Тематична стратегия и проект на Директива за устойчиво използване на пестицидите

България приветства разработването на предвидените нормативни документи. Основен въпрос ще бъде преработването на дългосрочните национални програми по Общата селскостопанска политика, политиката относно развитие на селските райони и опазването на околната среда в съответствие с изискванията на Тематичната стратегия. Преработването на всички дългосрочни национални програми ще изисква допълнителни средства за тяхното изменение и разширение.

Република България приветства Съобщението на комисията и предложената проектодиректива за почвите. Считаме, че  загрижеността за опазване на почвите следва да достигне нивото, на което са поставени другите компоненти на околната среда.

Проекторегламентът забранява износа на метален живак от юли 2011 г. и изисква живакът, който вече не се използва в хлор-алкалната индустрия и който се произвежда вследствие на други промишлени операции, да бъде съхраняван по безопасен и екологосъобразен начин. Очаква се забраната за износ да намали значително общите доставки на живак в световен мащаб, а с това и емисиите от тежкия метал в околната среда.

Проекторегламентът допълва съществуващите политики и законодателство на Общността в областта на контрола на промишленото замърсяване, химикалите (включително Регламента за регистрация, оценка и разрешителен режим за химикалите), отпадъците, безопасността на труда и защитата на здравето.

България ще акцентира своята работа върху следните основни въпроси: определяне на компетентна институция по прилагането на регламента и определяне на всички заинтересувани страни, които ще бъдат засегнати от прилагането на регламента, след провеждане на консултации с тях.

България подкрепя компромисния пакет за постигане на политическо споразумение по проекта на директива, прието през октомври 2006 г. България ще продължи да работи активно за окончателно приемане на директивата.

България подкрепя идеята за разработване на директива за оценка  и управление на риска от наводнения. България ще работи във връзка с внасянето на по-голяма яснота в основните дефиниции, осигуряването на достатъчно време за събиране и обработване на необходимата информация, съвместната дейност за изготвяне на единен план, особено за големите трансгранични реки като р. Дунав и не на последно място ролята на финансовите инструменти в процеса на управлението на риска.

България подкрепя представения проект на Директива на Европейския парламент и Съвета относно стратегията на ЕС за морска околна среда и счита, че този инструмент е необходим за подпомагане прилагането на политиката на ЕС в областта на морската околна среда. Страната е уверена, че приемането на директивата ще има основен принос за опазването и устойчивото управление на регионалните морета, с които граничи Европейският съюз.

България ще продължи да съдейства активно за намирането на консенсус между държавите членки, както и между Съвета на ЕС и Европейския парламент. В работата по това предложение страната ще си сътрудничи активно с държавите членки със сходна позиция.

България се присъединява към амбициозната, но необходима позиция на ЕС за ограничаване на глобалното затопляне до 2^оС над доиндустриалното равнище. Тази цел изисква от индустриалните страни да намалят емисиите си на парникови газове, което рефлектира и във формулировката на един от основните приоритети в политиката на страната ни в областта на изменението на климата, а именно - своевременното създаване на необходимия капацитет и осигуряване на ресурси.

Като основно предизвикателство, свързано с бъдещия пост–Киото режим, се явява предстоящото преразглеждане на Директива 2003/87/ЕО, въвеждаща европейска схема за търговия с емисии на парникови газове, с оглед разширяване на приложното й поле, както и на обхвата на парникови газове и източници, включително възможни нови сектори, като обезлесяване, корабни горива и въздушен транспорт.

Биоразнообразие

В областта на биоразнообразието България ще продължи работата по всички инициативи и мерки за опазване на биологичното разнообразие, предвидени в Съобщението на ЕК и Плана за действие за преустановяване загубата на биоразнообразието до 2010 г. и в бъдеще.

България ще съгласува своите позиции при участието в международните конференции в тази област и разглеждането на приоритетите на ЕС в рамките на Протокола от Картагена за биобезопасност. 

Екологични технологии

България ще участва в изпълнението на Плана за действие на ЕС за екотехнологиите и в дискусията на предвидените нови законодателни предложения на комисията, свързани с намаляване на газовите и шумовите емисии от моторни превозни средства и извънпътни машини и съоръжения. 

България ще съдейства за създаването на по-кохерентна институционална рамка за управление на действията в областта на опазване на околната среда в глобален мащаб. В тази област се планира ЕС да продължи да поддържа позицията си за трансформиране на Програмата на ООН за околна среда в специализирана агенция или организация на ООН.

България подкрепя водещата роля на ЕС и очаквания изключителен принос на действащ глобален въглероден пазар, ефективно реализиран посредством предстоящо четвърто изменение на Директивата за търговия с емисии, приложима в третия период на търговия през 2013 г. Разширяването на обхвата на директивата ще подобри нейното функциониране като ключов елемент в политиката по изменение на климата  на ЕС, както и като основен законов инструмент при ефективното изпълнение на ангажиментите за намаляване антропогенните емисии на парникови газове на държавите-членки по Протокола от Киото към Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата. България подкрепя по принцип инициативата за разширяване обхвата на действие на схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове и включването на допълнителни дейности.

Република България подкрепя инициативата на ЕК за публикуване на Зелена книга. Идентифицирането на допълнителни области, които се нуждаят от действия на нивото на Общността за подпомагане на борбата срещу глобалната промяна на климата, ще затвърди водещата роля на ЕС в стремежа за справяне с този проблем. В съответствие с възгледите на ЕС за широко адресиране проблемите на изменението на климата от основен интерес и за България е разширяването на приложното поле и контрола върху обхванатите от системата за мониторинг на парникови газове категории промишлени дейности-емитери, както и обхвата на наблюдаваните парникови газове, техните източници, включително възможни нови сектори, като обезлесяване, корабни горива и въздушен транспорт.

България подкрепя инициативата на Комисията на ЕО относно предприемане на бъдещи действия, свързани с недостига на вода и сушата. Действително е наложителна координация и единен подход за разумното и рационално използване на наличните водни ресурси и борбата със замърсяванията на водните екосистеми, съобразяване с настъпилите климатични промени и проявилата се суша през последните години в Европа. От изключителен интерес за страната е реализацията на инфраструктурни проекти за опазване и използване на водните ресурси предвид обстоятелството, че страната има ограничени водни ресурси.

Улавянето на въглерод и геоложкото съхранение е нова технология, която може значително да допринесе за намаляване емисиите на въглероден двуокис както в ЕС, така и глобално. Достиженията на правото на ЕС, свързано с екологията, ще изиска адаптация към тази технология, за да се премахнат пречките чрез установяване на законова рамка за улавянето на въглерод и геоложко съхранение. Целта е в ЕС да се осигури законова сигурност за инвеститорите в цяла Европа и да се управляват новите екологични рискове.

Отчитайки крайната цел за стабилизиране концентрациите на парникови газове в атмосферата до ниво, което би предотвратило опасна антропогенна намеса в климатичната система, както и поетите ясно дефинирани ангажименти на страните по Протокола от Киото за постигане на конкретно намаление на антропогенните емисии на парникови газове, е необходимо насърчаване на възможностите за прилагане на методи, допринасящи в тази насока, като усилията се насочат и към избягването на странични ефекти, които да оказват негативно влияние върху опазването на околната среда.

Бяла книга “Към европейска програма за адаптиране към промените в климата”

България споделя разбирането на ЕС, че въпросите, свързани с изменението на климата, са изключително приоритетни в политиката на Съюза по опазване на околната среда. България ще се включи активно в преговорите за разработване на Европейска програма за адаптиране към промените на климата със залагане на ясни цели за отделните държави членки.

България подкрепя принципно предложеното намаление на националните тавани на емисии. Това предложение ще създаде обаче затруднения при постигане на заложените проценти на намаление на емисиите на серен двуокис и азотен окис. Трудностите за постигане на намалението ще дойдат от допълнителното натоварване на термичните електроцентрали след спиране на четирите блока на атомната електроцентрала. Енергетиката е основен източник на серен двуокис и за да се постигне заложеното намаление на емисионните тавани за серен двуокис, са необходими значителни инвестиции за пречиствателни съоръжения, с които страната не разполага към настоящия момент.

България подкрепя извършването на преглед на съществуващото законодателство относно индустриалните емисии, с което ще се допринесе за премахване на дублирания и противоречия в това законодателство.

България счита, че по-нататъшното усъвършенстване на Директива 2001/80/ЕО ще увеличи значението й като ефективен инструмент за намаляване на вредните емисии от големи горивни инсталации. Предвид икономическата ефективност, разходите и ползите от по-нататъшно намаляване на емисиите и отчитайки увеличаващите се технически възможности за такова намаляване, България счита, че в бъдеще нормите за допустими емисии за големите горивни инсталации, изгарящи твърди горива, е целесъобразно да се диференцират в зависимост от определени параметри (калоричност, съдържание на сяра и пепел и др.), от които зависи генерирането на вредни емисии при различните видове твърди горива.

България принципно подкрепя предложението във връзка с промяната на Регламент №1980/2000 на Европейския съюз относно схемата на Общността за присъждане на знака за екомаркировка.

България счита, че предложението за промяна на Регламент № 761/2001 относно схемата на Общността за управление по околна среда и одитиране е обосновано както от натрупания в рамките на Европейския съюз опит по прилагането му, така и от целенасочено проведените в последните години проучвания. Считаме за целесъобразни промените в регламента, които биха допринесли за осъществяването на основната цел на схемата, а именно подобряване опазването на околната среда, включително чрез привличане и мотивиране на повече организации за регистриране по схемата. Полезно е и обсъждането на промени, свързани с намаляване на административното натоварване както на организациите, регистрирани по схемата, така и на компетентните органи.

В Република България  няма  и не се очаква да има производство на титаниев диоксид, но съгласно ангажиментите, поети към ЕС, Република България е задължена да транспонира всички директиви на ЕС в тази сфера. Република България подкрепя предложението за консолидиране на законодателството, свързано с отпадъците от производството на титаниев диоксид, в единен акт.

Предвижда се публикуването на съобщение, очертаващо визията, целите, действията и графика за развитие на Съвместната информационна система за околна среда. Съобщението ще бъде съпроводено с подходящи законодателни предложения, за да се усъвършенства отчетността по отношение на околната среда. То ще оповести мерки за опростяване на отчетността по отношение на околната среда, които ще бъдат представени през 2007 г. България понастоящем е в процес на изграждане на единна национална информационна  система за целите на докладването в областта на околната среда и има пряк интерес от това системата да бъде максимално опростена и усъвършенствана на европейско ниво.

Укрепване на конкурентоспособността

Иновации и предприятия

България има интерес от участието в предлаганите инициативи и ще работи активно за  предприемане на действия, насочени към изпълнение на Плана за действие в областта на изследванията и иновациите. За подобряване конкурентоспособността на европейската икономика България ще се възползва от възможностите за стимулиране на изследванията и иновациите, които се предоставят чрез Седмата рамкова програма, Програмата за иновации и конкурентоспособност и Структурните фондове. Законодателната рамка, в която действа бизнесът в рамките на Европейския съюз, е ключов фактор за неговата конкурентоспособност, растеж и осигуряване на работни места. Ето защо основната цел на политиката на Европейския съюз и България по отношение на развитието на бизнеса е да се осигури законодателство, което създава подходяща бизнес среда. Република България изцяло подкрепя намерението за подкрепа и насърчаване на иновациите в малки и средни предприятия (МСП) чрез по-нататъшно разработване на нови финансови инструменти и стимулиране публичното търсене на иновативни стоки и услуги.

Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации (2007 – 2013 г.)

България взема активно участие при формиране и изпълнение на работната програма към Рамковата програма. Реализацията на Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (2007-2013 г.) ще доведе до въвеждане на повече иновации, което от своя страна ще стимулира конкурентоспособността на икономиката и ще способства за постигане на заложените в Лисабонската стратегия цели. Стремежът към постигане на по-висока конкурентоспособност на българската икономика е обвързан и с реализацията на Стратегията за насърчаване на инвестициите в Република България за периода 2005-2010 г., както и на Иновационната стратегия на Република България.

България ще участва активно в обсъждането на доклада за конкурентоспособността на сектор „Информационни и комуникационни технологии”, като отчита сериозния потенциал на този сектор в страната и търси възможности за повишаване на ролята му в ЕС. С приоритет ще се разглеждат проблемите на текстилния сектор и предизвикателствата на глобализацията, пред които той е изправен. Подобряването на възможностите за развитие на машиностроенето, както и развитието на пазара за отбранителната промишленост също ще са приоритет при обсъжданията в институциите на ЕС. Търсенето на възможности за по нататъшно развитие в България на сектори като корабостроене, фармация и биотехнологии трябва да е в основата на нашето участие при обсъждане на инициативите в тези области. България ще подкрепи бъдещо развитие на регулаторната рамка за автомобилната индустрия, насочено към опростяване в духа на по-доброто регулиране.

Република България приветства намеренията за стартиране на инициативи по отношение на стимулирането на МСП в качеството им на основен стълб на бързо развиващата се и конкурентна икономика. България ще работи активно за провеждане на ефективна политика за създаване на по-благоприятна бизнес среда за развитието на МСП. При участието в обсъждането на европейската рамка на политиката за насърчаване на МСП и нейното практическо приложение ще подкрепим заложените мерки, насочени към растеж и заетост. Основните приоритети в дейността по отношение на развитието на МСП съгласно разработената Национална стратегия за развитие на малките и средните предприятия 2007-2013 г. са: образование по предприемачество и насърчаване на предприемаческия дух и умения; подобряване на бизнес средата; подобряване на финансовата среда и на достъпа до финансиране за МСП; подкрепа на иновациите и технологичното развитие на МСП; развитие на клъстерните структури; подобряване на достъпа до единния и външния пазар; защита на интелектуалната собственост.

Малките и средните предприятия създават стабилност в заетостта, приносът им в брутния вътрешен продукт все повече нараства. Те създават практика на инициативност и отговорност и гъвкаво реагират на промените в средата. Отчитайки тези факти, Европейската харта за малките предприятия дава насоки за линии на действие, които българската страна с приемането на хартата е поела ангажимент да изпълнява с цел цялостна подкрепа за развитието на малките предприятия и предприемачеството. През 2007 г. България ще работи по реализацията на Годишната програма за изпълнение на разработената Национална стратегия за развитие на малките и средните предприятия 2007-2013 г. Стратегията е съобразена по-тясно с линиите на действие на Европейската харта за малки предприятия и с обмисляните приоритети и операции, включени в Оперативната програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007-2013 г.”, засягащи особено активно линиите от хартата.

България приветства намерението за продължаване на инициативите за въвеждане на принципите на доброто регулиране в Европа. България счита, че насочването на усилията към намаляване административната тежест на съществуващото законодателство е от особено значение за създаване на благоприятни условия за успешното функциониране на бизнеса. Особено полезно ще е определянето на целеви стойности за намаляване на административната тежест, както и мерките, насочени към опростяване на съществуващото законодателство. Систематичното и последователно извършване на оценки на въздействието на проекти на нормативни актове ще подобри бизнес средата. България подкрепя усилията за подобряване на регулаторната рамка, за да стане тя по-благоприятна за реализацията на иновациите и за развитие на иновационната култура.

Статутът на сега съществуващото европейско дружество е запазен за големите компании с минимален основен капитал 120 000 евро, докато предвиденото европейско частно дружество ще позволи на малките и средните предприятия да осъществяват трансгранична търговска дейност съобразно един уеднаквен режим без необходимост от допълнителна регистрация в отделните държави членки. България ще подкрепи обсъждането на акт, уреждащ статута на европейското частно дружество, с оглед предоставянето на по-големи възможности за мобилност на търговците в рамките на общия европейски пазар.

Председателството ще подкрепи усилията на Европейската комисия да бъдат проучени възможностите за създаване на наднационални общностни разпоредби на договорното право. Като първоначална стъпка за това се предвижда създаването на Обща рамка за позоваване, която ще има ненормативен характер и ще посочва определени модели за следване в законодателната дейност на органите на ЕС. България ще подкрепи усилията, насочени към намирането на подходяща правна форма за продължаване на дейностите, свързани с областта на договорното право.

Във връзка с продължаващите усилия, насочени към увеличаване на правната сигурност по отношение на правото на установяване и подобряване на конкурентоспособността на предприятията, Комисията ще възобнови работата  по изработване на Директива за трансграничното преместване на седалищата на дружествата, която е предвидена като мярка в Плана за действие за модернизиране на дружественото право и укрепване на корпоративното управление. Чрез нея следва да се осигури запазването на правата на акционерите (съдружниците) и на третите лица в случаите на преместване на седалището в друга държава членка, като бъдат избегнати евентуалните финансови или правни усложнения.  България ще съдейства за постигането на взаимноприемливо разрешение при съобразяване с принципите, залегнали във вътрешната й правна уредба.

Приоритетна цел е да бъдат идентифицирани съществуващите отклонения от пропорционалното разпределение между собственост и контрол в публичните дружества на държавите членки, да се прецени тяхното икономическо значение и обстоятелството дали подобни отклонения имат въздействие върху финансовите пазари на ЕС. Това би позволило комисията да прецени дали настоящият режим относно правата на глас на акционерите е пречка за интегрирането на финансовите пазари в рамките на ЕС, което е важно условие за увеличаване на ползите за всички негови държави членки от разширяването на ЕС.  Инициативата има отношение към проекта на Директива за правата на глас на акционерите в публичните дружества, която е в процес на приемане и цели осигуряване на минимални стандарти за упражняване правата на акционерите при вземането на решения в общите събрания. България ще участва в обсъждането на предложената инициатива в контекста на работата по приемането на Директива за правата на глас на акционерите в публичните дружества при съобразяване със своята нормативна уредба.

Република България ще участва активно в обсъжданията между държавите членки на Общностната политика и принципите, заложени в директивите от Нов подход. България напълно подкрепя поставени цели за отстраняване на сега съществуващите проблеми пред прилагането на директивите от Нов подход за постигане на единен подход при консолидирането и прегледа на основните дефиниции, на които се позовава Европейското техническо хармонизиране, за гарантиране на взаимно доверие между националните нотифициращи органи, за ефективно прилагане на критериите към нотифицираните лица. България ще подкрепи усилията за създаване на единна рамка от изисквания към националните органи по надзор на пазара и за подобряване на сътрудничеството между тях.

България ще участва активно в работата на институциите при обсъждане създаването на единни правила за взаимно признаване и осигуряване на свободното движение на стоки в нехармонизираната област, като ще подкрепя усилията за постигане на взаимноприемливо решение, свързано със степента на регулиране в тази област.

България ще се включи активно в обсъждането на изменения в Директивата за строителните продукти. Целта на това предложение, включено сред инициативите на Европейската комисия за опростяване, е да се изяснят обхватът и целите на действащата директива и да се симплифицират механизмите за прилагане. По този начин се цели да се осигури правилното функциониране на вътрешния пазар на строителни продукти и същевременно да бъдат избегнати ограничения и задължения, например административни разходи, които не съответстват на очакваните печалби.

България ще участва активно в работата на институциите при обсъждане въвеждането на Общата хармонизирана система за класификация и етикетиране на химикали. Въвеждането на тази система ще окаже съществено влияние върху конкурентоспособността на сектора и улесняване на достъпа до пазарите на страните, прилагащи тази система.

България ще подкрепи предложените промени в регулирането на медицинските изделия, които имат за цел да прецизират текстовете и да подобрят механизмите за прилагане на това законодателство. България ще подкрепи предложението на Европейската комисия за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за лекарствени продукти за генна, соматична и клетъчна терапия, който има за цел да осигури висока степен на защита на здравето, да хармонизира правилата за достъп до вътрешния пазар на Общността и да осигури необходимата гъвкавост на регулирането по отношение на темповете на развитие на науката и технологиите.

България ще подкрепи отмяната на Директива 84/539/ЕИО. България счита, че по отношение на разширяването на обхвата на Директива 93/42/ЕО с цел включване на медицинските изделия за ветеринарни цели е необходимо да бъде направен внимателен анализ.

България подкрепя намерението на комисията да ревизира нормативните изисквания към добавките и ароматизантите, използвани в храни, да регулира въпросите, свързани с използването на ензими, както и да бъде установена обща процедура за разрешаване на подобрители в храни (добавки, ароматизанти и ензими). Предложеният пакет от регламенти съдържа множество позитивни елементи, в т.ч. стремеж за опростяване и въвеждане на прозрачни правила, едновременно с гарантиране висока степен на защита на потребителите. България изразява становището, че е особено важно четирите проекта на регламенти да се разглеждат процедурно като един пакет, както и да се осигури до степен на възможност съгласуваност между отделните регламенти за добавки, ароматизанти и ензими. Поради тази причина считаме за приоритетно да бъдат разглеждани в обвързаност приложимите към трите регламента хоризонтални аспекти, като например етикетиране.

България ще подкрепи инициативата за ревизия на нормативните изисквания към новите храни, с която да се постигне висока ефективност на провежданите процедури по разрешаване, както и улесняване на достъпа до единния пазар на храни, чиято дългогодишна консумация извън ЕС предполага безвредност. От съществено значение е и осигуряването на възможности за адекватно отчитане развитието на технологиите в областта на производството на храни. Тъй като това е процес, характеризиращ се с висока динамичност, законодателството следва да дава възможности за навременна реакция на предизвикателствата.

България ще подкрепи инициативата за отмяна на действащите към момента директиви в областта на хоризонталните изисквания при етикетиране на храни и въвеждането им с регламент. Етикетирането е особено чувствителен елемент, който освен че осигурява високо ниво на защита на потребителите спомага за техния информиран избор на многообразния пазар от храни, създава необходимите условия за осигуряване на проследимост и други, често води до увеличаване разходите на производителите и търговците на храни. Пряката приложимост на хоризонталните изисквания по отношение на етикетирането на храните ще премахнат всякаква възможност за различия на единния пазар. Ревизията на нормативната уредба в тази чувствителна област ще даде възможност да се отчете и натрупаният от държавите членки опит при прилагането на действащото към момента законодателство.

Република България подкрепя усилията на Европейската комисия, насочени към насърчаване развитието и пускането на пазара на МПС, използващи водород. Целта е използването на енергоефективни системи, допринасящи за постигане на целите за устойчиво развитие, като се гарантира предприемане на всички необходими мерки за осигуряване необходимото ниво на безопасност на тези МПС.

Република България подкрепя усилията на ЕК, насочени към намаляване на негативния ефект от тежкотоварни МПС върху околната среда чрез редуциране нивата на допустими емисии на вредни вещества, отделяни в атмосферата. Законодателната инициатива е насочена към производителите на тежкотоварни превозни средства, но ще има отражение върху транспортния пазар като потребител на това производство.

Тази законодателна инициатива цели намаляване на средните емисии от въглероден диоксид и подобряване на ефикасността от горивото при превозни средства категории М1 и N1, като България ще съдейства за дефиниране на правилата в тази област.

България ще подкрепя провеждането на политика за постигане на опростени правила за прилагане на действащото законодателство за играчките чрез изясняване на съществените изисквания за безопасност и създаване на единен подход при осъществяването на надзора на пазара от националните органи, както и подобряването на сътрудничеството между тях.

Република България ще подкрепи усилията за усъвършенстване на законовата рамка по отношение на козметичните продукти чрез изменение на Директива 76/768/ЕИО на Съвета, насочено към опростяване на разпоредбите, с цел намаляване на тежестта за икономическите оператори и гражданите.