2.4 Подкрепящи мерки за интегриране на пазара на труда
В България законодателно са регламентирани и е натрупан опит в приложението на различни мерки и действия за повишаване на шансовете за заетост и бъдещо интегриране на пазара на труда, като те ще се прилагат с по-добро качество и по-широк обхват за постигането на търсения ефект от Гаранцията. В целевата група на прилаганите програми, мерки и схеми ще се определи запазена квота за младежи до 25г. За изпълнение на Гаранцията за младежта от началото на 2014 г., ще се прилагат програмите и мерките, насочени към младежите, които са доказали своята ефективност и към които интересът от страна на работодателите и младежите е голям. В същото време ще стартира и работата по разработване на нови програми и схеми за младежи в тясно сътрудничество със социалните партньори и всички ключови институции.
Мерките и действията за интервенции ще бъдат разнообразни и ще бъдат определени в зависимост от профила на младежа:
-
Обучение за ограмотяване. За младежите, които са с ниски равнища на основни знания по четене, писане, математика и др. (неграмотни лица), поради преждевременно напускане на системата на формалното образование, ще се предостави възможност за придобиване на знания, съответстващи на началната степен на основното образование с цел ограмотяване и получаване на достъп до обучение за професионална квалификация. На тези младежи ще се предостави възможност за връщане обратно и интегриране в образователната система или за включване в съкратени като продължителност образователни програми (курсове за ограмотяване). Специален акцент на тази възможност посредниците на трудовата борса – ромски медиатори и мениджърите на случай ще поставят в работата си с неграмотните младежите.
-
Обучение за придобиване на професионална квалификация и/или ключови компетентности, търсени на пазара на труда. На всеки младеж без квалификация или с идентифицирани потребности за допълване и развиване на притежаваната от него професионална квалификация или за преквалификация ще се предостави възможност за включване в професионално обучение за придобиване на знания и умения по професии, търсени на пазара на труда. За допълване на професионалните знания и умения ще се предостави възможност и за обучение за придобиване на ключови компетентности. Широко ще се използват ваучерите за обучение, като по този начин младежите с помощта на трудовите посредници ще могат да избират обучаващи институции.
-
Подкрепа за намиране на работа на първичния пазар на труда. Младежите ще получават информация и насочване към работни места, съответстващи на профила им. Младежите ще могат да се включат в кратки обучения за запознаване с трудовите и осигурителни права и задълженията, които ще имат при започване на работа. Подкрепа за намиране на работа на първичния пазар на труда ще бъде оказвана на всеки младеж, регистриран в бюрата по труда. Трудовите посредници ще работят активно с местните работодатели, за осигуряване на устойчиви работни места, подходящи за младежите.
-
Подкрепа за създаване на работни места за наемане на безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда. Подкрепата ще се изразява в предоставяне на работодателите на различни финансови субсидии. Плащанията могат да включват покриване на трудово възнаграждение на наетия младеж; поемане на социални и здравни плащания, които са дължими за сметка на работодателя, за транспорт до работното място и др. Насърчаването на работодателите да наемат безработни младежи е важен инструмент в усилията за осигуряване на (първа) заетост за младежите, придобиване на първи професионален опит, изграждане на трудови навици и трудова дисциплина. Субсидираната заетост е ефективен инструмент за осигуряване на работа на младежи, които трудно биха се реализирали на първичния пазар на труда, поради липса на професионална квалификация, умения, продължително безработни са или са неактивни. Субсидиите ще бъдат за определен период и с ангажименти за работодателя (например допълнителен период на заетост след субсидирания) и за младия човек (например задължение за включване в обучение преди започване на работа) с оглед гарантиране на ефективност на изразходваните средства.
-
Осигуряване на стажуване на работно място за младежи с образование и квалификация. Ще се прилагат широко стажантските програми и мерки, насочени към осигуряване на работни места за стажуване на младежи със завършено средно образование, висше образование и/ или курсове за придобиване на професионална квалификация. Работни места за стажуване ще се предлагат в частния бизнес и в държавната администрация.
С промените в Кодекса на труда от март 2014г. бе регламентиран трудов договор с условие за стажуване. Този договор може да се сключва с младежи до 29 г., завършили средно или висше образование, но не притежаващи професионален опит и трудов стаж по същата професия или специалност. Регламентирането на договора с условие за стажуване разширява възможностите пред работодателите да наемат млади хора и ще спомогне за осигуряването на качествени стажове и защита на трудовите права на стажантите. С договора се определят начинът и формата, чрез които се усвояват практическите умения в процеса на изпълнение на трудовите задължения, продължителността (между 6 и 12 месеца) и др. След прекратяване на договора с условие за стажуване младежа получава препоръка, удостоверяваща резултатите от обучението. Въведените промени отговарят на основни изисквания на Рамката за качество на стажовете като разумна продължителност, признаване на стажа, адекватна социална закрила и заплащане.
-
Осигуряване на чиракуване за младежи с ниско образование и без квалификация, които не желаят да се включат в образование и курсове за обучение. Работодателите, които назначават на работа за чиракуване младежи под ръководството на наставник ще получават субсидии за трудовото възнаграждение и дължимите осигуровки на чирака и за допълнително възнаграждение на наставника. Срокът на субсидираното чиракуване може да продължи до 12 месеца, през които се покриват, както разходите за труд за наетия за чиракуване младеж, така и суми за наставника. В случай, че работодателят продължи заетостта на младежа и след субсидирания период, сумите за наставника се субсидират и за допълнителния период , но за не повече от 24 месеца. По този начин е създадена възможност чиракуването на младежите да е с по-голяма продължителност. Чиракуването е подходяща форма на подкрепена заетост, от която могат да се възползват младежи с ниско образователна степен и без квалификация, за което изрично ще бъдат информирани от трудовите посредници, вкл. ромските медиатори и мениджърите на случай.
-
Субсидиране на временна заетост за младежи от региони, в които безработицата е висока и същевременно икономическата (публична и частна) инфраструктура е слабо развита. Работодателите, които наемат младежи за временна работа в общополезни дейности или в частния сектор ще ползват субсидии за техните трудови възнаграждения и осигуровки, като това се отнася за специфична група младежи (с начално и по-ниско образование, без професия и специалност), които нямат друг шанс за включване в заетост. Съчетаването на временната заетост с предоставянето на стимули и възможности за обучение ще бъде инструмент за устойчива интеграция на младежите на пазара на труда.
-
Подкрепа за териториална мобилност в страната при търсене и започване на работа. Ще се предоставят финансови стимули, насърчаващи и подпомагащи териториалната мобилност на младежите с цел работа, които ще включват поемане на разходи за ежедневен транспорт до работното място (когато то е различно от мястото на живеене) или за преместване и установяване в ново населено място поради започване на работа.
-
Предоставяне на услуги от мрежата на европейските служби за заетост (EURES). В рамките на мрежата ще се предоставят информация, консултации и назначения на младежи, които желаят да започнат работа в друга държава в ЕС, а също така на работодатели, които желаят да наемат кадри в трансграничен план. Посредством интернет портала на EURES ще се организира обмен на кандидати за работа/стажове и предложения за работа. От 2014 г. се предвижда използването на портала на EURES и като платформа за реални назначения в ЕС, както и за места за обучения и стажове. Младежите ще бъдат насочвани и към сайта http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=993&langId=bg, за да се информират и търсят възможности и по инициативата на ЕК „Твоята първа работа с EURES. Ще се използват и новите възможности на „он-лайн“ базираната Европейска класификация на уменията, компетентностите, квалификациите и професиите (ESCO). Службата по заетостта ще използва ESCO да открива съответствия между автобиографиите на търсещите работа младежи и свободните работни места в цяла Европа. Базата от умения/ компетентности на ESCO ще позволи срещането на търсене и предлагане на работа въз основа на сравняване на набора от притежаваните умения от младежите и търсени умения от работодателите.
Наред с предоставянето на информация относно услугите и възможностите на EURES, младежите ще бъдат информирани и за други източници и ресурси, сред които Европейския младежки портал (http://europa.eu/youth/en), Национален център „Европейски младежки програми и инициативи” (http://www.youthbg.info/), ЕвроДеск (http://www.eurodesk.bg/) и др., включително и специалния раздел за Гаранцията за младежта, обособен в рамките на електронната страница на АЗ. Информация за електронно базираните ресурси ще се предоставя на лицата и ще бъде споделяна между организациите/институциите, ангажирани с изпълнението на НПИЕГМ за разпространение сред работещи с младежи НПО и др.
-
Подкрепа за стартиране на собствен бизнес от младите хора с високо образование и квалификация, които имат мотивация и бизнес идеи. За създаване на собствен бизнес младежите ще бъдат подкрепяни чрез предоставяне на грантови схеми, заеми, средства за инвестиции. Освен финансиране, младежите ще могат да ползват комплекс от услуги, подпомагащи стартирането на бизнес: предоставяне на достъпна и разбираема информация за конкретни схеми, които ще се прилагат за насърчаване предприемачеството на младежите; ориентиране и консултиране за изясняване на бизнес идеята; прилагане на опростени подходи и помощ за разработване на бизнес план и кандидатстване за получаване на финансиране; бързо одобряване на плана и подпомагащо проследяване на изпълнението му; включване в обучение за придобиване на знания и умения за управление на МСП; оказване на консултантска помощ в началния етап на работа на новосъздаденото предприятие.
-
Подкрепящи мерки за включване на младите завършващи студенти като учители в средните училища, включително, от ромската общност
-
Разработване на адаптационни програми за учителите на възраст до 35 години според нуждите на различните области и общини
-
Разработване на механизъм за ангажиране на институциите, бизнеса и неправителствения сектор за осигуряване на допълнително финансиране и ресурсно обезпечаване на мерките за привличане и задържане на млади педагогически кадри в образователната система.
-
Специални мерки са предвидени за представителите на ромската общност (включително от северозападния регион на страната). Ще бъдат осигурени повече места за учители от ромски произход в средното училище, както и места за студенти от ромски произход от цялата страна, на които да се предостави възможността за реализация като учители в средното училище.
-
Заложените в НПИЕГМ подкрепящи мерки ще бъдат изпълнени в най-пълна степен, ако бъдат приети внесените в Народното събрание Законопроекти за изменение и допълнение на Закона за професионалното образование и обучение. Законопроекттите са обсъдени в рамките на междуведомствена работна група с председател заместник-министър на образованието и науката и е изготвен Доклад в рамките на междуведомствена работна група с председател заместник-министър на образованието и науката във връзка с предстоящо второ четене.
-
Към момента се разработва проект на нов Закон за училищното образование, в който ще бъдат предвидени гаранции и законови механизми за повишаване степента на придобитото образование като ключов фактор за намаляване на безработицата сред младежите, както и за намаляване броя на преждевременно напусналите или ранно отпадналите от образователната система. След влизането в сила на новия закон ще бъде актуализирана и съпътстващата го нормативна уредба.
Посочените мерки и действия за интервенции ще се изпълняват чрез съгласувани действия на отговорните институции и организации, сред които бюрата по труда, училищата, центровете за професионално обучение, национално представените организации на работниците и служителите и на работодателите, младежки организации, НПО, организации за местно икономическо развитие, центрове за информация и професионално ориентиране, институциите, ангажирани с разработване и провеждане на политиката за младежите, местните власти и др.
На всеки регистриран безработен младеж ще се предоставя информация за съществуващите мерки за обучение, стажуване, чиракуване и заетост, подходящи за него, съобразно индивидуалния му профил. Важна стъпка – етап от работата с всеки младеж до 25 г. в посока осигуряване на заетост и/или обучение, ще бъде включването в мотивационно обучение. То се фокусира върху придобиването на знания и умения от младежа за адаптиране към работна среда. Допринася за развиването на умения за общуване, работа в екип, самостоятелно организиране на работния процес и др. Включването в групи за мотивационно обучение развива и уменията за самооценка на възможностите, за търсене и ползване на информацията като ресурс и социални умения за адаптивно поведение.
Поетапното прилагане на Гаранцията за младежта през 2014 г. предполага поставяне на акцент, по отношение финансирането със средства от държавния бюджет, върху отправянето на качествено предложение за работа, както и насочването към подходящо обучение на младежите с основно и по-ниско образование, чийто дял в общия брой на регистрираните безработни младежи е най-значителен. Едновременно с това, трудовите посредници, както и психолозите и мениджърите на случай, работещи в бюрата по труда, ще работят активно с всеки младеж, независимо от неговото образователно/квалификационно равнище, като им предоставят пълен набор от услуги, съобразно индивидуалния им профил. Практически поетапното изпълнение на Гаранцията за младежта ще се прилага през 2014 г. само по отношение приоритетното разходване на средствата от държавния бюджет за активна политика на пазара на труда.
Таблица 2.4: Ключови реформи и инициативи за интеграция на пазара на труда
Име на реформата/инициативата
|
Ключова/и цел/и
|
Целеви групи, различни от описаната (ако има такива)
|
Скала
|
Име и роля на водещата институцията/организацията и партньорите
|
Времева рамка за изпълнение
|
Разходи за изпълнение, ако е приложимо
|
|
|
|
|
|
|
|
Планирани инициативи
|
|
|
|
|
|
|
|
2.4.1. Изготвяне на индивидуален план за действие
|
Изготвени индивидуални планове за действие - в деня на регистрацията се стартира разработването на индивидуален план за действие, който се допълва при всяко посещение на младежа в бюрото по труда. При попълването се използва системата за профилиране.
В плана за действие ангажименти поемат, както трудовия посредник, така и младежа.
|
За всеки младеж, регистриран в дирекция „Бюро по труда”
|
Местно
|
Дирекции „Бюро по труда“
|
Ежедневно
|
В рамките на средствата за текуща издръжка на Агенцията по заетостта, заложени в държавния бюджет за съответната година.
|
2.4.2. Професионално ориентиране
|
Провеждане на професионално ориентиране на безработни младежи в дирекциите „Бюро по труда” или в лицензирани институции по реда на ЗПОО.
|
Насочване към центрове за информиране и професионално ориентиране или осъществяване на информиране и консултиране на всеки регистриран безработен младеж до 25 г. в дирекции „Бюро по труда”
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
До края на 2014 г. на всеки новорегистриран в бюрото по труда младеж до 24 г. вкл. ще бъде предоставено професионално ориентиране
|
За 2014г. в рамките на средствата за текуща издръжка на Агенцията по заетостта, заложени в държавния бюджет
За периода 2015 – 2020 - НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.3. Мотивационно обучение
|
Включване в групово мотивационно обучение
|
За всеки регистриран в бюрото по труда младеж.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда“
|
За 2014г. в рамките на средствата за текуща издръжка на Агенцията по заетостта, заложени в държавния бюджет
За периода 2015 – 2020 - НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.4. Насочване към работни места на първичния пазар на труда
|
Подбор на младежи, съобразно заявените свободни работни места на първичния пазар на труда и насочването им към тях.
|
За всеки регистриран в бюрото по труда младеж.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда“
|
Ежедневно
|
В рамките на средствата за текуща издръжка на Агенцията по заетостта, заложени в държавния бюджет.
|
2.4.5. Субсидиране на работните заплати за ”първа работа”
|
Осигуряване на възможности за придобиване на трудов стаж на безработни младежи, завършили висше образование, с цел улесняване на прехода между образованието и пазара на труда
|
Младежи до 29 г. без трудов стаж по специалността, които са завършили висше образование (дипломирани) и са регистрирани в дирекциите „Бюро по труда”
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
Програма „Старт на кариерата” Компонент 1
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.6. Субсидии за работодателите да наемат безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда (чл. 36 ал. 1 и чл. 36 ал. 2 от ЗНЗ)
|
Насърчаване на работодателите да разкриват работни места, на които да назначават младежи
|
Безработни младежи до 29-годишна възраст, вкл. с трайни увреждания, военноинвалиди,
младежи от социални заведения, завършили образованието си; приоритетно включване на младежи до 24 годишна възраст вкл.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.7. Субсидии за работодателите да наемат безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда (чл. 36а от ЗНЗ)
|
Насърчаване на работодателите да разкриват работни места на непълно работно време, на които да назначават продължително безработни младежи
|
Безработни младежи до 29-годишна възраст с непрекъснато поддържана регистрация не по-малко от 12 месеца
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.8. Субсидии за работодателите да наемат безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда (чл. 36б от ЗНЗ)
|
Насърчаване на работодателите да разкриват работни места, на които да наемат безработни младежи до 29-годишна възраст, завършили средно или висше образование и без трудов стаж
|
Безработни младежи до 29-годишна възраст, завършили средно или висше образование и без трудов стаж; приоритетно включване на младежи до 24 годишна възраст вкл.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.9. Субсидии за работодателите да наемат безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда, за стажуване (чл. 41 от ЗНЗ)
|
Насърчаване на работодателите да разкриват работни места за стажуване, на които да наемат безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда
|
Безработни младежи до 29-годишна възраст, придобили през последните 24 месеца квалификация по професия или по част от професия, изисквана за заеманата длъжност и без трудов стаж по тази професия; приоритетно включване на младежи до 24 годишна възраст вкл.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.10. Субсидии за работодателите да наемат за чиракуване безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда (чл. 41а от ЗНЗ)
|
Насърчаване на работодателите да наемат за чиракуване, под ръководството на наставник, безработни младежи, регистрирани в бюрата по труда
|
Безработни младежи до 29-годишна възраст с основно или по-ниско образование и без квалификация; приоритетно включване на младежи до 24 годишна възраст вкл.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.11. Осигуряване на средства за професионална квалификация и ключови компетентности
|
Повишаване пригодността за заетост на младежите посредством включването им в курсове за придобиване на професионална квалификация и/или ключови компетентности
|
Младежи до 29 г.; приоритетно включване на младежи до 24 годишна възраст вкл.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.12. Предоставяне на грантове за стартиране на самостоятелен бизнес; предоставяне на средства за обучение, както и за консултантски услуги (чл. 49 от ЗНЗ)
|
Насърчаване на безработни лица да започнат самостоятелна стопанска дейност като създадат микропредприятия
|
Безработни лица, вкл. младежи с одобрен бизнес проект; приоритетно включване на младежи до 24 годишна възраст вкл.
|
Местно ниво
|
Дирекции „Бюро по труда”
|
НПДЗ за съответната година -Държавен бюджет
|
2.4.13. Подпомагане на трудовата мобилност посредством използване информация от базите данни, публикувани в EURES портала (European job mobility portal), както и информация и консултации, предлагани от над EURES съветниците
|
Използване възможностите на мрежата EURES, както за информация относно обявени свободни работни места и документи за кандидатстване, така и относно възможностите за образование и професионално обучение в ЕС
|
Безработни лица, вкл. младежи
|
Национално, регионално и местно
|
ЦА на АЗ – 3 EURES съветника;
Дирекции РСЗ – 5 EURES съветника;
Дирекции „Бюро по труда” – 11 EURES съветника
|
В рамките на средствата за текуща издръжка на Агенцията по заетостта, от държавния бюджет
|
2.4.14. Разработване на схеми за изпълнение на Гаранцията за младежта по ОП РЧР 2014-2020
|
Предоставяне на професионално ориентиране и кариерно консултиране; включване в обучения – мотивационно, за придобиване на професионална квалификация и/или ключови компетентности;
Предоставяне на качествено предложение за работа на първичния пазар, за чиракуване или стажуване;
Насърчаване на териториалната мобилност за намиране на работа, както и при започване на работа в населено място, различно от местоживеенето.
Предоставяне на обучения за придобиване на предприемачески, управленски и бизнес умения; предоставяне на финансова подкрепа за стартиране на самостоятелна заетост; предоставяне на специализирани консултант-ски услуги на самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с развитието на бизнеса;
Съвместяване на семейния и професионалния живот включително чрез интегрирани услуги
|
Регистрирани безработни младежи до 29 г. включително; младежи до 29 г. вкл., които не работят и не учат
|
Национално
|
АЗ
|
До края на 2014 г. стартирана схема
|
2014 – 2020 г.: 231 276 000 лв.;
2014 г. – 23 412 345 лв.
|
2.4.15. Стимулиране на работодателите да наемат безработни до 29-годишна възраст, като им се осигури подкрепа за инвестиционните разходи, свързани със създаването на нови работни места за целевата група и разходите за труд.
|
Схема „Ново работно място” по ОП РЧР 2007-2013: повишаване пригодността за заетост на младежи от целевата група посредством включването им в обучения за професионална квалификация или ключови компетентности и последващо включване в заетост при работодатели, получили средства за създаването на нови работни места.
|
Безработни младежи до 29-годишна възраст, регистрирани в дирекции „Бюро по труда".
|
|
АЗ
|
2014
|
9 000 000 лв.
|
2.4.16. Предоставяне на финансови стимули на работодателите за наемане на безработни младежи до 29 г., за период до дванадесет месеца, но не по-малко от 6 месеца, на работодатели, наели на съществуващи свободни работни места успешно завършилите обучението лица
|
Схема „Първа работа” по ОП РЧР 2007-2013: Осигуряване на заетост на млади безработни до 29-годишна възраст, посредством предоставяне на стимули на работодателите за тяхното наемане. За голяма част от целевата група това е първо работно място, поради което по операцията лицата се включват в подходящо професионално обучение или обучение по ключови компетенции в зависимост от потребностите на работодателя. Широкият кръг на допустимите обучения позволява да бъдат обхванати голям брой безработни младежи, независимо от тяхното образование и квалификация и дава възможност за адекватна подготовка спрямо нуждите на бизнеса за конкретната позиция.
|
Безработни младежи до 29-годишна възраст, регистрирани в дирекции „Бюро по труда".
|
|
АЗ
|
2014
|
11 000 000 лв.
|
2.4.17. Осигуряване на стажуване на младежи по тяхната специалност, при работодател, с определени от него наставници,
|
Схема „Създаване на заетост на младежите чрез осигуряване на възможности за стаж”: Повишаване на конкурентоспособността на младежите чрез стажуване по специалността, което улеснява прехода от образование към заетост и води до натрупване на първи професионален опит, необходим за заемане на свободни работни места, изискващи определен опит,
|
Безработни младежи до 29 г., регистрирани в дирекции „Бюра по труда”, завършили средно или висше образование (дипломирани), без трудов стаж по специалността.
|
|
АЗ
|
2014г.
|
5 000 000 лв.
|
Сподели с приятели: |
