Тематична стратегия за предотвратяване на образуването и рециклиране на отпадъците

Стратегията изигра значима роля в политиката за развитие на сектора. В резултат на прилагането й значителен прогрес беше достигнат в редица направления, в т.ч. опростяване на законодателството, установяване на ключови концепции в йерархията на отпадъците и жизнения цикъл, фокусира изисквания относно предотвратяването на отпадъците, прие се пакет от нови европейски цели за разделно събиране и рециклиране на отпадъците.

Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа се прие от ЕК през септември 2011 г. в изпълнение на една от водещите инициативи от Стратегията „Европа 2020”. Пътната карта е в основата на политиката на ЕС и на страните-членки на ЕС за устойчиво развитие. Фокусът е върху икономика, която да произвежда повече с по-малко суровини, като така се постига по-висока стойност с по-малко материали, а въздействието върху околната среда се свежда до минимум. С помощта на пътната карта се набелязват целите по този път и се посочват дейностите, необходими за постигането на устойчив растеж, основан на ефективността на ресурсите.

Основна цел по отношение на отпадъците, съгласно раздела "Превръщане на отпадъците в ресурси", е: „До 2020 г. отпадъците да се управляват като ресурс. Генерираното количество отпадъци на глава от населението да е в състояние на абсолютен спад и да се рециклират повече материали и суровини от изключително значение. Оползотворяването на енергия ще е ограничено само до нерециклируеми материали, депонирането практически ще е премахнато”. Документът предвиди ЕК да предприеме редица действия, в т.ч.:

Насърчаване на пазара за вторични материали и търсенето на рециклирани материали посредством икономически инструменти.

Да преразгледа целите в приетото вече европейско закондателство за предотвратяване, повторно използване, рециклиране и отклоняване от депониране, за да се премине към икономика, основана на повторно използване и рециклиране с близко до нулата количество остатъчни отпадъци (през 2014 г.).

Да гарантира, че при публичното финансиране от бюджета на ЕС се отдава приоритет на дейностите, свързани с по-високите нива в йерархията на отпадъците, съгласно Рамковата директива за отпадъците, напр. приоритет имат проектите за рециклиране над депата за отпадъци, (през 2012—2013 г.).

Да улесни обмена на най-добри практики за събиране и третиране на отпадъци сред страните-членки и да разработи мерки за по-ефективна борба с нарушенията на законите на ЕС в областта на отпадъците (през 2013—2014 г.).

Да постави акцент върху финансирането на научните изследвания в Съюза (инициатива „Хоризонт 2020“ на ЕС) в областта на най-важните цели, свързани с ефективността на ресурсите, включително рециклиране, повторно използване, замяна на материали, оказващи въздействие върху околната среда, или на редки материали, по-интелигентно проектиране.

Страните-членки трябва да предприемат следните мерки:

да гарантират цялостно прилагане на правото на ЕС, свързано с отпадъците, включително минималните цели.

да насочват публичното финансиране за научноизследователски дейности към най-важните цели, свързани с ефективността на ресурсите (непрекъснато).

да предпремат мерки по отношение на разхищението на храни в своите национални програми за предотвратяване на генерирането на отпадъци (2013 г.), като се има предвид поставената цел в Пътната карта до 2020 г. изхвърлянето на годни за консумация храни в ЕС да бъде намалено наполовина.

С цел Съюзът да се превърне в ресурсно ефективна, екологична и конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, със Седмата Програма за действие по околна среда се гарантира, че не по-късно от 2020 г. отпадъците ще се управляват безопасно като ресурс и за да се предотврати вредата за здравето и околната среда, абсолютното генериране на отпадъци и генерираните отпадъци на глава от населението ще намаляват и депонирането ще е ограничено до остатъчните отпадъци. Това ще включва прилагане на йерархията на отпадъците в съответствие с РДО и ефективното използване на пазарни инструменти и мерки, за да се гарантира, че: 1) депонирането е ограничено до остатъчните отпадъци (т.е. тези, които не подлежат на рециклиране и оползотворяване); 2) енергията се оползотворява само от материали, които не подлежат на рециклиране, като се вземат предвид разпоредбите на член 4, параграф 2 от РДО; 3) рециклираните отпадъци се използват като основен и надежден източник на суровини за Съюза чрез разработването на нетоксични цикли на материалите; 4) опасните отпадъци се управляват безопасно и генерирането им е намалено; 5) незаконните превози на отпадъци са премахнати с подкрепата на строг мониторинг; и 6) намаляване на хранителните отпадъци. Предвижда се извършване на прегледи на съществуващото законодателство в областта на продуктите и отпадъците, включително преглед на основните цели на ключовите директиви за отпадъците, въз основа на Пътната карта за ефективно използване на ресурсите, с цел напредък към постигането на кръгова икономика, и премахване на пречките на вътрешния пазар пред дейности по екологосъобразното рециклиране в Съюза.

Разглеждат се варианти на политиката относно пластмасови отпадъци, като например предотвратяване на образуването чрез изисквания към създаването на пластмасови продукти, преразглеждане на целите за пластмасови опаковки, забрана на депонирането на пластмасови отпадъци, въвеждане на системи за депозит на РЕТ бутилки, въвеждане на икономически инструменти, които да стимулират рециклирането пред оползотворяването на енергия чрез изгаряне и намаляването на употребата на еднократни или с малотрайна употреба евтини или безплатни продукти, като например, детски играчки, найлонови торбички и др.

Община Невестино има разработена съгласно нормативните изисквания Наредба за управление на дейностите по отпадъците, в която са заложени правила и изисквания към причинителите на отпадъци. В наредбата са залегнали всички минимални изисквания, заложени в ЗУО, както и всички подзаконови нормативни актове, касаещи управлението на специфичните отпадъчни потоци.

Сдружението е създадено в момент, когато съществуващата правна система в България, която через Закона за управление на отпадъците с последната си актуализация през 2014г. регламентира регионалния подход за управление на отпадъците. Това, както и липсата на опит поради малкия брой действащи сдружения на общини в тази сфера, дава основание на база на наличната информация да заявим, че през първите години на съществуването си Сдружението се справя добре с непосредствено стоящите пред него за изпълнение задачи.

С измененията на ЗУО, се въвежда яснота какво представляват регионалните системи за управление на отпадъците, техните цели, въпросите свързани със собствеността на едно регионалното депо и съоръженията за третиране на отпадъците, цената за третиране на тон отпадък и др. С измененията се регламентира създаването на регионални сдружения по реда на този специален закон, като това включва възникването и реда за присъединяване на общините в сдружението, правото на членство, органите на управление, възможните източници на финансиране и т.н. Детайлно е определен състава, органите, начина на функциониране при вземане на решения, правилата на действие при липса на кворум, както и областите на компетенции за вземане на решения на Общото събрание на регионалното сдружение и основните права и задължения на председателя на сдружението.

Нов момент, въведен с тези изменения в ЗУО е изискването решенията на общото събрание да се оповестяват по подходящ начин във всяка от общините и да се изпращат на министъра на околната среда и водите и на съответния областен управител. Прието е решенията на общото събрание да могат да бъдат обжалвани само от заинтересованите общини по реда на Административно-процесуалния кодекс.

Сдружението „РИЛА –ЕКО” е създадено по реда на ЗУО.
АНАЛИЗ НА ОТПАДЪЦИТЕ

Този анализ трябва да отговори на следните въпроси:

• 
  Какави са количествата и тенденциите на различните потоци отпадъци в общината през последните 4 години
  
• 
  Каква е нормата на натрупване
  
• 
  Кавъв е морфологичния състав на отпадъците
  
• 
  Какви са количествата повторно използвани, рециклирани, оползотворени и обезвредени битови отпадъци през последните 5 години и какви са тенденциите в третирането им
  
• 
  Каква е степента на изпълнение на целите в съответствие с националното законодателство
  

Морфологичен анализ на отпдъците, генерирани на територията на Община Невестино се извършва съгласно договор № Д-101/ 25.09.2015г. между община Невестино и фирма „ТК- ИНЖЕНЕРИНГ” ЕООД, гр.София за извършване на морфологичен анализ на отпадъчния поток. Морфологичния анализ ще бъде направен през четирите сезона като през 2015г. е взета есенна проба и предстои взимане на зимна, през 2016г. ще бъдат взети пролетна и летна проба. Морфологичния анализ се извършва в съответствие с одобрената от Министъра на Околната среда и водите- Методика за определяне на морфологичния състав на битовите отпадъци.

1. 
   Обемно тегло;
   
2. 
   Гранулометрия - чрез сита за отпадъка, който ще се разделя на следните фракции:
   

• 
  от 0 до 65 мм;
  
• 
  от 65 до 150 мм;
  
• 
  над 150 мм.
  

3. 
   Морфологичен състав, определен за всеки сезон. Определянето на морфологичния състав на отпадъците ще се извърши чрез ръчно сортиране и определяне на количествата и процентното съдържание на следните видове отпадъци:
   

• 
  Хранителни отпадъци;
  
• 
  Хартия;
  
• 
  Картон;
  
• 
  Пластмаси;
  
• 
  Текстил;
  
• 
  Гуми - всички видови продукти от гума, с изключение на автомобилни гуми;
  
• 
  Кожи;
  
• 
  Градински отпадъци;
  
• 
  Дърво;
  
• 
  Инертни;
  
• 
  Стъкло;
  
• 
  Метали;
  
• 
  Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване;
  
• 
  Опасни отпадъци от бита, в т.ч. - батерии и акумулатори; абразивни прахове, аерозоли, препарати за почистване на стъкло, белина, препарат за отпушване на тръби, лекарства с изтекъл срок, шампоани, продукти от автомобили / антифриз, спирачна течност, бензини и др./, разтворители, пестициди, препарати против насекоми, хербициди, торове и др.;
  
• 
  Други.
  

• 
  Високо строителство;
  
• 
  Средно застрояване; Ниско строителство;
  
• 
  Еднофамилни сгради;
  
• 
  Смесено застрояване.
  

• 
  1-ва група - Централна част (еднофамилни къщи средно застрояване и търговски обекти);
  
• 
  2- ра група - Ниско застрояване (еднофамилни къщи);
  

• 
  Урбанизирани зони с работещо население;
  

• 
  Жилищни зони;
  
• 
  Смесени зони с търговски обекти и жилища (център);
  

• 
  С отопление на твърдо гориво.
  

По генератор социален статус са избрани само зони с работещо население.

При определяне на типовете генератори следва да се отчете различния тип генератор дали допринася съществено за общото количество генерирани отпадъци или влияе незначително. В тази връзка се определят основните групи, които допринасят в най-голяма степен за образуване на отпадъците.

Морфологичен състав по групи генератори

Този показател характеризира количеството на отделните компоненти спрямо общото количество на отпадъците (хартия, хранителни отпадъци, пластмаси, текстил, стъкло, метали, опасни отпадъци и др.). Данните за морфологичния състав са необходими при избор на системи за разделно събиране на отпадъци или при оптимизация на въведените такива.

Има важно значение при определяне метода за предварително третиране и обезвреждане на отпадъците, включително вида и капацитета на контейнерите.

В рамките на анализа се определяха хранителни отпадъци, хартия, картон, пластмаса, текстил, гума, кожа, градински, дървесни, стъкло, метали, инертни, опасни, други отпадъци.

С този показател се изразява процентното съдържание на масата на отделните компоненти в отпадъците по отношение на техните размери спрямо общата маса на отпадъците. Данните за фракционният състав са необходими при определяне на конструктивните параметри на някои съоръжения за третиране на отпадъците (сита, дробилки и др.).

Обемната маса изразява отношението на масата (теглото) на отпадъците към техния обем (kg/ m³, t/m³, kg/l). Този показател е необходим при определянето на броя на съдовете за събиране на отпадъците, броя на машините за извозването им и технологичното оразмеряване на съоръженията за обезвреждането им. От първия междинен доклад сезон „есен” е описано следното:

Първи междинен доклад се изготвя в изпълнение на договор №Д-101/25.09.2015г. между Община Невестино и „ТК -Инжeнеринг“ ЕООД за „Анализ на морфологичен състав на битовите отпадъци, генерирани на територията на община Невестино в продължение на една година - четири сезона“.

Един от основните ангажимент на всеки Кмет на община в РБългария, във връзка с прилагането на законодателството по управление на отпадъците, е управлението на дейностите по битовите отпадъци. Съгласно т.4 от ДР на ЗУО "Битови отпадъци" са "отпадъци от домакинствата" и "подобни на отпадъците от домакинствата". Към тях се приравняват и отпадъци от търговски обекти и съпътстващи производството занаятчийски дейности, обекти за отдих и забавления, когато нямат характер на опасни отпадъци и в същото време тяхното количество или състав няма да попречи на третирането им съвместно с битовите.

Общият поток битови отпадъци съдържа различни компоненти, които ако не се третират правилно могат да окажат вредно въздействие върху човешкото здраве и околната среда. В същото време в битовите отпадъци има редица подходящи за оползотворяване материали като хартия, метали, стъкло, пластмаса, биоразградими отпадъци и други. Това налага въвеждането/оптимизирането на практики/те за разделно събиране на масово разпространените отпадъци, като отпадъците от опаковки, отпадъците от електрическото и електронно оборудване, биоразградимите отпадъци и опасните отпадъци от домакинствата.

Отделянето от общия поток битови отпадъци на опасните вещества и материалите, които могат да бъдат рециклирани и оползотворени, предотвратява замърсяването на околната среда, води до пестене на естествени суровини и в значителна степен намалява количествата на отпадъците постъпващи за обезвреждане, което от своя страна намалява разходите на общините за обезвреждане на тези отпадъци.

В различните общини количеството и морфологичният състав на образуваните битови отпадъци варира в зависимост от функционалния тип на населените места, социалния статус на населението и други.

Преди стартирането на подготвителните дейности за изграждане на регионални системи за управление на отпадъците, в страната нямаше масова практика за провеждане на проучвания и анализ на състава на смесените битови отпадъци. Наличието на актуални данни за морфологичния състав на битовите отпадъци дава възможност за използването им при планиране на инфраструктурата за управление на отпадъците – инсталации за компостиране, инсталации за предварително третиране, както и оценка на експлоатационния период на депата за неопасни отпадъци.

Обхватът на предложените дейностите по изпълнение на договора с Община Невестино е съобразен с конкретните нужди на Възложителя, с цел да се получат по-конкретни данни за състава на смесените битови отпадъци за общината, във връзка с изискванията на чл.8, ал.6 и § 4 от ПЗР на Наредба за разделно събиране на биотпадъците, както и изискванията за разделно събиране на битовите отпадъци на територията на общината съгласно чл.19, ал. 3 т.6 от ЗУО.

Резултатите от доклада са включени като Приложение към програмата, като при всяка нова проба програмата ще бъде допълвана със съответния доклад до достигане на окончателния доклад за морфологичния анализ на отпадъчния поток в Община Невестино.

Количества повторно използвани, рециклирани, оползотворени и обезвредени битови отпадъци

Разделно събраните е много важен фактор в доброто управление на отпадъците и опазването на околната среда. Морфологичния състав на отпадъците показва високо съдържание на отпадъци от опаковки в контейнерите за общо сметосъбиране, което по категоричен начин показва недостатъчната ефективност и необходимост от повторно въвеждане на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки.

През 2016г. Община Невестино ще стартира процедура за въвеждане на компостиране на зелни отпадъци – биоотпадъци от паркове и градини и от еднофамилни жилища и дворове.

Съгласно технологията произведения компост ще се използва за обогатяване на зелените площи.

Политиката на ЕС има няколко основни цели, включително избягването на отпадъците чрез въвеждането на технологии и процеси, които са екологосъобразни и генерират по-малко отпадъци, и чрез производството на съобразени с околната среда продукти, които подлежат на рециклиране. Именно тази тенденция се очаква да повлияе в посока на намаляване на образуваните количества отпадъци и в България. Намаляването на теглото на опаковката и използването на рециклирани материали запазват суровините и намаляват разходите.

Първите симптоми за тази тенденция се проявяват при опаковките - намаляване на теглото на опаковките и увеличаване на възможността за рециклиране или биологично разграждане. Въведената в България продуктова такса за тънките пластмасови торбички има за цел да ограничи потреблението с цел да се предотврати замърсяването с тях, както и да наложи пластмасовите торби за многократна употреба. Това е предпочетено пред замяната на пластмасовите пликове с хартиени торбички, екологичният ефект на което е недоказан. Успешните стратегии за рециклиране разчитат на развитието на добре функциониращи пазари за вторични суровини.

Редица стоки за дълготрайна употреба, които се използват от домакинствата, попадат в потока отпадъци няколко години след закупуването им. В страната се запазва тенденцията битовите предмети да се употребяват (съхраняват) за период по-дълъг от 5 години. Наличието на стоки за дълготрайна употреба, които не са унищожени в годината, в която са закупени (за разлика от храната или предмети като напр. вестници), усложнява връзката между разходите на домакинствата и генерирането на битови отпадъци.

Европейско проучване за тенденциите в развитието на материалите и връзката с образуването на различни фракции отпадъци показва следните особености относно скъсяването на „живота“ на продуктите:

• 
  Възможността за продължително съхранение на даден продукт преди неговото изхвърляне оказва изключително влияние върху обема на генериране на отпадъци – колкото по-дълго хората запазват продуктите, толкова по-малко отпадъци се генерират.
  
• 
  Средната продължителност на всички видове продукти е около 3,5 години.
  
• 
  Диапазоните на обхват са от няколко седмици за хранителните продукти, напитки и вестници до няколко години за повечето стоки.
  

• 
  Продължителността на „живота“ на повечето стоки (малотрайни, напитки, вестници) е останала непроменена.
  
• 
  В много от сферите (електроника, дрехи и др.) продължителността на „живота“ на продуктите се е скъсила.
  
• 
  Намаляването/свиването на жилищната площ предотвратява натрупването на вещи и ускорява разчистването на ненужните такива.
  
• 
  Общоприето е, че средната продължителност на времето на съхранение на един продукт е намаляла значително.
  

Не на последно място, значение за възможността за оползотворяване на отпадъците има и изкупната цена на вторичните материали, която преди няколко години отбеляза рязък спад в рамките на ЕС при хартията и пластмасата, но след това постепенно възстанови предишното си ниво.

Целите за рециклиране и повторна употреба на отпадъците са регламентирани в чл. 26, ал.1 т. 6 от Закона за управление на отпадъци (Обн. ДВ. бр.53 от 13 Юли 2012г., изм. ДВ. бр.66 от 26 Юли 2013 г.) (ЗУО) и чл.31, ал.1 ЗУО във връзка с §15 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗУО, във връзка с чл.8, ал.1 и ал. 2 от Наредба за разделно събиране на биоотпадъците (Приета с ПМС № 275 от 06.12.2013 г., Обн. ДВ. бр.107 от 13 Декември 2013 г.).

За всеки от регионите, включващи общините, които ползват общо регионално депо и/или други съоръжения за третиране на отпадъци, целите по разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци ще се изпълняват съвместно от всички общини в региона, в съответствие с решението по чл. 26, ал. 1, т. 6 ЗУО. Целите по разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци се постигат поетапно съгласно сроковете, определени в § 15 от преходните и заключителните разпоредби на ЗУО и Наредба за разделно събиране на биоотпадъци.

ЦЕЛИТЕ по разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци за Община Невестино, са както следва:

1. до 31 декември 2016 г. – не по-малко от 25 на сто от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;

2. до 31 декември 2020 г. – не по-малко от 50 на сто от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;

3. до 31 декември 2025 г. – не по-малко от 70 на сто от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.

1. до 1 януари 2016 г. – най-малко 25 на сто от общото им тегло;

2. до 1 януари 2018 г. – най-малко 40 на сто от общото им тегло;

3. до 1 януари 2020 г. – най-малко 50 на сто от общото им тегло.

От представените по-горе в програмата данни за гнерираните отпадъци и отчетени от Община Невестино до 2014г. като разделно събрани и рециклирани отпдъци, се вижда че за 2014г. са предадени за повторна употреба:

• 
  отпадъци от хартия и картон
  
• 
  отпадъци от пластмаса
  
• 
  стъклени отпадъци
  

• 
  36 куб.м. хартия и картон
  
• 
  23 куб.м. пластмаса
  
• 
  2 куб. м. стъкло
  
• 
  520 куб.м. биоотпадъци, от които
  

• 
  330 тона градински
  
• 
  190 куб.м. кухненски
  

• 
  36 куб.м. хартия и картон
  
• 
  23 куб.м. пластмаса
  
• 
  стъклени отпадъци
  

• 
  520 куб.м. биоотпадъци
  

При изграждане на ПСОВ в землището на село Ваксево и бъдещо изграждане на ПСОВ в землището на село Невестино ще бъде необходимо да се разработи план за управлението на канализационна утайка. Подходът в третирането на канализационната утайка е да се извършва по такъв начин, че да се осигури дългосрочно решаване на проблема с унищожаването на утайката.

Стъпките при разработването на устойчива стратегия за управление на утайката са:

- Преглед на настоящото производство на утайка и нейното управление;

- Определяне на очакваното (прогнозното) количество и качество на канализационната утайка, включително и оценка на очакваното съдържание на тежки метали и опасни вещества в утайката;

- Събиране на информация за възможни сметища или терени за рекултивация;

- Събиране на информация за възможни терени, предвидени за земеделски цели;

- Оценка на възможността за съвместно изгаряне на утайка;

- Предложения за различни сценарии за оползотворяване или унищожаване на утайка;

- Изготвяне на предварителна икономическа обосновка за управлението на утайката и предложение за най-екологично и икономически изгодно решение;

- Формулиране на устойчива стратегия за управление на утайката.

При разработването на стратегията за управление на утайката се взимат под внимание икономически, технически и екологични параметри.

Настоящата практика за отстраняване на утайка в България е транспортирането й до сметище, подобно на такова за депониране на общински твърди отпадъци. Утайката, генерирана в пречиствателна станция за отпадъчни води (ПСОВ), обикновено се третира с цел стабилизиране. По правило в по-големите станции това се извършва в анаеробни изгниватели. Освен с цел произвеждане на биогаз, така може да се увеличи способността на утайката за обезводняване. Много важен е и фактът, че по този начин биологичната активност и излъчваните миризми се намаляват значително.

Утайките от ПСОВ имат следните характеристики:

- Химическите и агрохимическите характеристики да показват, че утайката се състои от биомаса, богата на органични елементи и хранителни вещества. Съставът на утайката да наподобява този на азотни и фосфорни торове, които могат да се използват за земеделски цели. Да няма присъствие на тежки метали над пределните стойности.

- Съдържанието на устойчиви органични замърсители в утайките от ПСОВ при изследвания трябва да бъдат под пределните стойности за утайка, посочени в Наредбата за използването на утайката в земеделието от 14.12.2004 г.

При изграждане на пречиствателни съоръжения в посочените по –горе землища ще бъде допълнена частта за анализ на утайките.

Със Закона за управление на отпадъците от 2014г. са разгледани и определени ангажиментите на общините относно строителните отпадъци. По отношение на генерираните строителни отпадъци общината има пряк ангажимент към строителните отпадъци в малки количества, генерирани от ремонтни дейности в домакинствата. Такава практика има работеща на територията на Община Невестино. До 5 чувала разделно събрани строителни отпадъци от ремонтни дейности гражданите остявят до контейнерите за смет. Последните се събират от отдел „Чистота” към Община Невестино, изпълняващ дейностите по почистване на улици, пешеходни и паркови зони. Количествата се отчитат с месечен отчет в книга за отчитане на неопасни отпадъци за изпълнение на тези дейности. При наличие на по-големи количества отпадъци, гражданите получават документ от Общината – предписание с посочен маршрут за движение на автомобилите, извозващи строителните отпадъци, и място, където те да бъдат депонирани и заплащат съответната такса за депониране на строителен отпадък

Отчетените количества строителни отпадъци от група 17 с Годишните доклади на депото за отпадъци в землището на село Четирци са:

Отпадък	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
17 01 07 смеси от бетон,тухли,керемиди,плочки,фаянсови и керамични изделия различни от упоменатите в 17 01 06	10 куб.м.	12 куб.м	6 куб.м.		14 куб.м.