовия план на ОПРСР и да пренасочи финансов ресурс от неатрактивни мерки от други оси, с цел да не допусне неусвояване на финансовия ресурс. С цел осигуряване на достатъчно време на бенефициента, за да набавят всички изискуеми документи, срокът за договаряне по двете мерки е удължен до месец март 2014 г.

По мярка 2.7 „Финансов инженеринг“, съгласно чл. 19, т. 1 и т. 2 от подписаното между ИАРА и Националния гаранционен фонд (НГФ) споразумение за предоставяне на средства за осъществяване на гаранционна дейност по ОПРСР, НГФ изпраща справки за издадените гаранции/контрагаранции. Към 31.10.2013 г., поетият от НГФ ЕАД пълен гаранционен ангажимент е в размер на 9 413 668 лв. За периода 01.11.2013-30.11.2013 г. има издадена една нова гаранция на стойност 2 000 000 лв. или общ размер на всички издадени гаранции към 30.11.2013 г. - 11 608 668 лв.

По ос 3 мерки 3.1 „Колективни дейности“ и 3.4 Развитие на нови пазари и промоционални кампании“ е регистриран много голям интерес и предвидения ресурс за тяхното прилагане е изчерпан. С приетото Решение на Министерския съвет от 08.03.2013 г, се даде възможност за договаряне над бюджета по мерките от ОПРСР. Договорени са всички подадени заявления за кандидатстване по двете мерки, които отговарят на критериите за допустимост.

По мярка 3.3 „Инвестиции за реконструкция и модернизация на рибарски пристанища, места за разтоварване и закрити лодкостоянки“ са одобрени проектите на община Бургас и община Созопол. Проектът на община Поморие, на обща стойност на заявената БФП 9 778 957,70 лв. е в процес на обработка. С цел изпълняване на заложените в проекта инвестиции, УО може да предприеме действия по промяна на финансовия план на програмата и да прехвърли средства в мярка 3.3.

Поради слаб интерес, средствата към Мярка 3.5. „Пилотни проекти” и Мярка 3.6 „Пренасочване на риболовни кораби към дейности извън риболова” са пренасочени към други атрактивни мерки от ОПРСР.

По ос 4 договарянето на средствата по одобрените стратегии на всяка от Местните инициативни рибарски групи (МИРГ) продължава да е сравнително ниско. След предприети административни мерки в Управляващия орган и промени в Наредба № 15 от 21.05.2010 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярката се наблюдава сериозен напредък по отношение на сключените договори в сравнение с предходната година. Към края на 2013 г. са сключени общо 73 договора с бенефициенти по Местните стратегии за развитие (МСР) на стойност 11 353 771 лв., но напредъкът по отношение на изплатените/ усвоени средства по МСР все още е много малък и съществува риск МИРГ да не успеят да договорят средствата до септември 2014 г. и да не разплатят ангажираните средства до края на 2015 г.

Извършени промени в програмата

ЕК одобри второто изменение на Програмата, изпратено на 06 ноември 2012 г., което включва още автоматичното отписване на средства по правилото “n+2”, прехвърляне на средства между осите и увеличаване на средствата, отпуснати за ос 4, което да отговори на нараснали брой Местни инициативни рибарски групи, както и промяна на индикаторите. Наред с това бе определен редът за възстановяване от ЕФР на заплатите на служителите от УО, които са ангажирани на 100% с изпълнение на функции по прилагане на ОПРСР.

• 
  УО изготви и изпълнява План за действие, с цел намаляване на риска от загуба на средства съгласно правилото “n+2”;
  
• 
  Предвиденият за усвояване през 2013 г. ресурс е в размер на 25,6 млн. лв. от ЕФР;
  
• 
  Голяма част от проектите, които трябваше да се изпълнят до края на 2013 г. са инвестиционни, чиито договори са сключени през 2011 г. Тенденцията за отлагане изпълнението на одобрените инвестиции по инвестиционните мерки към края на заложения по договора с ИАРА срок продължава. В тази връзка, дефинираният риск от загуба на средства от Европейския фонд за рибарство (ЕФР) в края на 2013 г. нарасна на около 11 млн. лв.;
  
• 
  В следствие на изпълнението на мерките от плана за действие, положените взаимни и добре координирани усилия на УО, Сертифициращия орган и Междинното звено, последният изпратен до ЕК сертификат за извършени разходи е на стойност 10,249 млн. лв. от ЕФР. С приемането на тези стойности от страна на Комисията, загубата на средства по правилото N+2 е намалена до стойност 8,085 млн. лв. от ЕФР.
  

• 
  Усвояване на средствата заделени за прилагане на Местните стратегии за развитие - МИРГ значително са подобрили административния си капацитет, но е необходимо да предприемат допълнителни действия за популяризиране на мерките и за изграждане на контакти и доверие с частния сектор, с цел да се гарантира максимално усвояване на предвидения ресурс и спазване на изискването най-малкото 51% от проектите, заложени в местната стратегия за развитие, да бъдат от частния сектор. От страна на УО също са необходими допълнителни действия за подобряване комуникацията и подпомагането на бенефициентите;
  
• 
  Схема за финансов инженеринг - след като в края на 2012 г. УО прехвърли допълнителен финансов ресурс (15 млн. лв.) към схемата за финансов инженеринг по ОПРСР, ЕК изразява съмнения за нередности по отношение липсата на оценка на риска, която да обоснове мултипликационния коефициент и възможно нарушение на изискванията за обществени поръчки на ЕС. В тази връзка частично бе прекъснато междинното плащане и сумата не бе възстановена. На 18 септември с писмо с изх. № 1403-38 УО изпрати своя отговор до ЕК, в който подробно обосновава липсата на проведена обществена поръчка при избора на НГФ, предоставя информация по отношение оценката на риска, която да обоснове мултипликационния коефициент и допълнителна информация, с цел да се завърши анализа на портфейла от кредити, включен в гаранционната схема. Предложението на ЕК е посочената сума да бъде върната в бюджета на другите мерки от ОПРСР в началото на 2014 г., за да се избегне прилагане на правилото n+2 и обявяване на нередност по отношение липсата на проведена обществена поръчка при избора на НГФ;
  
• 
  С оглед на гореизложеното, след като НГФ представи справка за общата сума на ангажираните средства за издадени гаранции и контрагаранции, както и справка за сума на разглежданите искания за гаранции/ контрагаранции, в началото на 2014г. УО, съвместно с НГФ ще предприеме действия по оттегляне на последната вноска по сметка на НГФ.
  

Получен е и Окончателен доклад от одитни мисии на ГД „Морско дело и рибарство“, за постигане на увереност относно функционирането на системите (2007 – 2013 г.) посредством преглед на работата на Одитния орган на ОПРСР. Период на провеждане: 20 – 24.02.2012 г. и 09 – 20.11.2012 г. Одитното становище е c резерви: Получената степен на увереност относно ефективността на системите може да се класифицира като: категория 2 — работи, но са нужни известни подобрения. На УО са отправени 2 препоръки в основния доклад, 28 препоръки – в част „Модули 1-3 от одитна мисия 2012/BG/MARE/F1/1“ и 11 препоръки – в част „Модул 4 от одитна мисия 2012/BG/MARE/F1/2“. УО е приел всички дадени препоръки и е представил доказателства за предприетите действия.

През периода е извършен и одит на изпълнението на ОПРСР 2007 г.- 2013 г. от Сметна палата, с обхват на одита от 01.01.2010 г. до 31.12.2012 г. В заключение на предварителния доклад одитния екип изразява мнение, че извършените дейности по оценка и избор на проекти, мониторинг, верификация и плащания при изпълнението на договорите, както и предприетите действия за усъвършенстване на схемата за финансов инженеринг и подобряване на координацията и контрола на МИРГ са предпоставка за ефективно изпълнение на ОПРСР. Посочва се също, че окончателна оценка за ефективността на изпълнението на ОПРСР е възможно да бъде дадена, след изпълнението на всички договори. В резултат на одита на УО са дадени 8 препоръки. УО е приел всички препоръки и е предприел действия по изпълнението им.

З) Планирани дейности през 2014 г.

През 2014 г. УО планира да продължи управлението на ОПРСР, като насочи усилията си към успешно договаряне на ресурса по Програмата. Ще се акцентира на засилена комуникацията с бенефициентите, с цел своевременното им подпомагане при изпълнение на проектите и недопускане на загуба на средства в края на 2014 г., съгласно правилото “n+2”.

 финализиране процеса на одобрение на договорените съгласно Меморандумите за разбирателство 16 програми;

 съгласуване и подписване на Програмни споразумения (ПС) и Споразумения за изпълнение на програмите (СИП);

 стартиране на изпълнението на програмите, по които ПС и СИП бяха подписани в края на 2012 г.;

 дейности, свързани с хоризонталните политики, като двустранно сътрудничество на национално и програмно ниво, включване на уязвимите групи с акцент върху ромите и др.

8 програми са одобрени официално от Комитета на ФМ на ЕИП или Министерство на външните работи на Норвегия през 2012 г., а останалите 8 в периода м. февруари – м. октомври 2013 г. По всички одобрени програми са подписани Програмни споразумения и Споразумения за изпълнение, като единствено по програма БГ 03 „Биоразнообразие и екосистемни услуги“, одобрена последна на 1 октомври 2013 г., предстои подписване на споразуменията в началото на м. януари 2014 г.

Програмите се управляват и изпълняват в сътрудничество между Програмните оператори и организации – партньори от страните донори, вкл. международни организации с водеща експертиза в конкретни програмни области, като Съвета на Европа и Световната здравна организация.

Изпълнение на програмите

През отчетния период в процес на ефективно изпълнение бяха програмите, по които към 1 януари 2013 г. са налице подписани Програмни споразумения - БГ 01 „Техническа помощ и фонд за двустранни отношения на национално ниво“, БГ 05 „Фонд за НПО“, БГ 06 „Деца и младежи в риск“, БГ 10 „Иновации за зелена индустрия“, БГ 11 „Изграждане на капацитет и институционално сътрудничество“, БГ 14 „Изграждане на капацитет и сътрудничество в областта на съдебната власт“ и БГ 15 „Корективни услуги, вкл. без прилагане на мерки за задържане“. Дейностите по изпълнение включват:

 Подготовка и съгласуване с НКЗ и Офиса на ФМ на ЕИП на документация за планираните процедури за набиране на проектни предложения;

 Обявяване на планираните процедури за набиране на проектни предложения, провеждане на оценка и избор на проекти, подписване на споразумения с бенефициентите на одобрените проекти и стартиране на изпълнението им;

 Подготовка на апликационни форми и пакет документи във връзка с разработване на предварително дефинираните проекти, провеждане на оценка на представените проекти от страна на Програмните оператори, подписване на споразумения за изпълнение с бенефициентите на проектите и стартиране на дейностите по тях;

 Подготовка и съгласуване с Офиса на ФМ на ЕИП на правила и документация, свързана с предоставяне на подкрепа за дейности по развитие на двустранните отношения със страните – донори на програмно ниво;

 Провеждане на официални откриващи събития и информационни дни;

 Провеждане на заседания на Комитетите за сътрудничество;

 Разработване на Системи за управление и контрол на програмно ниво и представянето им на Одитния орган с цел изготвяне на Доклади за оценка на съответствието и изпращане за окончателно одобрение от Офиса на ФМ на ЕИП.

 Програма: БГ 05 „Фонд за подкрепа на неправителствените организации в България“

 Програма БГ 06 „Деца и младежи в риск”

 Програма БГ 10 „Иновации за зелена индустрия“

 Програма BG11 „Изграждане на капацитет и институционално сътрудничество“

 Програма БГ 14 „Изграждане на капацитет и сътрудничество в областта на съдебната власт“

 Програма: БГ 15 „Корекционни услуги включително без мерки за задържане“

 Съгласуване с Офиса на ФМ на ЕИП на текстовете на Програмните споразумения, подписване на ПС и СИП;

 Провеждане на заседания на създадените Комитети за сътрудничество, както и на работни срещи между Програмните оператори и партньорите от страните–донори с цел подготовка на необходимите документи и процедури за стартиране на програмите;

 Провеждане на откриващи събития с цел официално обявяване на стартирането на програмите и разпространение на информация за техните цели, приоритети, предстоящи покани за набиране на проектни предложения, условия за кандидатстване и т.н.

 Обмен на знания и опит в борбата срещу разпространение на наркотици и организираната престъпност, деца и младежи в риск;

 Насърчаване на европейските ценности и по-специално в сферата на обучение по история в мултикултурни общества;

 Съвместни инициативи в областта на затваряне на ядрени мощности.

 Разработване от ПО и официално представяне на ОФМ чрез НКЗ на СУК на изпълнението на програмно ниво и придружаващи доклади за оценка на съответствието, изготвени от Одитния орган;

 Стартиране на процедури за набиране на проектни предложения по всички одобрени програми;

 Изпълнение на планираните дейности в рамките на предварително одобрените проекти по отделните програми;

 Изпълнение на одобрени инициативи и проекти по фонда за двустранно сътрудничество на национално ниво;

 Изготвяне на стратегически доклад и провеждане на годишна среща за отчитане на напредъка по двата финансови механизма, с участието на представители на страните-донори и Офиса на ФМ на ЕИП;

 Провеждане на събития за информация и публичност, насочени към популяризиране на помощта по двата финансови инструмента и постигнатите резултати по изпълняваните програми.

2. 
   Програма за сътрудничество „България – Швейцария“
   

Общият бюджет на програмата за периода на изпълнение 2009-2019 г. възлиза на 89,4 млн. швейцарски франка, от които 76 млн. швейцарски франка (121 251 920 лв.)⁴ безвъзмездна финансова помощ, предоставена от Конфедерация Швейцария. Изпълнението на програмата стартира през 2010 г., като договарянето на средствата ще бъде с продължителност пет години, считано от датата на одобрение на сумата от Швейцарския парламент (07.12.2009 г.), а изпълнението на програмата е с продължителност десет години.

Проектът е свързан с развитие на капацитета на ангажираните с процеса Шенген администрации и повишаване на тяхната информираност. Проектът е стартирал, предстои удължаване срока на изпълнение и включване на допълнителни дейности.