Програма за развитие на селските райони 2007-2013 54 оп за развитие на сектор „Рибарство 2007-2013 59

1.7. ОП „Техническа помощ” 2007-2013

Оперативна програма „Техническа помощ” е инструмент, който осигурява подкрепа за структурите, участващи в координацията, управлението и контрола на структурните инструменти в България. Програмата финансира дейности за укрепване капацитета на структурите за управление на средствата от ЕС на национално равнище, изграждане на Информационна система за управление и наблюдение на структурните фондове в България (ИСУН) и популяризиране на европейската Кохезионна политика. Общият бюджет на програмата е 111 129 139,91 лв. (56 819 427,00 евро), от които средствата от ЕС са в размер на 48 296 513,00 евро, а националното съ-финансиране е в размер на 8 522 914,00 евро. Приоритетните оси и интервенции по ОПТП се съфинансират изцяло от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР).

Общата цел на ОПТП е: „По-нататъшно подобряване на координацията, контрола, прилагането и оценката на Структурните фондове и Кохезионния фонд в България за периода 2007 - 2013 г.”

Специфичните цели на ОПТП са:

1. Укрепване на необходимия капацитет и функциониране на структурите на централната и местни администрации, участващи в усвояването на СКФ;

2. Подобряване на информираността и осведомеността на обществото за ефективното и ефикасно използване на СКФ в България;

Дирекция „Оперативна програма „Техническа помощ“ в администрацията на МС изпълнява функциите на Управляващ орган на Оперативна програма Техническа помощ. В организационната система за изпълнение на Оперативна програма „Техническа помощ” не е създадено междинно звено. Ръководител на УО на ОПТП е директорът на дирекцията.

Оперативна програма „Техническа помощ“ има само конкретно определени бенефициенти, които могат да изпълняват проекти в рамките на приоритетните оси. Бенефициентите по програмата са Централното координационно звено (ЦКЗ), Сертифициращия орган (СО), Одитния орган (ОО), Централния информационен офис (ЦИО), УО на ОПТП, Дирекция "Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз (АФКОС)" в МВР (дирекция АФКОС), общините, които са в областните административни центрове на страната. От края на 2011 г. бенефициенти са и Агенцията по обществени поръчки, Държавната агенция за закрила на детето и Държавна агенция „Архиви”. КН на ОПТП определя Националното сдружение на общините на Република България и Дирекция „Финанси на реалния сектор” в Министерството на финансите за допълнителни конкретни бенефициенти по Приоритетна ос 1 на 28.11.2012 г., и Министерството на икономиката и енергетиката за допълнителен конкретен бенефициент по Приоритетна ос 3 на 10.06.2013 г.

В) Приоритети

За постигането на целите по програмата са идентифицирани следните приоритетни оси:

ПО 1 – Подпомагане реализирането на дейностите на структурите на централно ниво: Централното координационно звено, Сертифициращия орган, Одитиращия орган, Комитета за наблюдение на НСРР, Управляващия орган на ОПТП и Комитета за наблюдение на ОПТП. Мерки за изграждане на капацитет на институциите, работещи по Структурните фондове;

ПО 2 – Допълнително разработване и подпомагане на функционирането на унифицирана информационна система за управление и наблюдение (ИСУН);

ПО 3 – Популяризиране на европейската кохезионна политика и нейните цели в България и осигуряване на обща и статистическа информация.

Г) Постигнат напредък

Към 31.12.2013 г. договорените средства по ОПТП са 105 039 835,98 лв. (94,52 % от бюджета на програмата), изплатените средства са 61 205 426,34 лв. (55,06 % от бюджета на програмата), сертифицираните разходи са 54 247 280,50 лв. (48,81 % от бюджета на програмата).

За периода 01.01.2013 г. – 31.12.2013 г. финансовото изпълнение на програмата е следното:

- договорените средства са нараснали с 22 938 792,06 лв., което представлява ръст от 27,94 % за изминалата година;

- изплатените средства са нараснали с 23 393 058,72 лв., което представлява ръст от 61,87 % за изминалата година;

- сертифицираните разходи са нараснали с 28 928 651,40 лв., което представлява ръст от 114,26 % за изминалата година.

По ОПТП индикативната годишна работна програма (ИГРП) служи за изготвяне на прогноза за броя, вида и стойността на очакваните през съответната календарна година проекти от бенефициенти. Съгласно първоначалния вариант на ИГРП за 2013 г. се предвиждаха 4 проекта на обща стойност 7 987 807,00 лв., които бяха насочени към укрепване на административния капацитет на ЦКЗ, посредством финансиране на брутните месечни заплати на служителите, назначени по служебно правоотношение, осигуряване на средствата за поддържане на професионален административен капацитет на ОО по СКФ на ЕС, подпомагане изпълнението на функциите на ОО по СКФ на ЕС, обезпечаване и подпомагане дейността на дирекция АФКОС при провеждане на административни разследвания, административно-контролни проверки, проверки на място и участия в международни събития по СКФ.

ИГРП на ОПТП бе изменена през м. февруари 2013 г. като се включиха две нови проектни предложения с бенефициенти Национално сдружение на общините в РБ и дирекция „Финанси на реалния сектор” в Министерство на финансите на обща стойност 8 200 000,00 лв.

Изпълнението на ИГРП по ОПТП към 31.12.2013 г. е показано в приложената таблица:

1. 
   Проект „Подкрепа”
   

Екипът за управление и организация на проекта, заедно с петима координатори и регионалните екипи по деинституционализация, предоставя ясен механизъм за тази комуникация и координация. В рамките на проекта са сформирани Регионални екипи по деинституционализация – РЕД, от представители на структурите на РДСП, РИО и РЗИ във всички области на страната. Проектът осигурява и възможности за допълнителна експертиза на най-високо професионално ниво, чрез наемане на експерти - лекари, пиар специалисти, юрист и финансист.

През втората половина на 2013 г. /май-декември/ екипът на проекта организира 23 оперативни срещи с РЕД по места и 6 в София; проведени бяха работни срещи с участието на РЕД в партньорство с ОИЦ за процеса на деинституционализация в градовете Пловдив, Монтана, Габрово, София-град, Русе, Пазарджик, Сандански и Търговище, Карнобат, Силистра, Лом; изготвена е ясна система за проследяване на етапите на строителство на новите услуги, която се актуализира ежеседмично; организирани са 4 работни срещи за обмен на опит и информация между петте проекта от Плана за действие; създадени са условия за събиране на информация за проследяване етапа на изпълнение на всеки един от тези проекти. Екипът е в непрекъсната връзка за съдействие с ОПРР, ПРСР и ОПРЧР.

2. Проект „Е-ПОДЕМ - европейски проекти, общински дейности и електронен мениджмънт”

Целта на проекта е разширяване на общинския капацитет за успешно и ефективно управление на проекти, съфинансирани от СКФ, техническо осигуряване на дейността на общините по подготовка, реализация и отчитане на проекти. Сключен е договор с външен изпълнител за доставка на необходимата техника на общините. Стартирало е изпълнението на доставката на техника за 251 общини в Р България.

По проекта беше извършена предвидената доставка на офис-техника за общините в Република България.

В рамките на проекта са стартирали подготвителни дейности за изграждане на Ресурсно-координационен център към НСОРБ.

„Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в периода 2014 - 2020 г. - ИСУН 2020”

През 2013 г. беше обявена процедура за избор на външен изпълнител за преработването и надграждането на използваната през настоящия програмен период Информационна система за управление и наблюдение на средствата от Структурните и Кохезионния фонд на ЕС, за нуждите на органите участващи в изпълнението на Оперативните програми, финансирани от Европейския фонд за регионално развитие; Европейския социален фонд; Кохезионния фонд на ЕС през програмния период 2014-2020 г.

Комисията за избор на изпълнител приключи работа през месец януари 2014 г. Предстои сключване на договор с победителя в проведената процедура за възлагане на обществена поръчка.

По процедура „Изграждане и функциониране на Областни информационни центрове” бенефициенти са 27 общини, на чиято територия са административните центрове на 27-те области в България (с изключение на София област). Изпълнението на сключените договори е с времева рамка от 12.07.2011 г. до 12.07.2014 г. (36 месеца)

Конкретната цел на процедурата е „Осигуряване на ефективно функциониране на 27-те областни информационни центъра, предоставящи информация за Кохезионната политика, нейните цели и съществуващите в България възможности”.

Изпълнението на дейностите по проектите допринася за:

• 
  Осигуряване на лесен достъп до информация по отношение на целите на кохезионната политика на ЕС и НСРР;
  
• 
  Осигуряване на правото на справедлив и пълен достъп до информация за възможностите за финансиране по СКФ за всички социални, етнически и възрастови групи из цялата страна, като осигуряват широк набор от възможности за получаване на тази информация.
  

- брой посетители – 16 523 лица;

- брой постъпили въпроси – 19 725 въпроса;

- бой организирани събития – 1 352 информационни събития;

- брой присъствали лица на организираните събития – 36 355 лица.

Извършени промени в програмата

През 2013 г. беше направено изменение на оперативната програма с цел осигуряването на финансов ресурс за изпълнението на проектите по Приоритетна ос 1, както и с оглед оптимизиране на бюджета на ОПТП и осигуряване на условия за договаряне на този бюджет в максимален размер, а именно:

• Прехвърляне на средства в размер на 7 151 887,77 лв. от Приоритетна ос 2 в Приоритетна ос 1;

• Прехвърляне на средства в размер на 1 885 704,45 лв. от Приоритетна ос 3 в Приоритетна ос 1.

В тази връзка бяха определени и допълнителни конкретни бенефициенти по Приоритетна ос 1 на програмата, както и създадени нови мерки на подкрепа 10 и 11 за тези бенефициенти: Националното сдружение на общините в Република България и дирекция „Финанси на реалния сектор” в Министерството на финансите.

Искането за изменение на ОПТП бе изпратено на 13.02.2013 г. до Европейската комисия чрез системата SFC 2007. С решение от 10.06.2013 г. ЕК официално одобри изменението на програмата.

При управлението на програмата, като се вземе предвид степента на изпълнението й (договаряне, верифициране, сертифициране) бяха идентифицирани следните основни затруднения:

• 
  Забавянето в изпълнението на програмата се дължи основно на забавяне при изпълнението на голяма част от дейностите по проектите, предвид необходимостта от възлагане по реда на ЗОП. В този смисъл, необходимото време за подготовка и възлагане на външен изпълнител по реда на ЗОП на дейности по проекти, в допълнение към честото преосмисляне на приоритети и мерки от страна на бенефициентите, допринесе за отлагане във времето на изпълнението на проектите и съответно на програмата, респ. това се отрази неблагоприятно на стойността на сертифицираните средства през 2013 г.;
  
• 
  При някои ключови проекти за програмата, идентифицирани като важни и значими за постигане на програмните цели и като мярка за преодоляване на натрупаното закъснение в изпълнението на програмата, респ. минимизиране на риска от автоматично освобождаване от бюджетен ангажимент на ЕК при прилагане на правилото N+3/+2, се наблюдаваше забавяне в изпълнението, което доведе до негативен ефект при постигането на заложените цели на програмата и по-конкретно – освобождаване от бюджетен ангажимент от страна на ЕК за 2013 г.;
  
• 
  Като цяло се наблюдава недостатъчна активност и ниско качество на отчетната документация при докладване напредъка на изпълнението и подготовка на исканията за плащане от страна на бенефициентите.
  

• 
  Извършени бяха периодични прегледи на „проблемните проекти“ („спящи“), при които бе налице съществено забавяне и/или отклонение в изпълнението на част и/или всички проектни дейности. Провеждаха се регулярни срещи с бенефициентите и бяха освободени натрупаните „икономии“ от бюджета на проектите, с оглед оптимизиране на бюджета на програмата;
  
• 
  УО на ОПТП идентифицира два приоритетни и „бързо ликвидни“ проекта, които допринесоха за намаляване на размера на загубата по програмата за 2013 г. През месец октомври 2013 г. бяха сключени договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за финансиране на проекти на:
  

• 
  Сертифициращия орган (дирекция „Национален фонд“ в Министерство на финансите) на стойност 1 867 141,50 лв. и
  
• 
  Дирекция АФКОС в МВР на стойност 478 760,00 лв.
  

• 
  С оглед оптимизация на наличния финансов ресурс по програмата, през 2013 г. бе направено преразпределение на средствата и по мерките на подкрепа;
  
• 
  Предвид постигане на оптимален процент на договорените средства по програмата, с цел минимизиране на риска от автоматично освобождаване от бюджетен ангажимент от ЕК за програмата за 2014 г. и 2015 г. и във връзка с Решение № 500 на Министерския съвет от 23 август 2013 г. относно съгласие договарящите органи на ОП 2007-2013 г., съ-финансирани от СКФ на ЕС, да сключват договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с бенефициентите над определения бюджет по съответната ОП, УО на ОПТП ще се възползва от предоставената възможност за наддоговаряне до 10%, за да осигури финансирането на качествени проектни идеи;
  
• 
  През месец ноември и декември 2013 г. УО на ОПТП изиска от бенефициентите на програмата да предоставят извънредни искания за плащане с цел включване на максимален размер верифицирани разходи в Междинния доклад по сертификация (МДС) и Декларацията за допустими разходи (ДДР) № 022;
  
• 
  УО изпрати извънредни МДС и ДДР, което увеличи значително размера на сертифицираните разходи по програмата и доведе до съществено намаление на размера на автоматичното освобождаване от бюджетен ангажимент от страна на ЕК по програмата;
  

Това е четвъртият системен одит по ОПТП за оценка на Ключово изискване 4 „Адекватни управленски верификации” и Ключово изискване 7 „Предприемане на превантивни и коригиращи действия в случай на установени при изпълнени одити системни грешки”

Оценката по целите на одитния ангажимент е 1: „Работи добре, необходими са незначителни подобрения”.

Направени са 5 констатации и препоръки по тях, от които две със средно и три с ниско ниво на значимост. Препоръките са изпълнени.

Отправена бе една препоръка към УО на ОПТП за въвеждане на информация в ИСУН за изпълнителите на договори за възлагане на обществени поръчки над определен праг. Препоръката е изпълнена.

Одитът имаше за цел изразяване на увереност, че декларираните разходи са верни и транзакциите са законосъобразни и редовни. Обхват на одита са сертифицираните разходи в периода 01.01.2012 г. - 31.12.2012 г.

Не бяха направени констатации със системен характер. Констатациите и препоръките на одитния орган се отнасят до отделни проекти и касаят основно нарушения при провеждане на обществени поръчки и по специално – включване на методика за оценка на офертите, която не съдържа ясни указания за оценка. Отправени са препоръки за налагане от УО на финансови корекции. УО е изпълнил препоръките и е уведомил одитния орган за изпълнението им.

В шестия Годишен контролен доклад на Одитния орган до ЕК от декември 2013 г. се декларира, че системите за управление и контрол на ОПТП работят ефективно, така че да дават разумна увереност за точността на представените пред ЕК отчети на разходите и оттам за законосъобразността и редовността на съпътстващите ги транзакции.

Цялостната оценка на системата за управление и контрол на ОПТП е категоризирана на ниво 1 „Работи добре. Необходими са незначителни подобрения”, което съответства на високо ниво на сигурност.

Основна задача на УО на ОПТП за 2014 г. е запазването на високия темп на изпълнение на програмата (в т.ч. плащания, верификация и сертификация на разходите по проектите) чрез поддържане на активна комуникация с бенефициентите с цел:

- ефективно и ефикасно управление на проектите;

- идентифициране и преодоляване на забавяния/ проблеми при изпълнението на проектите;

- предоставяне на реалистични прогнози за плащане и реалистични план-графици за изпълнение на дейностите по проектите пред УО на ОПТП;

- изпълнение на заложените резултати и индикатори по проектите;

- навременно отчитане на проектите и високо качество на отчетната документация;

- сертифициране на извършените разходи, с оглед изпълнение на годишния финансов план на програмата и ограничаване на риска от освобождаване от бюджетен ангажимент за 2014 г.

Планира се провеждането на обучения на служителите на ОПТП във връзка с успешното приключване на програмния период 2007 – 2013 г. и постигането на устойчиви резултати по програмата.

През 2014 г. се предвижда удължаване на срока на договорите за изграждане и функциониране на 27-те областни информационни центрове (ОИЦ) по процедура по Приоритетна ос 3, Мярка на подкрепа 3 на Оперативна програма „Техническа помощ” с наименование: ¨Изграждане и функциониране на областни информационни центрове”, с оглед обезпечаване на институционалната устойчивост на създадената мрежа от ОИЦ и ролята й в предоставянето на информация за Кохезионната политика, нейните цели и съществуващите в България възможности.

Предвижда се и въвеждането на електронно отчитане на бенефициентите по програмата посредством електронната система ИСУН, с оглед улесняване на бенефициентите в процеса на изпълнение и отчитане на проектите, финансирани със средствата от ОПТП. В тази връзка се планира и провеждането на обучения на служителите на бенефициентите във връзка с електронното отчитане.