Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я министерство на околната среда и водите

Общите цели се свеждат до решаване на екологични проблеми с екологичната оценка, като се интегрира процедурата по ЕО с процеса на планиране и като се спазва йерархията както при устройването на територията по реда на ЗУТ, така и йерархията при процедирането за стратегически документи с последващо процедиране по ОВОС за отделните инвестиционни намерения с което ще се премахне практиката за “разглеждане на парче”.

Специфична цел е повишаване на качеството в хода на процедиране при преценяване на необходимостта от ОВОС/ЕО на база методическите указания за практическо прилагане на изискванията за нормативната уредба по ОС за ИН при които има тенденция към увеличаване на броя.

КПКЗ

Обща цел – да се следи стриктно за изпълнение от операторите на поставените условия в издадените от Министъра на околната среда и водите комплексни разрешителни, като паралелно с това се следи и за инвестиционната инициатива на операторите във връзка с навременното им информиране за необходимостта от процедиране по реда на глава шеста и седма от ЗООС, както и за компетентния орган за това, във връзка с прилагане на Заповед № РД-803/2006г. на министъра на околната среда и водите за приемане на Указания за координиране на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването

Специфични цели - подобряване на координацията между експертите по направления от отдел “КОС” и “ПД” по комплексните проверки и последващия контрол и съвместна работа между експертите по ОВОС и КПКЗ по инвестиционната инициатива на операторите с издадени КР

ОХВ

Общата цел е предотвратяване на възможни рискове за човека и околната среда, идентифициране на всички необходими мерки за управление на риска.

• 
  Намаляване на изпусканите в атмосферния въздух емисии на вредни вещества от промишлените обекти. (Проверки на ефективността на пречиствателни съоръжения, използване на екологични горива, оптимална работа на инсталациите (горивни и технологични). Превантивен контрол посредством издаване на становища на етап преди проектиране, гарантиращ използването на НДНТ и спазване на нормативните изисквания). посредством извършването на инструменталния контрол
  
• 
  намаляване на емисиите на ЛОС изпускани от обекти с инсталации за съхранение на бензини и при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти. Проверки във връзка с експлоатацията и използването на оборудването съгласно изискванията на Наредба № 16 (ДВ, бр. 75/1999 г.; изм и доп. ДВ, бр. 9/ 2008 г.), проверки относно разпространението и употребата на продукти за нанасяне на покрития в обхвата на Наредба за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти,
  
• 
  поетапното извеждане от употреба на озоноразрушаващи вещества в хладилни и климатични инсталации, съгласно регламентираните срокове по нормативните документи.
  

Основна цел за опазване чистотата на водите през планирания период ще бъде:

• 
  намаляване степента на замърсяване на отпадъчните води от производствени обекти чрез предписване на краткосрочни, бързи и ефективни мерки.
  
• 
  засилване вниманието на контролната дейност върху последващия контрол, свързано с изпълнение на дадените предписания и предприети мерки от проверяваните емитери за намаляване замърсяването на отпадъчните води.
  
• 
  Във връзка с работа в условията на икономическа криза с пецифична цел при тримесечното, месечно и ежеседмично планиране на контролната дейност ще се наблегне на съчетание на проверяваните обекти с цел намаляване икономическите разходи за това.
  

Контролът по опазване на земните недра и рационалното използване на подземните богатства ще бъде подчинен на законността на миннодобивната дейност, недопускане отклонения при изпълнението на годишните проекти, при изпълнението на заложените мероприятия по опазване и възстановяване на околната среда и при съхранението и оползотворяването на минните отпадъци.

Контрол по извършването на производствени дейности, водещи до засоляване, вкисляване и замърсяване на почвите с вредни вещества.

Контрол по санирането на замърсени терени за достигане степен на замърсеност в границите под пределно допусмитете концентрации (ПДК)

Целите през 2010 г. в Направление „БР и ЗТ” се изразяват в спазване на режимите в защитените територии, опазване на защитените растителни и животински видове и техните местообитания, опазване и устойчиво използване на биологичните ресурси, както и контрол по Приложение 5 от Закона за биологичното разнообразие.

Общата цел по управление на отпадъците е прилагане на нормативните разпоредби на екологичното законодателство в Закона за управление на отпадъците и наредбите, произтичащи от него. Ще се утвърждава постигнатото и прилагане на добри практики, по отношение на събирането, транспортиране и депониране на битовите и неопасни отпадъци в района на инспекцията.

Като специфични цели съгласно плана, дейностите по управление на отпадъците ще се насочат към утвърждаване на превантивната дейност чрез разрешенията за дейности с отпадъци и регистрационните документи. Ще се търси по-широко прилагане на наредбата за опаковки и отпадъците от опаковки наредбата за излязло от употреба електрическо и електронно оборудване и наредбата за отпадъците от МПС и задълженията на общините в тази връзка. Ще се засили контрола върху потока на отпадъците от метални опаковки в общия поток на отпадъците. През годината ще се засили и контрола по изпълнение на наредбата за третиране и транспортиране на отпадъци, съдържащи полихлорирани бифенили.

4.3. Процедури за планови и извънпланови проверки.
4.3.1.Процедури за планови проверки.
Превантивна дейност.

Процедурите за планови проверки са регламентирани със Заповед №РД-536/27.07.2006г. на МОСВ, съгласно която директорът на РИОСВ:

-определя координатор на цялостната дейност по извършване на контрол по изпълнение на условията в решенията по ОВОС;

-експертите по компоненти и фактори на ОС-при необходимост от проверка на място;

-съгласува графика за контрол за всяка календарна година с БД и ДНП;

- изпраща графика в МОСВ в края на всяка календарна година.

Координаторът-експертът по ОВОС:

- следи за сроковете за изпълнение на условията в решенията по ОВОС и тези дадени в предписанията;

- изготвя график за извършване на проверките за всяка календарна година-неразделна част от годишния план;

- изготвя за всяка отделна проверка списък с условия от решенията по ОВОС, чието изпълнение трябва да бъде проверено-съгласно Приложение 1 към заповедта;

- координира дейността на експертите, относно контрола на решенията по ОВОС;

- извършва контрол при проверката на място по изпълнение на условията в решението по ОВОС, с изключение на тези, контролирани от експертите по компоненти и фактори на ОС;

- изготвя констативен протокол на база попълнените списъци от експертите;

- обобщава резултатите от контрола, като попълва карта за контрола на условията в решенията по ОВОС, съгласно Приложение 3 към заповедта, която се изпраща в дирекция “ПД” по ел. поща на всеки шест месеца.

Плановите проверки се извършват съгласно „Методика за реда и начина за контрол на комплексното разрешително. Процедурата е следната:

1. Директорът на РИОСВ, за всяко издадено комплексно разрешително (КР), определя:

1.1 координатор на цялостната дейност по извършване на контрола за изпълнение на

условията на КР;

1.2 екип от експерти по компоненти и фактори на околната среда - за всяка отделна проверка на място.

2. Координаторът по т. 1.1 :

2.1 е експерт по КР;

2.2 координира дейността на екипа по т. 1.2;

2.3 следи за спазване на сроковете за изпълнение на условията в КР, в т.ч. сроковете за

изпълнение на мерките от Инвестиционната програма за привеждане в съответствие с условията в КР;

2.4. изготвя график за извършване на проверки за всяка календарна година, който е

неразделна част от Годишния план за контролната дейност на РИОСВ,

2.5 съгласува графика по т. 2. 4 с дирекции “Координация на РИОСВ” и “Превантивна

дейност” на МОСВ до края на м.ноември на предходната година;

2.6 изготвя за всяка отделна проверка списък с условията на КР, чието изпълнение трябва да бъде проверено, съгласно формата на приложението към настоящата Методика;

2.7. организира и води срещата на екипа по т. 1.2 за подготовка на проверката на място;

2.8. извършва контрол при проверката на място по изпълнението на условията и сроковете в

КР с изключение на тези, контролирани от експертите по компоненти и фактори на околната среда;

2.9. обобщава резултатите от проверката въз основа на попълнените от експертите по

компоненти и фактори на околната среда списъци по т. 2.6;

2.10. изготвя констативен протокол като взима предвид информацията от попълнените

списъци по т. 2.6.

3. Екипът по т. 1.2 включва експерти по компоненти и фактори на околната среда, в

зависимост от предмета на конкретната проверка.

4. Експерът, който е част от екипа по т. 1.2:

4.1. участва в срещата по 2.7;

4.2. извършва контрол при проверката на място по изпълнението на условията и сроковете в КР в рамките на своите правомощия;

4.3 попълва списъка по т. 2.6;

4.4. подписва констативния протокол по т. 2.10.

I . Проверки по Регламент REACH.

Във връзка с писмо на МОСВ от 29.05.2009 г. и със стартирането на първия съвместен европейски проект за провеждане на хармонизирана контролна дейност по изпълнение изискванията за предварителна регистрация и информационни листове за безопасност, въведени в Дял II и Дял IV на Регламент №1907/2006 (REACH), в МОСВ се изпращат всеки месец резултатите от извършените проверки на оператори, осъществяващи производство на химични вещества в самостоятелен вид и в препарати и/или внос от трети страни на химични вещества в самостоятелен вид и в препарати за целите на собствената им производствена и/или индустриална дейност, съгласно приложен формат за докладване.

Извършват се проверки на фирми с предварителна регистрация и потребители по Регламент REACH, съгласно Указания за провеждане на контролна дейност по прилагане на Регламент 1907/2006, утвърдени със Заповед №РД-250/08.04.2009 г. на министъра на околната среда и водите.

За всяка фирма, попадаща в обхвата на REACH, контролните органи създават досие, което съдържа информация за предприятието и за проведената контролна дейност.

При извършване на проверката , фирмата, предприятието предоставя на контролния орган информацията, която се изисква съгласно приложение към Указанията.

Експертът сверява информацията с тази в досието на фирмата и попълва Приложение №3.

За извършената проверка се съставя констативен протокол, който се подписва от контролния органи представител на фирмата/предприятието. В констативния протокол се дават предписания за отстраняване на констатираните нередности и/или за предоставяне на допълнителна информация.

При констатирани нарушения на Регламента, контролните органи налагат административни наказания.

II . Проверки по Регламент /ЕО/ 648/2004, относно детергентите.

Експертите на РИОСВ осъществяват контрол на производителите в обхвата на Регламент /ЕО/ 648/2004 по отношение на биоразградимостта на детергентите и ПАВ, предназначени да влязат в състава на детергенти, съгласно Ръководство за прилагане на Регламент Регламент /ЕО/ 648/2004 , относно детергентите на МОСВ.

В ръководството са посочени видовете проверки, по които се извършва контролът:

- рутинни/планови

- непланирани/по жалба или сигнал/

- специални, проверки по разпореждане на по висш държавен орган

Основни етапи при осъществяване на контрол са:

- планиране на проверката

- подготвяне на документация

-провеждане на проверката

-отчитане на проверката

-предприемане на административно-наказателни мерки в случай на констатирано нарушение.

III. Проверки по Изискванията на Директива Севезо II, транспонирани в българското законодателство в Закона за опазване на околната среда (ЗООС) - Глава седма “Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване”, Раздел I “Предотвратяване на големи аварии” и Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях .

Контролът по изпълнение на задълженията на операторите, на които е издадено разрешително по чл.104, ал. 1 от ЗООС, се осъществява от комисии съставени от представители на регионалните структури на МОСВ, Министерство на здравеопазването, “Гражданска защита”, “Пожарна безопасност защита на населението”, “Инспекция държавен технически надзор”, представители на областните управители, кметовете на общините, поименно изброени в Заповед на министъра на околната среда и водите.
Подземни богатства

Всички планови проверки по компонентите и фактори на околната среда са заложени в табличните приложения на настоящия план и ще се изпълняват в предвидените периоди. Извънплановите проверки ще включват проверките по сигнали, жалби, комисии и допълнително поставени задачи.

1. 
   Определяне на координатор на проверката.
   
2. 
   Координаторът извършва планиране на проверката като:
   

• 
  Определя целта на проверката
  
• 
  Изготвя списък на дейностите и/или инсталациите, които ще бъдат проверявани
  
• 
  Изготвя проект на заповед и списък на експертите от РИОСВ-Шумен, които ще участват в проверката
  

4. Провеждане на проверката:

• 
  Провеждане на предварителен разговор с ръководството на фирмата или оторизиран представител, който се ръководи от координатора
  

• 
  Извършване на проверката от екипа на проверката
  

• 
  Обобщаване на резултатите от проверката въз основа на информация на участвалите в проверката експерти
  
• 
  Изготвяне на протокол за резултатите от проверката с констатации, предписания, срокове и отговорник за изпълнението
  
• 
  Провеждане на среща с представител на оператора за подписване на протокола
  
• 
  Предприемане на административно-наказателни мерки при констатирани нарушения
  
• 
  Изготвяне на доклад за извършената проверка в срок до 2 седмици от извършената проверка
  
• 
  Провеждане на последващ контрол
  

Извънплановите проверки се реализират като се спазва процедурата за планови проверки.

Извънплановите проверки се провеждат без предварително уведомяване на операторите за тях.

В случай, че проверката се прави по повод жалба или сигнал, засягащ компетенциите и на други национални или регионални органи, същите се уведомяват и поканват да участват със свои представители в проверката. Когато не е възможно извършването на съвместна проверка, а при извършен контрол са констатирани нарушения, както на екологичното законодателство, така и на законодателството от компетенции на друг държавен орган, РИОСВ изпраща на съответния компетентен орган информация за направените констатации и резултатите от извършената проверката за сведение, с цел последващо координиране на по - нататъшните действия.

При извършване на проверка задължително присъства представител на ръководството на обекта или оторизирано от него лице.

При тези извънпланови проверки е необходимо :

• 
  да се установи наличието или отсъствието на посочените в жалбата факти;
  
• 
  да се определи компетентният орган, отговорен за контрола на констатираните нарушения;
  
• 
  да се състави констативен протокол, в който се отразяват факти и обстоятелства и се посочва нарушението или липсата на такова;
  
• 
  да се предприемат съответните административно-наказателни мерки при необходимост. При наличие на данни за сериозно закононарушение се уведомяват съответните органи, с цел тяхното подпомагане в последващото разследване.
  

4.4. Процедури за координиране с други контролни органи.

1. Определяне на координатор на проверката.

2. Координаторът извършва планиране на проверката като:

• 
  Определя целта на проверката
  
• 
  Изготвя списък на дейностите и/или инсталациите, които ще бъдат проверявани
  
• 
  Изготвя списък на експертите от РИОСВ-Шумен и другите контролни органи, които ще участват в проверката
  
• 
  Изготвя уведомително писмо до други контролни органи за целите и датата на проверката и изисква данни за определения от тях представител
  
• 
  При необходимост изготвя уведомително писмо до оператора, подлежащ на контрол за датата на проверката
  

3. 
   Провеждане на проверката:
   

• 
  Провеждане на предварителен разговор с ръководството на фирмата или оторизиран представител, който се ръководи от координатора
  

• 
  Извършване на проверката от екипа на проверката
  

• 
  Обобщаване на резултатите от проверката въз основа на информация на участвалите в проверката експерти
  
• 
  Изготвяне на протокол за резултатите от проверката с констатации, предписания, срокове и отговорник за изпълнението
  
• 
  Провеждане на среща с представител на оператора за подписване на протокола
  
• 
  Предприемане на административно-наказателни мерки при констатирани нарушения
  
• 
  Изготвяне на доклад за извършената проверка в срок до 2 седмици от извършената проверка
  
• 
  Провеждане на последващ контрол
  

I.Във връзка с предвидени проверки в годишния план на РИОСВ за 2010 г. за осъществяване на контрол на производителите в обхвата на Регламент /ЕО/648/2004 по отношение на биоразградимостта на детергентите и ПАВ, предназначени да влязат в състава на детергентите, се изготвя график на съвместни проверки по горепосочения Регламент с РИОКОЗ –Шумен.

II . Проверки по Изискванията на Директива Севезо II.

1. 
   Във връзка с изискванията на чл. 17 от Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях/ДВ, бр.39 от 2006г., посл.изм.бр.5 от 2010/ се изготвя план за контролната дейност, съгласно Приложение №9 от същата Наредба.
   

3. За всяка административна област, на територията на която са разположени обекти, подлежащи на контрол съгласно чл. 157а ЗООС, министърът на околната среда и водите определя отделна комисия.

Председателят на комисията:

1. писмено декларира преди всяка проверка, че не е лично заинтересуван от дейността на съответния оператор;

2. изготвя списък на условията от разрешителното по чл. 104, ал. 1 ЗООС и задълженията на оператора, които подлежат на контрол;

3. свиква комисията на подготвителна среща с цел запознаване на членовете й с дейността и характеристиката на обекта на проверка и с обхвата на проверката;

4. в случаите по чл. 157а, ал. 4, т. 2 ЗООС запознава членовете на комисията с получената жалба или сигнал и определя обхвата на проверката, когато тя е от компетентността на комисията;

5. уведомява писмено оператора на предприятието и/или съоръжението, подлежащо на контрол, за датата на предстоящата проверка;

6. съставя констативен протокол по чл. 157б, ал. 1 ЗООС;

7. съставя акт за административно нарушение по чл. 157б, ал. 3 ЗООС;

8. след всяка проверка изготвя и изпраща доклад до министъра на околната среда и водите или до упълномощено от него длъжностно лице, към който прилага констативния протокол по чл. 157б, ал. 1 ЗООС, както и акта за административно нарушение по чл. 157б, ал. 3 ЗООС, ако такъв е бил съставен;

9. изготвя годишен план за контролна дейност.

1. 
   Координиращите експерти изготвят справка за реализираните проверки ежемесечно.
   
2. 
   При необходимост изготвят мотивирано предложение за промени в графика в рамките на тримесечието.