V. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Съгласно приложимото законодателство наблюдението на общинския план за развитие се извършва с цел постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на местното развитие. Предмет на наблюдение е изпълнението на целите и приоритетите за регионално и местно развитие съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от органите на управление, и мерките за осигуряване на информация и публичност на резултатите от изпълнението на общинския план за развитие.

Орган за наблюдение на общинския план за развитие е общинският съвет. В процеса на наблюдение на изпълнението на общинския план за развитие общинският съвет осигурява участието на заинтересованите органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на общинския план за развитие.

Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие. За резултатите от наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се разработва годишен доклад, който подлежи на одобрение от общинския съвет. Докладът се изготвя и внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет до 31 март на всяка следваща година и съдържа информация за:

• 
  общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;
  
• 
  постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;
  
• 
  действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:
  

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на общинския план за развитие;
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;
  
• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  

• 
  заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.
  

Качествената системата за наблюдение включва несложна система от индикатори. Начинът на набиране на информацията за отчитане на индикаторите следва да бъде съобразена с възможностите на общинската администрация. Заложените индикатори следва да обхващат приоритетните търсени резултати/специфични цели, както и да покриват по-голямата част от планираните интервенции. За да се гарантира успеха на системата, е необходимо доставчиците и потребителите на информация да участват при създаването ѝ.

С изрична заповед на кмета на общината ще бъде определен екип, който да отговаря за системата за наблюдение и ще извършва набиране и анализ на необходимата информация. Процесът по набиране на данни и информация е постоянен, за да се гарантира адекватен обхват на изпълнението на планираните мерки. Своевременно следва да се откриват потенциалните проблеми и трудности по изпълнението на плана и да се идентифицират основните рискове и елементи на отрицателно въздействие.

Определеният екип следи като минимум за:

• 
  Степента на изпълнение за заложените мерки/дейности
  
• 
  Степента на изпълнение на изискванията за информация и публичност
  
• 
  Финансовото изпълнение на плана
  
• 
  Изпълнение на индикаторите
  
• 
  Подготовка на доклада за изпълнението на плана, който кметът внася в общинския съвет
  

Необходимите данни за изпълнението се набират от два вида източници – първични и вторични. Първичните данни изискват събирането на информацията да се осъществява конкретно за нуждите на наблюдението чрез анкетни проучвания, регистри, системи за обратна връзка. Вторичните данни са вече съществуващи данни, които са събрани и обработени и могат да бъдат използвани за анализ директно или след елементарни трансформации. Основните източници на вторични данни са Националния статистически институт, Дирекция „Бюро по труда”, Информационна система за наблюдение и изпълнение (ИСУН), Интегрираната система за административен контрол (ИСАК), местната администрация и др. Набирането на информация следва да бъде съобразено с технологичното време за набирането/получаването на необходимата информация, в зависимост от нейния източник. Оптимален период за набиране на вторични данни е веднъж годишно. Следва да се отчита периодът за публикуване на съответните вторични данни – информацията от Националния статистически институт напр. не е налична до 31 март на годината, следваща отчетната година. Данните, които се събират текущо, трябва да бъдат изискани от съответните органи към края на съответната година с натрупване.

Наличието на система за осъществяване на обратна връзка позволява идентифицирането на потенциални проблеми/проблемни области и дава възможност за предприемане на мерки за своевременното им разрешаване. За целите на обратната връзка ще бъде обявен електронен адрес и ще бъде поставена пощенска кутия в сградата на общината. Ще се събира мнението на гражданите и бизнеса относно реализацията на мерките, както и необходимостта от предприемане на корективни действия.

На общинския план за развитие ще се извърши междинна оценка в срок не по-късно от 4 години от началото на периода на тяхното действие. Междинната оценка включва оценка на първоначалните резултати от изпълнението, оценка на степента на постигане на съответните цели, оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси и завършва с изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.

Не по-късно от една година след изтичането на периода на действие на плана ще бъде извършена последващата оценка, която включва оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите, оценка на общото въздействие, оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси, и завършва с изводи и препоръки относно провеждането на политиката за местно развитие.

Актуализация на общинския план за развитие

Общинският план за развитие ще бъде актуализиран при съществени промени на икономическите и социалните условия в общината или при промяна на документа за изпълнение на областната стратегия за развитие. Други фактори, които могат да наложат актуализация, са промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС, както и съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на плана. Не на последно място, актуализация следва да бъде направена, ако резултатите от междинна или последваща оценка налагат това или ако отговорният екип идентифицира необходимост от предприемане на корекции на базата на осъщественото наблюдение на плана.

Предложението за актуализация на общинския план се разработва от отговорния екип, като при необходимост за изпълнение на задачата могат да бъдат привлечени и други вътрешни и в крайна необходимост външни експерти.

С оглед ефективното и ефикасното изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината.

При актуализацията на общинския план за развитие следва да се анализира и оцени динамичното въздействие на външните и вътрешните фактори и условия върху социално-икономическите характеристики на развитието на общината и качеството на околната среда, като на тази основа се разработи по-реалистична и адекватна стратегическа рамка и система за управление и изпълнение на целите на плана до края на съответния период.

В цялостния процес на наблюдение и оценка при спазване на принципа за партньорство участват кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници, общинската администрация, общинският съвет, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации, представителите на гражданското общество в общината.

В процеса на реализация на плана ще се спазват принципите на добро управление и контрол, разделение на правомощията при осъществяване на управленските функции, предотвратяване и корекция на нередностите при изпълнение на дейностите.

VІ. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

Главната цел на действията за прилагане на този принцип е да се осигури прозрачност и да се информират заинтересованите страни и участниците в процеса на формирането и прилагането на местната политика за интегрирано устойчиво развитие относно очакваните резултати и ползите за местната общност като цяло, както и да се мотивират заинтересованите страни за активно участие в процеса на реализация. Принципът на партньорството, участието на обществеността и прозрачността при вземане на решения са взаимосвързани и основни демократични принципи, от съществено значение за доброто управление и устойчивото развитие. Установяването на ясни правила и график за дейността по партньорството от самото начало е задължителна стъпка към постигането на успех. Партньорството следва да се организира по начин, еднакъв за всички партньори, и всички участващи страни следва да са равнопоставени.

Основните принципи на партньорството са:

• 
  Общи цели
  
• 
  Обща сфера на дейност
  
• 
  Отношения на равнопоставеност
  
• 
  Взаимен интерес
  
• 
  Механизми за комуникация и контрол
  
• 
  Дългосрочно сътрудничество, устойчивост
  
• 
  Информация и публичност
  

Основните действия за прилагане на принципа на партньорство са, както следва:

Представяне в рамките на публични мероприятия/дискусии на информация за предвижданията на общинския план за развитие за периода до 2020 г., за ролята на гражданите и на бизнеса по отношение определянето на приоритетите за развитие на общината и реализацията им и очакваните резултати. Следва да бъдат разяснявани конкретните задачи, които стоят пред кмета, общинския съвет, общинската администрация и заинтересованите страни за осигуряване на висока ефективност при изпълнението на плана. Специфичен акцент ще бъде поставен за разясняване на необходимостта и значението на стратегическото планиране на развитието на общината за повишаване ефикасността на публичните разходи и осигуряване на по-голяма добавена стойност за общината. Ще се привлича вниманието на заинтересованите страни и гражданското общество за формиране на позитивно обществено мнение и активна гражданска позиция по отношение участието и подкрепата на ръководството на общината за реализация на плана.

Набиране на мнения и предложения от заинтересованите страни чрез пощенска кутия и електронен адрес. Този втори начин спомага за достигането до лица, които не желаят или изпитват неудобство от говорене на публични мероприятия. По този начин се осигурява „чуването” и на техния глас.

Партньорите следва да бъдат официално поканени, но участието им е доброволно. Обратната връзка е от ключово значение за засилване на партньорския принцип – когато гражданите виждат реални резултати или последствия от своето участие, то при следващи събития може да се очаква значително по-висока степен на активност.

Органите, извършващи действия в рамките на правомощията си по изпълнението на общинския план за развитие, осигуряват своевременна информация за характера и същността на тези действия, за необходимостта и потенциалните ползи от извършването им, за последиците от тях, както и за постигнатите резултати. Общинската администрация периодично ще публикува новини, свързани с проектите/дейностите по общинския план, като част от раздела „Актуално” на интернет портала на общината.

Програмата за реализацията на общинският план за развитие има оперативен характер и конкретизира начина, практическите мерки, инвестиционните дейности и проектите за постигане целите на развитието. Тя има за задача на основата на целите и приоритетите за развитие на общината, залегнали в плана, да осигури вътрешната и външната съгласуваност на факторите на развитието и ресурсите за реализация на плана, като оптимизира възможностите за финансиране, институционална подкрепа и техническа помощ за изпълнение на плана.

С програмата се определя индикативен пакет от мерки/проекти за реализация на целите и приоритетите за развитие на общината през периода до 2020 г., съответните финансови ресурси и отговорните структури за управление.

Програмата за реализация на общинския план за развитие има многогодишен характер и следва да бъде актуализирана периодично в зависимост от условията и прогнозите за реализацията на общинския план за развитие с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на плана и постигане целите и приоритетите за развитие.

Основните компоненти на програмата включват мерките и предвидените дейности, които ще се разработват и изпълняват в рамките на програмата. За постигане на съгласуваност и приемственост индикаторите за реализиране на проектите следва да съответстват с тези на наблюдение на общинския план за развитие.

По отношение на организацията и дейностите по наблюдението, оценката и актуализацията на програмата, както и комуникационният механизъм за осигуряване на информация, отчетност и прозрачност относно постигнатите резултати и използваните финансови ресурси се прилагат правилата, валидни за общинския план за развитие.

Общинският план за развитие на община Лъки предвижда реализацията на значителен брой мерки и инициативи, пряко или косвено насочени към ограничаване изменението на климата и за адаптацията към вече настъпилите промени. В съответствие с приложимите стратегически документи, както и с оглед на визията и приоритетите за развитие на общината, сферата заема важно значение за постигане на устойчиво развитие и преодоляване на предизвикателствата.

В рамките на мярка 1.2 „Модернизация на земеделието и диверсификация към неземеделски дейности” от общинския план за развитие стимулира прехода от конвенционално към биологично земеделско производство, намаляване на потреблението на енергия и производство на биоенергия за собствени нужди, инвестирането в машини, оборудване и съоръжения за опазване на околната среда, включително за съхранение на оборска тор, в рамките на ангажиментите по агроекологията и климата и Натура 2000.

Развитието специализиран туризъм за любители на природата (наблюдение на птици, животни, пеперуди, растения и т.н.) също е активна мярка в тази посока.

Специфичен ефект имат и всички мерки, заложени в Приоритет 2 „Ефективна и ефикасна местна администрация в услуга на гражданите и бизнеса” – те ще доведат до оптимизиране на дейността на администрацията, включително и начините на административно обслужване – комплексно административно обслужване и въвеждането на електронното управление, с пряк ефект върху околната среда и климата. Създаването на възможност гражданите и бизнеса да заявяват и получават услуги по електронен път и по телефон ще доведе до намаляване на въглеродните емисии, свързани с предоставянето на административните услуги (логистични разходи) и значително намаляване на хартиения документооборот както за гражданите и бизнеса, така и във вътрешноадминистративните процедури на общината. Намаляването на административното бреме върху бизнеса има идентични ефекти.

Извършването на основен ремонт на сградите на образователни и здравни институции са важна стъпка за постигане на целите на приложимите стратегически документи в областта на ограничаване изменението на климата, свързани с повишаване на ефективността и ефикасността на съответните сфери.

Реализирането на приоритет 4 „Туризмът като специфичен фактор за генериране на устойчив растеж” на общинския план за развитие е в цялост насочен към оползотворяване на наличните благоприятни ресурси, включително и тези на околната среда, за устойчивото развитие на общината. Сред предвидените дейности са залесяване на изоставени и/или ерозирали гори и земеделски земи, осъвременена и реконструирана ЛОФ, подобряване условията на работната и околната среда във всички обекти на добивната промишленост, създаване на условия за повишаване на ефективността на системата за разделно събиране на отпадъци, дейности за рекултивация, изграждане на сепарираща инсталация. Специално е предвидено проучване на биоразнообразието и природните ресурси, оценка на възможностите за достъп на туристи и мерки за съхраняването на природните ресурси.

Създаването на благоприятна жизнена среда и развитието на туризма е невъзможно без наличието на цялостна и добре поддържана канализационна и водоснабдителна инфраструктура. Предвиденото доизграждане на канализационната система на общината и устойчиво подобряване на системата за водоснабдяване и водоползване имат също пряк ефект за ограничаване изменението на климата, подобно на мерките, насочени към благоустройството и подобряването на транспортната инфраструктура.