Обосновка на избраните приоритети в съответствие със Стратегическите насоки на Общността и Националния стратегически план. Очаквано въздействие според Предварителната оценка

4. Обосновка на избраните приоритети в съответствие със Стратегическите насоки на Общността и Националния стратегически план. Очаквано въздействие според Предварителната оценка

4.1 Обосновка на избраните приоритети в съответствие със Стратегическите насоки на Общността и Националния стратегически план

Програмата за развитие на селските райони е съобразена с всички приоритети на Стратегическите насоки на Общността. Разпределението на ресурсите между ключовите области на развитие на селските райони се базира на идентифицираните нужди на агро-хранителния сектор, околната среда и населението в селските райони в България. Програмата е съобразена и с възможностите, предоставяни от други инструменти на Общността за подкрепа на подобряването на околната среда и качеството на живот в селските райони (виж Раздел 10.1).

Изхождайки от анализа на нуждите от преструктуриране и модернизиране на българското земеделие, горско стопанство и хранително-вкусова промишленост, за мерките от ос 1 са отделени 42% от приноса на Общността за трите оси. Дейностите по тази приоритетна ос ще насърчат нарастването на производителността и конкурентоспособността на земеделието, ХВП и горското стопанство и по този начин ще допринесат към постигането на стратегическите цели от Лисабон за икономически растеж и заетост (чрез поддържане и създаване на заетост в тези сектори).

НСП и включените в ПРСР мерки съответстват на Приоритет 1 на Общността: Подобряване на конкурентоспособността на земеделския и горския сектор чрез повишаване на продуктивността и конкурентоспособността на земеделието, ХВП и горското стопанство, чрез подкрепа за:

• 
  Модернизиране на технологиите, инвестиции за подобряване на земеделските фактори за производство, въвеждане на модерни практики за управление на земите и водите;
  
• 
  Насърчаване на иновациите в агро-хранителния сектор с цел производство на нови продукти и технологии с висока добавена стойност;
  
• 
  Постигане на стандартите на ЕС;
  
• 
  Разнообразяване в рамките на земеделието;
  
• 
  Подобряване на уменията и знанията на работната сила в земеделието и горския сектор;
  
• 
  Подобряване на въздействието върху околната среда на земеделските и горските стопанства;
  
• 
  Адаптиране на структурите на стопанствата и на собствеността върху земята;
  
• 
  Подобряване на инфраструктурата, свързана със земеделието и горското стопанство.
  

Целите за опазване на околната среда в Приоритет 2 на Общността, ще се постигнат чрез дейности за опазване на биологичното разнообразие, насърчаване на устойчивото използване на земята и природните ресурси, съхраняване на водните ресурси и борба с промените в климата.

Мерките са насочени към решаването на проблемите и заплахите за околната среда в селските райони на България:

• 
  Опазване и възстановяване на важни местообитания и екосистеми, в съответствие с националните и европейските цели за прекратяване на загубите на биоразнообразие до 2010 г.;
  
• 
  Подобряване качеството на водите и предотвратяване на замърсяването им от земеделски източници, в съответствие с екологичните норми на ЕС, в т.ч. Директивата за нитратите и Рамковата Директива за водите;
  
• 
  Предотвратяване на процесите на деградация на почвите и опазване на почвеното разнообразие и плодородие;
  
• 
  Устойчиво управление на горите и земите от горския фонд;
  
• 
  Развитие на потенциала за производство на възобновяема енергия в съответствие с националните цели и целите на ЕС.
  

НСП и ПРСР са базирани на балансиран и интегриран подход, при който опазването на ландшафта и околната среда е изведено като приоритет и при мерки от други оси. Въвеждането на принципите за Управление и поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние (УПЗДЗЕС) при мерките по ос 2, базирани на единица площ, ще допринесе за постигането на целите, свързани с околната среда, особено за подобряване на качеството и предотвратяване на деградационните процеси на почвите.

ПРСР предвижда дейности за адаптиране към промените в климата основно по мерките в горския сектор, както и по някои мерки за адаптиране по оси 1, 2, 3 и 4. По ос 1 фермерите ще получават подкрепа за модернизиране на стопанствата, което да спомогне адаптирането им към климатичните промени. Преработвателната промишленост ще получава подкрепа по мерките за капиталови инвестиции в сгради и ново оборудване. Мерките по ос 2, и по-конкретно пакетът от мерки за почви и води в рамките на агро-екологичната мярка, ще подкрепят методи на земеделско производство, които опазват и подобряват качеството на водите и почвите, спомагайки за адаптирането им към климатичните промени. Мерките по ос 3, като основни услуги за селската икономика и население и обновяване и развитие на селата, ще предоставят възможност на местните общности да предприемат адекватни действия за справяне с ефектите от промените в климата.

Подобреното качество и достъп до основни услуги за населението, както и инфраструктурата в селските райони, са от особена важност за задържане на населението и създаване на условия за развитие на бизнеса. За тази цел ще се предостави значителна инвестиционна подкрепа за подобряване на физическата инфраструктура и съоръжения, необходими за предоставянето на услуги за селското население.

Развитието на предприемачеството и създаването на възможности за заетост в селските райони ще се насърчат чрез подкрепа за инвестиции в неземеделски дейности на земеделските стопанства и селското население като цяло, както и за дейности за развитие на селски туризъм.

Приоритет 4 на Общността: Изграждане на местен капацитет е интегриран в ПРСР, като за оста Лидер са предназначени 2,6% от приноса на Общността за трите оси. Мерките по Лидер ще подкрепят изграждането на социален капитал и придобиването на умения за разработване и изпълнение на местни стратегии за развитие на селските райони. Прилагането на подобни стратегии ще допринесе за изпълнение на общите цели на ПРСР.

Приоритет 5 на Общността за съгласуваност в програмирането е заложен в ПРСР чрез залагане на синергични ефекти в рамките на мерките по осите и между отделните оси.

Мерките по първата ос в голяма степен допринасят към постигането на целите на втората ос. Подкрепата по ос 1 за съхранение на торове ще допълни дейностите по Ос 2 за предотвратяване замърсяването на водите. Инвестиционната подкрепа за преход от конвенционално към органично производство ще засили ефекта от подкрепата за производители на органични продукти по ос 2. Първата ос допринася и към постигането на целите на третата ос чрез мерките, насочени към повишаване на конкурентоспособността на земеделските стопанства и приспособяване на земеделските структури.

Подкрепата за полупазарни стопанства по първата ос ще се допълни от предоставянето на консултантски услуги, обучение и подкрепа за сдружаването на по-малки производители в организации на производители, улеснявайки по този начин достъпа до пазара на общото им производство. Ще бъдат създадени предпоставки за развитие на биологично производство чрез провеждане на обучения и инвестиционна подкрепа. Програмата ще подпомага и дейността на организации на производителина органични продукти.

Мярката за професионално обучение по ос 1 предвижда дейности за придобиване на основни знания за еколого-съобразни практики при управлението на земите, обхванати от ос 2. Обучените земеделски стопани ще бъдат потенциални бенефициенти по НАЕП/агро-екологичната мярка.

Подкрепата за земеделските производители в планинските и други необлагодетелствани райони по ос 2 ще създаде предпоставки за опазване на околната среда, прилагане на добри земеделски практики и повишаване привлекателността на тези райони. Тя ще се допълни от подкрепа за разнообразяване към дейности извън земеделието, като селски туризъм и занаятчийство, с цел да се предотврати изоставянето на земите и да се поддържат жизнеспособни селски общности в тези райони.

Приоритет 6 на Общността за допълняемост между структурната политика, политиките за заетост и за развитие на селските райони, е интегриран в програмирането чрез избора и ориентацията на мерките, както и с добре дефинирани механизми за разграничаване между дейностите, подкрепяни по различните инструменти за подкрепа на Общността, и чрез съответните административни процедури за координация (виж Раздел10.1).