VIII.7.3. НАЧИНИ НА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ОБЩИНСКИТЕ УСЛУГИ В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

Община Опака в условията на пълна прозрачност организира дейностите в областта на управлението на отпадъците. На интернет-страницата на общината са публикувани

• 
  действащати програмни документи:
  
  • 
    Програма за опазване на околната среда за периода 2014-2020 г.;
    
  • 
    Общински план за развитие на община Опака за периода 2014-2020 г.;
    
• 
  ежегодните заповеди на кмета на Община Опака, с които се определят видовете дейности и граиците, в който общината организира събиране и транспортиране на битови отпадъци;
  
• 
  решения на Общински съвет – Опака за одобряване на план-сметка за приходите от таксата за битови отпадъци, от които ще се финансират ежегодните разходи за дейностите на територията на общината;
  
• 
  документи във връзка с процедурите по реда на Наредбата за ОВОС;
  
• 
  документи във връзка с процедурите по обществени поръчки, в това число и процедури, касаещи дейностите с отпадъци на територията на общината;
  
• 
  онлайн Електронен форум за обратна връзка с населението на общината.
  

В хода на процедурата по Глава Шеста на ЗООС за реализация на новопроектираната система за управление на отпадъците от региона е осигурен едномесечен достъп до доклада по ОВОС, като са проведени и обществени обсъждания с населението.

Община Опака взема активно участие в провеждане на национални кампании, например в кампанията „Да изчистим България заедно“, като:

• 
  определя координатори от общинската администрация, които да предоставят информация на населението;
  
• 
  да подпомагат организацията по извозване на събраните количества отпадъци.
  

В действащите програмни документи на местно ниво са предвидени мерки за популяризиране на дейностите по управление на битовите отпадъци сред населението.

• 
  Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците;
  
• 
  Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци;
  
• 
  Подобряване на организацията по събиране и транспортиране на разделно събрани отпадъци – рециклируеми, битови биоотпадъци, зелени отпадъци;
  
• 
  Финансовите ползи на населението в следствие изпълнението на целите по чл.31, ал.1 ЗУО.
  

Предмет на този анализ е информационното обезпечаване в Община Опака относно количеството и потоците отпадъци и дейностите, свързани с тяхното управление.

Основните нормативни документи, действащи на национално ниво, регламентиращи събирането и предоставянето на информация за отпадъците от страна на общините, са следните:

• 
  Закон за опазване на околната среда;
  
• 
  Закон за управление на отпадъците;
  
• 
  Наредба №1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри;
  
• 
  Наредба за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци;
  
• 
  Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали.
  

Видът на информацията, която дадена община има ангажимент да предоставя, зависи и от това дали самата община изпълнява дадена дейност по управление на отпадъците или е възложила това като външна услуга (по реда на ЗОП и др., например за дейността събиране и транспортиране на битови отпадъци).

Видът на предоставяната информация от дадена община зависи и от това

• 
  на какви разрешения е титуляр същата – например разрешително за водовземане и/или ползване на воден обект, издадени по реда на Закона за водите и др.,
  
• 
  дали дадената община е собственик на инсталация / съоръжение (в случаите на регионални сдружения),
  
• 
  дали кметът на дадена община е председател или само член на общото събрание на съответото регионално сдружение за управление на отпадъците за дадения регион и др.
  

Общините имат и задължения за събиране на информация от организациите по опозотворяване на МРО, извършващи дейности с отпадъци – при наличие на подписан договор с тях.

Общините имат задължение да докладват ежегодно данни по отношение на битови и строителни отпадъци, инсталации и съоръжения за третиране (ополозтовряване или обезвреждане на битови отпадъци), приходи и разходи от такси за битови отпадъци на Национален статистически институт.

В Таблица VIII.8-1 е представен в обобщен вид обхвата на основната информация, която се предоставя от общините в изпълнение на изискванията на екологичното законодателство.

• 
  Предварително планиране;
  
• 
  Последващо планиране;
  
• 
  Договори и управление на договорите;
  
• 
  Събиране и транспортиране на отпадъците;
  
• 
  Поддържане на чистотата на територията на общината;
  
• 
  Третиране и обезвреждане на отпадъците;
  
• 
  Разделно събиране на масово разпространени отпадъци;
  
• 
  Контрол по изпълнение на дейностите;
  
• 
  Проучване, проектиране и изграждане на нови съоръжения;
  
• 
  Рекултивация на депа.
  

В Община Опака няма вътрешноведомствена уредба за информационното обезпечаване на управлението на отпадъците с ясно разписани задължения на структурните звена за събиране, обработка и предоставяне на информация в информационната система на общината, както и сроковете съобразно специфичните нормативни и оперативни изисквания.

Основна функция в общината за:

• 
  Събиране, систематизиране и анализ на инфоррмация, свързана с дейности по отпадъците;
  
• 
  Обработка и обобщаване на данните, свързани с изпълнението на договорите с фирми, извършващи дейности с отпадъци;
  
• 
  Събиране и отчитане на данни от контролната дейност;
  
• 
  Изготвяне на информационни справки, доклади, становища и др.
  

• 
  Отчитане приходите и разходите на Бюджета на Община Опака по единна бюджетна класификация;
  
• 
  Осъществяване на събирането и отчитането на местните данъци и такси;
  
• 
  Изготвяне на предложение до Общински съвет Опака с предложение за одобряване на ежегодната план-сметка за разходите, които ще се финансират от приходите от ТБО
  

Данните се обобщават и проверяват от директорите на дирекция „Обща администрация” и „Специализирана администрация” при Община Опака.

На територията на Община Опака няма единна информационна система за управление на отпадъците, която да обхваща и стандартизира целия процес по управление на отпадъците и на база на първичната информация да осигурява контрол и отчетност на всички етапи от процесите. Такава информационна система би способствала изготвянето на качествени анализи въз основа на достоверна информация, която е основа за правилно планиране и последващо отчитане на дейностите по отпадъците.

Община Опака все още експлоатира съществуващо депо за битови отпадъци в местност „Пашавас”, землище на гр. Опака, на чиято територия се обезвреждат битови отпадъци, генерирани от всички населени места в общината. Горното ще е валидно до въвеждане в експлоатация на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла и/или на части от регионалната система. Депото не е изградено съобразно нормативните изисквания на Наредба №6/2013 г., липсва везна за точно претегляне на количеството битови отпадъци, постъпващи за обезвреждане на територията на площадката и т.н.

Структурните звена, които изпълняват функции, свързани с управление на отпадъците – служители на дирекции „Обща администрация” и „Специализирана администрация” - използват стандартизирана база данни, съобразно своите задължения. Наличната информация позволява сравнителен анализ на данните, след първична обработка, съобразно вида на необходимите справки / анализи / отчети и др.

Документооборотът и обменът на информация в Община Опака се осъществява по два начина – по електронен път и по-рядко на хартия. Основните документи, в това число:

• 
  Планове и програми;
  
• 
  Документи във връзка с определяне на цени на такси и услуги и заплащане на такса битови отпадъци;
  
• 
  Решения на общинския съвет;
  
• 
  Договори;
  
• 
  Отчети и др.
  

Система за набиране на информация за управление на отпадъците чрез мониторинг на процесите (например ежегодни социологически проучвания сред бизнеса и населението и др.) не е възлагана и извършвана от Община Опака.

• 
  Община Опака има информационна система, която не е изградена като единна информацонна система, проследяваща целия процес по управление на отпадъците;
  
• 
  Структурните звена в Община Опака, които изпълняват функции, свързани с управление на отпадъците, използват стандартизирана база данни, съобразно своите задължения. Наличната информация позволява сравнителен анализ на данните, след първична обработка, съобразно вида на необходимите справки/анализи/отчети и др.;
  
• 
  Система за набиране на информация за управление на отпадъците чрез мониторинг на процесите не е възлагана и извършвана от Община Опака.
  

Необходимо е да бъде събрана, систематизирана и анализирана цялата информация, касаеща управлението на отпадъците на местно ниво като се разработят и внедрят и други нива на информационно обезпечаване.

Направените прогнози са за разгледан Сценарий 3: „Регионален подход за управлението на отпадъците“, избран като оптимален за прилагане от общинска администрация.

Представените прогнози в тази част на Програмата са одобрени от компетентния орган – Министерство на околната среда и водите – в хода на процедурата по Глава Шеста на ЗООС за инвестиционно предложение „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците за регион Борово/Бяла”, общини Бяла, Борово, Две могили и Ценово, област Русе, община Полски Тръмбеш, област Велико Търново и община Опака, област Търговище

Прогнозите са подробно представени в одобрените от МОСВ прединвестиционни проучвания за изграждане на РСУО за регион Бяла/Борово.

Разглежданият регион Борово/Бяла обхваща 60 населени места, от които 5 града и 55 села и включва общините Борово, Бяла, Две могили, Полски Тръмбеш, Опака и Ценово. Жителите на региона към 31.12.2008 г. по данни на НСИ наброяват 61 607, като разпределението на населението от региона по съответните общини е посочено в таблица по-долу.

По-долу е представено демографско разпределение по тип селища на населението от регион Борово/Бяла.

В одобрените от МОСВ прединвестиционни проучвания /концептуален проект/ е направена прогноза за демографското развитие в региона на база на съществуващите тенденции и прогнозите на НСИ, като е предложен като най-вероятен следния сценарий за демографско развитие в регион Борово/Бяла – да се запази тенденцията спадът да е около три пъти по-висок от прогнозирания национален за населените места от 3 до 25 хиляди жители и четири пъти за тези под 3 хиляди.

Данните за населението, които следва да се използват при прогнозиране на различните отпадъчни потоци са представени в таблицата.

Демографска прогноза за регион Борово/Бяла по тип селища, 2008 - 2020 г.