Програма за развитие на селските райони (2007-2013 г.) Декември 2007 Съдържание

5.5 Мерки по Ос 4

Чл. 63 (a) и 64 от Регламент на Съвета (EC) 1698/2005

Чл. 37 и т. 5.3.4.1 от Анекс II на Регламент на Комисията (EC) N° 1974/2006

Oбосновка на мярката

Тази мярка подпомага прилагането на интегрирани стратегии за местно развитие, разработени на основата на подхода Лидер.

Подходът Лидер има няколко уникални характеристики, които определят неговата стратегическа значимост за прилагането на Българската политика за развитие на селските райони в периода 2007–2013г. Подходът е основан на разбирането, че разнообразието на селските райони изисква планиране и прилагане на стратегии, които вземат предвид местната среда и местните ресурси, включително познанията и сътрудничество между всички местни участници. Лидер е подход, основан на териториален принцип, който има за цел да идентифицира конкурентните предимства на дадена територия и да предложи ефективна стратегия за нейното развитие. Затова територията трябва да бъде кохерентна (свързана) с достатъчна критична маса от човешки, финансови и икономически ресурси, като не е задължително тя да съответства на административните граници на общините.

Териториалният подход е тясно свързан с подхода отдолу-нагоре, който изисква местните ключови партньори да бъдат активно въвлечени в определяне на целите на местното развитие и прилагането на дейностите. По-доброто познаване от заинтересованите партньори на местните потребности и на потенциалите за местно развитие може да повиши стойността на интегрираните стратегии за местно развити при използване на подходите отдолу-нагоре, успоредно с по-често срещаните интервенции отгоре-надолу.

Затова ключът за успешно прилагане на подхода Лидер са добре функциониращите местни инициативни групи (МИГ), които обединяват всички публични, частни и граждански организации, действащи на дадена територия. МИГ играят централна роля в развитието на подхода отдолу-нагоре като вземат решения за приоритетите, проектите и мобилизират местните общности. МИГ трябва да разполагат с всички необходими инструменти за управление, вкл. и добре дефинирани стратегии за местно развитие, за да могат да управляват ресурсите и процеса на местно развитие.

Подходът Лидер използува много-секторния подход при планирането и прилагането на стратегия за местно развитие, основана на взаимноизгодно сътрудничество между местните заинтересовани страни от различни сектори на местната икономика. Взаимодействието между различните сектори – икономика, култура и околна среда – спомага за повишение на местната конкурентноспособност. Създаването на мрежи и укрепването на взаимодействието между секторите осигурява добавена стойност на типичните за дадена територия продукти и услуги. Подходът Лидер е ориентиран към иновации – нови форми на използуване на местните ресурси, разработване на нови продукти, нови методи и нови начини на организиране и предоставяне на нови отговори на проблемите и слабите страни на селските райони.

Работата на местните инициативни групи в мрежа и сътрудничеството, водят до допълнителни ползи за селските райони, чрез трансфер на знания и добри практики, както и прилагане на съвместни проекти, подпомагащи постигането на целите на местното развитие.

България има ограничен опит в прилагането на национални и донорски програми и мерки за подкрепа на дейности за местно развитие, чрез пилотни групи от типа на Лидер. Мярката дава възможност този подход да бъде въведен на много по-широка основа.

Очаква се прилагането на подхода Лидер също така да допринесе към постигане на специфичните приоритети на Оси 1, 2 и 3 от ПРСР, и да повиши капацитета на селските общности за участие в планиране и прилагане на стратегии за местно развитие.

Цели на мярката:

• 
  Да предостави основа за средносрочно и дългосрочно устойчиво развитие в селските райони чрез прилагането на подхода “отдолу-нагоре” и да насърчава “ученето чрез правене” в местните общности, повишавайки техния капацитет за планиране.
  

• Да се разнообразят икономическите дейности, да се подобри конкурентно-способността на местните продукти, да се опазят природните ресурси и околната среда в селските райони и да се развият по-качествени услуги в съответствие с нуждите и очакванията на местното население, за да се създадат възможности за дългосрочна заетост и за да се повишат доходите в селските общности;

• Да се стимулират интегрирани и устойчиви практики.

Оси 1, 2 и/или 3, обхванати от оста Лидер

За изпълнението на стратегиите за местно развитие, МИГ могат да прилагат мерки по Регламент на Съвета (ЕС) 1698/2005, по мерки избрани в ПРСР по ос 1, ос 2 и ос 3, с изключение на мерките по ос 1, предвиждащи фиксирани годишни плащания (мерки 112, 141, 142) и мерките от ос 2, свързани със схеми за плащания на площ (211, 212, 214). Ако дейности, подкрепяни от стратегията за местно развитие, съответстват на допустими дейности по една от мерките по Регламент на Съвета (ЕС) 1698/2005, условията на Регламента за мерките са в сила. Когато мярката е включена в ПРСР, дейностите подпомагани от стратегията за местно развитие, трябва да съответстват на изискванията за допустимост на дейности, интензитет на помощта, допустими получатели на помощта, така както са формулирани в мерките на ПРСР ( с изключение на критериите за минимален и максимален размер на проектите), като в сила ще са правилата за допустимост на разходите съгласно Раздел 5.1.2 от ПРСР.

Други мерки/дейности, извън обхвата на мерките от Регламент на Съвета (ЕС) 1698/2005, могат също да се прилагат, ако те допринасят за постигането на целите на ПРСР и на стратегиите за местно развитие, и са насочени към опазване на околната среда, селския пейзаж и местната идентичност. Целите и обхвата на тези мерки, допустимите кандидати, дейностите и разходите, интензитета на помощта и критериите за избор на проекти, трябва да бъдат включени в стратегиите за местно развитие и одобрени от Управляващия орган.

Процедури и времеви график за избор на местните инициативни групи, включително обективните критерии за избор

Управляващият орган отговаря за избор на МИГ. Процедурата за избор на МИГ ще бъде достъпна за всички селски райони (съгласно националната дефиниция) и ще отговаря на принципите за прозрачност, равнопоставеност и конкурентност.

През периода 2007 – 2011г. ще бъдат организирани най-малко три конкурса за кандидатстване за избор на МИГ. Първата обява за процедура за кандидатстване ще стартира през 2008г.

Критерии за допустимост

МИГ трябва да отговарят на следните критерии за допустимост:

• 
  Да бъдат регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел като организация в обществена полза със седалище на територията на действие на групата. Участието на местните власти – местната администрация и/или общинския съвет е задължително.
  
• 
  Представителите на местните икономически и социални партньори, както и други представители на гражданското общество в МИГ, трябва да бъдат най-малко 50% от представителите на ниво вземане на решения. Членовете на Управителния орган трябва да са адресно регистрирани и да работят на съответната територията на МИГ.
  
• 
  Да предложат и се ангажират с прилагането на интегрирана стратегия за местно развитие, ако бъде одобрена, която да е в съответствие със следните характеристики на подхода Лидер:
  

б/ Изграждане на местни публично-частни партньорства (местни инициативни групи);

в/ Подход отдолу-нагоре;

г/ Много-секторен подход при планиране и прилагане на стратегията;

ж/ Работа в мрежа на местните партньорства.

Прилагането на иновативни подходи и на проекти за сътрудничество не е задължително на ниво МИГ, но в процеса на избор, приоритет ще се дава на стратегии включващи иновации и сътрудничество.

• 
  Територията, обхваната от стратегията на МИГ, трябва да е разположена в селските райони, съгласно националната дефиниция (вкл. градовете в селските райони). Дадена територия, може да бъде обхваната само от една от МИГ, и може да участва само в една стратегия за местно развитие. Не се допуска прекъсване на границите на територията на действие на дадената МИГ. Управляващият орган може да изисква коригиране на границите и/или обединяване на стратегиите, в случай че има частично или цялостно припокриване на границите и/или включване на дадена територия в повече от една стратегии. Кандидатите могат да участват в следващата обява за процедура за набиране на предложения, след като променят своите стратегии и партньорства.
  

- Територията, предмет на действие на стратегията за местно развитие, трябва да бъде хомогенна (в социално - икономическо и културно отношение, пазар на работната ръка, и/или характеристика на околната среда и ландшафта) и да предлага достатъчно критична маса по отношение на човешки, финансови и икономически ресурси в подкрепа на жизнеспособна стратегия за местно развитие.

- МИГ трябва да покажат минимален капацитет за дефиниране и прилагане на стратегия за местно развитие и способност за администриране на публични средства, като тези условия трябва да са заложени в устава на учредената структура по Закона за юридическите лица с нестопанска цел.

Kритериите за избор на МИГ

Kритериите за избор на МИГ са както следва :

• 
  Потенциал и кохерентност на територията;
  
• 
  Степен на консултиране и включване на всички заинтересовани групи в процеса на създаване на партньорството и разработване на стратегията;
  

• 
  Представителност и свързаност на предлаганото публично-частно партньорство;
  
• 
  Организационна структура и ресурси;
  
• 
  Степен на участие и принос на партньорите в изпълнение на стратегията;
  
• 
  Капацитет за сътрудничество и работа в мрежа;
  

• 
  Качество на анализа на силните и слабите страни и на потребностите на територията;
  
• 
  Съответствие на целите с идентифицираните потребности на територията;
  
• 
  Съответствие на стратегията с целите на ПРСР и други документи, относящите се до програмирането;
  
• 
  Съгласуваност между цели, планирани мерки и резултати;
  
• 
  Степен на между-секторно сътрудничество в рамките на приоритетната цел(и);
  
• 
  Включеност на дейностите по вътрешнотериториално и транснационално сътрудничество в стратегията;
  
• 
  Степен на иновативност на стратегията за местно развитие;
  
• 
  Финансовата обосновка на бюджета и ефективност на разходите;
  
• 
  Очаквано въздействие.
  

• 
  Качество на процедурите за прилагане на стратегията;
  
• 
  Качество на процедурите и наличност на подходящ персонал/опит за подбор на проекти;
  
• 
  Качество на процедурите за наблюдение и оценка на стратегията.
  

Процедурата за избор на МИГ включва следните основни етапи:

1. 
   Обявяване на открита процедура за набиране на кандидатури
   
2. 
   Оценка на постъпилите кандидатури:
   

Оценката на кандидатурите ще преминава през следните етапи:

0. 
   а) Проверка за административно съответствие и допустимост
   
1. 
   б) Техническа оценка на стратегиите.
   

Кандидатите за МИГ, отговарящи на изискванията за минимално качество, ще бъдат посетени от оценителите, за потвърждаване достоверността на заявената информация и за набиране на допълнителна информация за качеството и капацитета на партньорството.

3. 
   Избор на МИГ
   

Всички кандидати ще бъдат информирани писмено за решението, касаещо предложението им. Наеуспешните кандидати ще бъдат информирани за причините за отхвърлянето им.

4. 
   Подписване на договор
   

Планиран индикативен брой на местните инициативни групи /МИГ/

Планираният индикативен брой на МИГ е 50. Този брой отчита целите на ПРСР за подобряване на местното управление, съществуващите тенденции за сътрудничество на местно ниво и очаквания ефект от действията за изграждане на капацитета.

Минимално участие на социално-икономически партньори и организации на гражданското общество на ниво вземане на решения в МИГ

Планиран процент на селските райони, обхванати от стратегии за местно развитие

Обосновка за избор на територии, чието брой население попада извън установените граници

Броят на населението в територията, обхваната от една МИГ не трябва да бъде под 10 000 и не трябва да надвишава 100 000 жители.

Стратегията за местно развитие трябва да определи мерките/дейностите, процедурите и критериите за избор на дейности. Мерките и дейностите, които не са предвидени в стратегията и съответно не са одобрени от Управляващия орган при избора на МИГ, не могат да се прилагат.

По мярка 4.1 „Прилагане на стратегиите за местно развитиe”, в качеството си на юридическо лице, МИГ може само да администрира проекти. Допустимите получатели на подпомагане за дейностите по мярка 4.1 трябва да са посочени в стратегията за местно развитие и могат да включват: всички групи , указани в раздел 5.1.2 на ПРСР, с изключение на самата МИГ. Средните и големи компании фирми, така както са дефинирани в Препоръката на Комисията 2003/361/ EC, може да не бъдат подпомагани от МИГ.

Изборът на дейности от МИГ може да започне, само след подписването на Договора за управление на стратегиите за местно развитие, подписан с Управляващия орган и Разплащателната агенция.

След проверката на Областното звено на Разплащателната агенция за съответствие, МИГ уведомява всички кандидати за резултатите от оценката и подписва договори с одобрените кандидати (Стъпки 10-11 от горната таблица). МИГ предава един екземпляр от подписаните договори в Разплащателната агенция.

МИГ е отговорна за изменения по Договорите за отделни проекти, когато е необходимо. Всички изменения по Договора трябва да бъдат представени за проверка за съответствие и одобрение в Областното звено на Разплащателната агенция.

МИГ наблюдават техническото и финансовото управление на договорените проекти, като преглеждат документацията на проекта и посещават проекта на място. (Стъпка 12). МИГ подпомагат получателите на помощта при подготовка на заявките за плащания (Стъпка 13).

Управляващият орган подпомага МИГ в прилагане на техните стратегии. Управляващият орган предоставя техническа помощ на МИГ за спазване на процедурите (допустимост на разходи и дейности, правила за предоставяне на държавна помощ, процедури за доставки и т.н), за допустимостта на подадените проектопредложения, за административно управление и за наблюдение на договорите. Управляващият орган взаимодейства с РА при интерпретация на специфични казуси, подготвя писмени указания за управление на проектите/списък на често задавани въпроси. За споменатите по-горе дейности, Управляващият орган може да наема външни консултанти, финансирани по Техническата помощ на ПРСР.

МИГ изпраща на Управляващият орган годишен доклад за прилагането на стратегията за местно развитие. Годишният доклад описва прилагането на стратегията за местно развитие, напредъка в договорирането и прилагането на подкрепените проекти. Управляващият орган е отговорен за одобрението на годишните доклади на МИГ. Управляващият орган извършва редовни посещения за наблюдение на МИГ, за да оцени напредъка в прилагането на стратегията и съответствието с Договора за управление на стратегията за местно развитие.

Описание на финансовата схема, приложима за местни инициативни групи.

Плащанията към всички получатели на подпомагането (МИГ¹⁰⁰ и получатели на подпомагане по проекти) се извършват от Разплащателната агенция (РА). Отговорностите на Разплащателната агенция са, както следва:

а) приемане на заявки за плащане;

в) проверка на място, базирана на оценка на риска;

г) одобрение/ отхвърляне и извършване на плащане

д) последваща проверка на ползвателите на финансовата помощ;

РА извършва плащането след проверка за спазване на всички утвърдени условия и правила за допустимост на финансирането. За целта получателите на подпомагане представят за одобрение документи за направените разходи.

Управлението на финансите и счетоводството на МИГ трябва да са съобразени с всички изисквания на Разплащателната агенция, разписани в Договора за прилагане на Стратегията за местно развитие. Управляващият орган и Разплащателната агенция обучават, предоставят писмени инструкции и текуща помощ на МИГ.

Вид на помощта

• 
  Безвъзмездна помощ за допустими инвестиции, включително общи разходи ;
  
• 
  Безвъзмездна помощ за разходи, отнасящи се до прилагането на „меки мерки” (обучителни дейности, маркетинг, т.н.)
  

Стратегиите за местно развитие на МИГ, подкрепяни по ос Лидер, могат да се прилагат само в 231 селски общини. За прилагане на проектите, избрани по стратегията за местно развитие, всеки получател на помощ е длъжен да подпише декларация, с която гарантира, че не е кандидатствал за подпомагане на същата дейност по програмите, финансирани от Структурните фондове или от Европейския Фонд за рибарството. Разплащателната агенция извършва кръстосана проверка в Управленската информационна система (УИС) на етапи избор на проект, проверката за съответствие и преди плащане.

Във връзка с това, че Рибарските групи се подпомагат по приоритетна ос 4 от Програмата за рибарство и аквакултури, а Лидер местните инициативни групи се подпомагат по ос 4 от ПРСР, е възможно припокриване на територията за рибарство и териториите избрани по оста Лидер. Когато това се случи може да бъде използвана обща структура за прилагане. Групата трябва да разработи отделна стратегия за дейностите по Лидер (ЕФРЗСР) и за дейностите подпомогнати по ЕФР. Тези стратегии ще бъдат одобрени от съответните Управляващи органи. За двете стратегии ще се изисква съставянето на отделни комисии за избор на проекти и системи за счетоводно отчитане. Общите оперативни разходи за местната група ще бъдат разделени между двата фонда на пропорционална основа (виж също Точка 10.2)

Финансиране

Минималният размер на общия публичен принос от ПРСР към бюджета на една стратегия за местно развитие е левова равностойност на 1 000 000 евро, а максималният - до 2 000 000 евро за периода на прилагане на стратегията.

МИГ, които са изчерпали първоначално одобрения си бюджет, могат да кандидатстват за допълнително финансиране пред Управлаящия орган. Кандидастване за допълнително финансиране включва обосновка и описание на дейностите, за който са необходими допълнителни средства. Допълнителното финансиране за стратегията не може да превишава 25% от първоначално одобрения бюджет. Цялостното общо публично финансиране от ПРСР, одобрения първоначален бюджет и допълнително финансиране, за една стратегия не може да превишава левова равностойност на 2 500 000 евро.

Проекти на МИГ

Максималната обща стойност на един проект, подпомаган от стратегията за местно развитие не може да превишава левова равностойност на 200 000 евро.

Интензитетът на помощта за публични получатели, може да достига до 100 % от общите допустими разходи, а за частни получатели на помощта и за юридически лица с нестопанска цел - до 70% от общата стойност на общите допустими разходи. Интензитетите на подпомагане трябва да са в съответствие с условията, установени в Регламент на Съвета (ЕС) 1698/2005, когато е приложимо.

За дейности, предмет на държавна помощ, ще се прилагат правилата за „минимална помощ” /de minimis/ по Регламент на Комисията (EC) 1998/2006.

Членове, покриващи мярката:

Чл. 63 (b), Чл.64 и 65 от Регламент на Съвета (EC) 1698/2005

Чл. 39 и т. 5.3.4.2. от Анекс II на Регламент на Комисията (EC) 1974/2006

Обосновка на мярката

Цели на мярката:

• 
  Да се подпомогнат съвместни дейности и проекти (съвместни обучения, изграждане на капацитет, споделяне на опит, обмен на ноу-хау);
  
• 
  Да се подпомогнат иновациите в продукти и услуги в селските райони, комбинирайки разнообразните им възможности и да развият добавената стойност за селските райони;
  
• 
  Да се подпомогне създаването на европейска идентичност в допълнение към местната, регионалната и националната идентичност.
  

Допустими бенефициенти:

Обхват и дейности

• 
  Вътрешно териториално сътрудничество - този вид сътрудничество се прилага между два или повече територии от селски района, обхванати от МИГ - Лидер, в България.
  
• 
  Транснационално сътрудничество – този вид сътрудничество може да бъде между селски райони, обхванати от МИГ в България и други страни-членки, както и между селски райони, обхванати от МИГ – Лидер в България и други подобни структури в трети страни. . В този случай допустими за подпомагане са само разходи, свързани със селски райони в рамките на България. В този случай, само разходи които са свързани със селските райони в България, ще бъдат избираеми за подкрепа по тази Програма.
  

Проектите за сътрудничество се прилагат в две фази:

• 
  Подготвителни дейности: Тези дейности улесняват установяването на контакт между потенциални партньори и подпомогат изработването на общо действие (подготвителна техническа помощ).
  
• 
  Прилагане на общи действия: Партньорството за сътрудничество се насърчава да работи за развитието на нови/ иновативни продукти/услуги в селските райони, свързани от общи характеристики, които присъстват във всички МИГ, участващи в сътрудничеството, и да не е насочено само към споделяне и обмен на опит. Общият проект се управлява от координираща МИГ, която отговаря за действието/проекта за сътрудничество.
  

Допустими за подпомагане са следните видове дейности:

• 
  Предпроектни проучвания, маркетингови проучванения, други изследвания;
  
• 
  Техническо планиране (заседания за планиране, разработване на съвместни планове за действие и т.н.);
  
• 
  Провеждане на партньорски срещи.
  

• 
  Разработване на нови продукти или услуги като например туристически услуги, основани на общо наследство; разработване на гама от традиционни занаятчийски продукти, вдъхновени от общи традиции;
  
• 
  Създаване на възможности за съвместно производство на стоки или услуги;
  
• 
  Съвместен маркетинг на местни продукти (местни марки, общи туристически пакети, развитие на нови пазарни ниши за местни продукти, и т.н.);
  
• 
  Опазване на общо природно и културно наследство;
  
• 
  Изграждане на капацитет: споделяне на опит, добри практики и поуки в сферата на местното развитие чрез напр. общи публикации, мероприятия, побратимяване (обмен на ръководители на програми и служители) и съвместни или координирани дейности за развитие;
  
• 
  Други дейности с ясни ползи за селския район, подпомагащи постигането на целите на стратегиите на МИГ.
  

• 
  Инвестиции в материални и нематериални активи;
  
• 
  Разработване и прилагане на маркетингови стратегии;
  
• 
  Обучение и развитие на капацитет, необходим за прилагането на съвместни проекти;
  
• 
  Създаване и оперативна поддръжка на общи структури;
  
• 
  Други дейности, които са пряко свързани с целите на съвместното действие.
  

• 
  100 % от общите допустими разходи; ограничения и условия наложени от правилата de minimis (Регламент на Комисията (EК) No 1998/2006)
  
• 
  Максимални общи допустими разходи за проект за подготвителната техническа помощ ще бъдат 25 000 Евро за транснациотални проекти.
  
• 
  Максимални общи допустими разходи за проект за подготвителната техническа помощ ще бъдат10 000 Евро за вътрешно териториални проекти.
  
• 
  Максимални общи допустими разходи за проект за прилагане на съвместно действие ще бъдат 200 000 Евро като принос на всяка индивидуална МИГ за съвместния проект.
  

• 
  Разходи, свързани със срещи с потенциални партньори (напр. пътни разходи, разходи за нощувки и хонорари за експерти, пълен пансион и настаняване, , хонорари на преводачи, разходи за комуникация);
  
• 
  Разходи, свързани с организирането на заседания за планиране и мероприятия;
  
• 
  Разходи свързани с разработването на проекта (напр. предварителни проучвания,, консултации по специфични въпроси, хонорари на експерти, работещи по плана за действие и др., разходи за превод, разходи за допълнителен персонал).
  

• 
  Разходи, свързани с разработването на съвместен продукт/ услуга, вкл. разходи за материални и нематериални инвестиции;
  
• 
  Разходи за изследвания и пазарни проучвания, директно свързани със съвместното действие;
  
• 
  Разходи, свързани с реализирането на промоционални и маркетингови кампании;
  
• 
  Разходи, свързани с организирането на обучения, семинари, съвместни събития срещи и т. н.;
  
• 
  Разходи за публикации;
  
• 
  Разходи, свързани със създаването и оперативната поддръжка на общи структури;
  
• 
  Координация на дейностите по проекта (разходи за допълнителен персонал, пътни разходи, пълен пансион, разходи за нощувки, разходи за комуникация, хонорари за експерти, разходи за превод);
  

Процедури, график и критерии за избор на проекти за вътрешнотериториално и транснационално сътрудничество:

Управляващият орган ще публикува две покани годишно за набиране на предложения за проекти за сътрудничество до края на 2013г.

• 
  да се прилагат от МИГ, одобрени от Управляващия орган;
  
• 
  да целят развитието на територии, покрити от стратегии на МИГ;
  
• 
  да съответстват на и да допринасят за постигане целите и приоритетите на стратегиите за местно развитие на съответните МИГ и ПРСР;
  
• 
  партньорите по проекта да участват в подготовката и прилагането на проекта и да притежават адекватен капацитет за прилагане на проекта.
  

• 
  Качество на проекта: приложимост и пълнота на проекта, иновативност на предложения подход, ползи от партньорството, качество на плана за действие, видими ползи за селския район, устойчивост и ефективност на разходите;
  
• 
  Качество на партньорството: ниво на участие и отговорности на партньорите, управленски капацитет и професионална компетентност за прилагане на проекта.
  
• 
  Брой участващи МИГ, с приоритет на проекти, въвличащи повече от 2 български МИГ и/или повече от една, друга страна-членка.
  

За транснационалните проекти, Управляващият орган ще изпраща до Европейската Комисия списък на одобрените на национално ниво проекти за сътрудничество преди сключването на договор. Комисията информира Управляващия орган за одобрението или отхвърлянето на партньорите от други страни по проекта за сътрудничество. След получаване на потвърждение, се подписва тристранен договор между всяка българска МИГ, Управляващия орган и Разплащателната агенция.

Разграничаването с Операция 4.2. “Междурегионално сътрудничество” от Приоритетна ос 4 “Местно развитие и сътрудничество” на Оперативна програма “Регионално развитие” ще бъде по вид бенефициенти. Операция 4.2. “Междурегионално сътрудничество” ще подпомага проекти за сътрудничество между български общини (асоциации на общини) и области и техните европейски партньори, докато допустими бенефициенти по мярка 421 от Програмата за развитие на селските райони са Местните инициативни групи, които са публично-частни партньорства.

Под-мярка 1: Управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност в териториите на избрани и одобрени Местни инициативни групи.

Членове, касаещи под-мярката

Чл. 38 и т 5.3.4.3. от Приложение II на Регламент на Комисията (EC) 1974/2006

Обосновка на интервенцията

Създаването и укрепването на Местни инициативни групи (МИГ) е основен приоритет за програмния период 2007-2013 година, тъй като в пред-присъединителния период България има ограничен опит в прилагането на пилотни инициативи, подобни на ЛИДЕР.

Изводите от пилотния проект “Устойчиво развитие на селските райони”, подпомаган от Програмата за развитие на ООН и Министерство на Земеделието и продоволствието показаха, че използването на инструментите на подхода “отдолу-нагоре” за постигане на местно развитие в селските райони, основано на принципа на партньорство е нов подход в българския контекст и това изисква значителен местен капацитет за прилагане и наблюдение на стратегии за местно развитие. В тази връзка, от изключително значение е МИГ да бъдат подкрепени за техните оперативни разходи, за да се подпомогне изграждането на капацитет за прилагане и успешно изпълнение на стратегии за местно развитие.

- Да насърчи развитието на МИГ като силни и ефикасно действащи структури;

- Да осигури ресурси – човешки, технически и финансови, необходими за цялостното обезпечаване на дейностите на МИГ и за прилагане на техните стратегии за местно развитие;

- Да повиши информираността и уменията на местните жители относно подхода ЛИДЕР и да насърчи тяхното активно участие в процеса на прилагане на стратегиите за местно развитие.

Получатели на помощ по под-мярка 1 са Местни инициативни групи (МИГ), избрани и одобрени от МЗП, в съответствие изискванията, посочени в мярка 41 „Прилагане на стратегии за местно развитие”.

Ограничения в частта от бюджета на МИГ, касаещи оперативните разходи.

Разходите за управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия, за избраните и одобрени МИГ, не може да надхвърлят 20% от общия публичен принос от ПРСР, определен за стратегията за местно развитие.

Допустими разходи за управление на МИГ (оперативни разходи)

Разходите, свързани с оперативните разходи на МИГ не трябва да надвишават 60% от общите допустими разходи, определени за всяка отделна МИГ по тази под-мярка. Те могат да включват:

1. 
   Заплати и други възнаграждения, социални и здравни осигуровки и други плащания за персонала на МИГ ;
   
2. 
   Разходи за експерти и други платени услуги, свързани с прилагането на стратегиите на МИГ;
   
3. 
   Разходи за наем на офис;
   
4. 
   Разходи за наем и/или закупуване на офис-техника, друго оборудване и техника, в това число моторни превозни средства (но не повече от едно МПС за всяка една МИГ, което следва да бъде използвано единствено за дейността й и да бъде собственост на съответната МИГ), офис консумативи и горива;
   
5. 
   Разходи за организиране на срещи на МИГ;
   
6. 
   Разходи за комуникации (телефон, интернет, пощенски услуги), транспорт, отопление и всички други оперативни разходи;
   
7. 
   Разходи за участие на МИГ в дейности на Националната селска мрежа и Европейската мрежа за развитие на селските райони;
   

Допустими разходи за придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответните територии на МИГ

Разходите за придобиване на умения и постигане на обществена активност трябва да бъдат най-малко 40% от общите допустими разходи, определени за всяка отделна МИГ по тази под-мярка. Те могат да включват разходи за:

1. 
   Проучвания на съответните територии;
   
2. 
   Дейности за осигуряване на информация за територията и за стратегията за местно развитие;
   
3. 
   Обучение на екипа, ангажиран в прилагането на стратегиите за местно развитие;
   
4. 
   Събития за популяризиране;
   
5. 
   Обучение на местни лидери;
   

Интензитет на помощта

• 100 % от общите допустими разходи.

Индикативна калкулация на частта от разходите по мярка 341, която ще се използува за придобиване на умения и постигане на обществена активност на територията на МИГ по Ос ЛИДЕР.

Не е приложима, тъй като България не прилага мярка 341 за периода 2007-2009.

Количествени цели за общите индикатори на ЕС

Вид индикатор	Индикатор	Цел 2007-13г.
продукт/извършени дейности	Брой дейности за придобиване на умения и постигане на обществена активност	1 000
	Брой на участниците в дейностите по обучение	20 000
За резултат	Брой на участниците, успешно завършили обучение	18 000

Под-мярка 2: Придобиване на умения и постигане на обществена активност за територията на потенциални местни инициативни групи (2007-2009)

Член, касаещ под-мярката

Чл. 63 (c) от Регламент на Съвета (EC) 1698/2005 и Анекс VІІІ от Акта за присъединяване на България и Румъния (изменен с Решение на Съвета (EC) 2006/664.

Чл. 37a и точка 5.3.4.3 от Анекс II от Регламент на Комисията (EC) N°1974/2006 (изменен от Регламент на Комисията (EC) No 434/2007),

Обосновка за мярката

Прилагането на Лидер подхода в България, изисква повишаване на наличния местен капацитет за подготовка и прилагане на стратегии за местно развитие. Необходимо е разширяване и развитие на знанията и уменията за формулиране и прилагане на стратегии за местно развитие, както и подготвяне на местни експерти, които да участват в наблюдението и оценката на проектите, подпомагани на местно ниво. Имайки предвид недостатъчния опит на България в тази област, ще е необходимо да се ползва външен експертен опит, който да помогне на бъдещите МИГ да установят потенциала за развитие на техните територии и да разработят подходяща стратегия за местно развитие.

Опитът на другите страни-членки показва, че успешното прилагане на подхода Лидер силно зависи от процеса на активно включване и създаване на работещи партньорства между различни групи от местното население. Това изисква насърчаване на диалога и сътрудничество на местно ниво чрез равнопоставено информиране и обучение на всички групи от местното население, включително млади хора и по-слабо активните и изолираните, като малцинства и жени.

Дейностите по тази под-мярка обхващат три допълнителни дейности, съгласно Чл. 37 (а) от Регламент на Комисията (ЕС) 1974/2006 (изменен с Регламент на Комисията (EC) 434/2007), което дава по-широк обхват на мярка 341 за България и Румъния за периода 2007-2009. Проектите по тази под-мярка ще се избират до края на 2009 година, и ще се прилагат да края на 2011. След 2009 г. те ще се прилагат по мярка 341 на ос 3.

Дейностите по тази по-мярка са насочени към специфични селски райони, които имат интерес към Лидер подхода и са предназначени да подпомогнат изготвянето на заявления за кандидатстване за избор и одобрение на Местна инициативна група по Лидер. По-широка информация и обучителни дейности, засягащи интересът към Лидер подхода, открити за всички селски райони, ще се предлагат от Националната селска мрежа и по техническата помощ към ПРСР до изграждането на мрежата.

Цели на мярката

• 
  Да подкрепи възникването на местни инициативни групи в селски райони;
  
• 
  Да подкрепи придобиването на умения за създаването и функционирането на такива групи на местно ниво;
  

• 
  Спомагане на процеса за подготовка на стратегии за местно развитие;
  
• 
  Насърчаване включването на местното население в разработването и бъдещото прилагане на стратегиите за местно развитие.
  

Получатели на помощта

Подкрепа по тази под-мярка се предоставя на организации, които действат от името на потенциални бъдещи МИГ.

Това могат да бъдат общини, юридически лица, регистрирани по Закона за юридически лица с нестопанска цел, или юридически лица, регистрирани по Търговския закон и Закона за кооперациите, които са регистрирани и действат на територията, на която ще се създава МИГ.

Обхват и дейности

Мярката се прилага в 213 общини в селските райони на България и подпомага:

1. 
   Проучвания в селските територии (териториални, социално-икономически анализи, и др.) за целите на подготовката на стратегията за местно развитие; изграждане на бази данни.
   
2. 
   Обучение, придобиване на умения, техническо и финансово обезпечаване (заплати, възнаграждения на експерти и др.) за състава/екипа, ангажиран в подготовката на стратегията за местно развитие;
   
3. 
   Обучение на местни лидери за Лидер подхода;
   
4. 
   Учебни посещения за ключови представители на потенциалните МИГ или за МИГ с опит от другите страни-членки, за да се придобие практически знания за това как се разработва и прилага стратегията за местно развитие;
   
5. 
   Работни групи и информационни събития за окуражаване на активното участие на населението в процеса за местно развитие;
   
6. 
   Информация, събития и семинари за информиране на местното население за предстоящата покана за избор на МИГ по Лидер, и за дискутиране и популяризиране на предложената стратегия за местно развитие;
   
7. 
   Разработване и издаване на информационни материали, необходими за подготовката и публичността на подготвения проект на стратегия за местно развитие;
   
8. 
   Подготовка на формуляра и документите за кандидатстване на МИГ в покани за избор на местни инициативни групи, провеждани от МЗП.
   

Процедура за избор

Управителният орган /УО/ ще бъде отговорен за избора на проекти. Процедурата за избор ще бъде открита за всички селски райони (съобразно националното определение) и ще е в съответствие с принципите за прозрачност, равнопоставеност и конкуренция.

Министерство на земеделието и продоволствието ще публикува покани за набиране на предложения по тази под-мярка три пъти в годината до края на 2009.

Предложенията ще бъдат разглеждани и оценявани от Комисия за избор на проекти, определена от Министъра на земеделието и продоволствието, която се ръководи от Управителният орган. Членове на Комисията за избор на проекти са представители на УО, Разплащателната агенция /РА/ и външни експерти. Външните експерти следва да имат задълбочени познания и опит по всички теми, свързани с определените критерии за избор.

Въз основа на направената оценка на предложенията, Комисията по избор класира проектните предложения в таблица съобразно общия брой точки от тяхната оценка. Базирайки се на резултатите от оценката, Комисията за избор на проекти препоръчва на Министъра на земеделието и продоволствието одобрение/отхвърляне на заявленията за кандидатстване. Министърът на земеделието и продоволствието издава решение за одобрение/отхвърляне на всеки проект.

Потенциалните МИГ могат да имат ресурс от външни експерти (които да помагат за посочените по-горе задачи) избрани от списък, който е създаден от УО. Този списък ще бъде създаден след отворена покана за изразяване на интерес (покана за участие), с технически изисквания за избора на експерти, съобразени с фактори, като нивото на опит в Лидер или други подходи за местно развитие, изграждане на капацитет и умения за оживяване.

 

Критерии за определяне на потенциални МИГ и условия за допустимост

Всички заявления за кандидатстване ще бъдат проверявани дали отговарят на критериите за допустимост. Допустимите проекти ще бъдат класирани, съобразно приоритетните критерии за избор. Потенциалните МИГ, които кандидатстват по под-мярката, трябва да отговарят на следните критерии за допустимост:

• 
  Целевата територия да е разположена в селските райони, съгласно националното определение, и да обхващат територия с минимум 10 000 и максимум 100 000 жители (вкл. градове в селските райони);
  
• 
  Да представят писмено споразумение за партньорство между общинските власти, бизнеса и гражданските асоциации на целевата територия за създаването на МИГ;
  
• 
  Да поемат задължението да регистрират организация с нестопанска цел в обществена полза по Закона за юридически лица с нестопанска цел, и да разработят стратегия за местно развитие, базирана на характеристиките на Лидер;
  
• 
  Да докажат капацитет в областта на човешките ресурси (вътрешен и външен) и технически ресурси за управление на процеса на създаването на МИГ.
  

Критерии за избор:

В процеса на избор, проектите ще бъдат класирани, като приоритет ще са дава на:

• 
  Капацитет и кохерентност (свързаност) на предложената територия;
  
• 
  Качество на предлаганото партньорство и действия за изграждане на капацитет, проведени преди кандидатстването
  
• 
  Качество на методологията (баланс между предложените дейности, качество на плана за действие, ефективност на предложените разходи);
  
• 
  Капацитет за прилагане на проекта (капацитет на кандидатът и партньорите, технически капацитет на предложеният състав от експерти);
  
• 
  Заявления, които представят пакет от минимум шест допустими дейности, включващи дейности 1,2,3,4,5, и 8.
  

Размер на помощта

• 
  100 % от общите допустими разходи.
  
• 
  Минималният размер на проект е 10 000 Евро. Максималният размер на проект е 100 000 Евро.
  

Количествени цели относно общите индикатори на ЕС

Вид индикатор	Индикатор	Цел 2007-2013
Продукт/извършени дейности	Брой дейности за придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия	300
	Брой на участниците в дейностите за придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия	6 000
Резултат	Брой на участниците успешно завършили обучение	5 000

Допълнителни специфични за Програмата индикатори и количествени цели

Вид индикатор	Индикатор	Цел 2007-2013
Продукт/извършени дейности	Брой подкрепени потенциални МИГ по мярка 431-2	60

Каталог: images -> content
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 19. 03. 2011 г в гр. Ямбол yletest ниво Flyers Излъчени победители
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 19. 03. 2011 г в гр. Ямбол yletest ниво Starters Излъчени победители
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 19. 03. 2011 г в гр. Ямбол ниво А2 Pre-intermediate
content -> Европейска столица на културата -2019“ българия формуляр за кандидатстване
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 24. 03. 2012 г в гр. София yletest ниво Movers Излъчени победители
content -> Проведено на 28. 03. 2009 г в Соу „Христо Ботев” гр. Враца Излъчени победители
content -> Наредба №8121з-531 от 9 септември 2014 Г. За реда и условията за осъществяване на дейности по осигуряване на пожарна безопасност на обекти и/или поддържане и обслужване на уреди, системи и съоръжения, свързани с пожарната безопасност
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 24. 03. 2012 г в гр. София yletest ниво Starters Излъчени победители
content -> Догматична конституция за Църквата Lumen Gentium
content -> Objective proficiency 2nd edition

Изтегляне 5.99 Mb.

Сподели с приятели: