ГЛАВА 3. СЪЩЕСТВУВАЩО СЪСТОЯНИЕ

Подобряване качеството на живот на живущите в общината изисква количество отпадъци, образувани от жизнената дейност на хората, производството и търговията, налага предприемането на мерки за намаляване на общото им количество, повторната им употреба и увеличаване рециклирането и оползотворяването им. Същевременно с развитието на технологиите за третиране на отпадъци, все повече се разширяват възможностите за използването на отпадъците като алтернативен суровинен и енергиен източник и намаляване на количеството, предназначено за депониране.

Процесите, свързани с формиране, събиране, извозване, депониране и друго обезвреждане на отпадъците, са в пряка зависимост от развитието и организацията на стопанската дейност, демографските особености на района и от природните условия, в които се осъществява човешкия живот. Битовите отпадъци се формират от жизнената дейност на хората. Кодът на отпадъка, депониран в Регионално депото Видин е, 20 03 01- смесени битови отпадъци. Количеството и съставът им зависят от:

• 
  Мястото на образуване;
  
• 
  Стандарта на живот на населението и неговата култура;
  
• 
  Степен на благоустроеност на населените места;
  
• 
  Начин на отопление;
  
• 
  Други фактори.
  

• 
  1 група - Отпадъчен продукт, образуван от домакинствата в резултат от жизнената дейност на хората ;
  
• 
  2 група – Формирането на определени количества, продуцирани от социалните, обществени и административни структури, към които се прибавя и почти еднородната маса на отпадъци от търговските заведения в общината, предоставящи основно хранителни продукти, домашни потреби от първа необходимост, както и обособени към тях миниатюрни питейни заведения за кафе и алкохол.
  

- Домакинства в общината - 630

- Административни сгради - 7

- Социални учреждения - 4

- Обществени структури - 5

- Училища и детски градини - 4

- Търговски обекти - 10

Към характерния смесен битов отпадък, продуциран в селата, в случая се присъединява и минималния по количество и твърде унифициран по своя морфологичен състав, отпадък от посочената втора група, включваща и търговската мрежа на общината.

В табл.1 са представени генерираните количества ТБО през последните три години (2013-2015 г).

Таблица № 1

Количества твърди битови отпадъци за периода 2013 – 2015 г.

Година	Общо t	Отпадъци от съдове t	Отпадъци от площадки t
2013	131	131	0
2014	111	111	0
2015	113	113	0
Общо:	355	355	0
Средногодишно	118	118	0
Средно/жител	0.118	0.118	0,000

През 2012 г. са закрити всичките нерегламентирани селски сметища, както следва: с. Бойница – 2 бр., местности „Крайще” и „ Вранин бряг”; с. Шищенци, местност „До село”; с. Бориловец, местност „Поток”; с. Периловец, местност „Поркари”; с. Раброво – 2 бр., местности „Полето” и „Чука” и с. Каниц, местност „Мерата”.

3.1.2. Морфологичен анализ

В община Бойница не е провеждано практическо изследване за определяне на морфологичния състав на битовите отпадъци, като при необходимост е използвана прогнозна информация. Настоящата морфологична структура на отпадъците, депониращи се в общинското депо гр. Кула, се базира на пространен анализ във доклад по задачи 1 и 2 ,,Техническа базова информация" — Видин по проект ИСПА Мярка 2003/BG/16/Р/РЕ/004 „Мерки за уиравление на твьрдите битови отnадъци — регион Видин.

Прогнозата за количествата битови отпадъци е основана на линеен модел, зависещ от демографското развитие и на нелинеен модел, зависещ от икономическите тенденции. Анализирана е степента на зависимост между икономическия растеж и количеството образувани отпадъци. Моделът отчита тенденция на стабилизация на количествата генерирани отпадъци Прогнозата за образуване на различни фракции на битовия отпадък е базирана на цялостната тенденция на промяна на количеството образуван отпадък, както и на прогнозираната промяна в състава на отпадъка.

Може да се очаква промяна в състава на отпадъка, поради променен консумативен модел на обществото, като в същото време се отчита факта, че общината е с изцяло селско население, имащо своите характерни отлики от базовия модел. Трудно е да се направи точна прогноза за всеки вид отпадък, тьй като те зависят от сезонни, социални, демографски и икономически обстоятелства. Сравнителния анализ предоставя следната картина:

Информация за външния вид на отпадъка:

- мирис - охарактеризирането на отпадъка по мирис е трудно осъществимо поради променливата структура на отпадъка. При наличието на голям процент органика и високи температури, може да се отбележи характерната миризма на гниеща органична маса, която през зимния сезон е трудно доловима;

- цвят - доминира пъстротата на пластмасовите и хартиени опаковки

- агрегатно състояние - твърдо

В смесените битови отпадъци не се допуска депонирането на:

1. течни отпадъци;

2. отпадъци, определени с наредбата по чл. 3 от ЗУО като експлозивни, корозивни, оксидиращи, лесно запалими или запалими;

3. болнични и други клинични отпадъци от хуманното и ветеринарно здравеопазване и/или свързана с тях изследователска дейност, които с наредбата по чл. 3 от ЗУО са класифицирани като инфекциозни;

4. излезли от употреба ryми, с изключение на велосипедни ryми и ryми с външен диаметър над 1400 мм.

С Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, приета с ПМС № 277/05.11.2012 г. (ДВ бр.89/2012 г.) се регламентира предотвратяване и ограничаване на замърсяването на въздуха, водите и почвите, както и ограничаване риска за човешкото здраве и околната среда в резултат на третирането и транспортирането на строителните отпадъци.

Целта е:

• 
  Да се предотврати и минимизира образуването на строителни отпадъци (СО);
  
• 
  Да се насърчи рециклирането и оползотворяването на СО;
  
• 
  Да се увеличи употребата на рециклирани строителни материали;
  
• 
  Да се намали количеството за депониране на СО.
  

Минералните отпадъци се образуват в резултат на строителство или събаряне на сгради и съоръжения, които основно се състоят от минерални материали като тухли, бетон, строителни разтвори, естествен камък, пясък, керамични строителни материали, бетонови блокчета и/или газобетонови блокчета и др.

„Строително-монтажни“ са работите, чрез които строежите се изграждат, ремонтират, реконструират, преустройват, поддържат или възстановяват, а „Премахване“ е дейността по отстраняване на строежите чрез селективно отделяне на оползотворимите отпадъци в процеса на премахването.

Дейностите по събиране, транспортиране, подготовка преди оползотворяване и/или обезвреждане, материално оползотворяване, както и по обезвреждане на СО следва да се извършват от лица, притежаващи документ по чл.35 от Закона за управление на отпадъците.

Считано от 14.07.2014 г., преди започване на строително-монтажни работи и/или премахване на строеж, Възложителят е отговорен за изготвяне на План за управление на строителните отпадъци по чл. 11, ал 1 от Закона за управление на отпадъците.

Строителството на територията на общината е в много ограничен мащаб, поради ниския жизнен стандарт на населението и липсата на инвестиции, ето защо отпадъците от строителна и строително-ремонтна дейност се генерират в малки количества.

Екологосъобразното управление на отпадъците на територията на община Бойница с цел предотвратяване, намаляване или ограничаване вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и върху околната среда се определят от „Наредба за управление на отпадъците на територията на община Бойница, област Видин”. С тази Наредба се определят условията и реда за изхвърляне, събиране, транспортирането и обезвреждането на отпадъците на територията на община Бойница.

Преди изтичане срока на действие, настъпили фактически и/или нормативни промени в условията , Наредбата подлежи на актуализация.

3.2.1. Система за събиране и извозване

Кметът на общината организира управлението на дейностите по отпадъците, образувани на нейна територия, съобразно изискванията на Закона за управление на отпадъците и наредбата по чл. 19.

Отпадъците се транспортират до депото в гр. Видин, като се заплащат такси, съгласно сключен договор № 30 от 04.09.2015 година с Общинско предприятие „Регионално депо за битови отпадъци – Видин”.

От края 2013 г. в регион Видин е изградена регионална система за управление на отпадъците. В тази връзка общински съвет Бойница е взел решение за включване на общината в регионално сдружение за управление на отпадъците по реда на чл. 24 от Закона за управление на отпадъците.

В регионално сдружение за управление на отпадъците на общините „Видин” участват всичките единадесет общини, включително община Бойница. РСО „Видин” осъществява своята дейност, съобразно Закона за управление на отпадъците, действащите нормативни актове и разпоредбите на приетите на 04.11.2013 г „Вътрешни правила”. Дейността на РСО „Видин”се подпомага от и осигурява от общинските администрации, членуващи в сдружението. Общото събрание на РСО „Видин” се свиква , провежда и взема решения съобразно изискванията на чл. 25 и чл.26 от ЗУО.

С протокол № 2 от 02.06.2015 г. от заседание на регионално сдружение за управление на отпадъците на общините „Видин” е обсъдено предстоящето влизане в експлоатация на „Регионално депо за битови отпадъци – Видин”. Също така са определени следните такси за депониране на отпадъците:

• 
  за битови отпадъци – 21.50 лв., без ДДС на тон отпадък;
  
• 
  за строителни отпадъци – 5.00 лв., без ДДС на тон отпадък;
  
• 
  за растителни отпадъци – 6.50 лв., без ДДС на тон отпадък;
  

• 
  99 % от населението е обхванато от системата за организирано сметосъбиране и сметоизвозване на ТБО;
  
• 
  100 % са задоволени нуждите от съответните съдове за смет;
  
• 
  100% са закрити и ликвидирани селските сметища за нерегламентирано изхвърляне на отпадъци.
  

• 
  Събиране и извозване на битовите отпадъци;
  
• 
  Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места;
  
• 
  Честота на извозването на битови отпадъци.
  

• 
  Сметосъбиращ автомобил “MITSUBISHI” с рег. № ВН 07 92 ВС с капацитет 6 м³, който е достатъчен за обслужване населението на общината.
  
• 
  Трактор “ЮМЗ” с багер и дъска (2 броя) и ШС-Т-16-М (1 брой).
  

Общинско предприятие „Регионално депо за битови отпадъци – Видин” приема и третира в съответствие с изискванията на ЗУО битовите отпадъци, събрани и извозени от територията на община Бойница. На депото се извършва входно – изходно измерване на количеството, доставени отпадъци и издава кантарна бележка на доставящата община. Депонираните отпадъци се измерват с везна, което води до значително подобрена отчетност при осъществяване на дейностите по управление отпадъците.

• 
  Целесъобразна по отношение на контейнерния парк, което предопределя ефективност на транспортните разходи;
  

• 
  С изключение на големите градове, в преобладаваща част от населените места отпадъците в голяма степен представляват отпадъци от селскостопанска продукция, хранителни отпадъци, животинска тор, листна маса и др.;
  
• 
  Фамилното компостиране и особено изграждането на площадки за компостиране на биоразградими отпадъци с възможност за контрол и отчетност е една приемлива и вече задължителна алтернатива, съгласно новата нормативна уредба от 01.01.2013 г.;
  
• 
  При оразмеряване на системата за сметосъбиране не се отчита евентуалното намаление на количеството на отпадъците вследствие организиране на разделно събиране на рециклируеми отпадъци. Опитът на страните от ЕС показва, че реални резултати се постигат след минимум пет години работа с обществеността;
  
• 
  По-чувствително намаляване на отпадъците за депониране ще има след 2017 г. когато се очаква насочване на биоразградимите отпадъци към съоръженията за компостиране.
  

Основната концепция на организацията за разделно събиране на отпадъци се състои в това, че всеки отделен продукт се превръща в отпадък, като се смеси в кофата за общо събиране на отпадъци. Разделно събраните хартиени, пластмасови, метални и стъклени опаковки от тези отпадъци вече не са боклук, а търговски продукт – ценна суровина за промишлеността. Изхождайки от актуалната в момента законова рамка, се определя какъв/или какви именно компоненти от състава на ТБО ще се събират от общия поток генерирани отпадъци.

При депониране на смесените битови отпадъци в общината, стремежът е да бъде намален количествено потокът от отпадъци, като в същото време се повлияе и върху обема на отпадъка. Годишният обем на отпадъците в общината е около 120 т. Това ограничено количество отпадъци, рефлектира и в предполагаемо малките количества на събраната суровина при разделното събиране, поради което тази дейност не е организирана към момента. Трудно е да се намери заинтересована органзация, която да се ангажира с извозването на такива пренебрежимо малки количества. Проблемът стои отворен, като за него се търси приемливо решение. В момента община Бойница ползва за депониране на битови отпадъци „Регионално депо за битови отпадъци – Видин”.

В община Бойница няма населении места с население над 10 000 жители, както и курортни населении места, поради което нашата община не се намира в приложното поле на чл.33, ал.1 от ЗУО, касаещо „Системите за разделно събиране на отпадъци по чл. 19, ал. 3, т. 6 и за разделно събиране на отпадъци от опаковки, който обхващат не по-малко от 6 000 000 жители на територията на страната и задължително включват всички населени места с население, по-голямо от 5000 жители, и курортните населени места”.

Клас на „Регионално депо за битови отпадъци – Видин” в община Видин —ДЕПО за неопасни отпадъци.

Регионалното депо за битови отпадъци – Видин обслужва общините Видин, Белоградчик, Бойница, Брегово, Грамада, Димово, Кула, Макреш, Ново село, Ружинци и Чупрене и има достатъчен капацитет, за да приема всички неопасни отпадъци, преназначени за депониране в региона за период, не по-малък от 20 години.

Регионалното депо за отпадъци – Видин е въведено в експлоатация от 01.09.2015 година.

Депото включва две клетки за битови отпадъци с общ капацитет 920 000 м³, съответно клетка 1 – 552 000 м³ и клетка 2 – 368 000 м³. Предвидени са система за събиране на инфилтрата, система за улавяне на биогаз, съоръжения за компостиране и за третиране на строителни отпадъци, център за приемане на отпадъци.

В съответствие с разпоредбите на чл. 37, ал. 1 от Наредба № 6 от 27. 08. 2013 г. приемането на отпадъците в депа за неопасни отпадъци се извършва при спазване на следните изисквания:

- на „Регионално депо за битови отпадъци – Видин” се депонират:

а) битови отпадъци, които отговарят на критериите за приемане съгласно част 1, раздел 2, т.2.2.1.1 на приложение № 1;

6) неопасни отпадъци с друг произход (производствени, строителни и др.), които отговарят на критериите по част 1, раздел 2, т.2.2 на приложение № 1;

в) устойчиви нереактивноспособни опасни отпадъци, в т.ч. втвърдени и встъклени, с интензивност на излужване равнозначна на тази на неопасните отпадъци, които отговарят на съответните критерии за приемане съгласно част 1, раздел 2, т.2.3 на приложение № 1;

Методът за обезвреждане на битовите отпадъци чрез депониране, освен че е традиционен за страната, е определен като приоритетен чрез Прилагащата програма на Директива 1999/31/ЕС и НПУДО. Третирането на всеки тон отпадък се извършва в съоръжение, което е общо за всички общините в регион Видин.

Експлоатацията на регионалното депо се осъществява в съответствие с условията в комплексното разрешително, издадено по реда на глава седма, раздел II от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).

3.4. Администриране на дейностите по управление на отпадъците

Дейностите по управление на отпадъците представляват комплекс от решения, действия и дейности, свързани с образуването на отпадъците, екологосъобразното им третиране на база определена информация, както и различните форми на контрол.

Общинският съвет се състои от 11 общински съветници, в състава на който действа постоянна комисия "Устройство на територията, пътна и селищна мрежа, околна среда и благоустрояване". В състава й влизат 3-ма общински съветници.

Общински съвет Бойница е взел положително решение (Решение № 19/20.06.2003 г.) за участие на общината с останалите десет общини в изграждане на регионалното депо за отпадъци – Видин;

С Решение № 42 от Протокол 3/27.06.2013 г. Общинският съвет – Бойница дава съгласие Община Бойница да вземе участие в регионално сдружение на общините за управление отпадъците от регион – Видин.

Местната нормативна база, имаща отношение към управление на отпадъците, е „Наредба за управление на отпадъците на територията на община Бойница, област Видин”, приета с Решение № 68/28.01.2013 г. Контролът по изпълнение на Наредбата се осъществява от кмета на общината, респективно общинска администрация и РУ „Полиция” – Кула.

Структурното звено в Общинската администрация Бойница, което се занимава с проблемите по управление на отпадъците, е Дирекция „Специализирана администрация” се състои от:

• 
  Директор дирекция;
  
• 
  Главен специалист „ТД”.
  

Дейностите по управление на отпадъците се финансират от общинския бюджет. Основният приход в общинския бюджет за обезпечаване на тези дейности е таксата за битови отпадъци, която се събира от населението и фирмите, генериращи отпадъци.

Таксата за битови отпадъци се заплаща за услугите по: обезпечаване със съдове за смет, сметосъбиране и сметоизвозване, както и за поддържането чистотата на териториите за обществено ползване в населените места.

При определяне на таксата за битови отпадъци се има предвид следните критерии:

• 
  Адекватност;
  
• 
  Гъвкавост;
  
• 
  Справедливост;
  
• 
  Равнопоставеност;
  
• 
  Ефективност;
  
• 
  Леснота
  

Най-разпространената основа, която се използва за определяне на такса смет, е данъчната оценка на жилищните имоти на граждани и предприятия и отчетната стойност на нежилищните имоти на фирми, предприятия и учреждения. Методът е основан върху един от основните принципи – “принципа за равнопоставеност”, широко използван както в европейското така и в българското законодателство. Това предполага тежестта на издръжката на дейността да се поеме пропорционално на имотната състоятелност.

За определянето на такса смет, по данни от предходната година, се извършват следните услуги:

1. 
   Събиране и извозване на битовите отпадъци;
   
2. 
   Поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места;
   
3. 
   Честота на извозването на битови отпадъци.
   

В таблица 3 е показан приетият размер на такса битови отпадъци за последните пет години – периода 2012-2016 г.

Година__Жилищни_имоти__Промил/дан._оценка'>Година	Жилищни имоти Промил/дан. оценка			Нежилищни имоти Промил/дан. оценка
2012	Сметосъбиране и сметоизвозване	1.50	2.00	Сметосъбиране и сметоизвозване	7.50	8.00
	Чистота на обществени територии	0.50		Чистота на обществени територии	0.50
2013	Сметосъбиране и сметоизвозване	1.50	2.00	Сметосъбиране и сметоизвозване	7.50	8.00
	Чистота на обществени територии	0.50		Чистота на обществени територии	0.50
2014	Сметосъбиране и сметоизвозване	1.50	2.00	Сметосъбиране и сметоизвозване	7.50	8.00
	Чистота на обществени територии	0.50		Чистота на обществени територии	0.50
2015	Сметосъбиране и сметоизвозване	1.50	2.00	Сметосъбиране и сметоизвозване	7.50	8.00
	Чистота на обществени територии	0.50		Чистота на обществени територии	0.50
2016	Сметосъбиране и сметоизвозване	1.50	2.00	Сметосъбиране и сметоизвозване	7.50	8.00
	Чистота на обществени територии	0.50		Чистота на обществени територии	0.50

• 
  99 % обхващане на населението с организирано сметосъбиране и сметоизвозване
  
• 
  100 % задоволяване потребностите с необходимите съдове за смет
  
• 
  100 % ликвидиране на нерегламентираните селски сметища
  
• 
  Структурирана система за управление на отпадъците в общината.
  
• 
  Висока професионална квалификация на експертите, работещи в тази област
  
• 
  Възможност за провеждане на контрол
  
• 
  Приемлива такса за битови отпадъци
  
• 
  Добра събираемост на приходите от таксата за битови отпадъци
  
• 
  Съществуваща общинска нормативна уредба по околна среда.
  
• 
  Участие в регионално сдружение за управление на отпадъците на общините от регион Видин
  
• 
  Таксата за битови отпадъци се администрира от служителите на общинска администрация Бойница
  
• 
  Окончателно е решен проблемът с пестицидите и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност.
  

• 
  Недобро стопанисване на съдовете за смет, водещо до повреждането и амортизация преди изтичане на срока за подмяна.
  
• 
  Все още не са сключени договори с лицензирани фирми за управление на специфични потоци отпадъци: батерии и акумулатори, отработени масла, автомобилни гуми, едрогабаритни отпадъци
  

• 
  Провеждане на разяснителна кампания за повишаване на екологичното възпитание
  
• 
  Актуализация на местните наредби в съответствие на нормативната документи по околна среда
  
• 
  Оценка ефективността на разходите и необходимостта от промяна на методиката при определяне на “такса за битови отпадъци”
  
• 
  Провеждане на кампании, свързани с национални и местни инициативи
  
• 
  Реализация на програма за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци
  

• 
  Избор на площадка и компостиране на биоразградими отпадъци
  

• 
  Наличие на централизирана система за финансиране и правила за изготвяне на общинския бюджет
  
• 
  Неизпълнението на нормативните задължения се следи от контролните органи и води до налагане на санкции и глоби
  
• 
  Намиращите се почти винаги в състояние на “бюджетен дефицит” български общини извършват много от предвидените действия “в крачка” без да могат да реализират дългосрочни инвестиционни програми