Република българия камара на частните съдебни изпълнители

През м.октомври Камарата изпрати писмо до НАП с искане и предложение за предоставяне на достъп от страна на ЧСИ до специалния регистър на държавните служители, поддържан от НАП. Отговорът от Агенцията беше, че тази информация е класифицирана и може да се предоставя само по реда на Закона за защита на класифицираната информация.

В началото на м.октомври Камарата инициира среща с Омбудсмана на Република България, която се състоя на 5 октомври 2011г. На срещата бяха обсъдени въпросите, които гражданите поставят пред обществения защитник, във връзка с действията на частни съдебни изпълнители, както и основните проблеми, стоящи пред принудителното изпълнение. Като резултат на един от поставените от Камарата въпроси, Омбудсманът изпрати писмо до Министъра на правосъдието, в което констатира, че са налице сериозни проблеми при прилагането на Наредбата за определяне на реда за изплащане от държавата на присъдена издръжка.

В края на 2011г., през м.декември ръководството на КЧСИ, съвместно с АББ и Банксервиз, положиха основите на един дългоочакван проект „Изграждане на информационна система за електронен обмен на запорни съобщения”. Проведоха се и първите срещи на съвместната работна група. Нашите представители подготвиха за одобрение от Съвета на КЧСИ на «Базови принципи, организация на процеса и типове бланки на електронни запори». По проекта се работи с добри темпове и нямаме основания да смятаме, че той няма да приключи успешно през 2012г.

Представители на Камарата участват и в Европейската съдебна мрежа /ЕСМ/ по граждански и търговски дела. Това е гъвкава структура, която функционира неформално и цели опростяването на съдебното сътрудничество между държавите-членки. Основната й цел е да подпомогне хората, участващи в граждански и търговски съдебни спорове с трансграничен елемент, засягащи повече от една държава-членка на ЕС. Присъствието на КЧСИ в този проект означава участие в приложението на регламентите и консултиране в хода на приемането на бъдещи такива; възможност за отправяне на запитвания за процедури, нормативни актове, правно-технически особености в друга страна-членка на ЕС. През отчетния период се проведоха две срещи на страните-членки на ЕСМ в Брюксел - на 21 - 22 януари 2011г. и на 17 май 2011г. И на двете събития са присъствали наши представители – г-н Делян Николов и г-н Катилин Попов.

3.3. Връзки с обществеността

Вече 6 години медиите се добър и надежден партньор на Камарата на ЧСИ в стремежа й да информира широката общественост за дейността на съдебните изпълнители и да защитава обществения интерес.

През годината журналисти от различни национални и регионални медии /телевизия, преса и радио/ присъстваха на форуми, организирани от Камарата – работни срещи, пресконференции, семинари и др. В резултат на активната работа на колегите от Съвета на Камарата, които отговарят за ресор «Комуникационна и застъпническа политика», и по-специално на ръководителя на този ресор, през 2011г. предимно в регионалните и националните ежедневници излязоха десетки позитивни материали по темата за частните съдебни изпълнители. Тази дейност е доказателство за волята на КЧСИ да поддържа открит и активен диалог с медиите, които са основен фактор за информиране на обществеността и формиране на общественото мнение.

Пример в това отношение беше и проведеният 29 и 30 април 2011 г. в гр. Велинград, гранд -хотел „Велинград”, традиционен семинар с представителите на медиите на тема „Актуални въпроси на частното съдебно изпълнение”. Събитието се организира от Кaмарата на частните съдебни изпълнители, съвместно с проект „Укрепване на системата на частно съдебно изпълнение в България” /с финансовата подкрепа на програма Матра/. Първият ден на форума беше посветен на представяне на резултатите за дейността на КЧСИ от последната година и анализ на тенденциите в развитието на процесите и на професията. Председателят на КЧСИ информира медиите за резултатите от проведеното от КЧСИ и проекта Матра проучване на мнението на кредиторите и длъжниците в изпълнителния процес за дейността на ЧСИ. Представени бяха и резултатите от извършения в края на 2010г. от Комисията по професионална етика към КЧСИ вътрешен мониторинг на дейността в канторите на ЧСИ. Особен интерес за медиите представляше изнесената от нас информация по прегледа от движението и резултатите от приключили дисциплинарни производства срещу частни съдебни изпълнители – най-често допусканите нарушения, видове и размер на наложените за тях наказания, постановените решения на ВКС по обжалвани решения на ДК към КЧСИ, брой на влезлите в сила наказания и т.н. Вторият ден от семинара беше посветен основно на дискусия за набелязване на мерки за преодоляване на негативните обществени нагласи към ЧСИ в условията на криза и на индивидуални интервюта за пресата, телевизиите и радиата с представители на ръководството на Камарата. Направен беше и анонс на предстоящите дейности и събития в Камарата за 2011г. На присъствалите представители на медиите бяха предоставени и писмени материали във връзка с обсъжданите теми.

Участници в семинара бяха членове на СКЧСИ и повече от 20 български топ-журналисти, които след приключването на събитието отразиха резултатите от дейността на частните съдебни изпълнители в повече от 50 пространни публикации, интервюта и телевизионни предавания. Така проведената работна среща отново потвърди трайната линия за позитивно и обективно представяне от медиите на частните съдебни изпълнители в България, като контрапункт на обичайното схващане, че само негативната информация за тях е новина.

И през 2011г. продължи успешното сътрудничество между КЧСИ и вестник «Банкеръ», което се изразяваше в периодично провеждани интервюта с Председателя на КЧСИ и публикуването им в икономическото издание.

Важна роля в общата информираност и комуникации с обществеността, разбира се, играеха и страните в изпълнителния процес, като преки или косвени участници в него - банковите институции, представителите на бизнеса, адвокати, застрахователи, и не на последно място гражданите.

3.4. Контрол върху дейността на ЧСИ

Съгласно ЗЧСИ и устава си, Камарата отстоява принципи в защита на обществения интерес. Камарата и нейните членове ценят върховенството на закона и работят отговорно, прозрачно и професионално. Едно от най-важните задължения на Съвета на КЧСИ е да упражнява ефективен контрол за спазването на закона и устава от страна на членовете. Тази дейност е от огромно значение за успеха на професията, поради което Съветът й отделя особено внимание, като полага усилия за усъвършенстване на контролната дейност от гледна точка на по-висока ефективност и прозрачност.

Министерството и Съветът на КЧСИ провеждат независимо един от друг политика на контрол и надзор над дейността на ЧСИ и следят за прилагането на Закона, Устава и Етичния кодекс. Проверките се извършват както по конкретни жалби, така и върху цялостната дейност на канторите на ЧСИ. Контролът над гилдията, осъществяван чрез Министерство на правосъдието /съдебни и финансови инспектори/ и самоконтролът, оказван чрез проверки в канторите и разглеждане на жалби от страна на Съвета на Камарата, е силен и прецизен, което се доказва с броя на образуваните дисциплинарни производства. За 2006г. те са 5 на брой, за 2007 – 4, за 2008 – 15, за 2009 – 21, за 2010г. – 21 и за 2011г. – 17. Наложените наказания варират от порицание и глоба, включително в максималния й размер от 10 000 лв, до лишаване от правоспособност на двама частни съдебни изпълнители – за срок от три и една година.

Като помощен орган към Съвета на КЧСИ функционира деветчленна Комисия по професионална етика /КПЕ/, която има своя организационна рамка и правила за работа. Основните приоритети в дейността на КПЕ през 2011г. отново гравитираха около: текущо наблюдение и последващ контрол върху работата в канторите на ЧСИ; мониторинг и контрол на канторите; събиране, систематизиране и анализ на получената информация от мониторинга; проверки по сигнали и жалби срещу ЧСИ; използането на медиацията като средство за разрешаване на спорове между колеги, както и между ЧСИ и страни по делата. През 2011г. формата на провеждане на годишния мониторинг на канторите, беше електронна и се състоя в периода 21 ноември – 15 декември. За целта, беше съставен и одобрен от Съвета електронен въпросник. Той беше попълнен от всички ЧСИ и изпратен на КПЕ за обобщение и анализи.

Камарата на частните съдебни изпълнители е пълноправен член на Международния съюз на съдебните изпълнители (МССИ), който е учреден през 1952 година. Днес в него членуват 70 държави. В близко бъдеще към международната професионална организация ще се присъединят още няколко държави, които понастоящем се ползват със статута на наблюдатели и асоциирани членове.

Българската Камара на частните съдебни изпълнители е пълноправен член на МССИ от 2005 година и редовно плаща годишната си вноска за членство в световната организация.

От 3 до 5 март 2011г. българска делегация взе участие в поредица от официални и работни форуми, които се състояха в естонската столица Талин. В първия ден на визитата, се проведе ежегодната среща на държавите – членки на Евродунав, а през следващите два дни Естонската камара на съдебните изпълнители отпразнува официално и много емоционално своята 10-годишнина. Съвещанието на Евродунав тази година мина под надслов «Позицията на съдебния изпълнител в рамките на съдебната система». Участниците имаха възможност да обменят информация за текущото състояние на съдебно-изпълнителните системи в технита държави. Заместник – председателя на КЧСИ г-жа Елица Христова представи пред своите колеги от Европа доклад за постиженията на Българската Камара на ЧСИ. Тя обаче запозна колегите си и със сериозните проблеми, които за съжаление в последните години произтекоха от зле направени законодателни промени, показващи различно отношение от страна на държавата към ЧСИ и ДСИ. На практика, тези промени представляват значително отстъпление от принципите на реформата и вместо да я подкрепят, са насочени срещу нея. Българският опит показва, че либералният модел е най-добрия и че той не трябва да функционира паралелно с държавни съдебни изпълнители. За пореден път страните – членки на Евродунав направха категоричния извод, че те имат обща история, настояще и бъдеще и се борят с подобни проблеми на правните си системи, респ. и в професията на съдебния изпълнител. В условията на сегашната икономическа криза обединяването и укрепването на процеса на принудително изпълнение в тези държави, придобива критична важност. Обща цел трябва да стане утвърждаването на принудителното изпълнение като основна институция на правосъдието, особено в борбата и конкуренцията с фирмите за събиране на вземания и посредническите агенции. А това може да бъде постигнато само чрез обединяване на силите, което е и основният ангажимент и цел на организацията «Евродунав».

През 2011г. Българската Камара на частните съдебни изпълнители уважи поканите и присъства чрез свои представители и на честванията на три кръгли годишнини от създаването на професионалните организации на наши колеги от чужбина – 10-тата годишнина на Националния съюз на съдебните изпълнители от Румъния през м.май, международна юбилейна конференция на Холандската кралска асоциация на съдебните изпълнители през м.юни и 5-тата годишнина от създаването на Македонската камара на съдебните изпълнители през м.ноември.

Редовното заседание за 2011г. на световния Постоянен съвет на Международния съюз на съдебните изпълнители се състоя на 24 и 25 ноември в централата на международната организация във френската столица. Председателят и административният секретар на КЧСИ участваха в работата на форума и тази година. В дневния ред на Постоянния съвет в Париж бяха включени следните основни теми: приемане на доклада за дейността на МССИ за 2010г.; приемане на нова държава – член на МССИ - Сърбия; връзки на МССИ с Европейските и световни институции по въпросите на съдебното изпълнение; доклади за дейността на субсидиарните организации Евронорд, Евромед и Евродунав; дейността на научния институт «Жак Иснард»; финансов доклад за 2010г.; изказвания на делегациите; състояние и развитие на дейностите по текущите проекти на МССИ – електронно правосъдие, анализ на тарифите на различните държави-членки, дистанционни интерактивни онлайн обучения и др.

През 2011г. Камарата на частните съдебни изпълнители беше домакин и на едно посещение на чуждестранни колеги. Голяма делегация, начело с Заместник министъра на правосъдието и посланика на СР Виетнам бяха наши гости в края на м.септември. Посещението на виетнамската делегация беше с цел проучване на модела на частното съдебно изпълнение в България и се оказа изключително ползотворно и за двете страни. По време на визитата за нашите високопоставени гости беше много важно да споделим с тях опита и уроците, които българските частни съдебни изпълнители и тяхната професионална организация са получили по време на прехода от държавен към либерален модел на професията. Теми от голям интерес бяха: протичането на законодателния процес, приемането и прилагането на ЗЧСИ; предимствата и недостатъците на «смесения» модел /тъй като във Виетнам идеята за паралелна система също е факт/; роля на Министерство на правосъдието; роля и дейност на Камарата на ЧСИ; функциониране на канторите на ЧСИ; структура на Тарифата за таксите и разноските към ЗЧСИ; отговорност и застраховане на ЧСИ; дисциплинарен процес; надзор и контрол върху дейноста на съдебните изпълнители; взаимодействието със съда; мнението на обществото за новия модел и мн.други. По време на тази визита се осъществиха и две посещения на кантори на частни съдебни изпълнители в гр.София, където колегите ни от чужбина имаха възможност на място да се запознаят с организацията и работните процеси в офиса, с автоматизацията и компютъризацията на тези процеси, с деловодните и архивиращи процедури, с електронния достъп до информация за длъжниците и с обслужването на страни по изпълнителните дела в реално време.

На 19 и 20-ти май 2011 г. с тържествена конференция бе ознаменувано финализирането на „Анализ на правната рамка на съдебното изпълнение в България и препоръки за нейното усъвършенстване”, реализиран по проекта МАТРА на Министерството на външните работи на кралство Холандия. Събитието бе поредният етап от интеграционния процес на професията на българските съдебни изпълнители с професионалните практики и структури на европейските ни колеги. Висотата на събитието бе акцентирана от присъствието на първия секретар на посолството на Кралство Холандия, зам. министъра на правосъдието на Република България, г-жа Жанет Петрова - Босева, президента на Международния съюз на съдебните изпълнители, г-н Лео Нетен, члена на управителния съвет на Международния съюз г-н Йос Уитдехааг, г-н Крис Томпсън – главен консултант на проекта за създаване на частното съдебно изпълнение в България в рамките на програмата USAID. Събитието бе уважено и от изтъкнати съдебни изпълнители от Естония, Грузия и Република Македония. Конференцията увенча близо петмесечна усилена работа по изготвянето на анализ на българската законодателна рамка и идентифициране на проблемите, които се нуждаят от усъвършенстване, както и законовите дефицити, които следва да бъдат компенсирани в близко или по-далечно бъдеще. В процеса на работата българските автори на проекта и членове на КЧСИ Александър Дачев, Катилин Попов и Тодор Луков в тясно сътрудничество с межуднародния експерт Йос Уитдехааг, съдебен изпълнител от Холандия, изследваха задълбочено редица законови постановки, както и необходимостта от въвеждане на нови такива в светлината на европейските норми и утвърдени професионални практики. Предложенията и анализите на експертите, целящи да провокират развитие на ефективни и адекватни на съвремието професионални практики и бъдещи законодателни инициативи бяха изложени в специално книжно издание, разпространявано сред членовете на КЧСИ и всички заинтерсувани от темите професионалисти.

3.6. Услуги, предоставяни на членовете на Камарата

3.6.1. Конкурс за помощник – частни съдебни изпълнители

През лятото на 2011г. със Заповед №ЛС-И-342/21.07.2011г. на Министъра на правосъдието беше насрочен конкурс за помощник-частни съдебни изпълнители, който се проведе в дните от 18.10.2011г. до 25.10.2011г. Документи подадоха 228 кандидата, допуснати бяха 227. Изпитът е успешно издържан от 183 души.

Към настоящия момент законнно овластените помощник-частни съдебни изпълнители, които работят в кантори на ЧСИ от всички съдебни райони в РБългария са 142 души. За сравнение през 2010г. действащите помощник-съдебни изпълнители бяха 104 души. Това показва повишаване качеството на работа в канторите, което винаги е било основен приоритет в дейността на Камарата.

3.6.2. Регистър на публичните продажби

Стартиралият през месец юни 2009 година Регистър на публичните продажи на Камарата на Частните Съдебни Изпълнители изпълняваше успешно своята роля и функции и през цялата 2011 година. И тази година неговата работа затвърди убеждението, че това е единственият съвременнен и ефикасен способ за добро разгласяване на публичните продажби, който се посреща изключително добре от всички субекти на гражданския оборот. Неговото съществуване и функциониране вече не е новина за никого и същият се наложи като постоянен източник на информация за медиите, бизнеса и гражданите по отношение на количеството, вида и цената на предлаганите на публична продан недвижими имоти и движими вещи. Регистърът постоянно бива цитиран в медиите при анализи на пазара на имоти и на задлъжнялостта на бизнеса и гражданите. През 2011 година на сайта на Регистъра са били публикувани малко над 15 000 обявления за публични продани на недвижими имоти, както и 2 500 обявления за продажба на движими вещи. Тези цифри сочат за едно почти двойно увеличение на броя на обявленията, спрямо предходния отчетен период /2010г./, както при недвижимите имоти, така и при движимите вещи. Обяснението за това е както продължаващите трудности в икономическия живот на страната, които се отразяват и на бизнеса и на гражданите, така и трудността при реализирането на имуществото на длъжниците чрез публична продан, което води до неколкократното обявяване на едно и също имущество за продан и от там повишението в броя на обявленията.

За изминалите дванадесет месеца на 2011 година страницата е посетена от над 307 000 /триста и седем хиляди/ уникални IP-адреса, което означава, че поне два пъти повече уникални посетители са влизали в сайта предвид факта, че много компютри се използват от повече от едно лица, както и че зад някои IP-адреси стоят множество отделни потребители /например корпоративен клиент с много компютри и потребители/. Това е увеличение с над 27 % на уникалните посетители на страницата, в сравнение с 2010г. Посоченият брой посетители са влизали на страницата почти 1 025 000 /един милион и двадесет и пет хиляди/ пъти и са разгледали общо над 25 000 000 /двадесет и пет милиона/ страници. Средният брой страници, които преглежда един посетител е 25 бр. на всяко посещение, като посетителите са прекарвали на сайта средно около 10 минути при всяко посещение. Среднодневно сайтът е бил посещаван от около 3 000 /три хиляди/ посетители, като през празничните дни посещаемостта също е много висока.

Съгласно решение на Съвета на КЧСИ от месец януари 2011 година, през изминалата година се проведе конкурс за избор на фирма, която да разработи нов сайт за Регистъра на публичните продажби, който да отчете натрупания досега положителен опит и да въведе нови фукционалности с подобрен дизайн. В средата на годината беше избрана фирма -изпълнител и с финансовата помощ на проекта „Матра“ на Кралство Холандия беше реализиран нов интернет сайт. Същият премина тестове в края на годината и е готов да замени досегашния сайт. С новия сайт се подобрява начина на качване на обявленията, начина на търсене и сортиране от страна на потребителите, както и се въвежда подобрена фукционалност по отношение на администрацията на сайта. Чрез новите фукционалности на сайта се цели да се събира и обратна информация за броя на реално осъществените продажби, тяхната поредност, както и цената, на която е реализирано продаваното имущество. Тази информация е ценна, както за Камарата, така и много търсена от медиите, бизнеса и гражданите.

3.6.3. Регистър на длъжниците

Втората цел, която Регистърът си постави, беше да се издават справки за наличие или липса на задължения по висящите изпълнителни дела по заявка на самите лица /физически и юридически/, а така също и за трети лица, когато търсената информация се отнася за юридически лица. От стартитането му до момента, чрез ЦРД са направени над 1000 /хиляда/ такива справки, като техният брой нараства с всеки изминал ден. Справките се изготвят след подаване на молба, придружена с квитанция за платена такса, до който и да било частен съдебен изпълнител на територията на Република България. Издадените удостоверения се използват от лицата при кандидатстване за кредит, обществена поръчка и др., както и за проверка на доброто име на търговци – контрагенти. За момента количеството справки не е задоволително, с оглед на търсения финансов резултат в полза на Камарата, но се очаква справките да стават все повече. Работи се и по въвеждане на абонаментен, платен достъп за всички лица с правен интерес, като банки, лизингови компании и т.н., което ще увеличи многократно приходите за Камарата.

Към настоящия момент в Регистъра на длъжниците са качени над 618 000 /шестотин и осемнадест хиляди/ изпълнителни дела от всички частни съдебни изпълнители. Като единствен проблем пред работата на ЦРД все още остава евентуалното му непопълване или некоректно попълване от страна на някои частни съдебни изпълнители, която практика ще бъде предмет на нарочни проверки от страна на Камарата, чрез нейните компетентни органи.