Програма за участие на Република България в процеса на вземане на решения на Европейския съюз (2007 г.)

България ще продължи да участва в обсъжданията между държавите членки на проекта на Директивата за изменение на директиви 89/665/ЕИО и 92/13/ЕИО за обжалване на процедури за възлагане на обществени поръчки. При постигането на споразумение усилията следва да са насочени към постигането на баланс между легитимното право на засегнатите лица да поискат поправяне на незаконосъобразно провеждана процедура на възможно най-ранен етап и отстраняване на нередностите, предизвикани от действия и от бездействия на възложителя, както и присъждане на справедливо обезщетение и възможностите на възложителя да си осигури необходимите му стоки, услуги и строителство.

България ще подкрепи преразглеждането на Регламент № 2195/2002, насочено към опростяване и поясняване на системата за кодиране на обектите на обществени поръчки. Това е от съществено значение за ефективното и правилно прилагане на системата от възложителите и участниците в процедурите за възлагане на обществени поръчки и за получаване на коректна статистическа информация, необходима за анализиране на пазара на обществени поръчки.

България ще участва в обсъжданията между държавите членки на критериите, които ще определят прилагането на изключенията от общия режим на обществени поръчки в областта на отбраната и сигурността. Приемането на ясни общи правила за прилагане на тези изключения е от съществено значение за постигане на основните принципи на прозрачност и равнопоставеност при възлагането на обществени поръчки. България ще подкрепи осигуряването на публичност и прозрачност при публично-частното партньорство.

България ще участва активно в разглеждането на възможностите за стимулиране на „зелени” обществени поръчки. При обсъждане определянето на общностна цел за дела на „зелени” обществени поръчки България счита, че трябва да се вземат предвид възможностите на публичния сектор на ниво държава членка за възлагане на „зелени” обществени поръчки.

България счита, че въвеждането на общностни правила в областта на възлагането на концесии е от съществено значение за постигане на законодателна сигурност за спазване принципите на Договора за създаване на ЕО, уеднаквяване на практиките в държавите членки и улесняване на трансграничния достъп до получаването на концесии.

Телекомуникации и информационно общество

Нови законодателни предложения за изменение на регулаторната рамка за електронни съобщителни мрежи и услуги

България подкрепя усилията на Европейската комисия за актуализиране на регулаторната рамка съобразно развитието на пазара и на съобщителните технологии, като ще продължи да следи процеса на изготвяне на предложения за изменения на регулаторната рамка. Приоритет ще бъде анализът на законодателните предложения, като ще се подкрепят усилията за постигане на взаимноприемливи решения, съобразени с националните интереси, с цел своевременното транспониране в българското законодателство на достиженията на правото на ЕО в областта на електронните съобщения.

Вземайки предвид, че Зелената книга може да доведе до законодателни предложения през 2008 г., България подкрепя намерението за широк обществен дебат относно обхвата на универсалната услуга, тъй като главна цел на регулаторната рамка е осигуряване на ползи за потребителите. България подкрепя също и предложението за увеличаване правата на потребителите посредством специфични мерки за защита на потребителите, включително задълженията по предоставяне на универсалната услуга за гарантиране на техните нужди. България счита също, че много от разпоредбите в Директивата за универсалната услуга е необходимо да се модернизират, като някои от предложените промени биха довели до подобряване прозрачността и качеството на информацията за крайните потребители относно цените и качеството на услугата; осигуряване на достъпност до информацията за идентификация на местонахождението на викащия на службите за спешни повиквания; предприемане на специфични мерки за гарантиране на достъпа до услуги от потребителите инвалиди.

България подкрепя предложението, направено в Декларацията на министрите (Рига, 2006 г.), за определяне на кохерентен подход за е-включване в рамката на инициативата  i2010 г. Имайки предвид разпространението на информационните и комуникационните технологии в обществото, въвеждането на единен подход е сложен процес и изисква съществена научноизследователска дейност и целенасочени действия за преодоляване на географското и социалното “цифрово разделение”. За осигуряване на е-достъпността на интернет страниците за хората в неравностойно положение, за възрастните хора и като цяло за всички потребители е необходимо държавните организации да разработват интернет страници, които да могат да обслужват възможно най-широка публика, като се вземат под внимание изискванията на хората в неравностойно положение. Във връзка с това България активно ще участва в процеса на разработване на посочената инициатива.

Прилагането на координиран подход от държавите - членки на ЕС, при дефиниране на условията за използване на радиочестотния спектър е от съществено значение за  ефективното използване на радиочестотния спектър на европейско ниво. Независимо от стремежа за следване на обща европейска политика по въпроса за използване на радиочестотния спектър, националните специфики и различия, който съществуват в държавите - членки на ЕС, налагат определянето на национални политики, които да спомогнат за постигане на общата цел за ефективно използване на радиочестотния спектър.

Прегледът на регулаторната рамка за електронни съобщения на ЕС показва, че пазарът на дребно на линии под наем от минималния пакет не се нуждае от предварително регулиране. Предложението за отмяна на решението е в унисон с инициативата „По-добро регулиране” и България го подкрепя.

Предложението за Регламент относно роуминга в обществените мобилни мрежи в Общността и за изменение на Директива 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка на електронните съобщителни мрежи и услуги цели да се внедри общ механизъм, наречен Подход за Европейски вътрешен пазар, който да осигури на потребителите на мобилни роумингови услуги на територията на Европейския съюз защита от прекомерно високи цени при входящи повиквания и провеждането на разговори. България подкрепя приемането на Регламент относно роуминга в обществените мобилни мрежи в Общността и ще се придържа към предложената от Европейската комисия методика за ограничаване цените на международния роуминг. България разработва национална Концепция за въвеждане на цифрово разпространение на радио- и телевизионни програми и прекратяване на аналоговото наземно телевизионно разпространение и План за въвеждане на цифрово видео разпръскване – наземно, които следват основните насоки на европейската политика в тази област.

България ще продължи да работи активно по ефективното внедряване на регулаторната рамка на ЕС в областта на ИКТ (електронни съобщения, електронна търговия и др.), по нормативните документи и програмите, подпомагащи развитието на Информационното общество, с оглед постигане целите на Лисабонската стратегия. Ще продължат усилията за насърчаване на активното участие и в новите рамкови програми на ЕС, насърчаване на иновациите и инвестициите в ИКТ и развитие на електронните обществени услуги. България подкрепя предложението за изработване на Програма за

България изпълнява ангажиментите от Световната среща на върха по въпросите на информационно общество  и участва активно в международните дискусии по основните теми: интернет управление, насърчаване безопасното използване на интернет и развитието на информационното общество.

В национален аспект ще бъде направена оценка на значението на резервирания пощенски сектор за гарантиране предоставянето на универсалната услуга с оглед изработване на политика за по-нататъшна либерализация и евентуално премахване на монополните права в съответствие с европейските тенденции.

  Култура и аудиовизия Приоритет в областта на Солидарността: Подготовка за Европейската година на междукултурния диалог през 2008 г.

България ще работи усилено за разширяване на междукултурния диалог както в рамките на ЕС във връзка с необходимостта от по-доброто взаимно познаване и разбиране между европейските граждани, така и извън него. Специален акцент ще бъде поставен и върху ролята на културата като базов елемент за развитие на подходяща интеграционна политика и социална кохезия чрез диалога между хората.

България ще участва активно в процеса на по-нататъшно обсъждане на мерките, свързани с преминаването от аналогово към цифрово радио- и телевизионно излъчване. Страната започна и конкретна работа на национално ниво с разработването на Концепция за въвеждане на цифрово разпространение на радио- и телевизионни програми и прекратяване на аналоговото наземно телевизионно разпространение.

България ще работи активно за постигане на политическо съгласие и приемане от Европейския парламент и Съвета на ЕС на решенията за утвърждаване на новата визия за културата като фактор за устойчиво социално-икономическо развитие и за разширяване процеса на взаимно опознаване и разбирателство между европейските граждани. Във връзка с това страната ще сътрудничи активно по реализирането на Работния план за действие 2007-2008 г. в областта на културата и особено по прилагане на основните му приоритети, свързани с ролята на творчеството и културните индустрии за икономически растеж и социална кохезия.

България приключи процеса на ратификация на Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, като ще участва активно в нейното прилагане.

България ще предприеме необходимите организационни мерки за създаване на възможно най-добрите условия за участие на български оператори в новото поколение програми на Общността, в т. в програмите "Култура" за периода 2007 – 2013 г. и "Европа на гражданите".

България ще взема активно участие при подготовката и изпълнението на практическите действия по реализацията на Европейска столица на културата (2007-2019 г.).

България ще допринесе за продължаване на усилията за постигане на съгласие по ревизираната версия на Директивата “Телевизия без граници” с оглед на нейното финализиране и последващо пълно въвеждане в националното законодателство. България ще участва активно в процеса на ревизиране и на информационния документ на комисията “Съобщение в областта на киното”. Дейността в областта на аудиовизията на национално ниво ще бъде свързана с по-нататъшните усилия по актуализиране на законодателната рамка в областта на медиите.

България ще предприеме необходимите организационни мерки за създаване на възможно най-добри условия за участие на български оператори в програма „Медия” за периода 2007-2013 г.

Политика в областта на конкуренцията

Бяла книга за искове за вреди от нарушения на общностното право на конкуренция

На този етап на обсъждане България подкрепя изготвянето и приемането на Бяла книга. Подкрепяме засилването на ролята на частното правоприлагане, което ще допринесе за разширяване на практиката по прилагане правото на конкуренция.

България подкрепя измененията на регламента, насочени към съкращаване

Изразяваме подкрепа относно усилията на комисията, насочени към залагане на по-ясни и категорични гаранции за еднакво третиране на държавите членки по отношение на възстановяването на помощите и диференцирано третиране на отделните случаи в зависимост от размера и влиянието им върху пазара и конкуренцията. 

България подкрепя консолидирането на тези регламенти в един общ документ. Консолидирането не трябва да води до премахване на специфичния подход, който понастоящем се прилага по отношение на различните категории освобождавания. Новият регламент трябва да създава условия за облекчаване и повишаване на ефективността и експедитивността в работата на националните органи, като не ги натоварва с допълнителна и ненужна административна работа, непряко свързана с оценката на груповите освобождавания. 

България ще продължи да участва в дискусиите относно общата консолидирана данъчна основа за облагане на предприятията, която е средство за  преодоляване на пречките пред вътрешния пазар и борба с вредната данъчна конкуренция. България ще работи в сътрудничество с държавите членки и институциите на ЕС за постигане на взаимно приемливо решение.

България подкрепя Решението за приемане на нова Програма на Общността за усъвършенстване на данъчните системи в рамките на вътрешния пазар („Фискалис 2013”). Програмата ще има значителен принос за подобряване функционирането на българската данъчна система в рамките на вътрешния пазар. Възможностите за участие в семинари, работни посещения, работни групи допринасят за обмен на добри практики в областта на административния капацитет, които България използва в процеса на развитие на приходната си администрация.

Република България подкрепя и ще участва в процеса на разработване на цялостна стратегия за борба с данъчните измами на европейско ниво съгласно приетите заключения на заседанието на Съвета по икономически и финансови въпроси на 28.11. 2006 г. Приоритетните области, които се предвижда да бъдат включени в бъдещата Стратегия за борба с данъчните измами, също са отразени в заключенията от заседанието на Съвета.

Република България не възразява срещу разширяване на категориите доставки на стоки и услуги, по отношение на които е възможно прилагането на намалени ставки по ДДС в някои държави членки, тъй като това не би следвало да доведе до нарушаване на конкуренцията в рамките на вътрешния пазар.

Република България подкрепя модернизацията на ДДС режима на облагане на финансовите и застрахователните услуги. Въпреки динамиката в развитието на финансовия сектор, разпоредбите на Шеста директива не са изменяни от въвеждането им през 1977 г. Решенията на Съда на ЕО също потвърждават съществуващите различия в практиките на държавите членки.

Република България подкрепя инициативата на Европейската комисия да ревизира Директива 92/12/ЕИО. Проектът на нова директива е разработен с цел създаване на нормативна основа за въвеждане и прилагане на компютризираната система за контрол на акцизни стоки. Компютризираната система за контрол на акцизни стоки ще позволи на държавите членки да разполагат с информация в реално време за движението на  акцизните стоки под режим отложено плащане на акциз и с платен акциз и да извършват предварителен контрол. Действащата система, при която документацията е на хартиен носител, не е достатъчна, за да се ограничат и локализират данъчните измами в областта на акцизите. Проектът е разработен в съответствие с новите правни техники, обединява многобройните изменения на директивата и е съобразен с решенията на Съда на ЕО.

България подкрепя предложението за нов, модернизиран Митнически кодекс на Общността, който се разглежда от работна група на Съвета. Той е свързан със стратегическите цели на ЕС за повишаване конкурентоспособността на съюза, икономическия растеж, благосъстоянието и сигурността на държавите членки. Част от инструментите за постигане на тези цели са изграждане на нова, по-модерна и надеждна взаимовръзка между митническите администрации на държавите членки, подобряване на взаимоотношенията с бизнеса, улесняване на търговията и опростяване на процедурите чрез въвеждане на безхартиени технологии в регистрирането и използването на информацията от митническите документи. За привеждане в действие на предвидените в кодекса разпоредби едновременно с обсъждането на модернизирания Митнически кодекс се развива инициативата на Европейската комисия за т. нар. “електронни митници”. България подкрепя това развитие, като новите модули от Многогодишния план на ЕК са заложени в актуализираната Стратегия за информационни технологии на Агенция „Митници” от март 2006 г., като е изготвен План за изпълнение на стратегията до 2012 г. по отношение на всички системи, включени в нея. За изпълнението на този план се подготвят или се изпълняват проекти за поетапна реализация на ангажиментите на страната ни, свързани с инициативата Електронни митници на ЕК.

България подкрепя работата по опростяването на правилата за произход на стоките, прилагани към страните-бенефициенти по Общата система за преференции на Общността в контекста на новите споразумения със страните от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн. България счита, че имайки предвид целите на реформата, ще се спомогне за изясняване на критериите за придобиване на произход, подобряване на ефективността и улесняване на дейността както на икономическите оператори, така и на митническите служители в тази област.

По отношение на Стратегията на ЕС за интегриран европейски пазар на финансови услуги за 2005-2010 г. България подкрепя и ще съдейства за реализацията на инициативите на председателствата на Съвета през 2007 г. и счита, че осъществяването на визираните мерки ще допринесе за подобряване функционирането на финансовия сектор и гарантиране на финансовата стабилност в рамките на Общността.

Българската страна подкрепя инициативите за задълбочаване интегрирането на пазарите на финансови услуги на дребно. Предложението цели  да осигури ефективен, интегриран и сигурен пазар на тези услуги, като дефинира  редица прагматични стъпки за преодоляване на идентифицирани несъответствия.

Българската страна подкрепя предвидения преглед на рамката Ламфалуси и счита за целесъобразно тя да се разглежда като процес на адаптиране към променящите се реалности във финансовия сектор в Общността. Новите предизвикателства са свързани най-вече с прилагането на рамката Ламфалуси във всички сектори - банки, застраховане и пенсионно осигуряване, след придобиването на съответния опит и експертиза. Конвергенцията на надзора е целесъобразно да бъде приоритет в бъдещата стратегия за интеграция на финансовите пазари.

Република България подкрепя инициативата на председателствата за създаване на единна и ефективна система за разплащания в ЕС. България ще участва активно в обсъждането на проекта на Директива за платежните услуги във вътрешния пазар.

Във връзка с „Платежоспособност ІІ” България ще участва в процеса на дискусии в рамките на Комитета на европейските застрахователни и пенсионноосигурителни надзори. С проекта „Платежоспособност ІІ” се предвижда въвеждането на рисково базиран надзор на платежоспособността на застрахователните компании. Наред с работата по проект „Платежоспособност ІІ” българската страна активно ще се включи и в работата на другите комитети и експертни групи към Комитета на европейските застрахователни и пенсионноосигурителни надзори.

България ще участва активно в обсъждането на Директивата относно осъществяването на колективни инвестиции в прехвърляеми ценни книжа. Целта е да се подобрят изискванията относно колективни инвестиции в прехвърляеми ценни книжа, подобряване на режима за единния паспорт и засилване на сътрудничество между различните регулаторни органи.

Република България подкрепя подхода за създаване на единен европейски пазар на ипотечните кредити в рамките на Общността. Регулирането на ипотечните кредити на ниво Общност ще допринесе за укрепването на единния пазар, засилване защитата на потребителите и постигането на прозрачност на договорните условия чрез установяването хармонизирани правила за предоставяне на такива кредити.

През 2007 г. ще продължи работата по осигуряване на официална статистическа информация с високо качество и надеждност, като се вземат под внимание принципите на Европейския кодекс на добрите практики. Основното внимание ще бъде насочено към подобряване на качеството и по-пълно задоволяване нуждите на потребителите, като същевременно се полагат усилия за намаляване натовареността на респондентите и обезпечаване на прозрачност и ефективност на статистическата дейност.

Туризмът е от изключителна важност за развитието на българската икономика. България подкрепя инициативите на германско председателство за организиране на конференции, с които ще бъде подчертана важността на туризма като индустрия, създаваща растеж и работни места. България е туристическа дестинация и разрастването на туристическата индустрия чрез развитието на инфраструктурата и повишаването на качеството на услугите е приоритет на българското правителство.

[1] Обхванати от осемнадесетмесечната програма на германското, португалското и словенското председателство.