С т р а т е г и я за управление на общинската собственост в община ловеч за периода 2016 – 2019 г

В Община Ловеч са отдадени под аренда 3969 дка, върху които са създадени трайни насаждения и под наем 3637 дка - за производство на полски култури.

Общината е собственик на голям брой маломерни имоти (с площ до 10 дка), разпокъсани и в различни землища, които не представляват интерес за отдаване под наем или аренда. Такива земи от общинския поземлен фонд, които не могат да се обособят в самостоятелни масиви и за тях не са сключени договори за наем или за аренда, могат да бъдат предоставени на ползватели на съответните масиви по тяхно искане със заповед на кмета на общината. Договорите са възмездни и се сключват за едногодишно ползване.

Със Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), обнародван в ДВ, бр. 14 от 20.02.2015 г. в чл. 37в бяха разписани нови правила, регламентиращи реда за предоставяне под наем на полските пътища. В заповедта по чл. 37в от ЗСПЗЗ са включени и проектираните в плана за земеразделяне полски пътища и отразените в плана за земеразделяне, в картата на съществуващи и възстановими стари граници и в картата на възстановената собственост напоителни канали, които не функционират, попадащи в масиви за ползване на съответния ползвател, за които се сключва договор за едногодишно ползване.

С изменение на Закона за собствеността и ползването на земеделските (Изм. – ДВ, бр. 38 от 2014 г., бр. 14 от 2015 г. ., доп., бр. 61 от 2015 г. ) е регламентиран нов ред за разпределяне и предоставяне на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд. Те се отдават под наем или аренда без търг или конкурс на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ), съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм. Комисия, назначена от кмета на общината, разпределя имотите за всяко землище и съставя протокол за окончателното разпределение на имотите при наличие на необходимите площи. Въз основа на протоколът на комисията кметът на общината, сключва договори за наем или аренда по цена, определена по пазарен механизъм. Минималният срок на договорите е 5 стопански години.

Останалите свободни пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда чрез търг, в който се допускат до участие само собственици на пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ. Останалите след провеждане на търга свободни пасища, мери и ливади се отдават чрез търг на собственици на пасищни селскостопански животни и на лица, които поемат задължение да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние, по ред, определен в правилника за прилагане на закона. Договорите се сключват за една стопанска година.

Законът за собствеността и ползването на земеделските земи дава възможност за доброволно уедряване (комасация) на земеделските имоти. Комасацията се извършва по изрично съгласие на собствениците на земеделските имоти в дадено землище или в част от него. Земеделски земи от държавния поземлен фонд и от общинския поземлен фонд могат да се включват в плана за уедряване, при условие че се постигне увеличаване на средния размер на имотите от общинския поземлен фонд най-малко с 20 на сто. Предвидена е възможност за изработване на планове за уедряване, които ще променят границите на земеделските имоти. Освен това те ще включват и други мерки за устройство на територията, свързани с напояване, инфраструктура и екология.

В чл. 25, ал. 3 от Закона за собствеността и ползването на земеделски земи се указват случаите, в които е допустима промяна на предназначението на мерите и пасищата за изграждане на обекти на техническата инфраструктура по смисъла на Закона за устройство на територията; инвестиционни проекти, получили сертификат за инвестиции клас А или клас Б или за приоритетен инвестиционен проект по Закона за насърчаване на инвестициите, когато това е заявено при сертифицирането на проекта по Закона за насърчаване на инвестициите; създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образувания), както и създаване или разширяване границите на отделни урегулирани поземлени имоти извън тях и инвестиционни проекти, свързани със социално-икономическото развитие на общината.

В Общината вече съществува подобна практика – на бивше пасище е изграден заводът за производство на автомобили. Пасищата, разположени в непосредствена близост до урбанизараната територия - в по-големите села около общинския център, представляват потенциален интерес за инвеститорите. Чрез тях биха се решили сериозни проблеми, породени от липсата на достатъчно свободни терени предназначени за производствени дейности. Град Ловеч е разположен в котловина отворена само на север (от всички други страни е ограден със скали), а този специфичен релеф силно ограничава разрастването на града и поражда липса на подходящи терени за производствени и стопански дейности.

Част от имотите – общинска собственост са се самозалесили и съгласно чл. 2 от Закона за горите са придобили характеристики на гора, поради което не могат да се използват по предназначение.

По реда на §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ със заповед на кмета на Община Ловеч продължава възстановяването, съответно придобиването на правото на собственост върху новообразуваните имоти на правоимащите лица. Раздаването и раздробяването на земеделските земи по § 4 започва през 1960 г., съгласно Закона за личното ползване на населението, както и ползването от собствениците със нотариални актове.

От 1987 г. част от местността „Червен бряг“ влиза в границите на урбанизираната територия на гр. Ловеч. Местността не е приета окончателно. Предстои представяне от фирмата на коригиращ план, въз основа на постъпилите жалби.

№	Населено място/местност	Площ на територия по §4	Възстановяване/ %
1.	СОКОЛОВО	79.661 дка	90%
2.	ХЛЕВЕНЕ	59.069 дка	50%
3.	АЙГЪРСКА БАРА	21.815 дка	80%
4.	АК БАИР 1	134.214 дка	70%
5.	БАБАКОВЕЦ	1337.803 дка	50%
6.	ИЗВОРЧЕ	118.924 дка	80%
7.	КАЛЕТО	411.874 дка	60%
8.	ЛИПАКА	1521.000 дка	60%
9.	МОГИЛАТА	66.457 дка	50%
10.	МУЗГОТО	49.573 дка	70%
11.	ПЕЧКОВЕЦ	423.359 дка	80%
12.	ПЛАДНИЩЕ	10.900 дка	70%
13.	ПОЛЕТО	446.716 дка	80%
14.	СИНАН ТЕПЕ-СЕВЕР	607.088 дка	70%
15.	СИНАН ТЕПЕ-ЮГ	1075.775 дка	60%
16.	СТРАТЕШ	268.978 дка	50%
17.	ЧЕРВЕН БРЯГ	437.950 дка	0%
18.	ТРАПА	296.114 дка	70%
19.	ВЪРБОВКА	27.151 дка	60%
20.	СМОЧАН	18.466 дка	60%
21.	СЛАВЯНИ	2.051 дка	60%
22.	СЛИВЕК-ГР.ЛОВЕЧ	931.321 дка	50%
23.	СЛИВЕК-С.ГОРНО ПАВЛИКЕНИ	35.788 дка	50%
24.	СЛИВЕК-С.СЛИВЕК	97.400 дка	50%
25.	КАЗАЧЕВО	2.100 дка	90%

Земите, възстановени по реда на §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ са маломерни, изоставени имоти, на непривлекателни места, далеч от основни пътища и не представляват интерес да се отдават за земеделски нужди. Повечето от тях са необработваеми, с площ до един декар. Общината следва да предложи за продажба тези имоти.

Имотите, общинска собственост на основание чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ (чл. 45в, ал. 5 от ППЗСПЗ) по землища в Община Ловеч са определени с Протоколно решение от 26.10.2010 г. на комисия, назначена от Директора на Областна дирекция „Земеделие” Ловеч, което е одобрено със заповед №РД-08-307/27.10.2010 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” Ловеч. Предадени са на Община Ловеч в края на 2010 г. За по-голяма част от тези имоти все още не са издадени актове за общинска собственост. Те служат за обезщетяване на собственици, в изпълнение на съдебни решения за признато право на собственост.

Въз основа на направения анализ Община Ловеч предвижда възможност за дългосрочно отдаване под наем и аренда на земеделските земи. Това ще даде сигурност на земеделските производители и ще доведе до поддържането на земите в добро екологично и земеделско състояние, както и ще осигури редовни приходи в общинския бюджет.

№ по ред	Землище	Брой имоти	Площ в дка
1.	с. Баховица	4	928,714
2.	с. Гостиня	1	5,000
3.	с. Дойренци	4	1154,174
4.	с. Йоглав	6	798,982
5.	с. Лешница	2	40,484
6.	с. Лисец	6	1957,890
7.	с. Малиново	5	110,598
8.	с. Смочан	1	8,543
	ОБЩО:	29	5004,385

Управлението на горските територии се урежда от новия Закона за горите, Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти и Наредбите на Общински съвет - Ловеч.

Община Ловеч, като собственик на горски територии, упражнява правото си на собственост върху тях по начин, който не влошава състоянието им и не причинява вреда на други собственици или на обществото. Поземлените имоти в горски територии, общинска собственост, се отдават под наем в случаите, когато за ползването на имота не е необходимо да се променя начинът на трайно ползване на територията.

С Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти се определят условията и редът за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, както и за ползване на дървесина и недървесни горски продукти. Ползването на дървесина се осъществява: чрез продажба на стояща дървесина на корен и чрез добив и продажба на добита дървесина, определени с решение на общинския съвет.

Процедурите за ползване на дървесина от горските територии - общинска собственост, се провеждат в съответствие с график, утвърден от: кмета на общината или оправомощено от него длъжностно лице.

Със Заповед № І-3-1256/02.12.2015 г. е утвърден Горскостопанския план за горските територии – собственост на Община Ловеч, в териториалния обхват на СЗДП ТП ДГС – Ловеч. Влиза в сила от датата на утвърждаването му и е със срок на действие 10 (десет) години.

Горскостопанският план обхваща имоти на Община Ловеч в землищата на гр. Ловеч и селата: Абланица, Александрово, Баховица, Брестово, Българене, Владиня, Горан, Горно Павликене, Гостиня, Деветаки, Дойренци, Дренов, Дъбрава, Изворче, Йоглав, Казачево, Къкрина, Лешница, Лисец, Малиново, Прелом, Пресяка, Радювене, Скобелево, Славяни, Слатина, Сливек, Смочан, Стефаново, Тепава, Умаревци, Хлевене и Чавдарци, а в горскоадминистративно отношение – на територията на ТП ДГС „Ловеч”.

Общата плащ на инвентаризираната територия в Община Ловеч е 1850.5 ха, от които залесена 1815.2 ха (98.1%) и недървопроизводителна – 35.3 ха (1.9%).

За периода на действие на Горскостопанския план са планирани следните мероприятия:

I. Сечи:

Б. Отгледни сечи в горите общинска собственост на площ 165.3 ха. Ще се водят осветления, прочистки, прореждане, пробирки, санитарни сечи, селекционни сечи.

Природните условия в района благоприятстват развитието и естественото възобновяване на съществуващата дървесна растителност.

II. Залесяване: За създаване на нови насаждения върху освободените и съществуващите голи дървопроизводителни площи и за нормализиране пълнотата на някои млади изредени насаждения, е проектирано залесяване върху 17.5 ха редуцирана площ – предвидени за ново залесяване са 16.9 ха (сечища), а за подпомагане на възобновяването – 0.6ха.

III. Странични ползвания.

А. В горските територии на Община Ловеч се разрешава паша на едър и дребен добитък върху площ от 622.7 ха.

Б. Разработен е раздел „Лечебни растения”, представляващ възможностите и ограниченията за ползване на лечебни растения в горските територии на Община Ловеч.

В ГСП не се предвиждат сгради и пътища за нов строеж, ремонт и поддръжка.

IV. План за дейностите по опазване на горските територии от пожари.

Горите в района на Община Ловеч, според съставените по горскостопански участъци ведомости за описание на пожарните дялове, спадат към I, II, III, IV и V клас на пожарна опасност. За бързото потушаване на пожарите се предвижда изграждането на противопожарни съоръжения, които ще намалят загубите при евентуално възникване на горски пожар. Не са проектирани нови бариерни противопожарни прегради, защитни минерализовани ивици, пожарозащитни пояси, санитарни ивици. Няма съществуващи и новопроектирани лесокултурни противопожарни прегради. Предвижда се пътищата за движение на противопожарни автомобили ежегодно да се просветляват – почистват от странични клони евентуално пречещи за движението на ПП техника – по предвидените маршрути.

За стационарни наблюдателни пунктове ще се използват съществуващите телевизионни кули, ретранслатори, метеорологични станции, възвишения и др. Други мероприятия по противопожарно устройство са поставяне на табели с противопожарно съдържание; места за палене на огън на характерни места по пътищата; депа за противопожарен инвентар – новопроектирани са 7 бр. в с. Славяни, с. Йоглав, с. Дойренци, с. Абланица, с. Александрово, с. Малиново, гр. Ловеч; площадки за кацане на вертолети за нуждите на опазването на горите от пожари – 4 бр. са предвидени в близост до съответните водоизточници. Всички противопожарни мероприятия проектирани като нови, трябва да бъдат изпълнени в първите две години от изпълнението на плана.

Ползването на дървесина в горските територии - общинска собственост, се извършва въз основа на годишен план, одобрен от кмета на общината, след решение на Общински съвет Ловеч.

При управлението на общинските горски територии се следи сечите, да се извършват, съобразно биологическите особености на дървесните видове, типовете месторастения, състоянието на насажденията, с цел регулиране бъдещия състав на културите и насажденията, повишаване на тяхната продуктивност и устойчивостта, използването на естествения отпад, поддържането на добро санитарно състояние и съкращаването на срока за производство на технически зряла дървесина. Особено внимание се обръща на възобновяване и залесяване на общинските горски територии за правилното извеждане на главните сечи и грижата за подраста, подпомагане на естественото възобновяване и пр. Страничните ползвания на общинските горски територии са предимно за паша и събиране на билки и недървесни горски продукти.

4.2.2. Разпореждане с имоти, общинска собственост

Разпореждането с общинска собственост е основен източник на неданъчни приходи в общинския бюджет. С разпоредителните сделки общината трайно се освобождава от ненужните й, неизгодни за ремонтиране имоти, които не са привлекателни за отдаване под наем или ползване. Изборът на начин на разпореждане се съобразява с местоположението и състоянието на имотите и възможността за бъдещи инвестиции.

Начините на разпореждане са:

• 
  продажба;
  
• 
  замяна;
  
• 
  ликвидиране на съсобственост, чрез продажба на дела на Общината;
  
• 
  учредяване на ограничени вещни права.
  

Необходимо е да се установят потребностите от имуществената база, която да осигури нормалното функциониране на общинската администрация. Община Ловеч изгражда политиката си по управление и разпореждане с имоти и вещи-частна общинска собственост, на база на Закона за общинската собственост и приоритетите на Общинския план за развитие 2014-2020 г.

Чрез процедурите по управлението и разпореждането с общинските имоти се осигуряват редовни приходи в общинския бюджет, като се създават възможности за развитие на малкия и среден бизнес. При разпоредителните сделки съществуват възможности за увеличаване на сградния фонд на общината, като част от конкурсните условия по сделката.

Извършването на разпоредителни сделки с имоти – частна общинска собственост следва да е премерено, като се търси баланс между частния и публичния интерес и приоритетно се отчитат интересите на общината.

Продажбата на общински имоти се осъществява по реда на Закона за общинската собственост във връзка с други общи и специални закони. Предложенията за продажби се изготвят на база предварително заявени инвестиционни намерения. По този начин се удовлетворяват искания на потенциални инвеститори и се избягват ненужни разходи по подготовка на преписки за продажба на общинска собственост, от която няма да бъдат реализирани приходи, поради липса на купувачи.

Община Ловеч разполага със застроени имоти подходящи за продажба предимно на територията на кметствата. Това са най вече сградите на закритите учебни заведения. Незастроените терени, отредени за жилищно строителство също са предимно на територията на кметствата, но интересът към тях е слаб. Инвестиционните намерения са предимно за покупка на терени в града и жилищните квартали, за строителство на жилища, търговски обекти, обекти за услуги и др.

Продажбите на общински имоти, чрез публично оповестен конкурс е ефективна форма на разпореждане, тъй като дава възможност предварително да се заложат и реализират конкретни изисквания по отношение на вида и обема на строителството и срока за въвеждане в експлоатация.

Правото на строеж в общински поземлени имоти се учредява в съответствие с влязъл в сила подробен устройствен план или виза за проектиране, в предвидените от закона случаи, издадена от главния архитект на общината. Фактически обемът на правото на строеж е лимитиран от предвижданията на подробния устройствен план – план за регулация и застрояване.

През последните години получи разпространение практиката на учредяване на право на строеж срещу обезщетение, като форма на уреждане на взаимоотношенията между собствениците на парцели и приобритателите. Община Ловеч все още няма подобна практика, но това е перспективна форма за придобиване на собственост върху нови обекти.

Правото да се построи сграда върху общинска земя се погасява в полза на собственика на земята по давност, ако не се упражни в продължение на 5 години. Тази законова разпоредба гарантира извършването на строителството в този не дълъг срок.

Правото на ползване е ограничено вещно право, което включва правото да се използва имота, съгласно неговото предназначение и правото да се получават приходи от него без той да се променя съществено.

Този начин на разпореждане с общинска собственост не е целесъобразен, освен в случаи за осъществяване на дейности в обществен интерес и полза. Приходите от него са незначителни.
4.2.2.4.Замени на общински имоти

Община Ловеч няма богата практика с този вид разпореждане. Политиката на общината в тази посока е замени да се извършват само по необходимост, при липса на друго решение на проблемите и то в полза на Общината.

Прекратяването на съсобствеността на Общината е разпореждане, което се налага за освобождаване на общинските имоти от частните лица или обратно, за да може всеки самостоятелно, по своя воля и решение да се разпорежда с имота си.

Когато делът на общината в съсобствените имотите е малък или недостатъчен за обособяване на самостоятелен имот, по-разумно е общината да продаде собствения си дял, с което да се реализира приход в общинския бюджет и да се освободят инвестиционните инициативи на другите съсобственици.

4.2.3.Концесиониране
Концесионирането като метод за управление на общинската собственост предлага следните възможности:

• 
  Прехвърляне на дейности от обществен интерес в обществения и частния сектор, като чрез концесията се прехвърлят на концесионера правомощия за изпълняване на определена публична власт при ред и условия, определени от концедента (условия на регулиране на цената на услугите, качеството на услугите или работите, контрол върху размера на инвестициите, съкращаване на срока на извършване на определени инвестиции и пр.);
  
• 
  Концесионерът поема изграждането/управлението на обекта на концесията, изцяло за своя сметка и на свой риск. Освен това в повечето случаи стои и възможността всички разходи, които надхвърлят договорените компенсанции, аварийни и др. разходи, породени от рискови фактори да остават за сметка на концесионера.
  
• 
  Концесионерът извършва определени услуги/дейности със собствени средства и на свой риск, за което концедента му плаща компенсации разпределени по съответен ред назад във времето;
  
• 
  Осигурява се ефективно управление на обекта/услугата, извършване на ремонтно-възстановителни дейности, привеждане на обектите в технически безопасно експлоатационно състояние, като общината упражнява контрол върху състоянието и ползването на имотите;
  
• 
  Разкриват се възможности за реализиране на инвестиционни намерения на частния бизнес, създават се нови работни места и се развива публично-частното партньорство в община Ловеч;
  
• 
  Когато съществува ясна визия за очаквания резултат от концесията може да се извърши реална преценка дали да се възложи обществена поръчка или концесия.
  

• 
  ново строителство;
  
• 
  отстъпване на право на строеж върху терени общинска собственост срещу обезщетение с части от новопостроената сграда;
  
• 
  закупуване;
  
• 
  безвъзмездно предоставяне на общината на имоти държавна собственост;
  
• 
  реализиране на публично частни партньорства в областта на строителната концесия;
  
• 
  други способи позволени от закона.
  

1. Жилищни имоти, за реализиране на социалната политика на Община Ловеч за настаняване на нуждаещи се граждани.

2. Прехвърляне в собственост на Община Ловеч на държавни имоти с отпаднали по предназначение функции, които Община Ловеч да управлява за задоволяване на възникналите потребности на населението.

3. Благоустрояване и озеленяване на междублоковите пространства, изграждане на детски съоръжения, включване в зелената система на града.

4. Разширяване на съществуващите гробищни паркове.

5. Изграждане на търговски и обществено обслужващи обекти в новостроящи се сгради.

6. Други, определени в ежегодните програми за управление на общинската собственост