Програма за управление на отпадъците на Община Лъки Стратегически план за организиране на дейността за периода 2010-2014 година
Изтегляне 0.99 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 2.3 Принципи и управленски техники при разработване на програмата
- 3. Описание на съществуващата система за управление на отпадъците
- 3.2 Система за почистване на улиците и обществените места
- 3.3 Система за събиране и транспортиране на ТБО
- 3.4 Система за обезвреждане на ТБО
- 3.5 Предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаване на незаконни сметища
- 3.6 Оползотворяване и/или рециклиране на отпадъци
- 3. 7 Внос и износ на отпадъци
- 3. 8 Система за управление на дейността
- 3. 9 Финансови параметри на съществуващата система за управление на отпадъците
- 3.10 Участие на обществеността в управлението на отпадъците
2. Цели и обхват на програмата
Настоящата програма обхваща дейностите по поддържане на чистотата на обществените места, събиране, извозване и обазвреждане на битовите и строителните отпадъци и осъществяването на контрол върху тях и върху съхраняването и обезвреждането на промишлени и опасни отпадъци, образувани от дейността на предприятия на територията на общината. Законът за управление на отпадъците определя Общинските съвети като орган по приемане общински програми за управление на отпадъците, а общинска администрация отговорна за изпълнението им и за дейностите по управление на отпадъците на територията на общината. Произтичащите от това задължения на Общината са:
Цел на настоящата програма е предоставяне на устойчиви, икономически достъпни и законосъобразни услуги по управление на отпадъците на всички жители и причинители на отпадъци на територията на община Лъки в съответствие с новото законодателство и Националната програма за управление на отпадъците 2009-2013 г., а също и с Плана на развитие на общината.” Обективно проверими индикатори за успешно осъществяване на целта на програмата могат да бъдат:
Основни принципи при разработването на програмата са: Локално решение-намирането на най-близко до причинителя решение за управление на генерирания от него отпадък. Икономическа достъпност и устойчивост-постигане на трайни резултати с икономически достъпни решения. Екологосъобразност–законосъобразно управление на всички видове генерирани отпадъци. Минимизиране на отпадъците на всички нива: проектиране, производство, потребление. Техническа устойчивост- ползване на стандартизирани системи и измерители за ефикасност и икономическа ефективност. Прозрачност - конкурентно възлагане на услугите по реда и условията на ЗОП. Участие и контрол от населението–информиране на обществеността и привличането й за постигане на горепосочените цели. След анализ на сегашните услуги по управление на отпадъците се търси “най-практичното екологосъобразно решение” чрез използването на съществено преработена динамична база данни, както и постигане на съобразност с българското законодателство и Европейските директиви, които все още не са напълно транспонирани в българската нормативна уредба или практика. Следвана е международно признатата йерархия на управление на отпадъците:
Избягване на отпадъците Повторна употреба Рециклиране Възстановяване на енергия Изгаряне (без възстановяване на енергия) Безопасно съхранение Депо
Максимално влияние върху околната среда “Замърсителят плаща” Основен принцип за финансиране на услугата е приетият и от българското екологично законодателство принцип “Замърсителят плаща”. Според него приходите към системата трябва да покриват 100% от необходимите разходи. Необходимите приходи следва да се заплащат от всички причинители на отпадъци съобразно количеството и природата на генерирания от тях отпадък. От друга страна таксите, представляващи цената за извършване на услугата трябва да са социално достъпни за причинителите на отпадъци. За да се избегне нарушаване на принципа е необходимо ясно количествено формулиране на критерия за социална достъпност. Съгласно международната практика, изведена в разработките на Световната банка, за държави с брутен национален продукт сходен с този на България този критерии е 0.75% - 1% от средния доход на глава от население. За област Смолян към момента той е около 3000 лв/ глава от население. Следователно икономически достъпната ТБО е от 23 лв на глава от население или от 69 лв за средно домакинство. Ниската достъпна за населението такса налага да се търсят законови предпоставки да се получават преки плащания от индустрията за депониране на строителни, промишлени и опасни отпадъци и от туристите, генериращи отпадъци на територията на община Лъки.
. Източниците на отпадъци са определени на база предварителна информация за очакваните характеристики на отпадъка. Отпадъците са групирани по източници: Домакинства – Съществуват два основни типа жилища в община Лъки: къщи в селата и смесени къщи и блокове до 5 етажа в града. Разгледани са две групи генератори – домакинства от града и домакинства от селата. Отчетени са еквивалент жители, пребиваващи временно като туристи и обитатели на вили. Търговски дейности – това са магазини, заведения за обществено хранене, офиси, аптеки и т.н. На територията на община Лъки работят 59 търговски обекта, от които 42 в град Лъки и 17 в селата. Институции – включително училища, болници, обществени сгради. Те са разположени в централната част на града. Производствени обекти – те са разположени в град Лъки и ползват общинската система за сметосъбиране. За общината освен гореспочените резултати е налична само информацията от подаваните в РИОСВ отчетни карти:
Предоставените от Общината данни са въз основа на осчетоводените маршрути на сметосъбирачния автомобил и неговия пълен капацитет, тъй като липсва автокантар на входа на съществуващото депо. Придружаващ документ за всеки извършен курс е пътния лист и товарителница, откъдето е виден броя на реално извършените курсове. Периодично с контролна цел се прави измерване на стационарен кантар, собственост на „Лъки-Инвест”ООД на количеството постъпващи отпадъци на сметището. Във връзка с контролирането на вида на постъпващите отпадъци на депото се прави визуална проверка при самото сметосъбиране и депонирането, не се води отчетна книга за количеството на депонирания отпадък, свойствата на отпадъците и произхода им. Депото не е разделено на клетки, смесено се депонират битови, строителни и производствени неопасни отпадъци. Периодично се прави запръстяване. Отчетните данни за генерираните количества строителни отпадъци за община Лъки са както следва:
Данните за строителните отпадъци са получени от кметовете и кметските наместници на населените места в община Лъки, които контролират изхвърлянето на строителни отпадъци на отредените площадки за временно съхранение на строителни отпадъци. Съставът на генерираните строителни отпадъци се определя от местните практики за строителство и събаряне, използваните строителни материали. Главните строителни отпадъци в Лъки са керемиди, фаянс, вар. Като част от предпроектното проучване по спечеления от Общината проект за Техническа помощ, финансиран от Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” е възложено обследване на генерацията и морфологичния състав на битовите отпадъци от община Лъки. Резултатите от извършеното изследване в град Лъки са детайлно представени в Приложение 1 . Направена е следната прогноза за генерираното количество битови отпадъци на територията на община Лъки:
Направена е следната прогноза за нормата на генерация в община Лъки за периода 2009-2014 година: За град Лъки – 0.365 т/жител/година или 1.05 кг/жител/ден За селата – 0.295 т/жител/година или 0.8 кг/жител/ден.
Основните източници на производствени отпадъци в общината са представени в таблица №2
Промишлените отпадъци от минната дейност на “Лъки-Инвест”ООД се депонират на Хвостохранилище”Лъки-2”, а опасните от флотационното обогатяване се съхраняват на склад в ЛОФ . Производствените отпадъци се оползотворяват и продават. Количествата на опасните отпадъци се запазват почти постоянни и те се образуват при стопанската дейност на подразделенията на “Лъки-Инвест”АД. Строителни отпадъци Строителните отпадъци също се очаква да не се повишават като количество поради почти липсващо строителство на територията на Общината. Производствени отпадъци Количествата на производствените отпадъци ще запазят почти същите нива, тъй като ще продължи тяхното оползотворяване от фирми извън община Лъки . Опасни отпадъци В дългосрочен аспект се очаква да намалеят в резултат на изпълнение на мерките предвидени във фирмената програма на „Лъки-Инвест”АД, а в краткосрочен аспект ще запазят същите си нива.
Поддържането на чистотата в гр.Лъки обхваща предимно централната градска част и някои по-интензивно използвани територии. В град Лъки ежедневно се сметопочистват ръчно централните улици от работници по хигиенизиране към ОбА-гр. Лъки и работници по Програма “От социални помощи към заетост” към Общината. Почистването включва метене, оборка и събиране на отпадъците от уличните кошчета. Миенето на улиците в града от м. март до м. октомври включително се осъществява по утвърден график. Техниката, която се използва при почистване е ЗИЛ самосвал и трактор Беларус ЮМЗ 6 КЛ1 които са амортизирани и за поддръжката и ремонтите се изискват допълнителни средства. Тази техника е закупена през 1988г. Извозването на събраните отпадъци се извършва от сметосъбирачен автомобил ИСУЗУ с вместимост 7 куб. на курс. Нивото на чистота по населени места е сравнително добро. Прекратено е препълването на съдовете за отпадъци и разпиляването на отпадъците около тях, в резултат на въведените нови контейнери тип „Бобър” и кофи тип „Мева”, които са с капаци. Остават територии в града , които са видимо замърсени с отпадъци. Повечето от тях са прилежащи територии към сгради и търговски обекти и почистването им е задължение на собствениците или ползвателите, което невинаги се изпълнява. Мнозина собственици предявяват голяма взискателност към почистването и събирането на БО, извършвано от Общината, пренебрегвайки своите задължения. Налице е недостатъчно обществено съзнание и слаба мотивация на гражданите за участие в дейностите по опазване на околната среда. В останалите населени места на общината се почистват периодично само централните им части при наличие на работници по програмите за временна заетост. Провежданите пролетни кампании за цялостно почистване на населените места помагат за поддържане на чистотата на по-добро ниво, но не могат да осигурят постоянни и трайни редзултати. Налага се разширение на обхвата на улиците и обществените места в града, поддържани от Общината, а също така организираното почистване в следващите години да се прилага и в по-големите села. Контролът по спазване на местните Наредби във връзка с опазване на околната среда трябва да стане по-ефективен.
Сметосъбирането и сметоизвозването на ТБО в община Лъки, област Пловдив се извършва от Общинска администрация. Събирането и извозването на ТБО в общината е организирано в гр.Лъки, с. Белица, с. Борово, с. Югово, с. Дряново, с. Джурково, с.Лъкавица, с. Здравец, с. Манастир, Балкан махала в землище с. Манастир и местността “Кръстова гора” или 99.15 % от населението е обхванато в организирано сметосъбиране. През 2006 година общината закупи сметосъбиращ автомобил ИСУЗУ, както и 138 броя контейнери тип “Бобър” и 255 бр. кофи тип “МEVA” с безлихвен кредит от ПУДООС в размер на 169 303.02 лв. Съгласно погасителният план по договор № 5567/05.12.2006 година срока за издължаване приключва през декември 2011 година. Битовите отпадъци се събират в 138 броя контейнери тип “Бобър” с вместимост 1,1 куб. и 255 бр. кофи тип “МEVA” с вместимос 0,1 куб. Контейнерите са разпределени по населени места пропорционално на броя на населението , както следва в таблица №3:
В някои от труднодостъпните участъци на населените места и на места с ниска плътност на населението периодично особено през зимния сезон ОбА-гр.Лъки раздава полиетиленови чували за временно съхранение на ТБО. Чувалите се събират от тези участъци от работници към ОбА-гр.Лъки и се поставят до контейнерите. От обществените места, улиците и площадите събирането на отпадъците става в улични кошчета, част от които са подновени през 2009 год. Състоянието на контейнерите и кофите е много добро. В кофите се изхвърля сгурия през зимния период, с каквато цел са поставени. Допълнително в някои населени места са поставени за изхвърляне на сгурия контейнери тип „Осмица”. Това запази в много добро състояние новите контейнерите. Уличните кошчета на 80 % са деформирани. Честотата на сметосъбиране и сметоизвозване е както следва: три пъти седмично в гр.Лъки и два пъти седмично по останалите населени места след сигнализиране от кметовете и кметските наместници. Създадената система на организирано събиране и транспортиране на битови отпадъци в общината функционира добре и не създава предпоставки за нередовно извозване на отпадъците и образуване на нерегламентирани сметища. Съгласно Закона за управление на отпадъците събирането, временното съхранение и транспортирането на строителните отпадъци се осъществява от техните причинители и притежатели. За тази цел при липса на подходящ личен автомобил може и се използва автомобил на ОбА-гр.Лъки след предварително заплащане на транспортните разходи за осъществяване на курса . За дейностите събиране и транспортиране на отпадъците могат да бъдат направени следните обобщаващи изводи:
Основния модел за обезвреждане на отпадъците в Общината, както и в цялата страна е депонирането. Количествата депонирани отпадъци в периода 2006-2008год. на депото за ТБО е както следва:
Строителните отпадъци се депонират на временни площадки за строителни отпадъци определени със Заповед на Кмета на общината за всяко населено място. Производствените отпадъци, депонирани на депото за битови отпадъци не притежават опасни свойства и са малка част от генерираните, поради оползотворяването им. От опасните отпадъци само болничните / от дейността на Спешна помощ и джипитата/ се депонират на депото за ТБО, което не съответства на класа на депото. Общинското депо за битови отпадъци е ситуирано в м.”Ивански дол”, землище Югово на 3 км. североизточна посока от гр.Лъки. Депото заема площ от Държавен горски фонд и е с параметри: проектна площ на отпадъчното тяло 4 дка, проектен капацитет 50 000 куб.м.уплътнени отпадъци. Сметището се експлоатира на основание одобрен Протокол от 15.12.1988 год. от Председателя на ИК на ОбНС –гр.Лъки и не е отредено, но е контролирано. До края на 2009 год на депото са депонирани общо 14 343,1 куб.м. отпадъци. Остатъчен капацитет по експертна оценка е 35 656,9 куб.м. Експлоатацията и поддръжката му се осъществява от ОбА-гр.Лъки. Обезвреждането на отпадъците се извършва по следния начин: тумбане и запръстяване. Поради изключително стръмния терен не е възможно разстилане и уплътняване на отпадъците, а по финансови причини запръстяването се прави периодично. Депото не е снабдено с кантар, отпадъците периодично се замерват на стационарен кантар на “Лъки-Инвест”АД-гр.Лъки. Депото за БО е проектирано преди законодателството да бъде съобразено с европейските директиви за опазване на околната среда. Инфраструктурата му не отговаря на изискванията на Наредба № 8 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, поради което липсва водонепроницаем изолационен слой, пречистване на инфилтрата, събиране на генерирания газ метан, обслужващи сгради и други допълнителни съоръжения за пълноценно и безопасно функциониране. В това си състояние депото представлява риск за замърсяване на подземните и повърхностни води и атмосферата. Привеждането му в съответствие с нормативните изисквания ще се осъществи чрез изпълнение на План за привеждане на депото в м. “Ивански дол” в съответствие с изискванията на Наредба №8 / 24.08.2004 год., част от който е План за закриване на депото в -срок до 16.07.2009 год.. Със Заповед № РД-08-1553 от 21.10.2009г. на Директора на РИОСВ-Смолян е разпоредено да бъде преустановена експлоатацията на общинското сметище от 01.05.2010г. и да се предприемат мерки за закриване на депото и рекултивацията му. В Националната програма за управление на отпадъците е приет регионалния принцип за изграждане и експлоатация на съвременни депа за отпадъци на базата на икономическата ефективност. В съответствие с този принцип е променен статутът на общинското депо за БО –Смолян в Регионално депо, обслужващо общините Смолян, Баните, Чепеларе и Лъки. Подписан е меморандум между тези общини за съвместни действия. С Решение № 173 ОбС-гр.Лъки одобри съвместно изграждане, експлоатация, закриване и следексплоатационен мониторинг на обект “Реконструкция и модернизация на регионално депо за ТБО-гр.Смолян”. С Решение №241/16.10.2009г. ОбС-гр.Лъки одобри включването на община Лъки в „Регионален център за обезвреждане на неопасни отпадъци чрез депониране”-гр.Асеновград, където да се извозват и депонират ТБО от Община Лъки. Това е втори вариант за община Лъки, тъй като транспортните разходи до Регионално депо „Теклен дол „-гр.Смолян са двойни спрямо същите за Регионално депо –гр.Асеновград. Община Лъки от 29.12.2008г. изпълнява проект „Техническа помощ за изготвяне на инвестиционен проект „Интегрирано управление на ТБО на територията на община Лъки” по ОП „Околна среда 2007-2013г.” В този проек са включени закриване и рекултивация на сегадействащото общинско сметище в м. „Ивански дол”, землище Югово, община Лъки и изграждане на Пратоварна станция със сепарираща инсталация с обслужващ път към тях в м. „Иване”, землище Югово, община Лъки. В резултат от успешното изпълнение на проекта са изготвени следните инвестиционни документи: 1. Предпроектно проучване;
На територията на Общината са идентифицирани, картотекирани, оценени и поетапно закрити в периода 2002-2005 год. 40 броя нерегламентирани сметища. Данни за нерегламентираните сметища на територията на общината се съхраняват в Регистър на нерегламентираните сметища в община Лъки, прошнорован, прономерован и подпечатан с печата на Община Лъки, открит на 18.09.2001 год. Факторите, довели до образуването им са следните:
За периода 2003 –2009 год. са почистени всички нерегламентирани сметища на територията на Общината. Все още след зимния период, поради затруднено сметосъбиране в някои населени места се появяват нерегламентирани изхвърляния на БО, които своевременно се почистват от местното население под организацията на кметове и кметски наместници.
На 16.04.2007 година е въведена система за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Подписан е договор между община Лъки и “ЕКОБУЛПАК” АД гр. София. Доставени са по петнадесет броя контейнери тип “Бобър”- пластмасови /за събиране на хартия, пластмаса и метали/ и контейнери тип “Иглу” /за събиране на отпадъци от стъкло/. Същите са разстановани във всички населени места в Община Лъки и местността “Кръстова гора”. Постигнатите резултати са както следва:
През септември 2009 година е направено изследване на морфологичния състав на генерирания битов отпадък, като част от проект за техническа помощ, финансиран от Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” Направена е следната прогноза за очакваните количества отпадъци от опаковки с потенциал за рециклиране и оползотворяване.
. След извозването на отпадъците до общинското сметище се извършва така нареченото неорганизирано събиране на рециклируеми отпадъци от социално слаби граждани. Често това води до разпиляване на битовите отпадъци и замърсяване на площите около общинското депо за ТБО. Събирането на отпадъци за рециклиране се влияе силно от моментното търсене на пазара и често е ограничено единствено до онези отпадъци, за които разходите за събиране, сортиране и транспорт са по-ниски от пазарната цена на събраните материали, заплащаща се от крайните преработватели. Това ограничава обхвата на събиране на рециклиращи се отпадъци и заедно със сравнително ниските изкупни цени не мотивира и стимулира населението за участие. От масово разпространените рециклируеми отпадъци на територията на община Лъки не се изкупуват отпадъци. Отпадъци като оловно-кисели акумулатори, отработени масла, излезли от употреба МПС и др. се предават най-често в изкупвателни пунктове в гр.Асеновград. Липсата на нагласа и мотивация в обществеността за разделно събиране на отпадъците е поредното предизвикателство за Общината при следващите стъпки в това направление.
Няма внос и износ на отпадъци в и от територията на Община Лъки. Отпадъци от черни и цветни метали се предават от фирмите за преработка извън територията на Общината.
ОбС определя и приема таксата за битовите отпадъци всяка година на базата на план-сметка за разходите на отделните дейности по отпадъците. Освен това Общинският съвет приема и утвърждава нормативните документи на общинско ниво, третиращо управлението на отпадъците. Досега са приети две наредби в тази област:
Към Общината като помощен орган е създадена Общинска екологична комисия за управление на дейностите по отпадъците, функцийте и дейността й са регламентирани от Правилник, утвърден от ОбС-гр.Лъки. Кметът на Общината организира управлението на отпадъците съгласно изискванията на Закона за отпадъците. Екипът, ангажиран с управлението на дейностите по отпадъците в община Лъки е следния: Зам .кмет Директор на дирекция “Специализирана администрация” Гл. експерт “Опазване на околната среда, екология и евроинтеграция” Гл. спец. “БКС” Контролът на дейностите по третиране и транспортиране на отпадъците /битови и строителни/, по депонирането на производствени и опасни отпадъци, както и спазването на изискванията на приетите общински наредби се упражнява от упълномощени от Кмета лица. Те имат статут на контролни органи и за община Лъки това са гл. експерт “ЕООСКЕПОДП “ и гл. спец. “БКС”. Община Лъки отчита годишната дейност по управление на отпадъците и изпълнение на програмата до края на първото тримесечие на следващата година като изпраща екземпляр от отчета в РИОСВ-гр.Смолян. Този годишен отчет се представя пред ОбС-гр.Лъки. Притежателите на производствени и опасни отпадъци попълват годишни отчети и ги изпращат в РИОСВ-гр.Смолян.
Финансовите параметри на дейността през последните години са както следва:
Таксата за БО през разглеждания период трудно покрива разходите за осъществяване на дейностите по отпадъците. Определена е на базата на текущи разходи на Общината за събиране, транспортиране и обезвреждане на депото и поддържане на чистатата на териториите за обществено ползване и в нея не са включени разходите за проектиране, изграждане на сепарираща инсталация в м.”Иване” и за закриване, рекултивация и следексплоатационни грижи на депото в м.”Ивански дол”.
Населението е основен участник в процеса на управление на отпадъците, защото е постоянен техен генератор и трябва да бъде информирано за въздействията върху околната среда при тяхното третиране, както и за възможностите и отговорностите относно предотвратяването и оползотворяването им. Имайки предвид голямото значение на участието на обществеността в управлението на отпадъците Общината организира ежегодно кампании “Лъки-чист град” за почистване на града, разработва и участва с проекти в кампания „За чиста околна среда” към МОСВ. Освен това чрез изготвяне и разпространение на информационен бюлетин “Дълг към природата” Общината информира населението за изпълнението на дейности, свързани с управлението на отпадъците и решаването на екологични проблеми. Ежегодно се отбелязва с подходящи мероприятия „Ден на земята” и „Световен ден на околната среда”, където се включват предимно деца от ОДЗ „Ю. Гагарин” и ученици от СОУ”Хр. Ботев”-гр.Лъки. Тези форми не са достатъчни за постигане на трайни резултати. Наблюденията показват, че гражданите проявяват голяма взискателност към качеството на услугите по третиране на отпадъците и почистването на териториите, но в същото време не се включват в изпълнението на своите задължения в това направление.
Каталог: oblaki oblaki -> Приложение №2 Към чл. 6 на Наредбата по овос oblaki -> Народно събрание на 05 октомври 2014 г oblaki -> За избиране на народни представители на 12 май 2013 Г. (За публикуване на интернет страницата на общината) oblaki -> Програма за реализация на общинския план за развитие oblaki -> Име на проекта: „ Белица в прегръдката на Родопите” На 21. 11. 2012г община Лъки подписа Договор №16/313/00174 за отпускане на финансова помощ по мярка 313 „ Насърчаване на туристическите дейности” oblaki -> Проект „Село Манастир пъстрото лице на Родопите” На 21. 11. 2012г община Лъки подписа Договор №16/313/00166 за отпускане на финансова помощ по мярка 313 „ Насърчаване на туристическите дейности” oblaki -> Утвърдил: инж. Валентин симеонов oblaki -> Община лъки, област пловдив Изтегляне 0.99 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
улево влияние върху околната среда