АНАЛИЗ НА ИНФРАСТРУКТУРАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

Отпадъците на Община Невестино се депонират на съществуващите депа в землищата на село Четирци и село Ваксево, същите се експлоатират от 1970 г. Депата не отговарят на съвременните изисквания за изграждане и експлоатация на депа за ТБО. Поради това са разработени планове за закриване, но ще бъдат закрити след въвеждане в експлоатация на претоврана площадка в село Радловци и регионално депо в землището на село Джерман, община Дупница.

Депата за неопасни отпадъци в землището на с. Четирци и село Ваксево граничат непосредствено със селскостопански фонд /земеделски земи/. Съществуващите депа отстоят на 100 м от пътя гр.Кюстендил-гр. Дупница, а депото в землището на село Ваксево е на остояние 50 м. от главен път гр.Кюстендил- село Църварица. В близост до депата няма изградени жилищни постройки.

Технологичната схема на депониране на отпадъците е следната:

Депонирането на отпадъците се извършва на работни хоризонти с дебелина по 3 метра, състоящи се от 5 пласта с мощност по 0,6 метра. Максималният брой хоризонти е 5 в централната част на депото.

Отпадъците се разстилат на пластове с дебелина около 0,75 м. с помощта на булдозер, след което се уплътняват до достигане на проектна плътност минимум 1,0 t/m3. След приключване на депонирането в съответния дневен работен участък се прави запръстяване от местна свързана почва с дебелина 15 см. Ежедневно се депонират отпадъци на полета с площ 225 m2 (15х15). Не се предвижда предварителна обработка на отапдъците преди депонирането, което за сметка на отделните вторични суровини би могло да увеличи капацитета на депото с ~ 20%.

Техниката, използвана за функциониране на депото включва един булдозер, фадрома, един брой самосвал.

Максималния капацитет, планиран за депото в село Четирци е 18 000 куб.м и площ от 3,5дка, а за депото в село Ваксево проектния капацитет е за 27 000 куб.м. отпадък и площ от 3,5 дка.

С изграждането на регионалната система за управление на отпадъците в село Джерман, община Дупница, в която регионална система е включена и община Невестино се цели да се подобри устойчивото развитие, чрез установяване на интегрирана рамка за управление на отпадъците, която да доведе до:

-осигуряването на състояние на околната среда, което не оказва вредно въздействие върху човешкото здраве и природните компоненти и чрез насърчаването на устойчиво развитие на населените места;

-ограничаване и намаляване на въздействието върху околната среда, причинени от образуваните отпадъци;

-намаляване риска за човешкото здраве и ограничаване на вредното въздействие върху околната среда, причинени от депонирането на отпадъците чрез преустановяване използването на неотговарящи на изискванията депа и съсредоточаване на отпадъчния поток към контролирано регионално депо;

-по-ефективно управление и използване на ресурсите и управление на отпадъците;

-осигуряване на предварително третиране на отпадъците преди депониране;

-оптимизиране на транспортирането на отпадъците чрез изграждане на претоварна станция в землището на село Радловци, община Кюстендил и високоефективни транспортни средства за пренасяне на отпадъците на далечни разстояния;

-разделно събиране на специфични отпадъци (отработени масла, батерии и акумулатори, излезли от употреба МПС и електрическо и електронно оборудване и биоразградими отпадъци, отпадъци от строителна дейност;

-компостиране и сепариране на рециклируеми отпадъци;

-екологосъобразно депониране с възможност за оползотворяване на биогаза.

-общите цели за ликвидиране на нерегламентираните сметища с цел предотвратяване на вредните влияния върху всички компоненти на околната среда – почви, води, въздух, растения и животни;

-необходимост от унифициране и усъвършенстване на общите за общините в сдружението дейности по управление на отпадъците, с оглед реализиране на максимален обществен интерес;

-подобряване като цяло на условията за живот в региона, с акцент върху екологично чисти селскостопански продукти, изделия на преработващата промишленост и туризъм при опазване на природните ресурси на региона.

Основният фактор, определящ количествата генерирани отпадъци е броят на обслужваното население през периода на експлоатация на депото. Основните фактори, които определят размера на търсенето, или размера на образуваните отпадъци са:

• 
  Брой население, което ще бъде обслужвано от регионалната система;
  
• 
  Икономическото състояние на населението (в частност нарастване на доходи и потребление);
  
• 
  Развитието на туризма в региона.
  

• 
  демографските и миграционни тенденции;
  
• 
  тенденциите по отношение на генерирането на отпадъците, в т.ч. от туристическия поток;
  
• 
  изпълнението на регионалните цели за намаляване количествата отпадъци за депониране и за рециклиране;
  
• 
  определяне на количествата отпадъци за депониране.
  

А) Регионално депо за неопасни отпадъци, разположено в землището на с. Джерман, община Дупница:

-усвояване на основна площадка за всички предвидени клетки и съоръжения;

-изграждане на първа клетка и достатъчен капацитет за депониране на отпадъци от всички общини включени в сдружението;

-изграждане на площадкова инфраструктура и оборудване;

-изграждане на собствен водоизточник;

-изграждане на инсталация за сепариране на материали за рециклиране

- изграждане на претоварна площадка със сепарираща инсталация в село Радловци, община Кюстендил

- -изграждане на съоръжение за третиране на строителни и едрогабаритни отпадъци

-изграждане на склад за временно съхранение на опасни и специфични отпадъци

Б) Довеждаща инфраструктура до РД Джерман (в т.ч. довеждащ път специално за нуждите на РД Джерман, външно кабелно трасе и бариера със захранващ кабел за бариерата);

В) Изграждане на Претоварна станция за отпадъци (ПСО) в с.Радловци, община Кюстендил включваща:

-усвояване на площадка за всички предвидени съоръжения;

-изграждане на инсталация за сепариране на материали за рециклиране /всички доставени в ПСО отпадъци без зелени/, компактиране и натоварване за транспорт до регионалното депо с претоварващ и транспортен капацитет

-изграждане на съоръжение за компостиране на зелени отпадъци;

-доставка на техника за обслужване на площадката и за транспорт на дълги разстояния,

-изграждане на площадкова инфраструктура и оборудване

-довеждаща инфраструктура до ПСО Радловци (в т.ч. външно кабелно трасе, довеждащ водопровод и отвеждаща дъждовна канализация).

Основните дейности на депото ще са свързани с предварително третиране и депониране на отпадъците. Освен битови отпадъци на площадката ще се извършва третиране на отпадъци от строителство и разрушаване (ОСР) и се предвижда временно съхранение на опасни отпадц и от домакинствата до предаването им за третиране от лизензирани фирми.

70 % от територията на Община Невестино е обхваната от организирана система за сметосъбиране и сметоизвозване. Услугата се предоставя от отдел „Чистота”

Дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване включват събиране и извозване на твърди битови отпадъци, генерирани от жилищни и нежилищни имоти в община Невестино.

Честотата на извършване на услугата по сметосъбиране и сметоизвозване е:

Съдовете се обслужват със следната специализирана техника и машини:

• 
  Сметоизвозващ автомобил с вариопреса за обслужване на съдове тип „Бобър”, кофи тип „Мева”. Сметоизвозващата техника е с обем между 16 м³ и 20 м³ – 1 броя;
  
• 
  Специализиран автомобил за извозване на на биоотпадъци /хранителни и кухненски/ с височина на разтоварващия борд 1200 мм.
  

Община Невестино предвижда да изгради „Площадки за безвъзмездно предаване на отпадъци от домакинствата“ във всяко населено място в съответствие с разпоредбите на чл. 19, ал. 3, т. 11 от Закона за управление на отпадъците.

На тази площадки ще се приемат широк диапазон отпадъци - обемисти домакински отпадъци (шкафове, гардероби, легла, дивани, фотьойли, матраци и други), строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата в малки количества, биоразградими, вкл. зелени отпадъци, батерии, електрически уреди и т.н. Възможно е и приемането на използвани растителни мазнини, опасни отпадъци от домакинствата, в малки количества.

На площадката за разделно събиране на отпадъци от домакинствата ще бъдат обособени следните функционални зони:

1. зона за приемане на отпадъците с контролно-пропускателен пункт и електронна везна;

2. основна зона, върху която се осъществява основната дейност по събиране на масово разпространени отпадъци;

3. складова зона за опасни отпадъци от домакинствата в малки количества – за съхранение на токсични отпадъци и химикали и зона за съхранение на отпадъци, които са запалими или съдържат разтворители;

4. обслужваща (административно-битова) зона

Площдките ще бъдат определини чрез комисия, а отреждането на терените ще бъде извършвано съгласно изискванията на ЗУТ.

АНАЛИЗ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНИЯ КАПАЦИТЕТ

Този анализ има за цел да установи евентуални недостатъци и несъответствия в капацитета на общината в сферата на упавление на отпадъците и да издаде препоръки за оптимизиране и подобряване на институционалния капацитет в съответствие с общинските правомощия и фукции.

В община Невестино управлението на отпадъците е съсредоточено в отдел „Чистота“. Еколога при Община Невестино отговарят за сметосъбирането и сметоизвозването, за чистотата на населените места , изготвят програмите и плановете, координират действията между различните участници в процеса на изготвянето и изпълнението им, организира мониторинга.

Основен двигател на експертно ниво за всичко свързано с управлението на отпадъците на територията на общината вкл. разделно събиране на отпадъци, депониране, нови обекти, икономически инициативи и т.н., е главния експерт „Екология”. Освен него чрез заповед на кмета на обищаната са възложени фенкциите и дейностите съгласно чл. 19, ал. 1 и 3 от ЗУО на кметове, кметски наместници и сп. „ГРАО”, които осъществяват контрола по изхвърляне на отпадъците, чистотата на съответното населено място, както и недопускането на нерегламентирани сметища. Те осъществяват текущия контрол и правят проверките при подадени сигнали за нередности. Контролира се спазването на предварително определените графици за извозване на отпадъците, както и качеството на почистването.

Гл.експ. „Екология”, кметове,кметски наместници и сп. „ГРАО” по населените места на територията на община Невестино са ангажирани с изпълнение на всякакъв вид контролни дейности – контрол по отношение на дейностите, свързани с управление на отпадъците е само една част от трудовите им задължения. Тези служители изпълняват и контрол по Наредбите за зелената система, отглеждането на домашни кучета, паркиране на МПС, движение на автомобили в паркове и пешеходни зони и др. Посочените по горе лица може да съставят предписания и да издават актове за нарушение както по Закона за Опазване на околната среда така и по Закона за Управление на отпадъците.

Основната експертна длъжност (гл. експерт „Екология“) е подчинена на началника на отдела, директора на дирекцията, ресорния заместник-кмет и кмета на общината – 4-степенно ниво на подчинение от една страна, от друга – една единствена експертна длъжност с много широк обхват на компетентност (касаеща всички екологични аспекти).

Това е анализ на общинските депа за битови и строителни отпадъци с прекратена експлоатация или чиято експлоатация пресдстои да се преустанови до края на периода на действие на програмата.

Такива обекти на територията на Община Невестино са депата за неопасни отпадъци в землището на село Четирци и село Ваксевои.

Съществуващото сметище в землището на Четирци, местност „Лесков дол” се експлоатира от 1970 г. То не отговаря на съвременните изисквания за изграждане и експлоатация на депа за ТБО. Поради това е разработен план за закриване и следексплоатационни грижи. Депото е проектирано да приема за целия си експлотационен период 18000 куб.м. битови отпадъци, Остатъчния капацитет на депото е достатъчен да се осигури експлоатационен срок до построяването и въвеждането в експлоатация на регионалното депо при с. Джерман, община Дупница.

Съществуващото сметище в землището на Ваксево местност „Ковачки дол” се експлоатира от 1970 г. То не отговаря на съвременните изисквания за изграждане и експлоатация на депа за ТБО. Поради това е разработен план за закриване и следексплоатационни грижи. Депото е проектирано да приема за целия си експлотационен период 27 000 куб.м. битови отпадъци, Остатъчния капацитет на депото е достатъчен да се осигури експлоатационен срок до построяването и въвеждането в експлоатация на регионалното депо при с. Джерман, община Дупница.

След преустановяване на дейността на депата ще бъде извършена рекултивация на терените на двете депа в землищата на село Четирци и село Ваксево, която рекултивация ще включва:

• 
  Предепониране на съществуващите отпадъци в границите, отредени за сметище;
  
• 
  Саниране на освободените от отпадъци площи;
  
• 
  Изграждане на газоотвеждаща система за улавяне на депонийния газ;
  
• 
  Техническа рекултивация;
  
• 
  Първи етап от биологичната рекултивация, включващ затревяване на технически рекултивираното депо;
  
• 
  Демонтаж на изградените постоянни съоръжения, които не са свързани с опазване на околната среда и с бъдещото функционално предназначение на терена.
  

След съгласуване с компетентните органи Община Невестино следва да обяви обществена поръчка за избор на изпълнител на СМР по закриване и рекултивация на депата в землището на село Четирци и землището на село Ваксево след въвеждане на регионалното депо за отдапъдици в землището на село Джерман, община Дупница.

Възможните изтчници на финансиране на обекта са отчисленията по чл.64 от ЗУО, натрупани в сметка на РИОСВ – Перник.

АНАЛИЗ НА ОРГАНИЗАЦИОННИТЕ СХЕМИ И ФОРМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ: ПЛАНИРАНЕ, ФИНАНСИРАНЕ И ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЦЕНИ И ТАКСИ НА УСЛУГИТЕ

Този анализ може условно да се раздели на две подгрупи:

• 
  Анализ на съществуващите схеми за събиране на отпадъци и прилагане на принципите „Разширена отговорност на производителя“ и „Замърсителят плаща“
  
• 
  Анализ на икономическите инструменти, стимули и финансиране в сектора „Управление на отпадъците“ на територията на общината.
  

Воденето на отчетност и докладване съгласно Наредба № 2 от 22.01.2013г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците се извършва от гл.експ. „Екология” при община Невестино.

Отдел „Чистота” събира и извозва както контейнерите така и кофите тип „Мева” и кошчетата разположени на обществени места.

Финансирането на дейностите по управление на отпадъците на територията на Община Невестино става със средства от такса „Битови отпадъци“ и ежегодно, на основание чл.66 от Закона за местните данъци и такси, разходите се планират в План – сметка, включваща необходимите разходи по следните дейности:

• 
  Осигуряване на съдове за съхранение на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други.
  
• 
  Събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;
  
• 
  Проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и чл. 64 от Закона за управление на отпадъците;
  
• 
  Почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.
  

1. 
   Разширяване обхвата на предоставяните услуги на населението, което е свързано с повишаване на разходите;
   
2. 
   Растящ размер на отчисленият по чл.60 от ЗУО, които се залагат като разход всяка година.
   

1. 
   За жилищни имоти на граждани за село Невестино и село Ваксево в размер на 3 промила от данъчната оценка на имотите, за останалите села включени в списъка на организираното сметосъбиране се събира по 4 промила върху данъчната оценка на имота , а за юридически лица в размер на 9 промила.
   

3. 
   За имоти, намиращи се извън районите, в които Общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци се събира такса за ползване на депо за битови отпадъци и за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване.
   

Разходите за управление на отпадъците по компоненти, влизащи в обхвата на такса „Битови отпадъци“ за последните години са:

1. 
   Предлагането на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване обхваща 70% от територията на Община Невестино.
   
2. 
   Приходите от такса „Битови отпадъци“ са недостатъчни за покриване на заложените в годишната план-сметк раходи.
   
3. 
   Подходът за определяне размера на таксата е стандартен за страната като цяло – на база данъчната оценка на имотите. Само за ползвателите на услугите, които заявят самостоятелни съдове за битови отпадъци, е спазен принципа „Замърсителя плаща“.
   

Предмет на този анализ е информационната политика на общината във връзка с управление на отпадъците. Необходимо е да се прецени дали общината прилага стратегически и интегриран подход за работа с обществеността и бизнеса по въпросите, свързани с образуване и управление на отпадъците. Информирането на обществеността и бизнеса за необходимостта и ползите и намаляване на количеството генерирани отпадъци и оползотворяване на отпадъците има ключово значение за успеха и добрите резултати на системите за управление на отпадъците съобразно йерархията за тяхното управление.

В съответствие с изискванията на ЗООС и ЗУО ежегодно, до 31-ви март е необходимо Кмета на общината да внася отчет пред Общинския съвет за изпълнение на дейностите, заложени в общинската програма за опазване на околната среда, респективно в програмата за управление на отпадъците, в качеството й на секторна програма. Докладните записки с отчетите на програмата и съответните решения на Общинския съвет ще се оповестяват чрез сайта на общината. При проявен интерес от страна на местните медии отделни моменти от този отчет се оповестяват и коментират чрез местните медии.

Освен това заседанията на Общинския съвет са отворени за гражданите, те могат да присъстват на тях и да зададат конкретните си въпроси (в т.ч. и такива, свързани с управлението на отпадъците) към Кмета на общината.

В Община Невестино има утвърдена от години практика въпроси на граждани, задавани чрез електронната поща на общината да бъдат своевременно получавани от гл.експ. „Екология” на общината, който подготвя отговор след проверка на изложените факти.

От 2015 година за зелен телефон е обявен номер 07915/22-30 в Община Невестино, за връзка с гражданите, на който те имат възможност да подават сигнали и да получават информация по всички въпроси, свързани с опазване на околната среда, в т.ч. и такива, свързани с управлението на отпадъците.

На сайта на Общината до края на 2015г. ще бъде поместена подробна информция, касаеща дейностите по управление на отпадъците и опазване на околната среда, както и информация за основните проекти в тези области.

Община Невестино има разработена комуникационна стратегия, свързанa с информиране на обществеността по въпросите, свързани с образуване и управление на отпадъците.

Ежегодно през пролетта се провеждат кампании за почистване на населените места, които са съчетани с образователни кампании и инициативи имащи по-скоро епизодичен характер.

От казаното по-горе можем да направим извода, че Община Невестино има добри прктики за информиране на гражданите относно дейностите по управление на отпадъците, но те не са достатъчни на този етап. Необходимо е информацията да бъде систематизирана, актуална и поднесена по атрактивен начин на населението така, че целите и посланията на адмистрацията да не са чужди за жителите на Община Невестино.