Република българия четиридесето народно събрание комисия по бюджет и финанси

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

КОМИСИЯ ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ

СТАНОВИЩЕ

На заседанието присъстваха г-н Йордан Христосков – управител на Националния осигурителен институт, г-жа Весела Караиванова-Начева – подуправител и г-жа Христина Митрева – главен директор в Националния осигурителен институт, г-н Валери Алостолов – член на Сметната палата и г-жа Мария Истаткова – главен одитор в Сметната палата.

Заедно с отчета за изпълнението на бюджета е представен и препис-извлечение от протокол № 9 от заседанието на Надзорния съвет, проведено на 2.08.2004 г., от който се вижда, че на основание чл. 36, т. 2 и чл. 31 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) Надзорният съвет на Националния осигурителен институт (НОИ) е утвърдил отчета за изпълнение на Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2003 г. и е възложил на Управителя да го внесе в Народното събрание за приемане.

Отчетът беше представен от г-н Христосков, който подчерта, че изпълнението на бюджета на държавното обществено осигуряване (ДОО) за 2003 г. се характеризира с реално нарастване на социалноосигурителните плащания за пенсии и краткосрочни обезщетения; с увеличена събираемост на осигурителните вноски и недопускане на допълнителен дефицит и бързо разкриване и събиране на просрочените задължения към социалното осигуряване.

За изпълнението на бюджета на ДОО съществено значение имат резултатите от изпълнението на основните макроикономически показатели. При два от тях – равнището на безработицата и средната работна заплата – отчетните данни са по-благоприятни от планираните и това се е отразило положително на изпълнението на приходната част на бюджета на държавното обществено осигуряване.

Изпълнението на бюджета на ДОО за 2003 г. показва, че са постъпили всичко приходи 2 953.6 млн. лв., или изпълнението спрямо закона е 97.9 на сто. Неизпълнението на общите приходи с 2.11 на сто, равняващо се на 63.5 млн. лв., се формира основно от неизпълнение на приходите от осигурителни вноски (с 48.8 млн. лв. по-малко) и от сумите по глоби, начети и административни наказания (с 14.5 млн. лв. по-малко спрямо планираните).

Вноските от работодатели за работници и служители са изпълнени на 100.1 на сто, а личните вноски от работници и служители - със 100.4 на сто.

Вноските от самоосигуряващи се лица са изпълнени на 98.1 на сто, което се дължи основно на действителния по-малък брой осигурени лица от планирания – при план 182 800 самоосигуряващи се лица заедно със земеделските производители, вноски са направили 177 849 лица или с 4 951 по-малко. Отчетеният осигурителен доход е 202.31 лв., което е близко до изискуемия се минимум от 200 лв.

От 2003 година в групата приходи от осигурителни вноски се отнасят и приходите от главницата по ревизионните актове за начет, събрани както от контролните органи на Националия осигурителен институт (НОИ), така и от Агенцията за държавни вземания (АДВ). Много голямо неизпълнение се констатира в приходите от АДВ – при план 67.5 млн. лв. са събрани 14.6 млн. лв., като изпълнението е 21.7 на сто, или с 52.9 млн. лв. по-малко.

Планираните със закона приходи за 2003 г. от глоби, начети и административни наказания са 53.6 млн. лв., като събраните суми са 39.1 млн. лв. или 73 на сто.

Една от основните причини за неизпълнението на приходите от лихви по ревизионните актове за начет, е че през 2003 г. в несъстоятелност са обявени повече от 150 фирми и предприятия, чийто задължения към ДОО заемат относително голям дял към общия размер на задълженията. След датата на откриване на производството по несъстоятелност върху установените с ревизионен акт за начет задължения продължава да се начислява лихва просрочие, но реда за погасяването й е определен в чл. 722, ал. 1, т. 9 от Търговския закон, съгласно който тя остава на последно място по поредност на погасяване.

За 2003 г. разходите по отчета на консолидирания бюджет на ДОО възлизат на 3 861.8 млн. лв., заедно с 111.4 млн. лв. разходи за еднократно изплащане на допълнителна сума към пенсиите за месец декември (коледната добавка). Изпълнението на разходите е 97.6 на сто. Без тази допълнителна сума към пенсиите за месец декември, отчетените разходи възлизат на 3 750.4 млн. лв., което представлява 94.8 на сто от планираните по закон.

Икономиите в разходите (без коледната добавка) са общо 204.6 млн. лв. Те са резултат основно от икономии в разходите за пенсии от 13.3 млн. лв., от икономии в разходите за социални помощи и обезщетения в размер на 123.2 млн. лв. и от икономията на резерва от 60 млн. лв., предвиден за реформата в социалното осигуряване.

В структурата на разходите (без коледната добавка) най-съществено значение имат разходите за пенсии – 3 047.9 млн. лв. или 81.3 на сто. Спрямо планираните средства за пенсии – 3 061.2 млн. лв., разходите представляват 99.6 на сто. Заедно със средствата, изплатени и за еднократната допълнителна сума към пенсиите за месец декември 2003 г. – 111.4 млн. лв., разходите за пенсии общо са 3 159.3 млн. лв., или 103.2 на сто спрямо плана.

За пенсии, финансирани от ДОО през 2003 г. са изразходвани 2 890.5 млн. лв. Този разход надхвърля планирания с 0.28 на сто, като при пенсиите за трудова дейност изпълнението е 100.8 на сто, а при пенсиите за кадрови военнослужещи – 93 на сто. По-ниският отчетен разход за пенсии на кадрови военнослужещи в сравнение с планирания е в резултат на по-ниския отчетен брой (с около 3 500 пенсионери по-малко от планираните) и на по-ниския отчетен среден месечен размер.

Разходът за пенсии, финансирани от републиканския бюджет е 238.4 млн. лв. За пенсии за военна и гражданска инвалидност, социални пенсии за старост, социални пенсии за инвалидност, персонални пенсии, пенсии за особени заслуги и пенсии, отпуснати по отменени закони, през 2003 г. са изразходвани 111.8 млн. лв. при разчетени 115.4 млн. лв., или 3.1 на сто по-малко. Разходът за добавки към пенсиите на участниците и пострадалите във войните е в размер на 15.3 млн. лв., като изпълнението е 87.8 на сто. В общия разход за пенсии от републиканския бюджет са включени и разходите за еднократната допълнителна сума към пенсиите за месец декември 2003 г., в размер 111.4 млн. лв., които не са били предвидени в закона за бюджета на държавното обществено осигуряване, поради което разходът за сметка на републиканския бюджет надхвърля планирания със 79.6 на сто.

За пенсии по международни спогодби са изразходвани 30.4 млн. лв., което е с 33.9 на сто по-малко от плана. Голямата разлика се дължи на факта, че са били предвидени средства за плащания по спогодби с Кралство Белгия, Република Полша, Република Австрия, Република Македония, Кралство Испания, Кралство Нидерландия и Израел, за които са изготвяни разчети още през 2002 г., но някои от тях са били сключени по-късно.

По отчета средният месечен размер на пенсията на един пенсионер е 110.65 лв. В него са включени добавките по чл. 84 от КСО, добавката за чужда помощ (в размер 75 на сто от социалната пенсия за старост), добавката за ветерани от войните (в размер 50 на сто от социалната пенсия за старост), както и еднократната допълнителна сума към пенсиите за месец декември 2003 г.

Спрямо 2002 г. средният месечен размер е нарастнал номинално с 8.2 на сто, а реално – с 5.8 на сто, при средногодишна инфлация за 2003 г. от 2.3 на сто.

С пенсии на минималния размер за съответния вид, към 31 декември 2003 г. са 522 827 пенсионери или 22.4 на сто от общия брой. На максимален размер от четири социални пенсии за старост са 163 091 пенсионери (7 на сто), а на пет социални пенсии за старост – 1 445 пенсионери по чл. 69, ал. 3 от КСО.

Следващи по значимост са отчетените разходи за социални помощи и обезщетения – 655.3 млн. лв., или 17.5 на сто от всички разходи (без коледната добавка). По тази група разходи са планирани 778.5 млн. лв., като са изплатени 84.2 на сто от тях и е реализирана икономия от 123.2 млн. лв.

Броят на изплатените работни дни поради общо заболяване за сметка на Националния осигурителен институт през 2003 г. е 11 584 669 със среднодневно парично обезщетение 9.54 лв. Вторият по големина разход в тази група са паричните обезщетения за отглеждане на малко дете, при който броят на изплатените работни дни е 13 479 109, а среднодневното парично обезщетение – 4.98 лв. Средствата за тези два риска при временната неработоспособност възлизат на 177.6 млн. лв. или 38.2 на сто от разходите за социални помощи и обезщетения по КСО.

За обезщетения и помощи за безработни бяха предвидени 192 млн. лв., като са изразходвани 111.8 млн. лв., или 58.2 на сто и е реализирана икономия от 80.2 млн. лв. Със закона е предвидено да се изплатят обезщетения на 143 995 безработни лица, със среден месечен размер 109.99 лв. (при нормативи от 70 до 140 лв. месечно). Отчетните данни показват, че са изплатени обезщетения на

Разходите за службите по социално осигуряване са в размер 47.2 млн. лв. и представляват 1.3 на сто от разходите на ДОО (без коледната добавка). Спрямо закона са усвоени 85.4 на сто, като е реализирана икономия от 8.1 млн. лв. По всички параграфи на издръжката са изразходвани по-малко от предвидените средства, което е в резултат както на оптимизиране на административните разходи, така и на подобрения контрол при тяхното извършване.

Осигурителните разходи за сметка на републиканския бюджет през 2003 г., се осъществяват чрез трансфер, който по закон е в размер 945 млн. лв., а по отчет 923.8 млн. лв.

В изпълнението на бюджетите на отделните фондове за 2003 г. се отчита следното:

- по фонд “Пенсии” при планиран дефицит от 478.6 млн. лв. е отчетен 513.9 млн. лв. дефицит, или с 35.3 млн. лв. повече;

- по фонд “Пенсии, несвързани с трудова дейност”, който по план е балансиран на нула, завършва с недостиг от 105.6 млн. лв., тъй като от него са извършени разходите за еднократната допълнителна сума към пенсиите за месец декември 2003 г.;

- по фонд “Трудова злополука и професионална болест” при планиран излишък от 12.4 млн. лв. е отчетен 16.1 млн. лв., или с 3.7 млн. лв. повече;

- по фонд “Общо заболяване и майчинство” при планиран излишък от 10.6 млн. лв. е реализиран 40 млн. лв., т.е. с 29.4 млн. лв. повече;

- по фонд “Безработица” при планиран излишък от 75.8 млн. лв. е реализиран 155.4 млн. лв., или със 79.6 млн. лв. повече;

- по бюджета на НОИ (като общ административен фонд) при планиран излишък в края на периода от 379.8 млн. лв. е отчетен такъв от 422.3 млн. лв., или с 42.5 млн. лв. повече. Като се включи и финансирането, наличността в края на периода по бюджета на НОИ е 418.3 млн. лв.

Г-н Апостолов изложи резултатите от одита на Сметната палата и уведоми народните представители, че отчетът за изпълнението на бюджета на държавното обществено осигуряване за 2003 г. е изготвен при спазване на законовите разпоредби и съответства на структурата и съдържанието на приетия Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване за същата година. Не са констатирани съществени грешки и нередности по отчетените приходи и разходи по бюджета на държавното обществено осигуряване за 2003 г. Разпоредителните действия със средствата по бюджета на ДОО за 2003 г., в т.ч. по бюджетите на отделните фондове и по бюджета на НОИ, са законосъобразни. Осъществено е добро финансово управление на бюджетните средства.

По отчета се проведе дискусия, по време на която се изразиха мнения, че сега е трудно да се даде оценка на предлаганият за приемане от четиридесетото Народно събрание отчет за изпълнението на бюджета на държавното обществено осигуряване за 2003 г., чийто закон е бил приет от XXXIX-то Народно събрание, тъй като е бил изпълняван в условията на политики и програми, приети от предходното Народно събрание.

След дискусията се проведе гласуване, при което се получиха следните резултати: “За” – 10 народни представители, без “Против” и 2 “Въздържали се”.

Въз основа на резултатите от гласуването, Комисията по бюджет и финанси предлага на Народното събрание да приеме следното

Народното събрание на основание чл. 31 от Кодекса за социално осигуряване