ОП „Административен капацитет” 2007-2013

1.6. ОП „Административен капацитет” 2007-2013

ОП „Административен капацитет” цели модернизацията на българската държавна администрация и подобряването на работата на органите на съдебната власт и на структурите на гражданското общество. Резултатите от изпълнението на оперативната програма са в три направления на въздействие: държавна администрация, съдебна система и гражданско общество, където попадат и органите на местното самоуправление – общините.

За Управляващ орган (УO) на ОПАК е определена дирекция „Оперативна програма „Административен капацитет” в Министерството на финансите. Към ОП „Административен капацитет” няма междинни звена за изпълнение на програмата.

В рамките на ОП „Административен капацитет” са идентифицирани следните 4 приоритетни оси - ПО:

- ПО 1 - Добро управление;

- ПО 2 - Управление на човешките ресурси;

- ПО3 - Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление;

- ПО 4 - Техническа помощ.

Размерът на договорените средства по ОПАК към 31.12.2013 г. възлиза на

За периода 01.01.2013 г. – 31.12.2013 г. са сключени, респ. издадени 532 броя договори и заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на обща стойност 89 061 142.27 лева, което прави близо 25% от бюджета на програмата или около 50 % от всички договори сключени в периода от 2007 – 2013 г. За същия период са изплатени средства в размер на 55 708 274.80 лв.

Общо сертифицираните разходи по програмата са в размер на 146 540 162 лв. (европейско финансиране), като за 2013 г. стойността е 60 637 265 лв. По отношение на правилото за автоматично освобождаване от ангажимент (N+3/2), при така заложена цел от 158 147 238 лв. към края на 2013 г. се формира загуба на средства в размер на 11 607 076 лв.

ИГРП за 2013 г. е изпълнена в срок. Отворени са всички 15 на брой процедури, планирани за стартиране до края на 2013 г. По процедура по подприоритет 3.3 с конкретен бенефициент Прокуратура на Република България не са подадени проектни предложения и предстои да се отвори отново през 2014 г.

Най-важните резултати постигнати по ОПАК до момента могат да се обобщят в следното:

• 
  24 администрации, извършили функционални анализи;
  
• 
  93 проведени информационни кампании;
  
• 
  153 съдилища и прокуратури, въвели системи за управление на делата;
  
• 
  95 администрации, предприели мерки за оптимизация на процедури в резултат на функционалния анализ;
  
• 
  42 администрации, въвели правила за мониторинг на изпълнението на политики;
  
• 
  50 проекта на нормативни документи с извършена оценка на въздействието;
  
• 
  425 нормативни актове, приети след проведени консултации със заинтересованите страни;
  
• 
  4 публични сектора с разработени специфични правила за прилагане на ПЧП.
  

• 
  168 новоразработени и/или осъвременени обучителни модули за администрацията и съдебната система;
  
• 
  38 577 обучени служители в администрацията;
  
• 
  24 350 обучени жени от всички служители (64,11% от всички обучени);
  
• 
  3287 обучени служители на местната администрация;
  
• 
  20.4% (1958 бр.) от структурите на гражданското общество, обучили служителите си;
  
• 
  25 499 обучени служители на структурите на гражданското общество, от които 9 577 жени;
  
• 
  7551 обучени магистрати и съдебни служители, от които 4779 жени;
  
• 
  59 516 (91,50% от всички обучени) служители, успешно преминали обученията с получаване на сертификат;
  
• 
  16 органи на съдебната власт, въвели система за управление на човешките ресурси.
  

• 
  127 администрации, въвели системи за управление на качеството;
  
• 
  5102 прегледани административни услуги за тяхното предоставяне онлайн;
  
• 
  104 администрации, въвели система за вътрешен електронен документооборот;
  
• 
  4 новоразработени/обновени информационни системи за органите на съдебната власт;
  
• 
  459 администрации, спазващи стандартното време от 20 мин. за предоставяне на услуга;
  
• 
  53 администрации, въвели практики за подобряване на достъпа до административно обслужване за хора в неравностойно положение;
  
• 
  2196 административни услуги, предоставяни онлайн.
  

Основните проблеми при изпълнението на проектите, които оказват влияние върху цялостното изпълнение на програма са свързани със закъсненията при изпълнението на проектите, както и налагането на финансови корекции вследствие на неспазване или неправилно прилагане на националното и европейско законодателство и некоректно изпълнение на проектите. В допълнение, в периода 2010-2011 г. сключените договори с бенефициенти са малко на брой, което на последващ етап обуславя липсата на критичен обем от искания за плащания и реализиране на съществен напредък във финансовото изпълнение на ОПАК. В тази връзка се наблюдава и липса на напредък в постигането на ключови за програмата индикатори – напр. броя на обучените служители от администрацията към края на 2009 г. възлиза на 35 467 души, а към 31.12.2012 г. на 38 007 служители, т.е. в рамките на 3 години е реализиран напредък от едва 2540 души, при заложена цел към края на изпълнението на ОПАК от 385 000 служителя. Като цяло включените лица в мерки по ОПАК през 2012 г. са едва 8983, докато през 2009 г. техния брой е бил 54 689.

Въз основа на дадени препоръки на одитиращи органи, измененията в нормативната уредба и установените проблеми от УО на ОПАК в процеса на договаряне и изпълнение са предприети следните действия:

• 
  На 28.05.2013 г. и на 04.11.2013 г. бяха направени изменения в Наръчника за изпълнение на ОПАК;
  
• 
  Изготвени са Ръководство и наръчник за бенефициенти по ОПАК за изпълнение и отчитане на проекти по Програмата;
  
• 
  Всяко тримесечие се изготвят отчети до Европейската комисия за изпълнението на програмата. В процес на изготвяне е и отчетът към 31.12.2013 г.;
  
• 
  Ускорен е темпът на верификация на получените искания за плащане, извършва се ежеседмична актуализация на плановете за проверки на място при бенефициентите и проверки на проведените обществени поръчки; част от дейността по документална проверка на обществените поръчки по проекти по ОПАК е изпълнена с помощта на външен консултант - с цел по-бърза верификация на разходите;
  
• 
  През м.август е приет План за действие за минимизиране на рисковете от загуба на средства по Програмата, като още към края на месец ноември 2013 г. УО на ОПАК е изпълнил и 3-те заложени мерки;
  
• 
  На 15.03.2013 г. към ЕК чрез системата SFC беше изпратено искане за модифициране на ОПАК, във връзка с решението на Комитета за наблюдение от м. февруари 2013 г. Към края на месец април изтече срокът за съгласуване на искането за модификация от главните дирекции на ЕК. Не бяха получени негативни становища. На 29.05.2013 г. беше официално одобрена модификация на ОПАК, с която близо 24 млн.лв. са прехвърлени от Приоритетна ос ІІ „Развитие на човешките ресурси” към Приоритетна ос І „Добро управление” (около 4 млн.лв.) и Приоритетна ос ІІI „Качествено административно обслужване и развитие на електронното управление” (20 млн.лв.). Съответно е извършена промяна на индикаторите по приоритетни оси ІІ и ІІI.;
  
• 
  През м.ноември е назначен нов изпълнителен директор на ИПА;
  
• 
  През 2013 г. са проведени 7 писмени процедури за неприсъствено вземане на решения от Комитета за наблюдение на ОПАК, с които са одобрени общо 11 нови процедури за набиране на проектни предложения и е увеличен бюджета на общо 10 текущи процедури, поради наличието на качествени проектни предложения, надхвърлящи първоначалния планиран размер на безвъзмездната финансова помощ.
  

На 5-ти ноември 2013 г. е проведено 13-тото заседание на КН на ОПАК, на което беше обсъден напредъкът в изпълнението на ОПАК, предстоящи промени в ИГРП 2013, бяха представени разчетите за надпрограмиране на ОПАК и беше представен напредъкът в програмирането на Оперативна програма „Добро управление”.

На 30.12.2013 г. беше получен Годишният контролен доклад от Одитния орган - ИА „ОСЕС”. Изразеното годишно становище съгласно чл. 62, параграф 1, буква г) ii) от Регламент (ЕО) № 1083/2006 и чл. 18, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1828/2006 е, че за периода от 1 януари 2012 г. до 31 декември 2012 г. „установените системи за управление и контрол за „ОПАК” са били в съответствие с изискванията на разпоредбите на Регламентите и че са работили ефективно, така че да дават разумна увереност за точността на представените пред комисията отчети на разходите и оттам за законосъобразността и редовността на подчинените им трансакции”.

• 
  До средата на 2014 г. се предвижда сключването на около 300 нови договори за над 50 млн. лв.;
  
• 
  Към средата на месец януари ще приключи работата на два оценителни екипа, които разглеждат общо 5 броя проекти по подприоритети 2.2 и 2.4 с бенефициенти МТИТС, НИП, МВР и ВСС. Общата стойност на подадените проектни предложения възлиза на близо 4 млн. лева;
  
• 
  До края на месец януари 2014 г. изтича срокът за кандидатстване по три процедури по подприоритети 2.2 (2 бр.) и 3.1, по които бенефициенти са централни и общински администрации;
  
• 
  Към средата на месец февруари 2014 г. ще приключат работа две оценителни комисии, които разглеждат общо над 100 броя проектни предложения по две процедури по подприоритети 2.2 и 3.1 за областни и централни администрации. Общата стойност на подадените проектни предложения възлиза на близо 12 млн. лева;
  
• 
  Ще се поддържат усилените темпове на верификация на постъпили искания за плащане от бенефициенти;
  
• 
  Ще се проведат обучения за правилно и точно изпълнение на проектите за бенефициенти по новосключени договори.
  
• 
  Прилагането на правилото N+2 ще бъде предизвикателство пред изпълнението на ОПАК и през 2014 г., като оставащия ресурс за сертифициране за изпълнение на заложените цели възлиза на над 56 млн.лева (европейско финансиране).