С т р а т е г и я за управление на общинската собственост в община ловеч за периода 2016 – 2019 г



страница7/11
Дата04.01.2018
Размер1.96 Mb.
#41531
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


ІІІ. Анализ на ситуацията

3.1.Обобщен SWOT анализ

SWOT анализът е ситуационен анализ. Прилага се при всички стратегически управленски решения. Целта на анализа е оптимизиране на лявата част на матрицата (силни страни и външни възможности) и минимизиране на дясната (слаби страни и заплахи), чрез избора на стратегия.

Идентификацията на външните фактори, разглеждани като благоприятни възможности и потенциални заплахи, както и на вътрешните фактори, разглеждани като силни и слаби страни на общината, е извършена от екип от експерти на Община Ловеч. Eкспертите оценяват външната среда на общината по-скоро като неблагоприятна, макар и не толкова категорично. С най-висока оценка от външните фактори са благоприятните почвено-климатични условия, даващи възможност за развитието на селското стопанство и природо-географските дадености, благоприятстващи развитието на туризма.

В таблицата по-долу е представена обобщена оценка на силните и слабите страни, възможностите и заплахите за община Ловеч, която да послужи при формулиране на приоритетите и специфичните цели на плана за развитие:




ВЪТРЕШНА СРЕДА (обект на планирането)
Силни страни (предимства)

Слаби страни(недостатъци)

  • Благоприятни природо-географски характеристики и почвено-климатични условия;

  • Добре развита общинска и републиканска пътна мрежа;

  • Промишлена и битова газификация;

  • Работеща градска пречиствателна станция за отпадни води;

  • Наличие на регионално депо за ТБО

  • Развита мрежа от учебни заведения и добро качество на образователния процес;

  • Висока степен на задоволеност с лекарски и стоматологични практики;

  • Висока степен на застъпеност и разнообразие на предлаганите социални услуги;

  • Наличие на свободни терени за жилищно строителство на територията на кметствата;

  • Предоставяне на условия за развитие на търговия и услуги от малки фирми и занаятчии в общински помещения;

  • Подпомагане на граждани с установени жилищни нужди и настаняване в общински жилища с ниски наемни цени;

  • Поддържане на резервен фонд, ведомствени жилища и жилища за настаняване на лица от рискови групи от населението;

  • Задоволяване потребностите на населението с дърва за огрев на достъпни цени;

  • Провеждане на лесокултурни дейности;

  • Реализиране на приходи в общинския бюджет от разпоредителни сделки;

  • Създаване на условия за развитие на местния дребен и среден бизнес;

  • Изграждане на довеждащата техническа инфраструктура;

  • Предоставяне на терени срещу части от новопостроените сгради с обществено-обслужващо предназначение или жилищни имоти.

  • Неразвита техническа инфраструктура на територията на кметствата;

  • Липса на канализация и пречиствателни съоръжения за отпадъчни води в селата;

  • Ниска обезпеченост със спортни бази;

  • Неизползван потенциал на парк „Стратеш” гр.Ловеч;

  • Наличие на нерегламентирани сметища и незаинтересованост на населението към поддържане на зелените площи;

  • Недостиг на средства за основни ремонти на имотите;

  • Нисък интерес към наемане на имоти по селата;

  • Недостиг на жилищен фонд за осъществяване на социалните функции на Община Ловеч;

  • Ситуирани преместваеми съоръжения на неподходящи места;

  • Лошо състояние и външен вид на част от павилионите;

  • Непълноценно използване на част от земеделските земи, поради раздробяване и залесяване;

  • Наличие на имоти, към които липсва инвеститорски интерес;

  • Намаляване на интереса за наемане на обектите, поради амортизация на имотите;

  • Липса на обособени терени за отстъпване права на строеж за жилищни сгради в гр.Ловеч;

  • Липса на разнообразни форми на публично-частни партньорства.

  • Трудности при прекратяване на наемните и арендните правоотношения и освобождаване на общинските имоти.

ВЪНШНА СРЕДА (извън обекта на планиране)

Възможности (добри перспективи)
Заплахи(рискове)

  • Използване на финансовите инструменти на ЕС за решаване на проблемите, свързани с управлението и поддържането на публичната общинска собственост;

  • Наличие на неправителствени организации, работещи в различни сфери на гражданското общество;

  • Развитие на формите на публично-частните партньорства;

  • Обявяване на имоти, с които няма да се извършват разпоредителни сделки;

  • Предвиждане на средства в общинския бюджет за проектиране, изработване и поставяне на нови павилиони на определените в схемата за преместваемите съоръжения места;

  • Продажба на амортизирани жилища;

  • Техническа паспортизация и обследване на общинските сградите за енергийна ефективност;

  • Възможности за развитието на овощарство, производство на зърнени и технически култури, и животновъдството;

  • Възможност за предоставяне управлението на рибния ресурс във водните обекти;

  • Възможност за производството на екологично чиста земеделска продукция;

  • Повишаване инвестиционния интерес към незастроените терени в Общината;

  • Наличие на достатъчен общински земеделски имоти и възможността, чрез отдаването им под наем или аренда да се формират собствени приходи;

  • Наличие на имоти с висок инвестиционен потенциал, находящи се в близост до урбанизираните територии с възможности за изграждане на довеждаща инфраструктура.

  • Пречки и тромави административни процедури;

  • Прекомерно намаляване на общинската собственост и намаляване на приходите в общинския бюджет;

  • Недостиг на средства за поддържане на и развитие на техническата и критичната инфраструктура;

  • Нередовно плащане на наемите, таксите и консумативите по имотите;

  • Злоупотреба с предоставените при ниски наеми общински жилища, преотдаването им под наем, или държането им от лица, които не ги обитават реално;

  • Липса на интерес за ползване на общинските земи разположени в отдалечени масиви и с малка площ;

  • Ползване на земеделски земи от ОПФ без правно основание;

  • Възникване на пожари, бедствия, каламитети в горските територии, в следствие на което не се извърши залесяване;

  • Незаконно изсичане на гори;

  • Липса на опит от страна на частния инвеститор в концесионирането;

  • Задълбочаване на световната финансова криза и свързаното с нея „свиване” на търсенето на незастроени терени;

  • Повишаване на изискванията на финансовите институции за предоставяне на кредити, като инвестиции в незастроени терени.



Обобщеният SWOT анализ, на база предходните детайлизирани анализи на отделните видове общинска собственост, разглежда четири фактора, които идентифицират организацията, като относително балансирана между две основни сумарни въздействия /позитивно и негативно/:


Организация

Положително влияние


Отрицателно влияние



Вътрешна среда

плюсове-18

минуси-16

Външна среда

възможности-13

опасности-12

Общо

/абсолютен дял/



31

28


Общо

/относителен дял/



52,54%

47,46%



3.2.Квантифициран SWOT-анализ

Квантифицираният SWOT анализ представя разпределението на отделните елементи по абсолютен /количествен/ и относителен дял /процентно съотношение/ спрямо общия сбор:




слаби страни

възможности

30.51%

27.12%

силни страни

заплахи

22.03%

20.34%


3.3.Разширен SWOT-анализ

Разширеният SWOT анализ осигурява възможността за избор на най-адекватно поведение, чрез комбинация на отделните фактори.




SWOT-анализ

вътрешна среда

плюсове

(S)

минуси

(W)

в

ъ

н

ш

н

а
с

р

е

д

а

възможности

(O)

S-О Стратегия

Използване на

възможностите за реализация на плюсовете


W-О Стратегия

Премахване на слабостите за създаване на нови възможности



опасности

(T)

S-Т Стратегия

Използване на плюсовете за елиминиране на опасностите



W-Т Стратегия

Не позволява слабостите да бъдат активирани от заплахи.


Всички, използвани досега инструменти, позволяват окончателното групиране на ресурсите в SWOT- матрица, където принципно са заложени основанията за съдържанието на стратегията за управление на собствеността.




SWOT-матрица

Възможности

Заплахи

Силни страни

Офанзивна стратегия

(извличане на максимума)



Стратегия на адаптация

(възстановяване на силните страни)



Слаби страни

Отбранителна стратегия

(наблюдение на рисковете отблизо)



Стратегия на оцеляване

(обрат или коренна промяна)


В сегашната ситуация, предвид обективните обстоятелства, произтичащи от съотношението между негативното и позитивното въздействие на комбинираните фактори на външната и вътрешната среда, най-приемлив е избора на Стратегия на офанзивата.

При възникване на сериозни затруднения в икономическото развитие - резултат от въздействие на силни външни фактори, детерминирани от мащабна финансова криза, ще задейства логиката на промяна към Стратегия на адаптация.
ІV. Управление на общинската собственост - мерки, способи и начини

На база направените анализи в т.ІІ, са изведени следните мерки, способи и начини за управлението на общинската собственост:


4.1.Имоти, общинска собственост, които са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица и звена на издръжка на общинския бюджет
Имотите, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация са предоставени за управление на учреждения, организации и юридически лица на бюджетна издръжка. Поддържането и ремонтите на имотите, публична общинска собственост, се извършва с бюджетни средства, като се търсят източници и начини за привличане допълнителни средства от фондовете на ЕС.

Имотите, публична общинска собственост, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от общинско значение, за културни, образователни, детски, младежки и други дейности в голямата си част са предоставени за управление на учреждения, организации и юридически лица на бюджетна издръжка, които осъществяват изброените дейности.


4.1.1. Предоставяне на имоти за управление на общински структури на делегирани бюджети
Управлението на общинските публични имоти, чрез прилагане на системата на делегирания бюджет, като средство за финансова децентрализация, превръща звената на общинска бюджетна издръжка в икономически самостоятелни субекти и реални юридически лица, които вземат управленски решения във връзка с общинските имоти. По този начин се повишава отговорността на ръководителите на звената за опазването и ефективното управление на предоставената им собственост.

По този ред са предоставени за управление имотите на всички общински училища и ученически общежития. Няколко годишния опит в тази насока показа положителната тенденция при управлението на общинските публични имоти.


4.1.2. Учредяване безвъзмездно право на ползване върху читалищните сгради на Читалищните настоятелства
Друга форма на управление на имотите, публична общинска собственост е предоставянето на сградния фонд за безвъзмездно ползване на Читалищата, регистрирани по Закона за народните читалища. Така собствеността запазва публичното си предназначение - за задоволяване на културните потребности на населението и съхраняване на българските традиции и обичаи. Като основно задължение на Читалищата по отношение на сградите са вменени текущите ремонти и поддръжка.
4.1.3. Имоти, в които се осъществяват социални дейности или се предлагат социални услуги

Управлението на общинските имоти в които се предлагат социални услуги се извършва съобразно стратегическите цели, приоритети и дейности залегнали в стратегията за развитие на социалните услуги в Община Ловеч за периода 2016-2019 г.


4. 2. Имоти, частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет.
4.2.1. Отдаване под наем на общински имоти
4.2.1.1. Отдаване под наем на общински нежилищни имоти
Нежилищни имоти - частна общинска собственост, които не се използват за нуждите на общината или на юридически лица на общинска бюджетна издръжка се отдават под наем.
Структурата на отдадените под наем нежилищни имоти е:


по ред

Вид на имота

Общ брой



От тях

в гр. Ловеч

в селата

1.

За търговска дейност

60

58

2

2.

За спортна дейност

7

7

0

3.

За офиси

15

9

6

4.

За услуги

12

6

6

5.

За клубна дейност

10

9

1

6.

За клубна дейност на политически партии и синдикални организации

6

6

0


7.

Гаражи

1




1

8.

Поземлени имоти

4

4

0


9.


Лекарски и стоматологични кабинети, медико-диагностични и зъботехнически лаборатории

146


110


36





ОБЩО:

261

209

52

Каталог: uploads -> posts


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница