Изпълнение на плана за преходната (2012) година

През 2012 –та г. са извършени проверки на всички обекти, включени в плана за контролна дейност на РИОСВ гр.Шумен за предходната година, т.е. налице е 100%-во изпълнение на плана за 2012-та година.

Общата цел, залегнала в него и във връзка с неговото изпълнение в направление „ОЧВ и ВФФ” беше подобряване качеството на атмосферния въздух на територията на РИОСВ Шумен - област Шумен и област Търговище. Приоритетно, при изготвянето на плана за контрол, бяха включени предимно обекти с източници, при които е регистрирано превишаване на регламентираните норми през предходни години. Друга специфична цел в тази връзка беше, разширяване на базата данни, получени въз основа на проведените от операторите, притежаващи източници на емисии, СПИ. През изтеклата 2012-та г. РИОСВ гр.Шумен осъществи необходимия контрол по актуализирането на Общинската програма на община Шумен за намаляване на нивата на замърсителите и достигане на установените норми нива на ФПЧ 10 в атмосферния въздух.

Осъщественият контрол по прилагането на Наредба №16 от 12август 1999 г. за ограничаване емисиите на ЛОС при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини, Наредба за ограничаване емисиите на ЛОС при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти и Наредба № 7 от 21 октомври 2003 г. за норми за допустими емисии на ЛОС, изпускани в атмосферния въздух, в резултат на употребата на разтворители в определени инсталации, целеше намаляване и/или ограничаване изпускането на емисии на ЛОС в атмосферния въздух при дейностите, свързани със съхранение, товарене и разтоварване на бензини и разпространението и употребата на продукти за нанасяне на покрития със съдържание на органичен разтворител. В резултат на извършения контрол на обектите с инсталации, работещи с озоноразрушаващи вещества и ФПГ, в голяма степен е постигнато съответствие с изискванията на законодателството по отношение на водената документация и правоспособността на лицата, осъществяващи поддръжка и сервизна дейност.

При формирането на конкретните цели, заложени за постигане в плана през 2012-та г. от направление „Опазване на водите”, усилията бяха насочени към постигане на по-висока ефективност при извършването на превантивен, текущ и последващ контрол по отношение опазване чистотата на водите. Друг акцент при формирането на целите, бе установяването на фактическото имисионно състояние на водните обекти- приемници на отпадъчни води, находящи се на територията на РИОСВ гр.Шумен. Основна цел за опазване на водите през 2012-та г. са били:

• 
  намаляване степента на замърсяване на отпадъчните води от производствени обекти чрез предписване на краткосрочни, бързи и ефективни мерки;
  
• 
  засилване вниманието на контролната дейност върху последващия контрол, свързано с изпълнение на дадените предписания и предприети мерки от проверяваните емитери за намаляване замърсяването на отпадъчните води;
  
• 
  подобряване ефективността на контролната дейност, относно намаляване замърсяването на водните обекти с отпадъчни води;
  

В резултат от извършените проверки по сигнали, бе преустановен риска от замърсяване на околната среда с отпадъчни води и от други източници. Най-значимите резултати в тази насока са почистването на пещера «Яровете» при с.Трем, общ.Хитрино от опаковки, съдържащи пестициди; преустановяване нерегламентираното заустване на отпадъчни води от «Братя Томови» АД гр.Попово и предприетите мерки от Община Шумен и «Титан БКС» ООД за преустановяване преливане на инфилтрат извън ретензионните басейни към старо и ново Депо за ТБО гр.Шумен.

Планираните цели и задачите, поставени в плана за контролната дейност за 2012-та г., са изпълнени чрез осъществените планови и извънредни проверки по управление на отпадъците. В района на инспекцията се експлоатират регионални депа в Шумен, Търговище, Омуртаг и общинско депо гр.Антоново, които отговарят на изискванията на Наредба №8 от 24 август 2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Всички населени места на 15-те общини на РИОСВ Шумен са включени в организирано сметосъбиране и сметоизвозване. Продължава да функционира депото в гр.Опака, съгласно решение на МОСВ, до изграждане на регионално депо в гр.Бяла. Засилен бе контрола по недопускане на образуване на нерегламентирани сметища в населените места. Извършиха се множество съвместни проверки с представители на ОД на МВР – Шумен и Търговище на пунктове за изкупуване на отпадъци от ЧЦМ.

Все още има някои общини, в които няма въведени системи за разделно събиране на отпадъците от опаковки, на база сключени договори с организации по оползотворяване, поради това, че са малки общини и организациите по оползотворяване не проявяват интерес към тях, което ще се промени с въвеждането на новите цели по оползотворяване, в които значително е увеличен броят на населението, което системите следва да обхванат. Към момента 12 бр. от общо 15-те общини на територията на РИОСВ Шумен, са изпълнили задълженията си за въвеждане на системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Във връзка с оптимизиране на системите за разделно събиране на отпадъците от опаковки в общините, в които има вече съществуваща система, се въвеждат по стриктни мерки за подобряване на системата за разделно събиране на отпадъците от опаковки, включващи основно засилен контрол.

Изпълнени са целите, поставени в плана за контролната дейност за 2012-та г. и пред направление „ОХВ и УР”: да се защити здравето на хората и да се опази околната среда от вредното въздействие на ОХВ и препарати; да се намали риска за човека и околната среда, чрез предотвратяване възникването на големи аварии.

Общите и специфични цели, поставени пред направление „КПКЗ” през изминалата 2012-та г., също са изпълнени. В това число: стриктно бе спазван графика за контрол на инсталации с издадени КР; въведена е практика за последващ контрол по компоненти на околната среда; извършени са проверки и е проведена кореспонденция с фирми по установяване на капацитет и дейност, попадащи в изменението на Приложение №4 на ЗООС. Извършена бе проверка на качеството и достоверността на информацията в ГДОС на операторите с издадени КР, както и на информацията, докладвана съгласно изискванията на Регламент №166/2006 г. за създаването на Европейски регистър за изпускането и преноса на замърсителите за 2011 година.

Изпълнени са и целите, поставени в плана за контролната дейност за 2012-та г. пред направление «ОВОС и ЕО». Това е осъществено чрез проведените процедури по реда глава VІ-та от ЗООС, което е осъществено съвместно с процедурите по ОС. За изтеклата година преобладаващте процедури по ОВОС бяха основно за ИН за ВЕИ, чието процедиране е започнало през предишни отчетни периоди. От инвестиционните намерения, за които са проведени процедури по преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС преобладаваха тези за дейности с отпадъци; за залесяване на земеделски земи; за изграждане на птицеферми и др.
3.2. Изходна информация и резултати

И през 2012-та г. продължи провеждането на комплексни проверки, при които се съвместява контрола на обектите по няколко направления, което провеждане прави контрола по-ефективен и последователен.

При изпълнението на утвърдения график за ЗИК през 2012-та г. е извършено пробонабиране от източниците на емисии към 24 бр. обекта при заложени 25 бр. Не е проведено такова за една асфалтосмесителна инсталация, поради ограничената й и непостоянна работа. Осъществен е контрол по условията на Разрешителните за емисии на парникови газове, издадени за 9 бр. обекта.

При прилагане на нормативните изисквания, касаещи ФПГ и ВНОС, са извършени планови проверки на 71 бр. оператори с инсталации, работещи с хладилни агенти. Извършени са проверки на 63 бр. обекта, извършващи дейности с ЛОС. Във връзка с внесени в РИОСВ Шумен доклади за проведени от оператори с източници на емисии СПИ по реда на Наредба № 6, са издадени 30 бр. решения за утвърждаване на докладите. Съставени са 24 бр. протокола за месечни отчети за СНИ, провеждани от един оператор. Извършени са 2 бр. извънредни проверки от направлението във връзка с писмо на МОСВ, относно употребата за лабораторни цели на вещества нарушаващи озоновия слой.

През 2012-та г. са извършени проверки на 13 бр. обекти (при планувани 13 бр.) за определяне показателите на шум, излъчван в околната среда, във връзка с прилагане на ЗЗШОС. Извършено е измерване при 12 бр. от същите, тъй като 1 бр. е бил неработещ обект през 2012-та г., поради което не е проведено измерване на показателите на шум.

В РИОСВ Шумен през 2012-та г. са били планирани за проверка и извършване на контролен мониторинг общо 54 бр. обекти, заустващи отпадъчни води във воден обект. Извършените проверки са на обекти, формиращи отпадъчни води; на пречиствателните им съоръжения, както и по спазване на условията в разрешителните, като общият им брой е 172 бр., както следва:

• 
  95 бр. са проверките с вземане на водни проби;
  
• 
  70 бр. са за съставяне на констативен протокол за обекти, с взети водни проби и с резултати от изпитване на отпадъчни води;
  
• 
  3 бр. са извършени проверки на обекти, в които не са вземани водни проби за контролен мониторинг;
  

През 2012-та г. контролната дейност по управление на отпадъците бе насочена към прилагане и спазване условията на КР, в частта за дейностите с отпадъци, и изпълнение на условията на разрешенията за дейности с отпадъци, издадени по реда на ЗУО. Извършиха се масови проверки във връзка с пускането на пазара на полимерни торбички по Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Осъществиха се и съвместни проверки с икономическа полиция на ОД на МВР Шумен и ОД на МВР Търговище на площадки за търговска дейност с ОЧЦМ. Засилиха се проверките по чистотата на населените места. През годината се извършиха и планираните проверки, съвместно с представители на областните пътни управления Шумен и Търговище и представители на общините, относно състоянието и почистването на републиканските пътища. През годината бяха проверявани и лицата, изпълняващи задълженията на колективните организации за събиране, транспортиране, предварително третиране и оползотворяване на отпадъци от метални опаковки, от ИУМПС, ИУЕЕО и НУБА.

През предходната 2012-та г. приоритет на направление „БРЗТЗСР” бе изготвянето на проектно предложение за кандидатстване по ос 3 на Оперативна програма «Околна среда 2007-2013г.» за дейности за устройство и управление на Поддържаните резервати в обхвата на РИОСВ – Шумен, което в последствие бе одобрено от МОСВ. Изпълнението на дейностите по проекта ще бъдат основен акцент през 2013-та г. В началото на годината със заповед на Министъра на ОСВ бе обявена нова защитена територия, с категория Защитена местност - „Каньона”, в землището на с. Каспичан, общ. Каспичан.

Приоритетите на направлението „ОХВ и УР, КПКЗ” през изтеклия период бе извършването на текущ контрол на операторите на ОХВ, при който се проследяваше за съответствието на условията за съхранение и особено за съвместимост на всички позиции химикали, съгласно препоръките на производителя в ИЛБ; изискваха са инструкции за безопасно съхранение на опасни химични вещества и смеси; правени бяха проверки на складовете за съхранение на химични вещества и смеси, по отношение на правилно съвместно съхранение и обозначаване с табели с категории на опасност.

Планът за контролна дейност в областта на КПКЗ е изпълнен на 100 % от заложеното за 2012-та г. Проверени са всички оператори с издадено КР, като е извършена и една извънредна проверка на „Братя Томови” АД, гр. Попово, във връзка с депозиран сигнал за изпускане на отпадъчни води. От извършените проверки се установи, че има двама оператори, които не изпълняват условията в КР, на които са съставени АУАН и са издадени НП. Останалите оператори изпълняват условията в издадените КР и НДНТ.

Резултатите от проведените процедури по глава VІ-та от ЗООС показват, че част от тях са за ИН за ВЕИ, започнати в предходни отчетни периоди и завършени през 2012 г. Преобладават също инвестиционни намерения на оператори с издадени и влзели в сила КР, свързани с промяна в работата на действащи инсталации, с тяхното модернизиране, разширение или преоборудване.

Във връзка с контрола на асфалтовите бази на територията на РИОСВ Шумен (5 бр.), въз основа на срещнатите трудности през 2012-та г., отбелязваме, че непостоянната работа на инсталациите, ограничената им натовареност (натоварване под 70 % от капацитета и продължителност на работа - по малко от час), както и невъзможността предварително (в рамките на 2 или повече дни) да се определи точна дата на вземане на пробите и съответно да се подаде своевременно заявка до РЛ-Варна, с цел включване на обектите в седмичния план на РЛ, затруднява като цяло организирането и извършването на инструменталния контрол и създава предпоставки за неизпълнение на графика. По тази причина, при определяне на обектите за ЗИК през 2013-та г., в предложения от РИОСВ Шумен график, е включена една от регистрираните общо пет асфалтови бази, за която при проведения през предходната година инструментален контрол е установено многократно превишаване на НДЕ за прах. При две от базите е установен масов поток на прах - за едната, и масов поток на азотни оксиди – за другата, в отпадъчните газове, формирани от асфалтосмесителните инсталации, над нормата за допустими емисии, определена като стойност за масов поток с Наредба № 1 от 27.06.2005 г. (ДВ, бр. 64/2005 г.).

Във връзка с изложеното, на дружествата експлоатиращи асфалтосмисителни инсталации, които няма да бъдат включени в утвърдения график за ЗИК през 2013-та г., ще бъде възложено провеждане на СПИ по реда на Наредба № 6.

Имайки предвид реално извършената дейност, относно контрола по опазване чистотата на водите през предходната година, и резултатите от контролната дейност, се установява, че поставените цели за 2012-та г. са изпълнени. Извършените проверки на заложените обекти, формиращи отпадъчни води, са повече от планираните, а заложеното е изпълнено 100%.

С приемането на новия ЗУО и новите наредби по прилагането му, отнасящи се до специфични потоци отпадъци, дейността на експертите от направление «УООП» бе насочена изцяло към прилагането им, което ще продължи и през плановата 2013-та година. На територията на РИОСВ Шумен има изградени 3 регионални депа- Шумен, Търговище и Омуртаг и 1 общинско – Антоново, които отговарят на нормативните изисквания за депа за битови и неопасни отпадъци. На територията на инспекцията няма действащо нерегламентирано общинско депо за отпадъци и всички населени места на 15-те общини са включени в организирано сметосъбиране и сметоизвозване в регионалните депа.

В резултат от своевременно извършените от експертите проверки на билкозаготвители, както и такива, извършващи билкоизкупуване и заготвяне на билки, до голяма степен се ограничи и предотврати незаконния добив на билки и търговията с тях. Извършени са по- голям брой проверки на вековни дървета, от заложените в плана и е актуализиран техния регистър.

Извършената дейност по контрола и управлението на ОХВ и смеси, което е свързано с намаляване на риска за здравето на хората и околната среда и предотвратяване на последствията при евентуални промишлени аварии  при работа с ОХВ и препарати води до извода, че поставените цели за 2012-та г. са изпълнени. Извършените проверки по заложените обекти в плана са 129 бр. от планирани 129 бр.

Заложения планов контрол за 2012-та г. на оператори с издадени КР е изпълнен на 100 % от експертите от направление „КПКЗ, ОХВ и УР”. Във връзка със затруднена работа по контрола на изпълнението условията в КР на оператори - временно преустановили производствена дейност за по-дълъг период от време, поради настъпилата финансова криза, бе оптимизиран контрола по изпълнение на условията в КР. В плана за 2013-та г. са отпаднали всички оператори, стриктно изпълняващи условията в издадените КР и тези оператори, които не осъществяват производствена дейност в продължение на една или повече години. Заложени са за планов контрол през 2013-та г. всички високо рискови и средно рискови обекти, явяващи се потенциална заплаха за околната среда и човешкото здраве.

Предвид постановените решения и липсата на отменени при обжалването крайни актове по ОВОС и ЕО се констатира, че поставените за 2012-та г. цели са изпълнени в срок и по начин, осигуряващ най-добър краен резултат.
4. Планирано изпълнение за годината

4.1. Приоритети

Един от основните приоритети в работата през 2013-та г. на направление „ОЧВ и ВФФ” е изпълнението на утвърдения график за извършени контролни измервания на емисиите от неподвижни източници. В графика са заложени 15 бр. обекти, като приоритетно са включени такива с източници, при които е регистрирано превишаване на регламентираните норми през предходната година и на операторите са наложени санкции. На следващо място водещи приоритети през периода ще бъдат:

• 
  Контрол по условията на Разрешителните за емисии на парникови газове – 9 обекта;
  
• 
  проверки на 27 обекта в обхвата на Наредба № 16;
  
• 
  проверки на 37 обекта в обхвата на Наредба № 7 и Наредбата за ограничаване емисиите на ЛОС при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти;
  
• 
  проверки на 60 обекта в обхвата на Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно вещества които нарушават озоновия слой и Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент (ЕО) 842 /2006 относно някои ФПГ;
  
• 
  проверки на 10 обекта с измерване на показателите на шум, излъчван в околната среда;
  
• 
  планувана е и проверка, във връзка с изпълнение на заложените мерки през 2013-та г. в програмата на Община Шумен за намаляване нивата на ФПЧ 10 в атмосферния въздух;
  

В плана за 2013-та г. по компонент „води” са включени общо 49 бр. обекта. Всички те са включени в утвърдения от МОСВ списък на обекти, заустващи във воден обект, като емитери на отпадъчни води. Основната част от тях са:

• 
  канализационните мрежи с или без изградена ГПСОВ – 14 бр.
  
• 
  предприятия от хранително-вкусовата промишленост – 16 бр.
  
• 
  обекти с издадено КР – 12 бр.
  

Приоритетите за 2013-та г. в направление „БРЗТЗСР”, са отразяване на отстранените в Кадастралната карта на гр.Шумен грешки по границата на ПП „Шуменско плато”; отразяване в КВС на новата Защитена местност „Каньона”, земл. с. Каспичан, общ. Каспичан, в т.ч. и обозначаване границите на защитената местност с трайни и ясно видими знаци на терен.

Като приоритет по ОХВ през 2013-та г. се очертава предприемането на по-нататъшни действия, във връзка с осъществяване на контрол по изпълнение на задълженията за извършване на регистрация на фирмите, заявили намерение за регистрация през 2013 г. по Регламент (ЕО) 1907/2006 (REACH), които не са изпълнили задълженията си.

Приоритети за контролна дейност през 2013-та г. са и:

• 
  контрол за употребата на РВDE и PFOS в смеси и изделия, във връзка с прилагане на PFOS Регламента; да се акцентира върху контрола на фирми вносители на изделия .
  
• 
  контрол за прилагане на изискванията на Регламент (ЕО) 1907/2006 за разрешаване / Приложение XIV/;
  
• 
  участие в третия европейски координиран проект EN-FORSE-3 за контрол на регистрациите по Регламент 1907/2006, относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH);
  
• 
  прилагане на актуализирания Национален план за действие по управление на устойчивите органични замърсители, 2012-2020 г./А-НПДУУОЗ/;
  
• 
  Контрол върху пускането на пазара и употребата на новите индустриални УОЗ химикали в смеси и изделия по фирми-производители и вносители по документи;
  
• 
  Контрол на УОЗ, предмет на забрана за износ съгласно РІС Регламента;
  
• 
  Извършване на документална инвентаризация на новите индустриални УОЗ химикали в продукти и изделия;
  

Приоритетите за 2013-та г. в направление „ОВОС и ЕО” са:

• 
  Извършване на превантивен контрол, с цел недопускане на замърсяване или увреждане на околната среда над допустимите норми при осъществяване на планираните дейности. Превантивния контрол в направлението се извършва чрез:
  

- чрез ОВОС, като условие в развитието на инвестиционния процес и вземане на решения в хода на процедурата по ОВОС по постъпилите инвестиционни намерения;

• 
  Извършване на текущ и последващ контрол по изпълнение на условията в решенията по ОВОС-контрола е по изпълнение на поставените условия и мерки в постановените решения по ОВОС на министъра на ОСВ и директора на РИОСВ гр. Шумен и в решенията за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС на МОСВ и на РИОСВ гр. Шумен;
  

-Нови дейности – за тях се предвижда проверка чрез посещение на място;

-Дейности, свързани с разширение на инсталация в експлоатация-предвидена е проверка по документи, а при необходимост, съгласно представената информация - и допълнителна проверка на място.

Честотата на проверките, съгласно предложения график за контрол по ОВОС, е веднъж годишно, а при необходимост и допълнителна проверка, съгласно анализа на получената в отговор информация и документация по изпълнение на конкретните условия от решенията по ОВОС.

Към годишния план за контролна дейност в направление ОВОС освен контрол по изпълнение на условията в решенията по ОВОС на планов контрол подлежат още: две решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС на МОСВ и четири решения на РИОСВ гр. Шумен за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, в които има поставени условия.

В направлението се извършва при необходимост посещение на място за проверки по чл.7, ал.2, т.1 от наредбата за ОВОС за достоверност на информацията по чл.6 от същата наредба. За издадените становища по ЕО през предходен отчетен период предстои одобряване на доклади по наблюдение и контрол при прилагането им, заложени веднъж годишно.