Програма за развитие на селските райони 2007 2013 стратегия за местно развитие

1. предварителни разходи за разработване на учебната програма;

2. преки разходи за провеждане на обучението, които включват:

а) възнаграждения за преподавателите с включени осигурителни вноски, задължителни с нормативен акт, в размер не повече от 32 лв. на час;

б) пътни за преподавателите в размер не повече от 18 лв. на 100 км или в размер не повече от 250 лв. на 100 км за "организиран превоз" или в размер на стойността на представен разходооправдателен документ за използван обществен транспорт;

в) пълен или полупансион или дневни разходи за преподавателите в размер не повече от 39 лв.;

г) нощувки за преподавателите в размер не повече от 58 лв. или при заявяване използването на собствена/наета за обичайната дейност леглова база - в размер не повече от 10 лв.; броят на нощувките се определя в зависимост от дните, в които ще бъде ангажиран съответният преподавател, при спазване изискването, че броят на учебните дни се определя в зависимост от вида и продължителността на конкретното обучение при минимален брой 6 учебни часа на ден;

д) наем на учебни помещения (вкл. дидактически материали и оборудване) или в случаите на заявяване използването на собствена/наета за обичайната дейност учебна база - разходи за едно учебно място на ден в размер не повече от 1,20 лв. за учебно място, като броят на учебните места е съгласно планирания брой обучаеми в учебна група или курс или семинар или информационна сесия и при спазване изискването че броят на учебните дни се определя в зависимост от вида и продължителността на конкретното обучение при минимален брой 6 учебни часа на ден;

е) осигуряване на учебни материали, свързани с обучението, които могат да бъдат: канцеларски материали, разходи за копиране на учебни материали по учебната програма на конкретния курс или информационна дейност, както и до един брой учебно помагало на обучаем от вида на справочната учебна литература (наръчник, справочник, албум или агрокалендар);

ж) разходи за издаване на брошури, съобразени с обосновката на информационната дейност;

з) пътни за обучаваните в размер не повече от 18 лв. на 100 км или в размер не повече от 250 лв. на 100 км за "организиран превоз" или в размер на стойността на представен разходооправдателен документ за използван обществен транспорт;

и) пълен или полупансион за обучаваните в размер не повече от 39 лв.;

к) нощувки за обучаваните в размер не повече от 58 лв. или при заявяване използването на собствена/наета за обичайната дейност леглова база - в размер не повече от 10 лв. за нощувка; броят на нощувките се определя в зависимост от планирания брой обучаеми в учебна група или курс или семинар или информационна сесия, съответната продължителност на дадено обучение и при спазване изискването, че броят на учебните дни се определя в зависимост от вида и продължителността на конкретното обучение при минимален брой 6 учебни часа на ден;

л) разходи за работно облекло в случай на провеждане на практическо обучение чрез курсове, с изключение на практическо обучение, провеждано в зала;

3. административни разходи за организация и управление на обучението, които могат да бъдат:

а) разходи за доставка на телефонни услуги в размер не повече от 30 лв. на месец;

б) разходи за доставка на интернет услуги в размер не повече от 30 лв. на месец;

в) разходи за възнаграждение на екипа, организиращ и администриращ учебния процес и отчетността на документите, свързани с обучението;

г) разходи за нощувки на екипа, организиращ и администриращ учебния процес и отчетността на документите, свързани с обучението, в размер не повече от 58 лв. или при заявяване използването на собствена/наета за обичайната дейност леглова база - в размер не повече от 10 лв. за нощувка; броят на нощувките се определя в зависимост от дните, в които ще бъде ангажирано лицето в администрирането на съответното обучение, както и при спазване изискването, че броят на учебните дни се определя в зависимост от вида и продължителността на конкретното обучение при минимален брой 6 учебни часа на ден;

д) разходи за пълен или полупансион или дневни разходи на екипа, организиращ и администриращ учебния процес и отчетността на документите, свързани с обучението, в размер не повече от 39 лв.;

е) пътни за екипа, организиращ и администриращ учебния процес и отчетността на документите, свързани с обучението, в размер не повече от 18 лв. на 100 км или в размер не повече от 250 лв. на 100 км при "организиран превоз" или в размер на стойността на представен разходооправдателен документ за използван обществен транспорт;

ж) пощенски разходи.

Разходите по т. 2, буква "ж" не могат да надвишават 10 % от останалите допустими преки разходи по т. 2.

Разходите по т. 3 са на стойност до 20 % от общата стойност на одобрените преки разходи по т. 2.

В случай че са представени разходооправдателни документи за използван обществен транспорт, то за тях не се прилага ограничението по т. 2, букви "б" и "з" и т. 3, буква "е".

Разходи за невъзстановим данък върху добавената стойност.

Недопустими разходи

Недопустими за финансова помощ са разходите за:

1. закупуване на обзавеждане, оборудване, превозни средства;

2. закупуване на земя и сгради;

3. банкови такси, разходи за гаранции, изплащане и рефинансиране на лихви;

4. плащания в брой, с изключение на транспортни разходи за гориво, билети за обществен транспорт и дневни разходи, изплатени по заповеди за командировка на лицата по граждански договори;

5. издаване на брошури, които не съответстват на изискванията на чл. 49 от Наредба 23 от 14 юли 2008г.;

6. вода, топло- и електроенергия;

7. закупуване на учебници, учебни помагала или учебна литература, издадени за целите на обучението в професионални гимназии или висши училища;

8. дейности, за които е установено изкуствено създадени условия за получаване на помощта с цел осъществяване на предимство в противоречие с целите на мярката;

9. разходи за осигурителни вноски и застраховки на преподавателите и на екипа, администриращ учебния процес и отчетността на документите, свързани с обучението, които не са задължителни с нормативен акт;

10. закупуване и/или създаване на софтуер;

11. обучавани лица, които са преминали обучение по същата тема в обучаваща организация, финансирана по ПРСР за периода 2007 - 2013 г.;

12. полупансион в размер, по-голям от определения лимит, в размер не повече от 39 лв. и над относителния дял на формиращите го компоненти: закуска - до 30 %, обяд - до 35 %, и вечеря - до 35 %;

13. "организиран превоз" на преподавателите, обучаваните и екипа до базата за теоретично или практическо обучение, предоставени от лица, които не притежават лиценз за превоз на пътници;

14. дневни за преподаватели и членовете на екипа в случаите, когато учебните занятия се провеждат в същото населено място, където е постоянният/настоящият адрес на преподавателите/членовете на екипа;

15. нощувки за преподаватели и членовете на екипа в случаите, когато учебните занятия се провеждат в същото населено място, където е постоянният/настоящият адрес на преподавателите/обучаваните/членовете на екипа.
Задължително се съблюдават и всички ограничения относно недопустимостта на разходите, описани по-горе в общите правила в настоящите указания, както и в актуалния вариант на Наредба № 23 от 18.12.2009г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Прилагане на стратегиите за местно развитие" и по мярка "Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.
Общ разполагаем индикативен бюджет за първа покана за 2014г. – неусвоения бюджет от предишни периоди на прием (минимум 8 389.50лв.).
Минимален и максимален размер на общите допустими разходи по един проект

Минимален размер на общите допустими разходи по проект левовата равностойност на 2500 евро, максимален – левовата равностойност на 9 920 евро.

Общите допустими разходи по проекта включват безвъзмездната помощ и собствения принос на кандидата.

Интензитетът на помощта по мярка 111 е до 100%.

Не се изисква задължително съфинансиране от страна на бенефициентите. В случай на проект с обща стойност на разходите надвишаваща горната граница на общите допустими разходи, разликата се покрива със средства на кандидата.

1. представят се в оригинал, нотариално заверено копие или копие, заверено от кандидата, представени и на електронен носител; в случай на представяне на заверени от кандидата копия на документи техните оригинали се осигуряват за преглед от служител на „МИГ-Раковски” и/или РА;

2. подават се лично от законния представител на кандидата или от упълномощено от него лице с нотариално заверено изрично пълномощно;

3. представят се на български език; в случаите, когато оригиналният документ е изготвен на чужд език, той трябва да бъде придружен с превод на български език, извършен от заклет преводач, а когато документът е официален по смисъла на Гражданския процесуален кодекс - трябва да бъде легализиран или с апостил.

В срока на една обява по мярка 111 една обучаваща организация може да подаде само един проект за обучение чрез курсове и/или един проект за обучение чрез информационни дейности.

При вземане на решение за спиране на приема на заявления за подпомагане съобщението се публикува най-малко 15 календарни дни преди спирането на приема на електронната страница на „МИГ-Раковски”.

Кандидатите за подпомагане подават в сроковете по поканата в офиса на „МИГ-Раковски” заявление за подпомагане по образец, включващо форма за наблюдение и оценка по образец и съпътстващите изискуеми документи съгласно Списък на документи при подаване на заявление за подпомагане. Заявлението и сканирано копие на всички съпътстващите изискуеми документи се предоставят в оригинал и 2 копия на хартия, включително и едно копие на електронен носител.

Изпълнителният директор, заедно с техническия асистент, извършва преглед на документите в присъствието на кандидата.

В случай на липса или нередовност на документите изпълнителният директор връща документите заедно с писмено изложение за липсите и нередовностите.

След отстраняване на нередовностите и/или допълване с липсващите документи кандидатът има право да подаде заявлението за подпомагане отново в обявения по поканата срок.

Всички приети заявления за подпомагане получават уникален идентификационен номер с отбелязани дата, час и минута.

Стъпките за подготовка и кандидатстване са както следва:

- дефиниране на целта на проекта в съответствие с конкретни местни потребности;

- избор на мярка от СМР на „МИГ-Раковски”;

- подробно разглеждане на съответната наредба на МЗХ, както и подробното й представяне в одобрената СМР на „МИГ-Раковски”;

- попълване на заявление;

- набавяне на изискуеми документи за кандидатстване;

- подаване на проектно предложение.

„МИГ-Раковски” ще открие и води отделен регистър на проектите с отделни идентификационни номера за всеки проект. Всички заявления получават документ удостоверяващ деня на постъпването им и входящ номер.

„МИГ-Раковски” ще създаде и поддържа електронна база данни с постъпилите проекти по СМР. Базата данни ще представя състоянието и движението по проектите и ще е свързана и с регистъра. Различни нива на достъп до базата данни ще бъдат определени от председателя на УС. Базата данни ще съдържа следните регистри: регистър на подадените заявления, регистър на протоколите от оценка за административно съответствие,допустимост и техническа оценка, регистър на решенията на комисията за избор на проекти, регистър на договори за финансиране, регистър на постъпили жалби.

Базата данни ще има и дял с досиета на подадените заявления включващи докладите относно извършените консултации, самото заявление и всички съпътстващи го документи, документите от етапите на избор, както и процеса на договаряне, докладите от изпълнието, мониторинга и напредъка на проекта, документи за евентуални промени по договора, плащания, кореспонденция с бенефициента.

Изборът на проекти ще се извършва след проверка за административно съответствие и допустимост и техническа оценка на качеството. При установена липса, непълнота или неточност на предоставените документ, комисията за оценка уведомява писмено кандидата, който в срок ще може да отстрани пропуските. Срокът за административна оценка спира да тече докато не бъдат отстранени пропуските. Ако кандидатът не отстрани пропуските в срок комисията за оценка прави предложение за неодобрение на кандидатурата. Прави се проверка за свързани лица².

Финансова помощ няма да се предоставя на кандидати/ползватели на помощта, за които бъде установено наличие на изкуствено създадени условия³ и/или функционална несамостоятелност на инвестицията⁴, целящи получаване на предимство в противоречие с целите и условията на съответната мярка. Кандидатите с проекти към СМР на „МИГ-Раковски” ще подписват декларации за липса на двойно финансиране.

Изпълнителният директор ще организира техническата експертна оценка – свикването на комисии за оценка. Всяко заявление и приложените към него документи ще са предмет на техническа оценка от комисия за оценка на проекти, в която членуват представители на УС и поне двама външни експерти с опит и експертиза в съответната област, получили одобрение от страна на УС на „МИГ-Раковски”. Всяко заявление се оценява от поне 2-ма оценители. Общата оценка се формира като средноаритметично от сбора на оценките на оценителите. При разлика повече от 10 точки съответното заявление следва да бъде разгледано от трети оценител. Преди да бъде представена пред комисията, оценката на третия оценител се съгласува с експертите дали първоначалната оценка. Решението за общата оценка се взема с мнозинство – повече от половината от всички членове на комисията за избор. Кандидатите получили по-малко от 60 точки се предлагат за отпадане, а на тези получили 60 или повече точки се извършва посещение на място за потвърждаване достоверността на посочените в кандидатурата данни и обстоятелства. Посещението се извършва от членове на комисията за избор на проекти. При потвърждаване на достоверността комисията предлага съответните кандидати за одобрение. Проектите се класират според броя получени точки от допълнителните критерии за избор на проекти и комисията изготвя мотивирано предложение до председателя на УС за одобрението или неодобрението на заявленията и класиране на одобрените проекти.

В срок до 15 работни дни от получаване на писмено уведомление за одобрение на проекта кандидатът следва да подпише договор за отпускане на финансовата помощ.

Договорът урежда правата, задълженията и отговорностите на страните, включително основанията за изискуемост на финансовата помощ.

След изтичане на срока за сключване на договор кандидатът губи право на подпомагане и може да кандидатства отново за финансиране на същите дейности по реда на тази наредба.

В случаите на отказ за финансиране „МИГ-Раковски” писмено уведомява кандидата, като в уведомлението изрично се посочват мотивите за отказ.

Срокът за изпълнение на проекта започва да тече от деня на подписването на договора за отпускане на финансова помощ.

След сключване на договора за отпускане на финансова помощ на електронните страници на „МИГ-Раковски”, ПРСР и на РА, както и на общодостъпно място в областните дирекции на фонда - отдел "Прилагане на схеми и мерки за подпомагане”, областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие на МЗХ се публикува, респективно поставя следната информация:

1. обучаваща организация, адрес и телефони за връзка;

2. теми и брой часове на курсовете/информационните дейности;

3. място на провеждане на курсовете/информационните дейности;

4. срок за набиране на обучаеми за всеки курс/информационна дейност;

5. адрес за подаване или изпращане по пощата на заявление за включване в обучение.

„МИГ-Раковски”, Министерството на земеделието и храните, включително чрез областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие и областните дирекции на фонда - отдел "Прилагане на схеми и мерки за подпомагане", предоставя за попълване на лицата заявления за включване в обучение по образец.

Лицата, желаещи да бъдат включени в обучение и отговарящи на изискванията, подават или изпращат по пощата на обявения адрес и в срок попълнено заявление за включване в обучение.

Към попълненото заявление за включване в обучение се прилага и копие на документите, доказващи обстоятелствата за легитимност на обучаемите, заверени с "Вярно с оригинала" от кандидатите за обучение.

Кандидатите за включване в обучение се класират от обучаващите институции по реда на подаване на заявленията за включване в обучение, като се спазват предимства в следния ред:

1. лица с одобрени проекти по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по ПРСР;

2. лица с одобрени проекти по мярка "Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране" по ПРСР.

Одобрените ползватели на помощ по мярка "Агроекологични плащания" по ПРСР се записват с предимство в специфичните информационни дейности.
Членове на екипа на МИГ-Раковски ще осъществяват наблюдение на изпълнението на проектите както чрез срещи с изпълнителите в офиса на „МИГ-Раковски”, така и чрез посещения на място. Преди всяко посещение бенефициентите ще бъдат уведомявани в срок от 5 работни дни, освен в случаите, когато е получена информация за някакви злоупотреби или нередности, когато „МИГ-Раковски” ще има право да извършва и изненадващ мониторинг.

Проверки на място се осъществяват от екипа на МИГ, при подготовка на заявка за междинно плащане, подготовка на заявка за окончателно плащане и най-малко 1 текуща проверка по време на изпълнението на проекта. Изпълнителният директор издава заповед за извършване на проверка. При осъществяването й се изготвя констативен протокол, който се подписва от проверяващите и от бенефициента. Проверява се документацията, счетоводните документи и се установява реалното извършване на инвестициите до момента.

„МИГ-Раковски” и Разплащателната агенция може да поискат връщането на вече платени суми заедно със законната лихва върху тях, когато:

- ползвателят на помощта е представил декларация с невярно съдържание и/или изкуствено е създал условия за изпълнение на изискванията за получаване на плащанията, за да извлече облага в противоречие с целите на тази наредба;

- ползвателят на помощта е получил или е одобрен за получаване на допълнителна публична финансова помощ за дейностите, финансирани по реда на тази наредба;

- ползвателят на помощта е променил предмета на подпомаганата дейност.

В случаите на неизпълнение на задълженията „МИГ-Раковски” писмено предупреждава ползвателя на помощта за констатираното неизпълнение и санкциите, които се налагат за този случай. Ползвателят на помощта може да отстрани нередовностите в едномесечен срок от получаването на писменото предупреждение. В случай на отстраняване на нередовностите в срок ползвателят не се санкционира. В случай на неизпълнение на задълженията в срока ползвателят на помощта дължи връщане на получената помощ заедно със законната лихва върху нея. В случай на неизпълнение на задълженията ползвателят на помощта дължи връщане на такава част от помощта, която съответства на разликата между получения процент на помощта и по-малкия процент на помощта, който ползвателят на помощта е щял да получи, в случай че не е отговарял на дадените специфични условия съответно към датата на подаване на заявлението за подпомагане заедно със законната лихва върху нея. Лихва се дължи от момента на неизпълнение на задълженията, а в случай, че той не може да бъде установен – от момента на установяване на неизпълнението. В случай на неизпълнение на задълженията ползвателят на помощта дължи връщане на получената помощ заедно със законната лихва върху нея само в случай, че неизпълненото задължение е по отношение на условие, което е било основание за избор на ползвателя на помощта пред останалите кандидати.

Страните по договора не отговарят за неизпълнение на задълженията, в случай че неизпълнението се дължи на форсмажорни обстоятелства, като ползвателят на помощта или упълномощено от него лице е длъжно писмено да уведоми „МИГ-Раковски” / РА за възникването на форсмажорни обстоятелства и да приложи достатъчно доказателства във връзка с това в срок до 10 работни дни от датата, на която е в състояние да го направи.

Дирекцията на Държавен фонд "Земеделие" осъществява предварителен контрол върху процедурите за обществени поръчки съгласно Наредбата за осъществяване на предварителен контрол върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства от европейските фондове (ДВ, бр. 34 от 2009 г.) и утвърдени от изпълнителния директор на ДДФЗ процедури за предварителен и/или последващ контрол.

Не се допускат искания за изменение и допълнение на договора за отпускане на финансова помощ, които:

1. засягат основната цел на дейността;

2. водят до несъответствие с целите, дейностите, изискванията и критериите за оценка, определени в тази наредба;

3. водят до увеличение на стойността на договорената финансова помощ.

В срок до един месец от подаване на искането за промяна ДДФЗ приема или отхвърля исканата промяна.

При изпълнение на дейностите за обучение ползвателят на помощта се задължава:

1. да води регистър на получените заявления за включване в обучение за всеки курс или информационна дейност;

2. да включва в курсовете и информационните дейности като обучаеми само лица, които отговарят на условията за допустимост;

3. да класира получените в срок заявления за включване в обучение съгласно условията на чл. 34, ал. 3 и 4 от наредба 23 от 14.07.2008г. и да изготвя списъци на включените в обучението по курсове и информационни дейности с посочване на входящите номера от регистъра по т. 1;

4. да води дневник на присъстващите по време на обучението по образец;

5. да издава удостоверение за завършено обучение чрез курс по образец, в което се включва справка за изучаваните задължителни подтеми/модули и брой часове, съгласно условията по чл. 20, ал. 3 и 4 от наредба 23 от 14.07.2008г. или удостоверение за участие в информационна дейност по образец;

6. да води регистрационна книга на завършилите обучение по мярката с номерата на издадените удостоверения по образец;

7. да изисква от обучаваните да попълнят декларация за преминало обучение по образец.

При неизпълнение на задължение по т. 1 до т. 4 санкцията е в размер максимално допустимата помощ за обучението на едно лице и се налага за всяко лице, за което е установено неизпълнението.

Ползвателят на помощта се задължава да води всички финансови операции, свързани с подпомаганите дейности, отделно в счетоводната си система, като използва счетоводни сметки с подходящи номера.

Ползвателят на помощта се задължава да съхранява всички документи, свързани с подпомаганите дейности, за срок 5 години след сключване на договора за отпускане на финансова помощ.

Ползвателят на помощта се задължава да предоставя на МИГ-Раковски/РА всяка поискана информация за осъществяването на подпомаганите дейности.

Контрол за изпълнение на условията по договора за отпускане на финансова помощ, процедурите по ЗОП, както и на документите, свързани с подпомаганите дейности, може да бъде извършван от представители на МИГ-Раковски, РА, Министерството на земеделието и храните, Сметната палата, Европейската комисия и Европейската сметна палата, Европейската служба за борба с измамите.

На контрол по подлежат ползватели на помощ, както и техните контрагенти по подпомаганите дейности.

В случаите, когато Министерството на земеделието и храните или Европейската комисия извършва оценяване или наблюдение на ПРСР, ползвателят на помощта поема задължението да осигури на упълномощените от тях лица всякакви документи и информация, които ще подпомогнат оценяването или наблюдението.

В случай че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, МИГ-Раковски/РА може да поиска връщането на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта.

Изплащането на финансовата помощ се извършва при стриктно съблюдаване на правилата, разписани в Стратегия за местно развитие на “МИГ-Раковски”, Наредба №23 от 18.12. 2009г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Прилагане на стратегиите за местно развитие” и по мярка „Управление на местни инициативни групи, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия за местните инициативни групи, прилагащи стратегии за местно развитие” от Програмата развитие на селските райони за периода 2007 – 2013г.”

За всички неуредени в текстовете по мярката случаи се прилага нормативната уредба по Наредба № 23/14.07.2008г. и Наредба № 23/18.12.2009. За неуредените въпроси, противоречие или тълкуване на приложимото право във връзка с прилагането на мерките от СМР превес имат нормите на Наредба № 23/ 18.12.2009 г.

В случаите на изготвяне на брошури, ползвателят на помощта се задължава да поставя на заглавната страница на брошурите информация за мярката, по която се подпомага, знамето на Европейския съюз, националното знаме на Република България, както и думите: "Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони: Европа инвестира в селските райони".

Знамето на Европейския съюз се изобразява с правоъгълна форма на син или бял фон с 12 златни или черни звезди, чиито върхове не се докосват и образуват кръг съгласно приложение №1. Техническите изисквания към информацията във връзка с оповестяване на подпомагането на дейността от ЕЗФРСР се определят съгласно Приложение № VI към чл. 58, ал. 3 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията от 15 декември 2006 г. за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (ОВ L 368, 23.12.2006 г. и Българско специално издание: глава 03 том 80).