Анализ на съществуващата система за управление на отпадъците

5. Планиране на системата за управление на отпадъците за община Лъки

• 5.1 Водещи критерии за вземане на решения

• 
  Законосъобразност;
  
• 
  Икономическа достъпност;
  
• 
  Устойчивост
  
• 
  Видими резултати
  
• 
  Универсалност и възможности за развитие в бъдеще
  
• 
  Ниски капиталови разходи;
  
• 
  Създаване на трудова заетост
  
• 
  Нисък финансов риск;
  

• 5.2 Общо описание на предлаганата стратегия

1. Закриване и рекултивация на общинското депо и стартиране на обезвреждане на генерираните битови отпадъци в Регионално депо Смолян/Асеновград съгласно сроковете в Заповед № РД-08-1553 от 21.10.2009г. на Директора на РИОСВ-Смолян.

2. Постигане на индикативните цели за рециклиране и оползотворяване на генерираните битови отпадъци съгласно поетите ангажименти на Р България към 2011 година.

Всички възможни решения изискват инвестиции. Общината не е в състояние да осигури за кратък период собствено или финансиране отвън. Следователно е наложително да се търсят такива решения, представляващи отделни проекти, които финансирани с минимум финансови средства и при минимален финансов риск да постигат максимално възможна степен на опазване на околната среда. Внедряването на такива проекти, представляващи решения на приоритетни проблеми в управлението на отпадъците трябва да става постепенно – стъпка по стъпка. Това се налага поради изискването за изплащане на инвестициите и пълните разходи от приходите от такса битови отпадъци, която може да нараства единствено постепенно, за да е икономически приемливо за населението.

• 5.3 Планирани технически решения

Не се предвиждат промяна в техническото решение за почистване на улиците и местата за обществено ползване. Препоръчва се подобряване на базата данни за услугата чрез:

• 
  Описване на площта за почистване на всички улици и обществени места.
  
• 
  Категоризиране съобразно честотата на посещение на гражданите в категории – категория 1 за най-често посещаваните улици и обществени места, категория 2 за гъстонаселените жилищни райони, категория 3 за районите с къщи и категория 4 – за индустриалните райони.
  
• 
  Да се дефинират икономически достъпните за Общината видове операции по почистване – ръчно метене, ръчна оборка, изпразване кошчетата, автоматично метене, оросяване, авоматично миене, транспортиране на отпадъка от почистване.
  
• 
  Да се определи честота на извършване на избраните операции за всяка избрана категория обществено място.
  
• 
  Да се определи месечната площ на извършването им и съгласно разходната норма броят човекодни за тяхното изпълнение.
  

Налага се промяна в този модул по причина увеличение на транспортните разстояние до регионалното депо. Предвижда се запазване на системата от съдове – кофи тип „Мева” с вместимост 0,1 куб.м. и метални съдове Бобър с вместимост 1.1 м3 и комбиниран за двата вида сметосъбирателен автомобил.

Съществуват два варианта за решаване на задачата за увеличените транспортни разстояния

Вариант 1 – Без претоварна станция. Ще се наложи закупуването на втори автомобил с по-голяма товароспособност, който да компенсира по-дългите курсове до регионално депо. Препоръчва се двуосен 12 или 14 кубиков автомобил от същия тип Isuzu с товароносимост 6 тона поради тесните и стръмни пътища на Общината и сравнително малкото годишно количество отпадъци.

Вариант 2 – С претоварна станция, за която е избрана площадка на 4 км от град Лъки по посока Асеновград. Ще се наложи закупуването на контейнеровоз с обем 20 м3 и товароносимост 12-14 тона.

И за двата варианта са проектирани маршрути за обслужване на всички населени места. Направени са изчисления на капиталовите разходи, оперативните разходи и проекция на годишните бюджети и необходимите такси битови отпадъци.

Техническото решение на този модул е вече идентифицирано в регионалната система за обезвреждане на отпадъците на регион Смолян/Асеновград, състояща се от Регионално депо Смолян/Асеновград.

Предвижда се изграждането на претоварна станция със сепарираща инсталация за община Лъки, за да се минимизира количеството на транспортирани отпадъци до Регионално депо след сепариране на рециклируемите отпадъци.

Най-вероятно ще се ползва бъдещото Регионално депо Асеновград, чието предимство е по-малкото транспортно разстояние, илюстрирано тук:

Мерките за постигане на националната цел за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците, които могат да се предприемат на местно ниво са:

• 
  Икономически стимули за намаляване образуването на отпадъци;
  
• 
  Популяризиране на схемите за „еко-маркировка” и повишаване на екологичното съзнание на купувачите;
  
• 
  Контрол върху спазването на изискванията, въведени в наредбите за масово разпространени отпадъци по отношение на заплащането на продуктови такси и относно повторното използване на съответния вид масово разпространен отпадък;
  
• 
  Контрол върху спазването на забраните за изхвърляне в общия отпадъчен поток на опасни домакински отпадъци.
  

С разделното събиране на отпадъци с цел рециклиране и други форми на оползотворяване може да се постигне значително намаляване на количеството на депонираните отпадъци, което ще доведе до удължаване на полезния живот на регионалното депо за отпадъци и до съкращаване на разходите за събиране и обезвреждане на отпадъците. Освен това през последните години с приемането на европейското законодателство все повече се засилват законодателния и обществения натиск за въвеждане на системи за разделно събиране с нормативно регламентирани количества отпадъци, които трябва да бъдат рециклирани и оползотворени.

Разходите за разделното събиране, предварително третиране и транспортиране за оползотворяване на по-голямата част от рециклируемите отпадъци не могат да бъдат покрити от цените, на които рециклиращите предприятията ги изкупуват поради което е необходимо допълнително финансиране. За част от тези отпадъци националното законодателство изисква прилагането на принципът „замърсителят плаща”, при който разходите се поемат от производителите на продукта, от който се образуват отпадъците, но за останалата част липсват нормативно установени механизми на финансиране. За редица отпадъци съществуват забрани за депониране, което налага тяхното отделяне от общия отпадъчен поток и намиране на алтернатива за оползотворяването или обезвреждането им.

Всички наредби, регламентиращи управлението на масово разпространените отпадъци вменяват на производителите и вносителите на продуктите, от които се образуват отпадъците задължения за организиране и финансиране на системите за разделно събиране на отпадъците и постигането на количествените цели за събиране, рециклиране и оползотворяване. Въпреки това на общините е предоставена възможност, в случай, че проявяват интерес, сами да извършват дейностите по разделно събиране, сортиране и предаване за оползотворяване на масово разпространените отпадъци при осигурено финансиране от страна на организации по оползотворяване, производители и вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално или ПУДООС. Считаме че Община Лъки е нецелесъобразно да се възползва от предоставената от законодателството възможност поради следните причини:

• 
  Разделното събиране на рециклируеми материали ще се извършва в условия на силна конкуренция със съществуващите системи от изкупвателни пунктове за хартия, бутилки, черни и цветни метали, пластмаси
  
• 
  ПУДООС финансира единствено инвестиционните разходи, а оперативните разходи трябва да се поемат от общинския бюджет.
  
• 
  Липсва заинтересованост от страна на организациите по оползотворяване за възлагане извършването на дейностите на общини.
  

Към момента в страната няма лицензирана организация по оползотворяване на батерии и акумулатори или производители/вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално, но се заплащат в ПУДООС продуктови такси от производителите и вносителите.

С цел намаляване на инвестиционните разходи е необходимо разработване на проект за изграждане на съвместна система за разделно събиране с участието на всички общини от региона. Събирането на портативните батерии ще бъде част от дейността на регионалната система за разделно събиране на опасни отпадъци от бита и ще се ползват общите транспортните средства, съдовете и съоръженията за временно съхраняване на опасни отпадъци.

В страната работят две големи предприятия, които изкупуват негодни за употреба автомобилни акумулатори от бита. Цената на оловото е достатъчно висока за да покрие разходите за събиране, транспортиране и рециклиране на автомобилните акумулатори от бита.

Намесата на Общината в организирането и финансирането на разделното събиране на автомобилни акумулатори от бита не е необходимо, но ще бъдат предприети мерки за осигуряване спазването на законодателството по управление на отпадъците и по конкретно:

- изготвяне на списък с обектите, в които се извършва смяна на автомобилни акумулатори и обектите, в които се изкупуват негодни за употреба автомобилни акумулатори от бита;

- въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на акумулатори в съдове за смесени битови отпадъци или на неразрешени за това места, изливане на електролит, съхраняване на негодни за употреба акумулатори без електролит в събирателните пунктове в количество, превишаващо пет на сто от общото количество събрани акумулатори;

- строг контрол за прилагане на нормативната уредба.

В съответствие с нормативната уредба управлението на индустриалните батерии и акумулатори е задължение на производителите и вносителите им и на притежателите им.

5.3.7 Излезли от употреба моторни превозни средства /ИУМПС/

Управлението на този вид отпадъци е задължение на вносителите на ИУМПС. Стойността на металите и другите рециклируеми материали от ИУМПС не може да покрие разходите по събиране, транспортиране, разкомплектоване и обезвреждане на неоползотворимите остатъци поради което е въведена продуктова такса. Все още в страната се експлоатират площадки за разкомплектоване на ИУМПС, на които се отделят единствено металите от автомобилите, а останалите вещества и материали (вкл. и опасни) се депонират или изхвърлят на неразрешени за това места. Това оказва вредно въздействие върху околната среда и здравето на населението, поради което собствениците на тези площадки следва да прекратят дейността разкомплектоване или да осигурят финансиране за оползотворяването на неметалните материали и опасните вещества и компоненти от ИУМПС, като сключат договори с организации по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално.

Понастоящем няма договор между общината и някоя от организациите по оползотворяване, поради което съществуват редица неуредени въпроси и неразпределени отговорности като:

• 
  не са определени дружествата (респ. площадките), извършващи събиране и разкомплектоване на ИУМПС, които имат сключени договори с някоя от организациите по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално;
  
• 
  гражданите не са информирани, кои от площадките извършват събиране и разкомплектоване на ИУМПС по начин при който се осигурява постигане на висок процент на оползотворяване на материалите и компонентите на ИУМПС и екологосъобразно обезвреждане на неоползотворимите остатъци и опасни вещества;
  
• 
  не е определено дружество, което да събира и предава за по-нататъшно третиране изоставените върху държавна и общинска собственост автомобили.
  
• 
  За осигуряване на екологосъобразното извършване на дейностите с ИУМПС на територията на общината е необходимо да се предостави право на една от организациите по оползотворяване на ИУМПС да развие система за събиране и евентуално разкомплектоване на ИУМПС на територията на общината.
  
• 
  След сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУМПС ще бъдат предприети мерки за осигуряване спазването на законодателството по управление на отпадъците и по конкретно:
  
• 
  издаване на заповед на кмета на общината за определяне на общинските площадки на които е разрешено временно съхраняване на ИУМПС на територията на общината в съответствие с чл. 14 на Наредбата за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства;
  
• 
  въвеждане на санкции за предаване на ИУМПС на площадки, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето им на неразрешени за това места;
  
• 
  налагане на санкции за извършване на дейности по събиране, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане на излезлите от употреба моторни превозни средства, компоненти и материали от тях, без съответното разрешение по чл. 37 от ЗУО, регистрационен документ по чл. 12 от ЗУО или лиценз, издаден по реда на глава пета, раздел III от ЗУО;
  
• 
  регламентиране в общинската наредба на случаите, в които изоставените на държавна и общинска собственост автомобили се считат за ИУМПС и се отстраняват принудително с цел разкомплектоване;
  
• 
  строг контрол за прилагане на нормативната уредба и по специално за наличието на разрешения за разкомплектоване на ИУМПС и договори за предаване на неметалните материали и опасни вещества.
  

Към момента в страната оперира само една организация по оползотворяване на отработени масла. Тъй като в повечето случаи стойността на отработените масла е достатъчна за покриването на разходите за тяхното събиране, транспортиране и оползотворяване продължава да се прилага и практиката по изкупуване на отработени масла от редица фирми, които не получават допълнителни средства от организация по оползотворяване, производители и вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално или ПУДООС. В тези случаи обаче отработените масла се предоставят на топлоелектрически централи или други горивни инсталации, които не притежават необходимите разрешения за изгаряне на отпадъци. Както при ИУМПС така и при управлението на отработените масла в общината са налице следните проблеми:

1. 
   не са определени дружествата, които са осигурили финансиране за екологосъобразното управление на отработените масла чрез сключени договори с някоя от организациите по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално;
   
2. 
   гражданите не са информирани, кои от местата за смяна на отработени масла предават отпадъците за по-нататъшно екологосъобразно оползотворяване.
   
3. 
   Необходимо е организирането на събирането на отработените масла на територията на общината да се предостави на организация по оползотворяване. Въпреки това е възможно в рамките на периода на прилагане на настоящата програма, организацията по оползотворяване да не прояви интерес тъй като количеството масла за чието оползотворяване е отговорна нараства незначително и е твърде вероятно целите заложени в Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти да бъдат постигнати чрез събиране на отработени масла от източници различни от бита или общини с по-голяма гъстота на населението.
   

• 
  идентифициране на обектите, в които се извършва смяна на отработени масла и обектите, в които се изкупуват отработени масла;
  
• 
  определяне на разрешените места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това;
  
• 
  въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти в повърхностните води, във водите от крайбрежните зони и в канализационните системи;
  
• 
  строг контрол за прилагане на нормативната уредба и по специално за наличието на разрешения за събиране и временно съхраняване на отработени масла, договори за предаване на отработените масла на съоръжения, притежаващи необходимите разрешения за оползотворяване и обезвреждане и транспортни карти за превоз на опасни отпадъци съгласно чл. 8 на Наредба № 9.
  

Анализирайки постигнатите резултати от въвеждането на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки, както и резултатите от извършеният морфологичен анализ, прави впечатление сравнително ниските количества събрани опаковки и високият процент на рециклируеми отпадъци, депонирани в депото.

За осигуряване успеха на прилаганата система за разделно събиране е необходимо да бъдат предприети следните административни мерки:

• 
  оптимизиране на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки, като контейнерите бъдат разположени само на територията на гр.Лъки.
  
• 
  проучване на възможностите за въвеждането на допълнителни задължения за дружеството извършващо услугите по събиране на битовите отпадъци за осъществяване на по-строг контрол върху изхвърлянето на рециклируеми отпадъци (в частност отпадъци от опаковки) в контейнерите за смесени битови отпадъци;
  
• 
  въвеждане на задължения към собствениците или наемателите на търговски обекти за разделяне на транспортните и груповите опаковки и осигуряване на рециклирането им чрез предаването им в системата за разделно събиране на организацията по оползотворяване или на друго дружество с необходимите разрешителни документи за събиране на този вид отпадъци; въвеждане на забрани за изхвърляне на рециклируеми отпадъци в контейнерите за смесени битови отпадъци;
  
• 
  въвеждане на задължения към домсъветите и собствениците (или наематели) на еднофамилни жилища за разделно събиране на определени видове рециклируеми отпадъци; въвеждане на забрани за изхвърляне на рециклируеми отпадъци в контейнерите за смесени битови отпадъци;
  
• 
  контрол над изхвърлянето на отпадъци от опаковки в съдове за смесени битови отпадъци;
  
• 
  изготвяне на списък с обектите, които пускат на пазара опаковани стоки, но не заплащат продуктова такса на ПУДООС, вноска в организация по оползотворяване или не изпълняват задълженията си индивидуално;
  
• 
  контрол над лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране за спазване на договореностите и по специално графика за извозване на контейнерите, сортирането на материалите, жителите обслужвани от един комплект контейнери и др.
  

1. 
   Намаляване на количествата на смесени битови отпадъци, предназначени за крайно обезвреждане.
   

- намаляване от събрани пластмасови отпадъци от опаковки 308.35 м³ /г.

- намаляване от събрани метални отпадъци от опаковки - 0.96 м³ /г.

- намаляване от събрани стъклени отпадъци от опаковки - 43.36 м³ /г.