Стратегия избрана според силните и слаби страни

3.2.1 Йерархия на целите и избор на мерките по ос 1

• 
  Модернизация на материалните активи и производствените фактори;
  
• 
  Инвестиции за постигане на съответствие със стандартите на Общността;
  
• 
  Адаптиране на структурата на стопанствата;
  
• 
  Подобряване на човешкия потенциал.
  

Инвестирането в модернизацията на материалните активи е от ключово значение за намаляването на разходите, за производството на по-качествени продукти с по-висока добавена стойност и за подобряване опазването на околната среда.

Хармонизирането на националното законодателство с правото на ЕС и присъединяването към стандартите на Общността в областта на хигиената, безопасността на труда, опазването на околната среда и хуманното отношение към животните изискват значителни инвестиции за осъвременяване на материално-техническата база, както и на знанията и уменията на работната сила. Голяма част от инвестициите ще са насочени към постигане на съответствие със стандартите на Общността, особено при изграждането на площадки за съхраняване на оборския тор и на пречиствателни съоръжения за отпадните води в застрашените от нитрати зони. В млекопроизводството инвестициите ще бъдат насочени към удовлетворяване на изискванията в областта на хигиената, безопасността на труда и хуманното отношение към животните. В птицевъдството ударението ще бъде поставено върху въвеждането на новото европейско законодателство, свързано с хуманното отношение към кокошките-носачки. Значителна част от средствата ще бъдат насочени към модернизирането на сградния фонд и помещенията за отглеждане на добитък в стопанствата.

Специално ударение ще бъде поставено върху инвестициите в стопанствата и в хранителна-вкусовата промишленост, които допринасят за приоритетите на Общността по отношение на опазването на околната среда: инвестиции в използването на възобновими източници на енергия, подобряване на управлението на водните ресурси в стопанствата, нови водоспестяващи технологии, технологии за управление на средствата за химическа защита и пр.

Българските земеделие и ХВП ще работят в условията на нарастваща конкуренция на вътрешния и външен пазар. България има своите традиции в производството на храни, които са познати на европейските пазари, но успешното развитие на преработвателния сектор и неговата способност да се конкурира с динамичната хранително-вкусова промишленост в Европа зависи от неговата готовност за развитие чрез иновации. Растежът на иновативните малки и средни предприятия в ХВП, заедно с модернизирането на материалните активи на предприятията работещи в отрасъла, ще предопредели пазарните позиции на агро-хранителния сектор.

Насърчаването на сътрудничеството между земеделските производители, преработвателите и научните институти ще създаде благоприятни условия за развитието на нови продукти и за въвеждането на нови технологии както в земеделието, така и в ХВП.

Основен приоритет по тази ос за горското стопанство ще бъде преобразуването на неустойчивите нискокачествени гори в устойчиви, високостеблени гори. Освен това, с оглед повишаването на конкурентоспособността на отрасъла, ключов въпрос е подобряването на пътната инфраструктура в горите. Частните собственици на гори ще имат по-ограничена роля по ос 1 и ще получат подкрепа за инвестиции в подобряване на икономическата стойност на горите, в горската инфраструктура, в машини за дърводобив, преработване и маркетинг в горския сектор. Достъп до мерките за модернизиране ще имат всички земеделски стопанства (над определен минимален размер, имайки предвид, че фокусът на подкрепата по тази ос е насърчаване на конкурентоспособността, както и високия дял много малки стопанства, произвеждащи продукция за собствена консумация в България), както и малките и средни предприятия от ХВП. Приоритет ще бъде даден на стопанства, управлявани от млади фермери и на модернизирането на отрасли, в които българските производители имат отколешни традиции и експортен потенциал: производство на вино, производство и преработка на плодове и зеленчуци, производство и преработка на мляко и месо, мед, маслодайни култури, фуражи, мелничарство, преработка на мляко, месо и плодове и зеленчуци.

Втората подцел се отнася до приоритетната нужда да бъде рационализирана структурата на стопанствата в България. Успешното адаптиране на тази структура е ключов фактор за повишаване на производителността и доходите на населението, заето в земеделието. За постигането на тази подцел основният подход ще включва усилия за подобряване на възрастовата структура в земеделието като се създадат улеснения за младите фермери при навлизането им в бизнеса, както и подкрепа за трансформирането на част от полупазарните стопанства, които могат да постигнат дългосрочна жизненост като пазарни субекти.

Основните отрицателни последици от раздробеността на земята в България засягат най-вече земеделските дейности, които изискват дългосрочни инвестиции (трайни насаждения, поливно зеленчукопроизводство, др.). По тази причина в опит да се създадат предпоставки за производителите на плодове и зеленчуци да извършват дългосрочни инвестиции, т.е. да се налице ясни права на собственост и достъп до надеждно напояване, мерките за комасация на земята и за напояване ще бъдат насочени в райони, в които е съсредоточено традиционно производство на плодове и зеленчуци.

Усилията за справяне с последиците от раздробеността на земята ще бъдат подпомогнати и по схеми, които не са част от ПРСР, насърчаващи развитието на пазара на земята и ползването на земята.

За улесняването на достъпа до пазара на малките и средни земеделски стопанства стратегията ще подпомогне създаването на групи производители. Адаптирането на структурата на стопанствата също ще бъде подкрепено по третата подцел чрез целенасочено обучение за повишаване на бизнес уменията, както и на земеделските познания и умения на стопаните.

Вземайки предвид нуждите за преструктуриране и модернизация на земеделския и горския сектор и хранително-вкусовата промишленост в България в ос 1 са разпределени 42% от приноса на Общността за трите оси. Приблизително 90% от бюджета по ос 1 ще бъде заделен за модернизация и преструктуриране, а останалите 10% ще бъдат насочени към трансфера на знания и иновации през периода 2007-2013г.

3.2.2 Йерархия на целите по ос 2 и избор на мерките

Общата цел на ос 2 е свързана с развитието на земеделски методи, целящи опазване и съхранение на околната среда и компенсиране на производителите в планинските и други необлагодетелствани райони, за да поддържат земята си в добро състояние и да се предатврати изоставянето на земята в тези райони. Устойчивото развитие на горите ще бъде осигурено основно чрез подобряване на горските ресурси и възстановяване на горския потенциал.

Логиката на помощта по втора ос е обобщена в таблицата по-долу:

Обща цел по ос 2	Опазване на природните ресурси и околната среда в селските райони
Подцели	1. Разширяване на устойчивото управление на земеделските земи				2. Насърчаване на устойчивото управление на горите и земите покрити с гори
	Опазване на био-разнообразието и земите с висока природна стойност	Развитие на биологичното земеделие	Подобряване на качеството на почвите и водите	Развиване на устойчиви практики за управление на земите
Оперативни цели	Въвеждане на земеделски практики, съвместими с опазването на био-разнообразието; Насърчаване на многофункционалния характер на земеделието; Предотвратяване на по-нататъшното изоставяне на земите и поддържане на земеделието в маргинални райони и в земите с висока природна стойност; Опазване на традиционните овощни градини; Поддържане на генетичното разнообразие и природно наследство от традиционни местни породи животни и растителни; Подкрепа на стопаните да се справят с ограниченията наложени от зеконодателството на Общността по отношеие на опазването на природните местообитания, дивата флора и фауна;	Увеличаване на броя на производителите на биологични продукти Увеличаване на площите, обработвани по системи за биологича продукция	Опазване на почвите и водните ресурси, включително в райони с риск от загуба на хранителните вещества (например в нитратно уязвимите зони) или с риск от други форми на замърсяване от земеделски дейности;	Въвеждане на противоерозионни практики и земеделски дейности; Въвеждане на устойчив сеитбооборот и предотвратяване на монокултурното земеделие занапред; Запазване и възстановяване на полските граници и ветрозащитни дървесни пояси за намаляване риска от ветрова ерозия;	Насърчаване на опазването и устойчивото управление на горите; Увеличаване и подобряване на горските ресурси Възстановяване на потенциала на гори, пострадали от природни бедствия и пожари и въвеждане на превантивни мерки Подкрепа за собствениците на гори с оглед специфичните ограничения, наложени от прилагането на директивите на Съвета за опазване на естествените местообитания, на дивата флора и фауна; Подкрепа за постигане на целите на ЕС за използване на възобновяеми източници на енергия;
Мерки за постигане на подцелите	Плащания за природни ограничения на фермери в планински райони; Плащания за природни ограничения на фермери в райони, различни от планинските; Плащания по Натура 2000(земеедлска земя); Агроекологични плащания;				Първоначално залесяване на неземеделски земи; Плащания по Натура 2000 - за гори; Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни мерки;

Екологичните цели на ПРСР ще бъдат реализирани не само посредством помощта по ос 2. Например земеделските производители ще получават плащания по ос 2, което да насърчи както прехода към биологично производство, така и неговото поддържане. В допълнение към това, стопаните ще бъдат подкрепяни по ос 1 при закупуването на необходимото оборудване за биологично земеделие. Оборудването за косене и балиране, нужно при обработването на пасищата и ливадите с висока природна стойност, както и изграждането на площадки за оборска тор (с оглед предотвратяване на замърсяването на водите с нитрати от земеделски източници) също ще бъдат подкрепяни по ос 1. Мерките по ос 3 ще допринасят също така за опазване на био-разнообразието и ще насърчават по-доброто използване на природните ресурси, като например разширяване на канализационната система и производството на енергия от възобновяеми източници за общините.

Разрешаването на главните проблеми, свързани с биологичното и генетичното разнообразие; опазването на почвите от ерозия и деградация; насърчаване за планирането на екологосъобразни дейности; определянето и поддържането на ценни местообитания и характеристики на ландшафта; съхранение на културното наследство; въвеждане на подходящи сеитбообръщения и предотвратяване на изоставянето на високопланинските пасища и ливади са основните цели на Националната агроекологична програма (НАЕП), която ще се прилага в България чрез мярката „Агроекологични плащания” от ПРСР. Една от основните дейности е насочена към опазването на земеделски земи с висока природна стойност. Други дейности, насърчавани от НАЕП, са биологично земеделие; подкрепа на традиционни породи в животновъдството; опазване на почвите и водите; опазване на характеристиките на ландшафта.

В ос 2 са разпределени 27% от приноса на Общността по трите оси. Предвижда се около 40% от бюджета по ос 2 да се изразходват за дейностите, заложени в НАЕП.

Подкрепата за дейности, свързани с използване на земеделски земи в необлагодетелствани райони и с придържане към добри земеделски и екологични условия се очаква да намали изоставянето на земи и тяхната ерозия, както и да противодейства на обезлюдяването на селските райони. Предвижда се 35% от средствата по ос 2 да бъдат заделени за подкрепа на стопаните от необлагодетелстваните райони.

Останалите 25% от бюджета на ос 2 ще се използват за мерките по Натура 2000 и горските мерки.

Компенсационните плащания за земеделски и горски стопани, чиито земи попадат в попадат в местата по Натура 2000 са от голяма важност за опазване на био-разнообразието. Мерките имат за цел съхраняването на различни местообитания и животински и видове, включени в съответните заповеди и плановете за управление, които собствениците на земи по Натура 2000 ще трябва да спазват. След издаването⁵⁴ на Заповедите за определяне на местата се предвиждат компенсации за дейности, свързани със запазването на местообитания и места, осигуряващи добри условия за важни видове птици (в съответствие с Директивата за птиците). Постепенно техният обхват ще бъде разширен, за да включи и дейности за запазване на важни местообитания на флората и фауната, дефинирани в съответствие с Директивата за местообитанията.

Докато задължителните изисквания по Натура 2000 влязат в сила за земеделските стопани или собствениците на гори, стопаните могат доброволно да изпълняват дейности, свързани със запазване на защитени видове в затревени площи или обработваеми земи по мярка „Агроекологични плащания”.

Горите имат важно значение по тази ос. Подкрепата за устойчивото управление на горите е насочена към защитата на всички гори и запазването на селския ландшафт. Предвидените мерки ще подкрепят борбата с ветровата и водна ерозия, с опустиняването и неблагоприятните последствия от затоплянето на климата. Възстановяването на горите и въвеждането на превантивни мерки ще изиграе основна роля за предпазването на горите от пожари. Залесителните дейности ще имат за цел да преобразуват нискокачествената изоставена земя в гори, които да увеличат поглъщането на въглерода, намаляване на почвената ерозия, подобряване на водния баланс, др.

3.2.3 Йерархия на целите по ос 3 и избор на мерките

Дейностите по ос 3 са насочени към подобряване на качеството на живота и увеличаване на възможностите за заетост в селските райони. Те се отнасят до основни проблеми в селските райони, установени при анализа на съществуващото положение, които са обобщени както следва:

• 
  влошаване на качеството и достъпността на основните услуги и инфраструктурата;
  
• 
  липса на възможности за работа;
  
• 
  висока зависимост от земеделието.
  

Тези проблеми са резултат от намаляващата привлекателност на селските райони, като място за работа и за живеене, и увеличаващите се различия между селските и градски райони. С влошаващото се качество на живота и намаляващите възможности за работа селските райони преживяват демографски спад и свързаната с него намаляваща заетост на селското население.

Логиката на помощта по трета ос е обобщена в таблицата по-долу:

Обща цел по ос 3	Подобряване на качеството на живот и разнообразяване на възможностите за заетост в селските райони
Подцели	1. Подобряване на качеството на живот в селските райони	2. Насърчаване на разнообразяването на възможностите за заетост в селските райони
Оперативни цели	Подобряване на достъпността и качеството на основните услуги и на инфраструктурата в селските райони	Развиване на дейности, създаващи доходи извън земеделския сектор за стопанството и за населението от селските райони.
Мерки за постигане на подцелите	„Насърчаване на туристическите дейности” „Основни услуги за икономиката и селското население” „Обновяване и развитие на селата”	„Разнообразяване към неземеделски дейности” „Подкрепа за създаване и развитие на микро-предприятия” „Насърчаване на туристическите дейности”

За ос 3 са предвидени 31% от приноса на Общността по трите оси. Подцел 1 „Подобряване на качеството на живот в селските райони” ще бъде постигната чрез подкрепа за инвестиции за подобряване на основните услуги за местните хора и инвестиции в селската инфраструктура.

За мерките, пряко насочени към подобряване на качеството на живот в селските райони, са предназначени 69% от бюджета по тази ос. Предвидената в бюджета сума отразява неотложността на нуждите в селските райони и високия капацитет за усвояване на помощите от бенефициентите (главно селски общини), проявен при изпълнението на Програма САПАРД. Реализирането на първата подцел за подобряване на качеството на живот е пряко свързано с усилията за икономическо разнообразяване по втората подцел, тъй като подобряването на инфраструктурата и услугите благоприятства като цяло за достъпността на районите, развитието на малки и средни предприятия, и привличането на инвестиции, които водят до икономически растеж и създаване на работни места. Подобряването на качеството на живот е от изключително значение за задържането на младите, предприемчиви и добре образовани хора в селските райони.

Помощта по първата подцел ще се насочи за:

• 
  подобряване на инфраструктурата в определените селски общини по отношение на общинските пътищата, водоснабдяването и канализацията, както и подобряване на благоустройството на селата чрез обновяване на сградния фонд на социални заведения, на улиците, парковете , културни и историческите сгради.
  
• 
  подобряване на основните услуги за селското население, така че да се осигури подобрен достъп до култура, развлечения и спорт, услуги за децата и уязвимите групи, информационн и комуникационни услуги.
  

Приоритет на помощта ще бъдат селските райони извън агломерациите, които са отдалечени и слабо интегрирани към градските центрове, и към по-малки общини и селища в селските райони тъй като те са най-засегнати от продължителен социален и икономически упадък.

Част от идентифицираните спешни нужди на селското население ще бъдат покрити извън Програмата, от други Оперативни програми финансирани от политиката за сближаване на Общността и от нациооналните програми. Подобряването на второ- и третокласните пътища, инфраструктурата за образование и здравеопазване и навлизането на широколентов интернет в селските райони ще бъдат подпомогнати от Оперативна програма Регионално развитие. Оперативна програма Развитие на човешките расурси също ще подпомогне услуги за интегиране на уязвими групи и подобряване на качеството на образование, включително в селските райони.

За мерките, пряко насочени към разнообразяване на възможностите за заетост, ще бъдат заделени останалите 31% от бюджета на ос 3. Подцел 2 ще бъде постигната чрез създаване на заетост извън земеделието, както за самите стопани, така и за населението в селските райони като цяло. Размерът на заделените средства отразява очакваните искания за подкрепа, както и бавното усвояване на помощта по тези мерки, както показва изпълнението на подобни мерки по Програма САПАРД и националните програми. Наред с това ще бъдат налице множество възможности за професионално обучение на земеделски стопани, които искат да разнообразят дейността си към неземеделска, и на жителите в селските райони по Оперативна програма Развитие на човешките расурси.

Създаването на нови възможности за заетост в селските райони ще бъде подкрепяно чрез съвкупност от мерки, насочени към разнообразяване на икономиката в селските райони. Подкрепа ще се оказва както на земеделските стопани за развиване на нови дейности извън земеделието, които създават доходи, така и на микро-предприятия от селските райони. Опитът по Програма САПАРД показва, че трябва да се подкрепя предприемачеството на широка част от населението в селските райони.

Въз основа на опита по Програма САПАРД стратегията не предвижда секторни ограничения за разнообразяване на икономическите дейности. Всяка жизнеспособна предприемаческа дейност, предприета извън основния отрасъл, ще бъде подкрепена, ако създава работни места, развива услугите в селските райони и/или насърчава разнообразяването на икономиката в селските райони. Приоритет ще бъде даван при създаването на бизнес начинания, които да експлоатират нови пазарни ниши, свързани с информационните технологии, иновативни производства и използването на възобновяеми източници на енергия, за повишаване на стойността на местните ресурси и за развитието на селския туризъм.

Подкрепата за постигане на втората подцел ще бъде осъществена чрез мерки за инвестиции за:

• 
  създаване на разнообразни възможности за заетост на земеделските производители извън земеделието;
  
• 
  помощ за инвестиции и консултантски услуги на микропредприятия, които предлагат услуги за селското население, насърчаване предприемчивостта на по-голяма част от селското население особено на жените и младите хора;
  
• 
  развитие на възможностите за туризъм в селските райони чрез създаване на информационни центрове и малка по размер инфраструктура.
  

3.2.4 Йерархия на целите и избор на мерките по ос Лидер

Прилагането на политиката за развитие на селските райони на Общността в периода 2007 - 2013г. ще бъде подсилено чрез даване на по-голямо значение и финансиране на подхода Лидер, като инструмент за децентрализирано управление и интегрирано местно развитие в селските райони.

Логиката на помощта по четвърта ос е обобщена в таблицата по-долу:

Обща цел по ос 4	Изграждане на местен капацитет и подобряване на местното управление
Подцели	1. Създаване на местен капацитет за прилагане на подхода Лидер	2. Подкрепа за прилагане на стратегии за местно развитие
Оперативни цели	Подкрепа за създаването на местни инициативни групи и изготвяне на стратегии за местно развитие; повишаване на капацитета на местните инициативни групи;	Прилагане на стратегии за местно развитие за постигане на целите по една или повече от останалите три оси; насърчаване на сътрудничеството;
Мерки за постигане на подцелите	- “Управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия”;	- “Прилагане на стратегиите за местно развитие”; - “Между-териториално и транс-национално сътрудничество”;

Главна цел на интервенциите по ос Лидер ще бъде създаването на устойчив капацитет на местно равнище за определяне на политика за развитие на селските райони, за нейното изпълнение, контрол и оценка. С оглед на постигането на тази цел Програмата ще подкрепя дейности, отнасящи се до:

• 
  активизиране на участието на различни заинтересовани страни в селските райони и създаване на устойчиво сътрудничество посредством месни инициативни групи (МИГ);
  
• 
  информиране и обучаване на местните хора за изготвяне и осъществяване на стратегии за местно развитие включително управление на техните МИГ;
  
• 
  насърчаване на сътрудничеството между групи по Лидер в България, както и международното сътрудничество.
  

Ос Лидер ще подкрепя създаването на нови МИГ и изготвянето на техните стратегии за местно развитие, както и за повишаване на капацитета на вече съществуващите МИГ.

Ос Лидер ще подкрепя прилагането на стратегии за местно развитие, които имат за цел устойчивото развитие на селските райони посредством разнообразяване на икономическите дейности, опазване на природата и селските райони, развитие на висококачествени услуги, отговарящи на нуждите и очакванията на местните хора.

При осъществяването на стратегиите за местно развитие МИГ могат да прилагат мерки по Регламент на ЕС 1698/2005, указани в ос 1 (с изключение на фиксирания размер плащане), ос 2 (с изключение на плащането на площ) и ос 3. Други дейности извън мерките, упоменати в ПРСР, но включени в Регламент на ЕС 1698/2005, могат да бъдат подпомогнати, ако те допринасят за осъществяването на конкретните цели на стратегиите за местно развитие и за общите цели на ПРСР. Ще бъдат подкрепяни също така проекти за сътрудничество между групи по Лидер.

Чрез ос Лидер ще се предоставят средства в размер на 2,6% от приноса на Общността по трите оси. Около 82% от бюджета по ос Лидер ще бъдат предназначени осъществяването на стратегии за местни развитие и насърчаване на сътрудничеството, а 18% – информационни дейности и за изграждане на капацитет на заинтересованите страни по отношение на подхода Лидер в селските райони.

Каталог: images -> content
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 19. 03. 2011 г в гр. Ямбол yletest ниво Flyers Излъчени победители
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 19. 03. 2011 г в гр. Ямбол yletest ниво Starters Излъчени победители
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 19. 03. 2011 г в гр. Ямбол ниво А2 Pre-intermediate
content -> Европейска столица на културата -2019“ българия формуляр за кандидатстване
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 24. 03. 2012 г в гр. София yletest ниво Movers Излъчени победители
content -> Проведено на 28. 03. 2009 г в Соу „Христо Ботев” гр. Враца Излъчени победители
content -> Наредба №8121з-531 от 9 септември 2014 Г. За реда и условията за осъществяване на дейности по осигуряване на пожарна безопасност на обекти и/или поддържане и обслужване на уреди, системи и съоръжения, свързани с пожарната безопасност
content -> Резултати от националния кръг на състезанието по английски език, проведено на 24. 03. 2012 г в гр. София yletest ниво Starters Излъчени победители
content -> Догматична конституция за Църквата Lumen Gentium
content -> Objective proficiency 2nd edition

Изтегляне 5.99 Mb.

Сподели с приятели: