Програма за управление на дейностите по отпадъците

През 2011г. Община Ковачевци закупува 2 броя транспортни средства на стойност 27 350 лева, които се използват за нуждите на Общината при сметосъбиране и сметоизвозване.

Работата с обществеността по въпросите на управлението на отпадъците е необходима и задължителна, защото концентрира вниманието на хората върху възникналите проблеми и може да доведе до подобряване на отношението и повишаване на общественото участие в реализацията на предлаганите проекти. Отчитайки факта, че занижената екологична култура е причина за отсъствие на гражданска позиция спрямо чистотата и състоянието на околната среда, е необходимо да бъде разработена образователна и комуникационна програма по проблемите, свързане с управлението на отпадъците. Въпреки целенасочената работа на Общинската администрация, все още няма формирано правилно отношение на гражданите към управлението на отпадъците, няма създадени съзнателни навици за опазване на околната среда от замърсяване с отпадъци. Участието на обществеността в цялостния процес на управление на отпадъците има много голямо значение. Населението е основен участник в процеса на управление на отпадъците, защото то е постоянен техен генератор и поради това трябва да бъде информирано за въздействието върху околната среда, причинено от обезвреждането на отпадъци, както и за възможностите и отговорностите относно предотвратяването и оползотворяването на отпадъците.

Информирането на обществеността по въпросите на околната среда, за проблемите и предприетите действия, свързани с ТБО в района на общината и др.се извършва чрез различни механизми и подходящи начини - съобщения, обяви, срещи, публични обсъждания на различни въпроси.

Ежегодно общинска администрация организира пролетно почистване с участието на населението и фирмите и в сътрудничество с гражданските организации. Липсва необходимата заинтересуваност от населението за участие в екологичните мероприятия.
V. ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА

Въз основа на анализа на съществуващата практика по управление на отпадъците и съществуващите проблеми, както и отчитането на изискванията на националното законодателство и политика и на конкретните условия и нужди на района, са определени основните цели на програмата.

- подобряване на системата на организирано сметосъбиране и сметоизвозване и организиране на собствено такова;

- проучване възможностите и създаване организация по разделното събиране на отпадъците;

- участие в съвместен проект с Община Перник и другите общини – Брезник, Земен, Трън, Радомир за изграждане на ново съвременно регионално депо за събиране и обезвреждане на отпадъците;

- поетапно ликвидиране на старите замърсявания и предотвратяване на възможността за образуването на нови незаконни сметища.

- подобряване и засилване на контрола върху фирмата, осъществяваща дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване.

- обвързване на такса смет с количеството на образуваните битови отпадъци и разходите за тяхното събиране,депониране и обезвреждане,

- нормативно регламентиране на управлението на отпадъците на общинско ниво

- ежегодно актуализиране на графика за централизирано събиране, транспорт и депониране на ТБО;

- подобряване организацията по събиране на битовите отпадъци от населението;

- дооборудване на населените места със съдове за събиране на битовите отпадъци;

- създаване на организация по поддържането на съдовете за отпадъци в добро техническо състояние;

- въвеждане на система за разделното събиране на отпадъците;

- засилване контрола върху населението на общината и санкциониране на нарушителите, които изхвърлят отделни видове, отпадъци на нерегламентирани за целта места;

- осъществяване на мероприятия, целящи използването в максимална степен капацитета на съществуващото Депо за ТБО до изграждането на ново такова;

- осъществяване на постоянен контрол върху фирмата, изпълняваща дейностите по събиране, извозване и депониране на ТБО;

- обезпечаване участието в реализирането на съвместния проект с Община Перник за поетапно изграждане на ново Регионално депо за ТБО;

Общинската програма за управление на отпадъците и ограничаване на вредното им въздействие върху околната среда, обхваща всички дейности свързани с:

- генерирането на ТБО, производствени отпадъци, строителни отпадъци и опасни отпадъци:

- методи, средства и организация за тяхното минимизиране, рециклиране, редуциране и др. форми на оползотворяване при източника;

- екологосъобразно третиране и обезвреждане при източника, намаляване на токсичността;

- почистване на стари замърсявания при източника и саниране на площите;

Изпълнението на основните цели на програмата ще гарантира усилията за предотвратяване и намаляване количеството на образуващите се отпадъци.

Постигането на целите на Програмата ще се осъществява чрез:

Националното законодателство в областта на управлението на отпадъците пренася директно или адаптира основните принципи и изисквания на законодателството на ЕС.

Задълженията на кметовете на общини и общинските администрации също са определени в Закон за управление на отпадъците.

В допълнение към специализираното национално законодателство в областта на управление на отпадъците са отчетени и изискванията на Закона за местните данъци и такси и Закона за общинските бюджети във връзка с определяне на размера и разходването на постъпленията от такса “битови отпадъци”.

Разработването на този закон е извършено съобразно европейското законодателство в съответствие с директивите на ЕС.

Регламентирана е йерархия за управлението на отпадъците в следната последователност: предотвратяване образуването на отпадъци; оползотворяване на отпадъците чрез рециклиране, повторно използване и/или извличане на вторични суровини и енергия; окончателно обезвреждане чрез депониране или изгаряне на тези отпадъци, за които е невъзможно да бъдат предотвратени и/или оползотворени.

Въведени са забрани за неконтролираното изхвърляне, изгаряне или друга форма на обезвреждане на отпадъците. Задължават се притежателите на отпадъци да ги предоставят за събиране, транспортиране, оползотворяване или обезвреждане на лица, които имат право да извършват съответните дейности или да ги оползотворяват и/или обезвреждат сами, в съответствие със закона.

Законът определя и случаите, в които се изисква разрешение за дейности с отпадъци, компетентните органи за издаване на разрешения, сроковете, процедурите и условията за кандидатстване и вземане на решение. С цел намаляване тежестта на разрешителните режими, за лицата извършващи дейности с неопасни отпадъци се въвеждат: регистрационен режим за дейностите събиране, транспортиране и временно съхранение и лицензия за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали. Въвежда се и процедура за издаване на разрешение на организации по оползотворяване, с цел изпълнението на задълженията им за разделно събиране, рециклиране, оползотворяване и обезвреждане на масово разпространени отпадъци.

ЗУО предоставя основание за въвеждане на количествени цели за оползотворяване на отпадъци, образувани след употребата на определени продукти. Разходите за крайното обезвреждане на тези отпадъци следва да бъдат поети от притежателите им или от производителите на продуктите. В този смисъл са спазени изцяло принципите “замърсителят плаща” и “отговорност на производителите”. Това се осъществява чрез заплащане на продуктови такси за пускане на пазара на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци или чрез пряко изпълнение на задълженията за събиране и оползотворяване на отпадъците от производителите и вносителите на тези продукти. Производителите и вносителите могат да изпълняват посочените задължения индивидуално или колективно, като по този начин се създават условия за оптимизиране на системите от събирането до оползотворяването на отпадъците и на необходимите разходи за извършване на тези дейности.

2.1.2.Подзаконови нормативни актове

В изпълнение на Националната програма за приемане постиженията на правото на Европейския съюз и на законовите изисквания са изготвени и приети подзаконовите нормативни актове в областта на управлението на отпадъците.

Подзаконови нормативни актове залегнали в дейностите по управление на отпадъците на Община Ковачевци са:

- Наредба № 3/2004 г. за класификация на отпадъците

- Наредба № 7/ 24.08.2004 г. за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци, (издадена от министъра на околната среда и водите, министъра на регионалното развитие и благоустройството, министъра на земеделието и горите и министъра на здравеопазването, обн., ДВ, бр. 81 от 17.09.2004 г. )

-Наредба № 8/24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, (издадена от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр.83 от 24.09.2004г. )

- Наредба № 9 от 28 септември 2004 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичния регистър на издадените разрешения, регистрационните документи и на закритите обекти и дейности

- Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори, приета с ПМС № 144 от 5 юли 2005 г., обн. ДВ. бр.58 от 15 юли 2005 г.),

- Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, (приета с ПМС № 82 от 10 април 2006 г., обн. ДВ. бр.36 от 2 Май 2006 г.)

- Наредба за изискванията за третиране на излезли от употреба гуми (приета с ПМС № 221 от 14.09.2012 г., обн. ДВ. бр.73 от 25.09.2012 г.)

- Нардба за изискванията за третиране на отпадъци от моторни превозни средства, (приета с ПМС № 311 от 17.11.2004 г., обн., ДВ, бр. 104 от 26.11.2004 г., в сила от 1.01.2005 г.),

- Наредба за изискванията за третиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (приета с ПМС № 230 от 11 ноември 2005 г., обн. ДВ. бр.90 от 11 ноември 2005 г.)

- Наредба за опаковки и отпадъци от опаковки, транспонираща Директива 94/62/ЕС за опаковки и отпадъци от опаковки
2.2.Разработване и осъществяване на екологосъобразна стратегия за управление на отпадъците.

Община Ковачевци е разработила конткретни мерки и действия, а именно:

1. В процес на сключване е договор с фирма „Трансинс Батери” ООД за доставка и разполагането в магазинната мрежа и други подходящи места на контейнери за батерии. Предвижда се да се подсигурят три места за събиране на негодни за употреба портативни батерии.

2. За събирането и съхранението на акумулатори се търси подходящо помещение и фирма с разрешително за тази дейност.

Такса “Битови отпадъци” се определя от ОбС-КОВАЧЕВЦИ. Въз основа на приходно – разходните отчети от предходната година и план-сметка за разходите за следващата година общинска администрация дава предложение за новият размер на таксата. Размерите на таксата за битови отпадъци и решенията на ОбС, с които тя е определена, за последната година са следните:

Одобрява план-сметка за необходимите средства за функциониране на дейност чистота, за събиране, извозване и обезвреждане на битови отпадъци и за поддържане на чистота на териториите за обществено ползване в населените места за 2011 г. в размер на 85 000 лв.

Чл.48 /2/ Таксата за физически лица се определя в годишен размер 6.00 промила върху данъчната оценка на имота за дейностите както следва /за всички населени места/:

1. За жилищни, нежилищни и вилни имоти, намиращи се в границите на районите с организирано сметосъбиране и сметоизвозване – 6.00 промила върху данъчната оцинка на имотите в т. ч.

- за сметосъбиране и сметоизвозване- 3,00промила

- за поддържане на депата и обезвреждане на битовите отпадъци – 1,00 промила

- за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване- 2.00 промила

2. За жилищни, нежилищни и вилни имоти, намиращи се извън границите на районите с организирано сметосъбиране и сметоизвозване – 3.00 промила върху данъчната оценка на имотите в т.ч. за поддържане на депата и обезвреждане на битовите отпадъци- 1,00 промила

- за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 2.00 промила

3. За собственици на имоти – незастроени- 3.00 промила върху данъчната оценка на имота.

/3/. За юридически лица-частни и държавни фирми се определя в годишен размер върху балансовата стойност на дълготрайните им материални активи-за всички населени места

1.За частни и държавни фирми, чиито имоти се намират в границите на районите с организирано сметосъбиране и сметоизвозване – 8.00 промила върху балансовата стойност на дълготрайните им активи в т.ч.

- за сметосъбиране и сметоизвозване – 4 промила,

- за поддържане на депата и обезвреждане на битовите отпадъци- 2 промила,

- за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване- 2 промила

2. За частни и държавни фирми, чиито имоти се намират извън границите на районите с организирано сметосъбиране и сметоизвозване – 5 промила върху балансовата стойност на дълготрайните им активи в т.ч.

- за поддържане на депата и обезвреждане на битовите отпадъци- 2 промила

- за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване-3 промила

/4/ Когато до края на предходната година Общинския съвет не е определил размера на таксата за битови отпадъци за текущата година, таксата се събира на база действащия размер към 31 декември на предходната година.

/2/ На предплатилите в първия срок за цялата година се прави отстъпка от 5 на сто.

/3/ Физически лица и юридически подали писмена молба до кмета на общината до 30 ноември на предходната година,след разглеждане и утвърждаване ОТ Общински съвет, се освобождават от такса за сметосъбиране и сметоизвозване като заплащат по 2,5 промила върху данъчната оценка на имота за дейностите както следва:

1. 
   за поддържане на депата и обезвреждане на битовите отпадъци – 1,00 промила
   
2. 
   за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване-1.5 промила
   

Програмата се приема актуализира и контролира от Общински съвет – Ковачевци. Кметът на общината ежегодно внася в Общински съвет – Ковачевци отчет за изпълнението на програмата, а при необходимост – и предложения за нейното допълване и актуализация. Годишният отчет се представя в РИОСВ - Перник до 31 март следващата година за информация.

Датите, използвани в графиците, са целеви дати и без съмнение ще се променят. Частта от стратегията, свързана с изпълнеие, следва да се разглежда като “жива” част от плана, която е обект на периодична модификация.

Като се познават детайлно възможностите за подобряване на системата, общината може да работи съвместно с други институции и обществени групи, за да разпредели системата за управление на отпадъците на взаимно допълващи и ефективни компоненти.

Оценката ще се извършва съгласно приетия План за действие, като изпълнението му ще се отчита пред Общински съвет – Ковачевци.

и ръководството на конкретните действия в нея ще се осъществява от Кмета на Община Ковачевци и упълномощени от него длъжностни лица.

Актуализацията на Общинската програма за управление на дейностите по отпадъците за периода 2011-2014г. е разработена с основна цел да се определят необходимите мерки за управление на отпадъците в общината, чрез която да се постигне намаляване на въздействията върху околната среда, причинени от образуваните отпадъци, подобряване на ефективността на използване на ресурсите, увеличаване отговорностите на замърсителите и стимулиране на инвестициите в областта на управление на отпадъците.

Основните очаквани резултати от изпълнението на програмата са:

1. 
   Предотвратяване и намаляване на риска за човешкото здраве.
   
2. 
   Подобряване чистотата на община Ковачевци .
   
3. 
   Подобряване на качеството и обхвата на предлаганите услуги за управление на дейностите по отпадъците.
   
4. 
   Подобряване на условията за развитието на инвестициите.
   
5. 
   Достигане на европейски стандарти при управление на отпадъците.
   
6. 
   Намаляване на потреблението на природните ресурси за сметка на вторичната преработка на отпадъците.
   
7. 
   Създаване на нови работни места.
   
8. 
   Намаляване до минимум на количествата създавани отпадъци. Купуване на “зелени” продукти и такива с малко опаковка.
   
9. 
   Повторно използване на опаковките, където е възможно.
   

10. 
    Разделно събиране на отпадъците.
    
11. 
    Обезвреждане на опасните битови отпадъци
    

С реализиране на целите и мерките от настоящата програма ще бъде направена значителна крачка за решаване на проблемите, свързани с управлението на отпадъците в община Ковачевци.

През периода 2011-2014 ще се работи по въвеждане на система за събиране и транспортиране на битовите отпадъци, покриващи цялата територия на общината. Обезпечаването на разходите за обезвреждане на отпадъците при рутинните процеси ще се осигури чрез прилагане на принципа “замърсителят плаща”. През разглежданият период, един от приоритетите ще бъде ограничаване на количеството на отпадъците.
Информация за връзка с упълномощените лица, отговорни за управлението на отпадъците

Кмет: Васил Кирилов Станимиров		Тел.: 0887933883
Община: Ковачевци, Адрес: 2450 с. Ковачевци, общ. Ковачевци обл. Перник	Е–mail: oba_kovachevtsi@abv.bg	Тел.: 07727/22-25
Заместник кмет: Иво Асенов Симеонов		Тел.: 0884705031
За екологията отговаря: Ива Живкова Борисова		Тел.:0889995954

ПРИЛОЖЕНИЕ1

Разпределени по населени места както следва: