Този раздел ви представя цялостния контекст за изпълнението на Рамковата директива за водите и ви дава информация за инициативите, които доведоха до изготвянето на това Ръководство.
2.1. Декември 2000: Важна година за политиката на водите
2.1.1 Дълъг процес на преговори
22 Декември 2000г. ще остане важна дата в историята на политиката за водите в Европа: на тази дата в Официалния вестник на Европейските общности беше публикувана и по този начин влезе в сила Рамковата директива за водите (или Директива 2000/60/ЕС на Европейския парламент и Съвета от 23 октомври 2000 за създаването на рамка за действие на Общността в областта на политиката за водите)!
Тази Директива е резултат от продължил повече от пет години процес на дискусии и преговори между множество експерти, заинтересовани лица и политици. Този процес подчерта широко разпространеното съгласие за основните принципи на модерното управление на водите, което днес формира създаването на Рамковата директива за водите.
2.2 Рамковата директива за водите: нови предизвикателства пред политиката на водите в ЕС
2.2.1 Каква е целта на Директивата?
Директивата създава рамка за опазване на всички води (включително вътрешни повърхностни води, преходните води, крайбрежни води и подземни води), които:
-
Предотвратяват по-нататъшно влошаване на състоянието на водните ресурси, и опазват и подобряват това състояние;
-
Подпомагат устойчивото използване на водата, на база на дългосрочно опазване на водните ресурси;
-
Целят повишаване на опазването и подобряване на водната среда чрез специфични мерки за прогресивното намаляване на заустванията, емисиите и загубите на приоритетни вещества и спирането или прекратяването на заустванията, емисии и загуби на приоритетни опасни вещества;
-
Гарантират прогресивното намаляване на замърсяването на подземни води и предотвратяване на последващо замърсяване; и
-
Допринасят за смекчаване на последиците от наводнения и засушавания.
2.2.2 .....и каква е основната цел?
Като цяло Директивата цели постигането на добро състояние на водите до 2015г.
2.2.3 Какви са основните стъпки, които страните членки трябва да предприемат?
-
Да идентифицират индивидуалните речни басейни разположени на тяхната национална територия, да ги разпределят към индивидуален РРБ и да определят компетентните органи до 2003 (чл.3, чл.24);
-
Да опишат районите на басейново управление по отношение на въздействието, натиска и икономика на използването на водите, включително регистър на защитените територии разположени в района на басейново управление, до 2004г. (чл.5, чл.6, приложение ІІ, приложение ІІІ);
-
Съвместно с Европейската комисия да извършат междинно калибриране на класификационните системи на екологичното състояние до 2006 (чл.2(22), приложение V);
-
До 2006г. да направят мониторинговите мрежи действащи (чл.8);
-
На базата на пълния мониторинг и анализа на характеристиките на речния басейн, до 2009 да идентифицират програма от мерки за постигане, по разходно ефективен начин, на екологичните цели, от Рамковата директива за водите (чл.11, приложение ІІІ);
-
До 2009г. да съставят и публикуват Планове за управление на речния басейн (ПУРБ) за всеки РРБ, включително обозначаването на силно модифицираните водни обекти (чл.13, чл.4(3));
-
До 2010г. да осъществят ценови политики за водите, които да подобрят устойчивостта на водните ресурси (чл.9);
-
До 2012 г. да направят действащи мерките на програмата (чл.11);
-
Да 2015г. да осъществят програмите от мерки и да постигнат екологичните цели (чл.4).
Внимание!
Страните членки може не винаги да постигнат добро състояние на всички водни обекти в района на басейново управление до 2015г., поради техническа приложимост, непропорционални разходи или природни условия. При такива условия, които специално ще бъдат обяснени в ПУРБ, Рамковата директива за водите дава възможност на страните членки да се ангажират в два допълнителни цикъла от по шест години на планиране и осъществяване на мерките.
2.2.4 Промяна в процеса на управление – информация, консултация и участие
В чл. 14 от Директивата се посочва, че страните членки ще насърчават активното включване на всички заинтересовани страни в изпълнението на Директивата и разработването на планове за управление на речния басейн. Освен това, страните членки ще информират и консултират обществото, включително ползвателите, особено относно:
-
Времето и работната програма за разработването на планове за управление на речния басейн, най-късно до 2006г.
-
Преглед на значимите въпроси, касаещи управлението на водите в речния басейн, най-късно до 2007г.
-
Проект на плана за управление на речния басейн, най-късно до 2008г.
2.2.5 Интеграция: ключова концепция, залегнала в Рамковата директива за водите
Главната концепция в Рамковата директива за водите е концепцията за интеграция, която се счита за ключ към управлението на опазването на водите, в рамките на района на басейново управление:
Интеграция на екологосъобразните целите, комбинираща качествени и количествени екологични цели за опазване на високо значимите водни екосистеми и гарантираща общо добро състояние на други води;
Интеграция на всички водни ресурси, комбинираща обектите в пресните повърхностни и подземни води, влажните зони, крайбрежни водни ресурси на ниво речен басейн;
Интеграция на използването, функционирането и значението на всички води в обща политическа рамка, т.е. с оглед вода за околната среда, вода за здраве и консумация от човека, вода за икономическия сектор, транспорта, свободното време, както и водата, като социална полза;
Интеграция на дисциплини, анализи и експертиза, комбинираща хидрология, хидравлика, екология, химия, наука за почвите, технология и инженеринг и икономика, за да се оцени моментния натиск, влиянието върху водните ресурси и да се идентифицират мерките за постигане, по най-ефективен от разходна гледна точка начин, целите в Директивата, касаещи околната среда;
Интеграция на законодателството за водите в обща и кохерентна рамка. Изискванията в някои стари закони за водите (напр. Директивата за зарибените води) бяха преформулирани в Рамковата директива за водите, за да отговорят на модерното екологично мислене. След един период на преход, тези стари директиви бяха отменени. Други законови документи (напр. Директивата за нитратите и Директивата за третирането на градските отпадни води) трябва да бъдат координирани в плановете за управление на речния басейн,, където те формират основата на програмите от мерки.
Интеграция на всички значими управленски и екологични аспекти, свързани с планирането на устойчив речен басейн, включително онези аспекти, които са извън обхвата на Рамковата директива за водите, като предотвратяване и предпазване от наводнения;
Интеграция на широк обхват от мерки, включително ценообразуване и икономически и финансови инструменти, в единен управленски подход за постигане на целите в Директивата, касаещи околната среда. Програмите от мерки се определят в Плановете за управление на речния басейн, разработени за всеки район на басейново управление;
Интеграция на заинтересованите лица и гражданското общество във вземането на решения, чрез насърчаване на прозрачността и информираността на обществото и чрез предлагане на уникалната възможност за включване на всички заинтересовани лица разработването на плановете за управление на речния басейн;
Интеграция на различните нива на вземането на решения, които имат влияние върху водните ресурси състоянието на водите, независимо дали са местни, регионални или национални, за ефективното управление на всички води;
Интеграция на управлението на водите в различните страни членки, за речните басейни разположени на територията на няколко държави, настоящи и/или бъдещи страни членки на Европейския съюз.
Сподели с приятели: |