Република българия министерство на вътрешните работи

В изпълнение на Годишния план за обучение на служителите от Агенция „Митници” през 2013 г. са проведени 203 обучения, от които 100 на национално ниво и 103 на регионално. Броят на участниците в тях е съответно 1983 на национално ниво и 1259 на регионално. Само в рамките на дирекция „Митническо разузнаване и разследване” през 2013 г. 48 служители са участвали в 14 обучения (част от годишната програма на Агенция „Митници”). В допълнение, служители на дирекцията са ръководили 19 обучения на национално ниво.

В края на април 2013 г. е проведено специализирано обучение на тема „Разследване на изпирането на пари”, като част от проекта „Партньорство за подобряване на институционалния капацитет и политиките по превенцията и контрола на прането на пари в България и Югоизточна Европа”. Обучението е организирано от фондация „Риск Монитор” и финансирано по програма „Превенция и борба с престъпността” на Европейския съюз (Генерална дирекция „Вътрешни работи”).

Служители на дирекция „Митническо разузнаване и разследване” са участвали в проведената през октомври 2013 г. конференция на тема „Подсилване на защитата на еврото в страните от Черноморския регион”, организирана от ОЛАФ, по програма „Перикъл”.

В края на октомври по инициатива на Франция е проведен регионален семинар на тема „Звена за финансово разузнаване, борба срещу изпирането на пари, институционални отношения и най-добри практики”.

Във връзка с проекти, финансирани от ОЛАФ по Програма „Херкулес” II, както и посредством възможностите на програма „Фискалис 2013”, служители от дирекция „Митническо разузнаване и разследване” са осъществили работни посещения в други държави-членки на ЕС с цел проучване на най-добрите практики и методи в работата на митническите администрации в определени области (акцизни дейности, борба срещу кибер престъпленията).

През май 2013 г. в гр. София представители от различни митници са участвали в еднодневен семинар по продуктова идентификация, организиран за служители на Агенция „Митници”, ГД „Гранична полиция” и ГДБОП. Обучението имаше за цел да повиши професионалната квалификация на участниците и придобиване на необходимите специфични знания, посредством които лесно и точно да разпознават и различават оригиналите продукти, означени с различни марки като Nike, Converse, Louis Vuitton, Christian Dior, Playboy, Nokia и други.

През юни 2013 г. служители от митници Бургас, Пловдив и Свиленград са участвали в седми семинар, фокусиран върху борбата срещу фалшифицирането и включва обучаваща сесия за правоприлагащите органи за практическо установяване на фалшиви продукти.

Асоциация Растителнозащитна Индустрия България и Българска агенция по безопасност на храните са организирали семинар на тема „Против нелегалните продукти за растителна защита”, проведен през април 2013 г. в гр. Разград. Обучението е предназначено за правоприлагащи органи, с цел превенция на разпространението и употребата на нелегални пестициди на територията на Република България. Участие са взели служители от митница Русе. На 19 и 20 юли са проведени семинари по същата тема и в гр. Бургас и гр. Варна. Участвали са митнически и полицейски служители, работещи на пристанищата във Варна и Бургас.

4. Агенция по обществени поръчки (АОП)

През 2013 г. служителите на АОП са преминали обучение на тема „Повишаване на компетентността и професионализма на експертите в Агенция по обществени поръчки с цел ефективно изпълнение на задачите и подобряване уменията за работа в екип”, което е проект № 0109-АОП-1.8, BG161PO002-1.8.01-0001 „Укрепване капацитета на Агенция по обществени поръчки и усъвършенстване на системата на предварителен контрол върху процедури, финансирани с европейски средства”, осъществяван с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Техническа помощ”.

Всички служители от администрацията, със задължения, свързани с осъществяването на предварителен контрол са запознати с определенията за нередност и измама, в т.ч. и относно докладването на нередности и измами. В досиетата на служителите се съхраняват подписаните от тях декларации относно запознаването с определенията за нередност и измама и с реда на докладване на нередности. Процедурата се прилага и при назначаването на нови служители, чиято дейност е свързана с осъществяването на предварителен контрол.

5. Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ)

През 2013 г. в рамките на проект „Оптимизиране на Агенция „Пътна инфраструктура” по Техническа помощ на ОП „Регионално развитие”, служителите от АПИ са участвали в следните обучения:

1. Проведено е обучение в Националната школа за администрация в гр. Страсбург в периода от 08 до 12 април 2013 г. на тема: „Оптимизиране на Агенция „Пътна инфраструктура” за управление на програми и проекти, финансирани с европейски средства” (обучението включва: законова рамка и общи принципи, отговорности на управляващия орган, основни принципи и цели на финансовия контрол, сертифициране на разходите, контрол на нередностите при провеждане на обществени поръчки, финансови корекции, препоръки) – обучени са 7 експерти.

2. Проведено е обучение в Международния център на ILO в гр. Торино в периода от 27 до 31 май 2013 г. на тема: „Оптимизиране на Агенция „Пътна инфраструктура” за управление на програми и проекти, финансирани с европейски средства” (програмата включва: финансовото управление, мониторинга и контрола на проектите) – обучени са 7 експерти.

3. Проведено е обучение в Европейски институт за публична администрация (EIPA), гр. Барселона, в периода от 24 до 28 юни 2013 г. на тема: „Оптимизиране на Агенция „Пътна инфраструктура” за управление на програми и проекти, финансирани с европейски средства” (обучението включва: водещи стратегии и принципи за Европейската икономическа интеграция, финансови инструменти на политиката на сближаване) – обучени са 7 експерти.

В рамките на проект за обучения в чужбина на служители, пряко свързани с изпълнението и контрола на проекти по Оперативна програма „Транспорт”, са проведени следните обучения:

1. В Торино, Италия, от 27 до 31 май 2013 г. – обучение на тема: „Планиране и изпълнение на проекти по пътна инфраструктура” – обучени са 7 служители.

2. В Страсбург, Франция, Френски институт по публична администрация, от 03 до 07 юни 2013 г. – обучение на тема: „Управление на структурни фондове на ЕС“ – обучени са 8 служители.

3. В Париж, Френски институт по публична администрация, от 17 до 21 юни 2013 г. – обучение на тема: „Управление на структурни фондове на ЕС“ – обучени са 8 служители.

4. В Барселона, Испания, Европейски институт за публична администрация, от 24 до 28 юни 2013 г. – обучение на тема: „Европейска икономическа интеграция и регионално развитие“ – обучени са 6 служители.

В изпълнение на плана за обучение за 2013 г. „Подобряване на административния капацитет на служителите в АПИ”:

1. Обучение в Школата по публични финанси на тема: „Закон за обществените поръчки – практика на прилагане” – обучени са 26 служители.

2. Проведено обучение във Варна на тема: „Прилагане на закона за обществените поръчки” – обучени са 50 служители.

3. Проведено обучение в Банско на тема: „Прилагане на закона за обществените поръчки, Закона за държавния служител и Административния процесуален кодекс” – обучени са 26 служители.

На 24.09.2013 г. по инициатива на УО на ОП „Транспорт“ и с участието на дирекция АФКОС е организирано и проведено обучение на тема: „Процедури по администриране на нередности и измами по Структурните и Кохезионния фондове на ЕС. Защита на финансовите интереси на ЕС” – от АПИ са участвали 4 служители.

В резултат на проведените обучения служителите са придобили знания и умения, които подпомагат дейностите за осигуряване на по-ефективна защита срещу нередности и измами.

През 2013 г. не са извършвани промени, свързани с кадровото обезпечаване на Одитния орган.

За подобряване качеството на одитната работа е актуализиран Наръчникът за одит на средствата от ЕС (версия март 2013 г.), като са допълнени контролните листа за проверка на процедури по ЗОП. Доразвита е частта относно разкриването и докладването на измами, заедно с прилежащото й практическото ръководство „Инструмент за оценка на риска от измами”.

Служители на агенцията са участвали в семинар на тема „Измамите в проекти, финансиране със средствата от Европейския съюз – разкриване, третиране и предотвратяване” и Конференцията за борба с измамите и антикорупционни мерки във връзка с използването на европейските структурни и инвестиционни фондове, организирана от ЕК. На обучение организирано от Одитния орган всички служители са запознати с проекта на Указания на ЕК за оценка на риска от измами, които ще се прилагат за програмния период 2014 – 2020.

Организирано е обучение на бенефициерите, включващо добри практики и най-често допускани грешки при изпълнението на договорите за безвъзмездна помощ, запознаване с определенията за нередност и измами и с контролните дейности в УО с цел избягване допускането им.

През 2013 г. в изпълнение на график за обучение на служители от МВР рег. № К-49/03.01.2013 г. и в изпълнение на Дейност 16 от ГП-2011 на Фонда за външни граници, са проведени следните обучения:

- Общо чуждоезиково обучение – 233 служители;

- Курсове за актуализация на професионалната квалификация;

- Противодействие на корупцията – 23 служители;

- Противодействие на данъчните престъпления – 2 служители;

- Противодействие на прането на пари – 4 служители;

- Анализ на риска – 31 служители.

През 2013 г. служители на НАП са взели участие в обучение на тема „Управление на средствата от структурните инструменти на ЕС – Структурни фондове и Кохезионен фонд“, проведено от 17 до 19 април 2013 г. от Министерството на финансите, както и участие в обучение за работа с информационната система за контрол на горивата, проведено от 04 до 06 ноември 2013 г. от създателите на Информационна система за контрол на горивата.

МРР в качеството си на УО на ОПРР и програмите за ТГС по външните граници на ЕС е провело или съдействало за обучението на общо 18 служители, пряко ангажирани с дейността по разследване на нередности и измами с европейски средства.

В Управляващия орган на ОП „Транспорт” 2007 – 2013 г. и ИСПА КФ/1164, дирекция „Координация на програми и проекти” в МТИТС са определени трима служители по нередностите (служител по нередностите и заместник служител по нередностите). През отчетния период служителите по нередностите са взели участие в организираните от дирекция АФКОС: VI-тa тримесечна работна среща през март 2013 г. и Годишна работна среща през април 2013 г. по проект „Повишаване на ефективността в работата на дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕС (АФКОС) в МВР”, финансиран по ОП „Техническа помощ”.

През 2013 г. продължи укрепването на административния капацитет на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007 – 2013” (УО на ОПРКБИ) по администриране и управление на нередностите. Служителите по нередности са назначени в рамките на отдел „Законодателство, вътрешен контрол и нередности” към Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност” (ГДЕФК), УО на ОПРКБИ. Заедно с началника на отдела, функции на служители по нередностите се изпълняват от служители на седем заети експертни длъжности в администрацията на Управляващия орган.

През отчетния период служителите по нередности са участвали с презентации на тема „Администриране на нередности по ОПРКБИ” в организираните от УО три броя обучения за бенефициери по договори за безвъзмездна финансова помощ. Целта на обученията е запознаване на бенефициерите с определението за нередност, най-често допусканите нередности и начина за подаване на сигнали в процеса на изпълнението на договори за безвъзмездна финансова помощ по приоритетни оси 1 и 2 на ОПРКБИ. Обученията се организират непосредствено след подписване на договорите по всяка една от процедурите. Участвали са 171 представители на 93 фирми бенефициери.

В наръчника по ОПРКБИ, вариант 1, в сила от 20.12.2012 г. е разписана глава „Администриране и управление на нередности”. Вътрешните правила за администриране на нередности са изцяло в съответствие с Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС, приета с ПМС № 285/2009 г. и с влезлите в сила изменения и допълнения.

Във връзка с измененията на ПМС № 18/2003 г. е допълнена декларацията за нередност, въз основа на която служителите декларират, че освен с определението за нередност съгласно Регламент 1083/2006 г., са запознати и с разпоредбите на Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС. През 2013 г. всички служители, включително и новоназначените, са подписали декларация. Съгласно вътрешните правила, всички служители на УО на ОПРКБИ подписват декларация, че са запознати с настъпилите изменения на наръчника, включително в глава 11 „Администриране и управление на нередности”.

Съгласно насоките за кандидатстване, при подписване на договорите за безвъзмездна финансова помощ, бенефициерите подписват пред екипа по договаряне декларация, че са запознати с определението за „нередност” съгласно Регламент 1083/2006 г. на Съвета и определението за „измама”. Декларациите се съхраняват към досието на проекта. През периода всички бенефициери са подписали декларацията.

През отчетния период служителите по нередности от УО на ОПРКБИ са участвали в семинари и работни срещи, организирани от дирекция АФКОС с цел повишаване на административния капацитет за превенция и предотвратяване на нередности и измами при усвояване на средства от ЕС и националния бюджет, както и за използването на системата за управление на нередности IMS при тримесечното докладване на нередности към ОЛАФ. Служителите по нередности от ГДЕФК, УО на ОПРКБИ, са участвали в присъствените и неприсъствени заседания на Постоянната работна група по нередностите (ПРГН) при обсъждане на възникнали казуси по администриране на нередности.

Служителите по нередности от отдел „Законодателство, вътрешен контрол и нередности” на УО на ОПРКБИ са участвали в организираното от ЕК обучение за въвеждане на система за оценка на риска ARACHNE.

През 2013 г. са проведени следните обучения:

- Семинар на българските органи по околна среда по ОВОС/ЕО/ОС;

- Семинар „Устойчиво управление на битовите отпадъци”;

- Семинар с експерти от МОСВ, РИОСВ и ДНП, във връзка с подготовката на новия програмен период на ОПОС 2014-2020 г.;

- Закриване на оперативните програми 2007 – 2013 г.;

- Устройство на територията и кадастъра;

- Практически аспекти по прилагане на ЗОП;

- Държавни помощи;

- Прилагане на финансовите инструменти;

- Управление на проектния цикъл;

- Вътрешен и външен одит на проекти и програми;

- Обмяна на опит при управлението на отпадъците;

- Обмяна на опит при реализирането на проекти във водния сектор;

- Ефективно програмиране и подбор на операциите.

14. Държавен фонд „Земеделие” (ДФЗ)

Всички служители на ДФЗ при назначаването са преминали обучение за запознаване с приложимата нормативна база и вътрешните правила на Фонда. В правилниците за работа на дирекциите са разписани правила относно превенцията, откриването, докладването и третиране на нередности и измами. Всички служители са подписали декларация за запознаване с понятията за „нередност” и „измама”, както и че са запознати и спазват Общата политика за борба с измамите, докладване на нередности и противодействие на корупцията на ДФ „Земеделие”. В рамките на Разплащателната агенция и Агенция САПАРД функционират специализирани звена за откриване и третиране на нередности и измами. Всички служители са запознати с „Политика за превенция и противодействие на измамите и третиране на нередности” и „Инструкция за третиране на сигнали за нередности и нарушения по програми, схеми и мерки финансирани от бюджета на ЕС и националния бюджет” на ДФ „Земеделие” и други документи, регламентиращи процеса за третиране и администриране на сигнали за нередности и нередности.

Всички отдели на ДФЗ, имащи пряко отношение към установяването, докладването, проследяването и предприемането на действия по нередности и измами участват във вътрешни обучения и мероприятия. Изнесени са презентации на експерти от оперативните дирекции по отношение на правилата за установяването, проследяване, администриране и докладване на нередности и прилагане на Регламент 1848/2006 г. Всички нови потребители на системата АФИС за електронно докладване на нередности пред ОЛАФ и дирекция АФКОС са обучавани своевременно с оглед коректното и навременно изпълнение на ангажимента по отчитане на нередности.

През 2013 г. са организирани следните обучения с участие на служители от ДФЗ:

- В периода 15 – 17 август 2013 г. в гр. Велико Търново е проведен семинар на тема „Измененията в правилата за работа на дирекция „Оторизация на плащанията” по Програмата за развитие на селските райони” във връзка с новите „Политика за превенция и противодействие на измамите и третиране на нередности” и „Инструкция за третиране на сигнали за нередности и нарушения по програми, схеми и мерки финансирани от бюджета на ЕС и националния бюджет” на ДФ „Земеделие”;

- В периода 04 – 05 ноември 2013 в гр. Велико Търново и 07 – 08.11.2013 г. в гр. Пловдив са проведени обучения на служители на Областните дирекции на ДФ „Земеделие”, отдел „Прилагане на схеми и мерки за подпомагане” с присъствието и на служители от отдели „Месо и пчеларство”, „Мляко” и „Плодове и зеленчуци” към дирекция „Селскостопански пазарни механизми”. По време на обученията участниците са запознати с презентация по тема „Спазване на установения ред за предоставяне на финансова помощ, откриване на злоупотреби със средства от държавния бюджет и европейските фондове и обучение на служителите на ДФ „Земеделие” във връзка с приема на заявления за подпомагане”, представена от дирекция „Противодействие на измамите”;

- На 27.02.2013 г. от Сиела – „Обжалване на административни актове по реда на АПК”;

- В периода 10 – 11 юни 2013 г. от „Школа по публични финанси” – МФ на тема: „Управление на изпълнението чрез прилагане на програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране”.

През 2013 г. в САД ФР – ДАНС продължи ефективното прилагане на методиката за анализ на риска на задължените лица по чл. 3, ал. 2 и 3 от ЗМИП, като анализът се актуализира на тримесечна база. През отчетния период са предприети действия за осигуряване на финансиране за обновяване на информационните системи на САД ФР – ДАНС по ОПАК и по Фонд „Вътрешна сигурност”. Предвижда се внедряването на модули за комуникация със задължените лица по чл. 3, ал. 2 и 3 от ЗМИП, както и изграждането на нови системи за автоматизирано обработване на информацията.

Всички новопостъпили служители са запознати с определенията за нередност и измама и са попълнили съответните декларации. Служители на САД ФР – ДАНС са участвали през 2013 г. в шест обучения по линия на международни организации и чуждестранни партньори, както и допълнително в 11 работни срещи във връзка с работата на институции на ЕС и Съвета на Европа. САД ФР – ДАНС е участвала в девет обучения, свързани с финансови разследвания, проблеми на банковия сектор, повишаване на чуждоезиковите умения и работа с информационни технологии, включително в периода 31.10.2013 г. – 01.11.2013 г. в семинар на тема „Финансовите интереси на ЕС под заплаха: нови подходи при оценката на риска при обществени поръчки и злоупотреби с европейски фондове”.

16. Прокуратура на Република България

През 2013 г. са проведени общо 4 обучения на тема „Защита финансовите интереси на ЕС”, като по две от тях организатор е бил Националният институт на правосъдието (НИП), а две са били по инициатива на окръжните прокуратури в Стара Загора и Пазарджик. В организираните от НИП обучения са участвали общо 25 прокурори и 10 следователи, а в организираните обучения от двете окръжни прокурори са участвали общо 56 прокурори.

В изпълнение на чл. 141о, ал. 2, т. 5 от ППЗМВР от дирекция АФКОС е създадена необходимата организация по подготовката от българска страна на информация за Доклада за 2012 г. „Борба с измамите” на Европейската комисия по чл. 325 от Договора за функциониране на ЕС. Дирекцията е изпратила до членовете на Съвета получения от ОЛАФ Въпросник по чл. 325 от ДФЕС за 2012 г., с искане за предоставяне на информация по поставените въпроси. Отговорите са обработени, анализирани и обобщени от дирекция АФКОС. В посочения срок – до 15 февруари 2013 г. е подготвен и представен в ОЛАФ попълнения Въпросник. Първата част включва информация за мерките, предприети от страна на Република България в борбата с измамите през 2012 г. във всички области. Във втората част е поместен анализ на мерките в областта на борбата с измамите по Земеделските фондове за периода 2011 – 2012 г.