Предварителната оценка на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. е извършена в периода юни 2006 - март 2007 година от екип, съставен от български и чуждестранни експерти от консорциум „Сканагри Дания и Партньори”.,Методологията й следва процедурите, определени с Ръководство за Обща Рамка за Наблюдение и Оценка, юли 2006г., Насоки + Пояснителни бележки от А до О. Окончателният оценъчен доклад е базиран на варианта на ПРСР от месец декември 2006 година55. Екипът оценители установи добри работни отношения с Управляващия Орган на Програмата (УО) – Дирекция Развитие на селските райони, както и с други институции, участващи в подготовката на Програмата.
Основните изводи и препоръки на оценителите са следните:
Анализът на силните и слабите страни, възможностите и заплахите посочи множество нужди, които трябва да бъдат адресирани от Програмата. Релевантността е добра: планираните интервенции изглеждат адекватни на нуждите, въпреки, че могат да се направят някои подобрения чрез включването/подсилването на специфични действия, свързани с по-лесния достъп до кредити, въвеждането на иновационни технологии (за оси 1 и 3), специфични интервенции за постигане съответствие с Рамковата Директива за водите и Директивите за птиците и местообитанията (за целите на ос 2). За целите на ос 4 е належаща задълбочена информационна кампания към местните общества за да се компенсира липсата на опит в прилагането на този тип интервенции.
Връзките между главните цели и специфичните подцели показват наличието на полезна синергия между осите: например, очакваните положителни въздействия на мерките на Програмата върху състоянието на околната среда. Налице е и добра съгласуваност със Стратегическите Насоки на ЕС, въпреки че е подходящо да се обърне повече внимание върху постигането на териториален баланс на въздействията на Програмата и насърчаване участието на жените на пазара на труда. Необходимо е и да се детайлизират интервенциите по Подхода Лидер.
Беше направен анализ на определените за прилагане мерки и анализ на очакваните въздействия. Анализът потвърди придържането към принципите за допълняемост и пропорционалност, вътрешната съгласуваност (кохерентност) на Програмата, както и ефикасността на предвидените интервенции.
Направена е индикативна преценка на бъдещите прилагащи органи и съответните процедури. Българското правителство е планирало и изпълнява подсилването и реорганизацията на Дирекция Развитие на селските райони (УО на Програмата). ДФ “Земеделие” ще функционира като Разплащателна агенция, като се възползва от опита, натрупан от интервенциите по САПАРД, и разполагайки с добре структурирана мрежа от областни офиси в цялата страна.
Оценителят е предоставил изчисления/преценки за индикаторите: за продукти, за резултати, за въздействия, очаквани при прилагането на ПРСР.
Основни препоръки от Предварителната оценка
-
Предвид изключително разнообразната структура на стопанствата и предприятията в земеделието, горското стопанство и ХВП, е необходимо да се изготви подходяща стратегия за всяка мярка, отчитайки както типовете потенциални ползватели на подкрепата така и географското им разположение в страната. След като са определени приоритетните ползватели и/или райони за всяка интервенция е необходимо да се настроят и съответните условия за допустимост и системи за класиране на допуснатите за разглеждане проектни предложения/кандидати за подкрепа.
-
Важно е на кандидатите и бенефициентите по Програмата да се предостави ефективна процедура за възражения срещу решения на Управляващия орган или Разплащателната агенция; също се препоръчва на кандидатите и бенефициентите да се предостави трибуна за обмяна на добри и лоши практики, опит и предупреждения срещу неквалифицирани / некоректни консултанти, доставчици на услуги,техника или материали.
-
Друг стратегически въпрос е необходимостта да се фокусират ресурсите на Програмата върху производствени сектори, които са перспективни по отношение на добавената стойност, експорта, опазването на околната среда.
-
За всяка от мерките са изготвени специфични препоръки. Като цяло, препоръчва се определянето на критерии за приоритетност, особено за мерките, по които е налице голям брой потенциални бенефициенти.
-
Опитът по САПАРД трябва да се вземе предвид при подготовката на процедурите за прилагане на ПРСР, така че да се избегнат проблемите в миналото. По-точно: а) необходимо е да се подсигури пълна прозрачност на процедурите: по отношение списъка с избираеми инвестиции, системата за класиране и избор на допустими проекти, и подробни мотиви за отхвърлянето на останалите; б) постигането на главните и оперативни цели на ПРСР винаги трябва да бъде с приоритет над стремежа само да се постигнат задачите по “усвояване на бюджета по мерките”. Липсата на “интерес” към определена схема за подкрепа в мерките може да се дължи на недостатъчна информация недобре насочена към потенциалните бенефициенти, или на недостатъчен достъп до “междинно финансиране” на проекта преди получаването на подкрепата за завършения проект; в) процедурите трябва да бъдат максимално опростени за да се намалят разходите на кандидатите/бенефициентите по подгоновка на документите за кандидатстване или плащане.
-
Подходящото устройство на УО и РА и техните взаимодействия са съществени за успешното постигане на количествените цели на ПРСР. Предвид изключително големия брой очаквани проектопредложения, които трябва да бъдат обработвани при изпълнението на мерките,се препоръчва значителна част от административните процедури да се извършва на децентрализирано – областно ниво. Специфичното техническо обучение на съответния персонал може много да спомогне за ефикасното им прилагане.
-
За да се подсигури необходимата ефикасност на процедурите по време на прилагането на Програмата е изключително важно да се подсигури по-тясно сътрудничество между УО и РА.
-
Препоръчително е да се изгради специализирана Управленска информационна система, за да се опрости и направи по-прецизно набирането на информацията за мониторинг на Програмата.
-
За да се достигне и до потенциални бенефициенти от малцинствата е необходимо да се предприемат специфични стъпки. Информационната кампания трябва да намери техническите решения за подходящата и директна работа с тях, като се вземат предвид регионалните концентрации на малцинствените групи
-
Важен проблем за разрешаване от ПРСР е гарантирането на по-лесен достъп за бенефициентите до кредити за инвестициите по проекта (междинно финансиране).
-
При прилагането на мерките трябва да се насърчава участието на жените на пазара на труда. При оценките на проектопредложения, подадени от жени трябва да се присъждат допълнителни точки.
-
От гледна точка “йерархията на нуждите” на България изглежда, че прилагането на някои мерки трябва бъде стартирано възможно най-бързо – особено тези, които допринасят за постигането на по-добър капацитет за управление на проекти от целеви бенефициенти, или такива, които носят „колективна полза” (Обучение, Консултиране, Придобиване на умения, Подход Лидер).
-
Дейностите, свързани с обучение би трябвало да включват и създаването на ефективна мрежа от частни консултанти, способни да помогнат при подготовката на проектопредложенията. Административното натоварване на службите, натоварени да оценяват проектопредложенията ще бъде намалено, ако документите които получават, отговарят на правилата.
-
За създаването и прилагането на някои от мерките на ПРСР е необходимо да се вземат предвид предложените в Стратегическата оценка на въздействие върху околната среда предохранителни действия за избягване на нежеланите им отрицателни въздействия върху околната среда.
Оценителят предложи намаляване на броя мерки, които да бъдат прилагани чрез ПРСР на България и по-точно мерки 131, 132, 133 и 216. Тези предложения изглеждат обосновани предвид:
-
Добавената стойност от мерките за постигане главните цели на ПРСР ще е ниска тъй като са налице по-належащи нужди, които могат да бъдат по-добре адресирани с други мерки;
-
Концепцията за подкрепа по мерките е доста нова за България и за момента не съществува акумулиран обществен интерес и готовност за възползване от мерките
-
Сравнително малките бюджети на мерките не оправдават значителните административни усилия по създаването на системите за тяхното прилагане, наблюдение и оценка
Предложено беше съответните бюджети да бъдат преразпределени към мерки, които са по-ефикасни за адресиране на неотложни нужди на селските райони. Същата логика бе приложена и при предложението за преразпределяне на бюджети между други мерки за развитие на селските райони, така че в рамките на осите да бъде постигнат по-добър баланс по отношение на количествените цели на мерките и планираните им въздействия.
Пълният текст на доклада на предварителната оценка е представен в Анекс 7.1
Долната таблица резюмира отговорите на УО по отношение на препоръките от предварителната оценка.
Отговор на Управляващия орган на препоръките, произтичащи от Предварителната оценка
№
|
Препоръка
|
Приета / Неприета
|
Направени промени
|
1
|
Предлагано решение: 1) да не се прилага мярка 131, като бюджетът й бъде прехвърлен към мярка 121; 2) да не се прилагат мерки 132 и 133, като бюджетите им се прехвърлят към мярка 111; 3) да се прехвърлят 40 млн. евро от бюджета на мярка 122 към мярка 125; 4) да не се прилага мярка 216, като бюджетът й бъде прехвърлен към мярка 224; 5) да се прехвърлят 39,02 млн. евро от бюджета на мярка 322 към мярка 312.
|
Частично приета
|
По отношение на точки 1-4, наборът от мерки и бюджетни средства в ПРСР 2007-2013г. са променени по съответния начин.
По отношение на точка 5 бюджетът е прехвърлен частично.
|
2
|
Имайки предвид изключително разнообразната структура на предприятията в селското стопанство, горското дело и хранително-вкусовата промишленост, стратегиите по всяка мярка трябва да бъдат подробни както по отношение на целевите бенефициенти и/или, така и на географските райони. След като са определени приоритетните цели за всяка интервенция, съответните критерии за пригодност и системите за оценка и класиране на допуснатите до финансиране бенефициенти трябва да бъдат коригирани по съответния начин.
|
Приета
|
Наредбите за изпълнението на мерките трябва да съдържат конкретните критерии за класирането на проектите с оглед на предварителните препоръки в Раздел 7.1 от доклада за предварителната оценка. Целенасочването чрез критерии за допустимост или допустими сектори/ инвестиции също е заложено. Приоритетните цели сега са също заложени и в фишовете на мерките от ПРСР: тематично целенасочване е предвидено по мерки 121, 123, 311, 312, 321; съответствието със стандартите на ЕС е приоритет по мерки 121 и 123 и за инвестиционните мерки по Ос 3. Опазването на околната среда е приоритет по мерки 121 и 123. Подкрепата за младите фермери е приоритет по мерки 111, 112, 121, 143 и 311. Предприемачеството и създаването на нови работни места е приоритет по мерки 311 и 312. Териториалното целенасочване се прилага за мерките от Ос 3 , както и за мерки 123 и 223.
|
3
|
От съществено значение е да бъде въведена модифицирана ефективна процедура за подаването на жалби срещу решенията на Управителния орган или на Разплащателната агенция от страна на кандидатите и бенефициентите по Програмата; в този смисъл също така е препоръчително кандидатите и бенефициентите да разполагат с трибуна за обмяната на добри и лоши практики, опит и сигнали срещу неквалифицирани консултанти, доставчици на услуги и техника. Заедно с едни по-прозрачни процедури за изпълнение, това ще доведе до по-малък брой санкционирани проекти.
|
Приета
|
Националната селска мрежа трябва да служи като основен форум за обмен на практики и информация между различните заинтересовани страни, като това ще представлява част от „реда и условията” за организирането на мрежата. Процедурата по жалбите ще бъде предвидена в наредбите (предвижда се процедура за обжалване, състояща се от два или три етапа с условието, че ще се предоставят допълнителни подробности на кандидатите за причината / причините за отказ)
|
4
|
Друг стратегически въпрос е свързан с възможностите за насочване на ресурсите към производствени сектори, разполагащи с потенциал по отношение на добавената стойност, перспективите за износ, екологичните аспекти и т.н.
|
Приета
|
Добавената стойност и защитата на околната среда са възприети като основни приоритети при подготовката на стратегията за развитието на селските райони. В наредбите по мерките също ще се предвиждат системи за класиране, отразяващи тези приоритети. (особено за мярка 123 по отношение добавената стойност)
|
5
|
За всяка мярка в алинея 7.1 са набелязани конкретни препоръки. По принцип се препоръчва да се уточнят приоритетните критерии, особено за мерките, които имат широк кръг от потенциални бенефициенти.
|
Приета
|
Виж коментара по предходната препоръка и препоръка 2.
|
6
|
Необходимо е да се има предвид опитът по Програма САПАРД относно процедурите за изпълнение, с цел да се избегне появата на същите проблеми. По-конкретно: а) необходимо е да се гарантира пълната прозрачност на процедурите по отношение на подлежащите на обезщетяване разходи, системата за оценяване на одобрените проекти и мотивацията за отхвърлянето на останалите; б) винаги е необходимо е да се вземат предвид общите цели вместо само тези, които са свързани с “финансовите разходи”. Липсата на интерес може да се дължи предимно на недостатъчна или недобре фокусирана към потенциалните бенефициенти информация, както и на недостатъчния достъп до краткосрочен (мостови) капитал; в) процедурите трябва да бъдат опростени в максимално възможна степен.
|
Приета
|
а) В рамките на ПРСР 2007-2013 е предвиден специален Комуникационен план, използващ всички възможни средства за информиране и публичност (в съответствие и с Прилагащия регламент); б) мерките от ПРСР бяха подготвени с оглед постигането на целите на НСПРСР, (а не само с оглед усвояване на Европейските фондове). Да се гарантира постигането на целите ще бъде и основна задача на Комитета по наблюдение и на текущите оценки; в) опростяването на процедурите ще бъде заложено и в наредбите и ще бъде свързано с вида на мярката или подпомагането, без обаче да се загърбват европейските разпоредби за контрола, избягването на двойното финансиране и предотвратяването на нередностите.
|
7
|
Изграждането на подходяща структура на Управителния орган и на Разплащателната агенция е от съществено значение за успеха на инициативата. Имайки предвид изключително високия брой кандидатури, поне по-голямата част от административните задачи (както и цялостната обработка на “простите” мерки) трябва да се извършва децентрализирано. Структурата може да бъде подпомогната в значителна степен от провеждането на специализирано техническо обучение на съответните служители.
|
Приета
|
Одобрението на заявленията по мерките от ос 1, ос 3 и горските мерки от ос 2 първо ще се извършва на централно ниво с изключение на одобрението на кандидатите по мярката за подкрепа на полу-пазарните стопани, което ще става на регионално ниво. След старта на Програмата ще бъдат разработени план и график за децентрализация на процеса на одобрение и договориране на горните мерки в зависимост от вида на мярката и размера на проектите. Освен това в оперативните ръководства на Разплащателната агенция се предвижда проверките на място да се извършват от техническия инспекторат на агенцията, като не се повтарят от централата (както се получаваше при изпълнението на САПАРД). Те също така предвиждат кандидатите да подават заявленията си в регионалните клонове на агенцията във всички случаи (докато по много от мерките по САПАРД заявките се подаваха единствено в централата).
|
8
|
Едно по-тясно сътрудничество между Управителния орган и Разплащателната агенция е задължително за намирането на технически решения по време на изпълнителната фаза.
|
Приета
|
Осъзнава се необходимостта от по-тясно сътрудничество, като освен контактите между Управителния орган и Разплащателната агенция при изпълнението на ПРСР, се предвижда създаването на управителен комитет, състоящ се от високопоставени служители от МЗП, Управителния орган и Разплащателната агенция, с оглед институционализиране на сътрудничеството на ръководните ведомства при изпълнението на ПРСР.
|
9
|
Препоръчително е да се изгради специализирана управленска информационна система, за да се опрости и прецизира събирането на данни за целите на мониторинга. Тази система ще бъде безусловно необходима и за текущата оценка на Програмата.
|
Приета
|
УО ще изгради специализирана информационна система за управление, наблюдение и оценка. Тя ще бъде свързана с Управленската информационна система на РА.
|
10.
|
Необходимо е да се положат специални усилия за намирането на подходящия начин за достигането на потенциалните бенефициенти, принадлежащи към малцинствени групи. По време на информацията кампания е необходимо да се намерят съответните технически решения, за да осъществяват преки и качествени контакти с подобни бенефициенти, като се има предвид и регионалната концентрация на малцинствата.
|
Приета
|
Управителният орган разработи специален модул на информационната кампания, насочен към малцинствените групи.
|
11.
|
Важен проблем, който Програмата трябва да разреши, е как да се осигури по-лесен достъп до кредити.
|
Приета
|
Управителният орган осъзнава необходимостта да се осигури по-лесен достъп до кредити за по-малките кандидати, но този въпрос не може да бъде разрешен пряко от ПРСР. В опит да разрешат този проблем Министерството на земеделието и продоволствието, Разплащателната агенция и 21 търговски банки подписаха меморандум за улесняване на предоставянето на кредити на земеделските стопани, които ще се ползват от подкрепа чрез субсидиите на ОСП (като се покрият също схемите по Втори стълб).
Предвидената опция за авансови и междинни плащания за бенефициенти по ПРСР (за инвестиционните мерки) би намалила нуждата от “мостови капитал”.
|
12
|
В процеса на подготовка на конкретните мерки винаги трябва да се обмислят начините за подпомагане участието на жените в пазара на труда. За проектите, предлагани от жени, могат да се дават допълнителни точки при класирането.
|
Приета
|
Равенството между половете ще бъде отстоявано в процеса по подбирането на проектите. Националният съвет за равенство между жените и мъжете взе активно участие в подготовката на ПРСР 2007-2013, за да се гарантира, че равенството между половете е зачетено при разработването на мерките за развитие на селските райони. Съветът ще участва като постоянен член на Комитета по наблюдение на ПРСР.
При избора на проекти по мерки 311 и 312 приоритет ще се дава на проекти подадени от жени. При избора на проекти по мярка 321 приоритет ще се дава на проекти за развитието на услуги за уязвими групи. Комитетът по наблюдение ще следи отблизо достъпа на жени до подпомагането и, ако е необходимо, ще въведе допълнителни точки при класирането на проектите, предложени от жени.
|
13
|
С оглед структурата на българските потребности изглежда е необходимо определени мерки да бъдат стартирани във възможно най-кратки срокове – особено тези, които ще осигурят принос за изграждането на управленски умения у потенциалните бенефициенти или мерките в полза на “колективния интерес” (Придобиване на умения, Подхода Лидер).
|
Приета
|
Посочените мерки по ПРСР ще започнат да се прилагат веднага след одобряването на ПРСР. Кампанията по разгласяването на ПРСР трябва да осигури пълна информация за изпълнението на тези мерки от самото начало.
|
14
|
Дейностите по обучението трябва да се насочат и към създаването на ефективна мрежа от частни консултанти, които са в състояние да подпомагат бенефициентите при подготовката на техните заявки. Натоварването на службите, извършващи оценката на предложенията за финансиране, може да бъде облекчено, ако получаваните от тях документи съответстват на нормативите.
|
Приета
|
Всички информационни кампании и насоки за кандидатите предоставят достатъчна информация за частните консултанти.
По Техническата помощ ще бъдат организирани семинари за обучението на частните консултанти.
|
Бележка: Таблицата съдържа основните препоръки от Раздел 10 на Предварителната оценка: препоръка 1 е обобщена от Раздел 10.1 “Преструктуриране на мерките и определените бюджети”, докато препоръки 2-15 са цитирани изцяло от Раздел 10.2 “Осигуряване на ефективното изпълнение на целите”
3.3.2 Стратегическа оценка на въздействието върху околната среда
Подход и изводи
Стратегическа оценка на въздействието върху околната среда на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. е извършена през периода юни 2006 – март 2007 от екип, съставен от български и чуждестранни експерти (част от по-голям екип оценители) от консорциум „Сканагри Дания и Партньори”, който извърши Предварителната оценка на ПРСР.
Екологичната оценка на българската Програма за развитие на селските райони 2007-2013г. е разработена в съответствие с Директива 2001/42/ЕО на ЕП и на Съвета относно оценката на последствията от някои планове и програми върху околната среда. Нейното съдържание (резюме) следва указанията, дадени в Директива 2001/42/ЕО и подробните препоръки в нейните Приложения 1 и 2.
Директива 2001/42/ЕО е напълно транспонирана в българското законодателство посредством приемането на Закона за защита на околната среда и Наредбата за условията, реда и методите за извършване на екологична оценка на планове и програми.
Посредством Решение № ЕО-5/2006, определящо нуждата от извършването на екологична оценка, Министърът на околната среда и водите решава да възложи тази оценка на ПРСР 2007-2013. В решението са заложени изискванията за обхвата на оценката. Решението се съдържа в Приложение 1 на Анекс 8.
В разработената екологична оценка на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. е извършен цялостен анализ на основните компоненти на околната среда (биоразнообразие, флора, фауна, въздух, почви, води, климат, ландшафт и културно наследство), включително на последствията от осъществяването на три възможни сценария: запазване на настоящата ситуация без изпълнение на Програмата (алтернатива 0); изпълнение на мерките без прилагане на предложените интервенции за смекчаване на отрицателните въздействия (алтернатива І) и изпълнение на мерките включително с прилагане на предложените интервенции за смекчаване на отрицателните въздействия (алтернатива ІІ). Извършен е и анализ на екологичните проблеми, свързани с изпълнението на мерките и са разработени матрица за окончателна оценка, както и мерки за намаляване на някои последствия от изпълнението на Програмата. Оценителите отчетоха алтернатива 0 като неприемлива и не подкрепиха изпълнението на алтернатива І, защото би могла да окаже негативно влияние върху околната среда. Алтернатива ІІ беше предпочетена от гледна точка на влиянието й върху околната среда.
Що се отнася до състоянието на околната среда, като цяло проблемите със замърсяването в България произтичат от липсата на пречиствателни станции, депа за отпадъци и канализация. В земеделието специфичните фактори, водещи до влошаване на околната среда, са: дифузните замърсявания с нитрати и фосфати на подпочвени и повърхностни води, точкови замърсявания на подпочвени и повърхностни води от неправилно складирана и съхранявана оборска тор, и от пестициди, изоставяне на обработваеми земи и пасища, ерозионни процеси; тези фактори съществуват отпреди прилагането на Програма САПАРД. В някои райони замърсяването с тежки метали допълнително влошава състоянието на околната среда.
Консултации по Страгегическата оценка.
МЗП разработва времеви график съвместно с МОСВ за публични консултации във връзка със Страгегическата оценка на ПРСР. За целите на публичните консултации оценителите подготвиха подробен въпросник и резюме на Стратегическата оценка. Процесът включваше официални и неофициални консултации с различни заинтересовани по ПРСР страни и широката общественост. Докладът за Страгегическата оценка беше публикуван на интернет страницата на МЗП през ноември 2006г. Всички заинтересовани страни - участници в работните групи по подготовката на Програмата, са консултирани. МЗП разпространи въпросника сред членовете на работните групи с цел да се затвърди и оцени важността на въздействието на мерките от ПРСР върху околната среда, както е заложено в Страгегическата оценка. Партньорите разполагаха със срок от един месец за попълване на въпросника. Заключенията от въпросниците и доклада за Страгегическата оценка също са публикувани на интернет страницата на МЗП. През декември 2006г. беше организирано обществено обсъждане на ПРСР и на проекта за доклад за Страгегическата оценка, което беше посетено от повече от 140 души (виж също част 8.11 от Стратегическата оценка – Анекс 7.2) .
Компетентният орган (МОСВ) в становището си относно Оценката на въздействие върху околната среда № 3-2/2007 одобри Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. и препоръча два типа мерки – (1) за предотвратяване, минимизиране и отстраняване на възможни неблагоприятни въздействия върху околната среда от изпълнението на Програмата и (2) мерки за текущо наблюдение (в допълнение към организацията на мониторинга описана в част 8.10 от Доклада на Стратегическата оценка) и контрол по време на изпълнението на Програмата. МЗП посредством Управляващия орган (Дирекция „РСР”) изготвя доклади на всеки три години за наблюдението и контрола, включително за действията, предприети за предотвратяване, минимизиране и отстраняване на възможни неблагоприятни въздействия от ПРСР върху околната среда.
Първата група мерки, предложени в Становище № 3-2/2007 на МОСВ, се вземат под внимание при определянето на критериите на избор на проекти, а втората група мерки е включена в общото наблюдение на Програмата.
Получените препоръки от Компетентния орган са отразени в окончателния вариант на Доклада за Стратегическата оценка на въздействие върху околната среда. В резултат на оценката на въздействието върху околната среда не се наложиха никакви промени в целите или мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г.
Целият текст на Доклада на Стратегическата оценка е представен в Анекс 7.2
Следните документи и информация могат да бъдат намерени в Анекс 8 от ПРСР:
-
Описание на предвидените за наблюдение мерки съгласно чл. 9 (1) (с) и 10 на Директива 2001/42/ЕС – мерките за наблюдение и контрол по прилагането на ПРСР по отношение на въздействието върху околната среда са определени в част II на Становище № 3-2/2007 на МОСВ (Приложение 2)
-
Становището предвидено в чл. 9 (1) (б) на Директива 2001/42/ЕС резюмира как вижданията за опазването на околната среда и изразените мерки са отразени (Приложение 3)
-
Не техническо резюме на информацията предоставена от Доклада на Стратегическата оценка както се предвижда от Анекс I (j) от Директива 2001/42/EС (Приложение 4);
-
Информацията от консултациите с публичните влсати и властите отговарящи за опазването на околната сред,а отговарящи за прилагането на чл. 6 на Директива 2001/42/ЕС (включена в част „Резултати от консултациите” в не техническото резюме – Приложение 4 и в същата част на целия Доклад на Стратегическата оценка);
-
В допълнение към организацията на наблюдението описана в Становище 3-2/2007 г. и глава 12 на Програмата Управляващият орган предприе специално усилие, за да гарантира, че данните за индикаторите свързани с опазването на околната среда са събрани – както е посочено в Анекс 3 от Програмата и в Становище 3-2/2007 г. Така данните за базовите индикатори и по-специално тези, които по настоящем са записани като „не налични”, ще се събират при редовните изследвания на дирекция „Агростатистика” на МЗП и НСИ, МОСВ – Изпълнителна агенция за опазване на околната среда.
-
Данните за изходните индикатори ще се събират от Системата за наблюдение на Програмата. Данните за индикаторите за резултат и въздействие ще се събират в процеса на оценка на Програмата. Информацията необходима за идентифициране на индикаторите в Становище 3-2/2007 г. ще се събира с помощта на Изпълнителната Агенция за опазване на околната среда.
-
Междинната оценка ще включва също и оценка за въздействието върху околната среда базирана на първични и вторични (основани на наблюдението) източници на информация, както и критичен преглед на организацията на наблюдение. Първичните данни за анализа на въздействието върху околната среда ще се събират чрез изследвания/въпросници, както и чрез проверки на място на бенефициентите основани на анализа на подкрепените дейности.
Доланата таблица резюмира отговорите на УО по отношение на препоръките от Стратегическата оценка.
Основни препоръки, произтичащи от Стратегическата оценка на въздействието върху околната среда и отговор на Управляващия орган
№
|
Препоръка
|
Приета / Неприета
|
Направени промени
|
1
|
Мерки за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на Програмата за развитие на селските райони (2007-2013г.) върху околната среда
-
Проектите, предвиждащи инвестиционни предложения/планове, за които се изисква ОВОС/ЕО (по реда на Закона за опазване на околната среда) или специфична екологична оценка (по реда на Закона за биологичното разнообразие) да се одобряват само след положително решение по ОВОС/становище по ЕО и при съобразяване с препоръките от извършените оценки, както и с решението по ОВОС/становището по ЕО.
-
При осъществяване на дейностите по Програмата да се използват най-добрите налични технологии и прилагат добри земеделски и горски практики.
-
Създаването на нови трайни насаждения да бъде допускано само на мястото на обработваеми земи и да не се прилага на мястото на тревни местообитания (ливади, пасища, степи) или влажни зони. Да се стимулира създаването на трайни насаждения върху обработваеми земи с наклон над 10° с цел предотвратяване на ерозията на почвата.
-
Да не се подпомага изграждането на отводнителни системи във влажни ливади или карстови райони, както и в съседство със защитени влажни зони или места, където се срещат застрашени видове растения и животни. В такива територии да се прилагат агро-екологични схеми, които да бъдат управлявани с цел опазване на природата.
-
По отношение на дейностите към мярка 125 “Подобряване и развитие на инфраструктурата, свързана с развитието и адаптацията на земеделието и горите” подпомагането да бъде насочено към подобряване на съществуващата инфраструктура, особено отнасяща се за горските пътища, като не се допуска значително засягане на пасища и ливади.
-
Дейностите, свързани с изграждане и реконструкция на пътна инфраструктура, отводнителни системи, насърчаване на туристическите услуги, изграждане на нови сгради и разнообразяване към неземеделски дейности, да бъдат съобразени с установените режими за защитени територии по Закона за защитените територии и с изискванията за опазване на защитените зони и видове по Закона за биологичното разнообразие.
-
Необходимостта от ново строителство и реконструкция на напоителни системи да бъде обоснована в съответствие с прилагането на нови технологии, които да осигуряват икономия на вода, енергийна ефективност, и да бъдат природосъобразни (предотвратяване на ерозията).
-
Корекции на речните корита да бъдат съобразени с изискванията за опазване на защитените зони и видове по Закона за биологичното разнообразие.
6 Да се стимулира възстановяване на изсечените през последните години гори в горните поречия на реките, с цел подобряване на речния режим.
7. Да не се подпомага залесяване на пасища и ливади в земеделския и горския фонд.
8. Да се предвиди обучение на бенефициентите по отношение на прилагането на екологични правила и норми.
9. При подготовката на документацията за прилагане на мярка 313 “Насърчаване на туристическите дейности” да се включат изисквания за недопускане на мащабно застрояване или строителство на сгради с различна от местната архитектура.
10. При проектиране на обекти и съоръжения, по предвидените в Програмата мерки, да се вземат предвид границите на паметниците на културата и на техните охранителни зони, както и всички защитени по реда на специален нормативен акт територии.
|
Приета
|
Мерките по ПРСР следват предложените препоръки, които ще бъдат отразени в националните наредби за прилагане на мерките.
|
1
|
Мерки за наблюдение и контрол при прилагане на Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г.
-
Министерството на земеделието и продоволствието (чрез УО – Дирекция “Развитие на селските райони”) да изготвя доклад по наблюдението и контрола при прилагането на Програмата, включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологичните щети в резултат на прилагането на Програмата, който да представя в МОСВ на всеки три години от изпълнението на Програмата, не по-късно от 15 април.
При наблюдението и контрола на въздействията върху околната среда при прилагането на Програмата да се отчитат и следните индикатори
Индикатор
|
Единица за измерване
|
Забележки
|
Територии с променено предназначение на земята
|
площ (ха)
|
Превръщане на гори и пасища в земеделски земи
|
площ (ха)
|
Засягане на природни местообитания
|
площ (ха)
|
Оценка на въздействието върху биоразнообразие, защитени територии и Националната екологична мрежа.
|
Засягане на защитени територии и зони на Националната екологична мрежа
|
площ (ха)
|
Засягане на горски земи с висока природна стойност
|
площ (ха)
|
Позволява оценка на промяната на площите с висока природна стойност
|
Промени в птичите популации, обитаващи земеделските земи
|
брой
|
Оценка на тенденциите в промяната на био-разнообразието
|
Ограничаване на ерозията (площ на ерозиралите земи
|
площ (ха)
|
Определяне на тенденциите в борбата с ерозията
|
Количество на употребени оборски и минерални торове (азотни, фосфорни, калиеви)
|
кг/ха
|
Оценка на въздействие върху почвите и водите
|
Качество на повърхностните и подземните води
|
концентрации на нитрати (мг/л)
|
Оценка на въздействието върху водите
|
Качество на питейните води
|
% несъответстващи проби по показатели нитрати, пестициди и микробиологични показатели
|
Оценка на въздействието върху питейните води
|
Емисии на СО2, СН4 и N2О
|
тона
|
Оценка на въздействието върху въздуха
Определяне на относителния дял в емисиите на парникови газове; въздействие върху климата
|
Дял на селското стопанство в крайното енергопотребление
|
%
|
|
Приета
|
Предложените индикатори ще бъдат включени в пакета индикатори от Системата за наблюдение и оценка на ПРСР.
|
Бележка: Препоръките, произтичащи от Стратегическата оценка, са цитирани изцяло от Становище 3-2/2007 на МОСВ (което обобщава препоръките от т.8.8 на Доклада за ОВОС).
Сподели с приятели: |
