Подготвка на Българското председателство на Комитета на министрите на Съвета на Европейския Съюз в частта права на човека

В рамките на форматите на ЕС, редовно бе подготвяно и осъществявано участие в дейността на работните групи на Съвета на ЕС „Права на човека” (COHOM), „Основни права, гражданство и свободно движение на хора” (FREMP) и „Сътрудничество със СЕ и ОССЕ” (COSCE), съвместно с ПП-Брюксел. Текущо се подготвяха елементи на изказвания и други материали по точки от дневния ред на заседанията на КОРЕПЕР ІІ, КОПС и на Съвета „Външни работи”, „Общи въпроси” и „Правосъдие и вътрешни работи” на ЕС. Предмет на обсъждане в СОНОМ през отчетния период бяха съвместните инициативи през 2017 г. на държавите членки в рамките на СПЧ и другите международни организации и приоритетни инициативи на ЕС в международните форуми по правата на човека, като резолюцията по мораториума върху прилагането на смъртното наказание, стратегията на ЕС по правата на човека и демокрацията в трети страни, както и въпроси, засягащи правата на жените и правата на коренното население в отделни държави. В рамките на FREMP работата се съсредоточи върху присъединяването на ЕС към Истанбулската конвенция на Съвета на Европа за борба с насилието срещу жени и домашното насилие, приемането на заключения на Съвета по правата на децата- мигранти и по прилагането на Хартата на ЕС за основните права.

Продължи активното сътрудничество с Агенцията на ЕС за основните права (FRA), като бе поддържан оперативен контакт със Секретариата и лицата за контакт в държавите членки във връзка с предоставянето на актуална и пълноценна информация за практиките и промените в сферата на правата на човека в България. Започна подготовката на посещението на директора на FRA в България през м. септември 2017 г. във връзка с координиране на сътрудничеството с компетентните национални институции и организации в областта на правата на човека по време на председателството на България на Съвета на ЕС през първата половина на 2018 г.

Освен това, за обезпечаване на ефективното и гладко провеждане на председателството в работните формати от областта на правата на човека, се проведоха координационни срещи с представители на Генералния секретариат на Съвета и на Европейската комисия, както и с партньорите от триото председателства – Естония и Австрия - по уточняване на дневния ред на групите FREMP и COHOM през първата половина на 2018 г. и по начините на сътрудничество с институциите на ЕС и държавите членки в периода на председателството.

Бе предоставян регулярен принос при подготовката на програмата на бъдещото председателство на България в ЕС и по подготовката на календара със събитията в София и на графика и дневния ред на форматите в Брюксел по въпроси на правата на човека. Създаден бе неформален междуведомствен екип за подпомагане на работата в РГ FREMP преди и по време на председателството.

На 9 февруари 2017 г. в Сингапур се състоя Среща на Организационния комитет на неформалните семинари на АСЕМ по правата на човека, в която участваха г-жа Офелия Кънева, председател на Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) и представител на дирекция „Права на човека”. В рамките на заседанието бяха обсъдени основни въпроси по организацията и планирането на 17-ти неформален семинар на АСЕМ по правата на човека през м. ноември 2017 г. в София, включен в рамките на календара от събития на Председателството на България на Съвета на ЕС и в инициативата #EU4HumanRights.

В контекста на предстоящото българско председателство на ЕС през първата половина на 2018 г., бе проведена първа среща с представители на международната дирекция на Министерството на здравеопазването по въпроси, свързани с обезпечаване на работата ни във форуми на СЗО през съответния период. В последствие, поради постоянните кадрови промени в тази дирекция и на други нива в МЗ сътрудничеството не се задълбочи и това доведе до невъзможност да бъдат взети навреме решения относно предложенията на МВнР и ПП-Женева за кадровото обезпечаване на участието на МЗ в работата на ПП-Женева по председателството. Усилията от страна на МВнР за постигане на напредък по горните въпроси продължиха.

Подготовка за придобиване на статут на пълноправно членство на България в Международния алианс за възпоменание на Холокоста (МАВХ)

На 9 и 10 март 2017 г. бе проведено посещение на делегация на високопоставени представители от МАВХ в България. На 9 март в МВнР се състоя кръгла маса с участието на министър Ради Найденов, посветена на въпросите на възпоменанието на жертвите на трагичните събития по време на Втората световна война. Във връзка с това в кратки срокове бе изготвен и внесен в Министерския съвет проект на Решение за одобряване на присъединяването на Република България към МАВХ, което бе прието на 8 март 2017 г. Министър Ради Найденов съобщи пред членовете на делегацията, че Министерският съвет на Република България е приел решение да започне процедура за придобиване на пълноправно членство на страната ни в Алианса. В изпълнение на това решение специално създадената Между-институционална работна група към Министерството на външните работи за присъединяване на България към МАВХ на своите редовни месечни заседания одобри текста на отговорите на въпросника "Liaison Project - Baseline Study", който послужи като основа за вземането на решението за промяна на статута на България от страна-наблюдател в страна "лиазон" (страна в процес на присъединяване).

Благодарение на усилията на между-институционалния екип, председателстван от МВнР и на българската делегация, ръководена от Генералния директор по глобалните въпроси, г-н Пламен Бончев, в който участва и г-жа Мария Спасова, директор на дирекция „Права на човека”, на пленарната сесия в Женева на 29 юни 2017 г. МАВХ, с пълен консенсус взе решение да предостави на България статут на страна-лиазон. С това страната ни направи важна стъпка към присъединяването си към Алианса като негов пълноправен член, в изпълнение на решението на българското правителство от 8 март 2017 г.

Сътрудничество със Съвета на Европа

На 19 май 2017 г. в гр. Никозия, Кипър се проведе 127-та сесия на Комитета на министрите (КМ) на Съвета на Европа. На сесията присъстваха представители от 47-те държави-членки на Съвета на Европа, сред които 22 министри, представители на наблюдателите към СЕ (САЩ, Канада, Мексико, Япония и Светия Престол), както и високопоставени гости. От българска страна в сесията участваха заместник-министърът на външните работи, г-н Георг Георгиев, директорът на дирекция „Права на човека” – г-жа Мария Спасова и началникът на отдел „Права на човека” – г-жа Емануела Томова. Дневният ред на сесията включваше въпроси, свързани със запазването на демократичната стабилност, борбата срещу тероризма, разрешаването на проблемите, свързани с миграцията и съществуващите конфликти между някои държави. В изказването си специално внимание България отдели и на правата на детето като едни от основните приоритети на нашето председателство на КМ на СЕ и затвърди ангажимента си да подкрепя усилията на СЕ в тази насока, особено по отношение на деца в уязвимо състояние. България се присъедини към онези държави, изразили подкрепа за Плана за действие за защита на децата имигранти и бежанци в Европа. Българската страна изрази подкрепа и за инициативите и дейностите за сътрудничество на СЕ в зоните на конфликт в Европа, целящи да допринесат за постигането на мир, стабилност и демокрация и да окажат съдействие на процеса на реформи в тези държави. В изказването на България бяха споменати и тревожните скорошни развития в някои държави от Западните Балкани, значението на повишаването на ефективността на Европейската система за защита правата на човека, успешното прилагане на Политиката за съседство, съвместно с ЕС.

На 21 април 2017 г. по време на първото редовно заседание на Националния съвет по наркотичните вещества като точка от дневния ред бе представен Доклад за работата на 60-та редовна годишна сесия  на Комисията на ООН по наркотичните вещества (13 – 17 март 2017 г., Виена), изготвен от дипломати от МВнР и ПП-Виена. Националният съвет по наркотичните вещества прие представения доклад.

През януари в МВнР се проведе среща на г-жа Мария Спасова, директор на дирекция „Права на човека”, с г-н Матайс льо Рут, представител на ВКБООН за България, по теми от взаимен интерес и във връзка със събитията в регистрационно-приемателния център в Харманли от 24 ноември 2016 г. Бе постигнато съгласие относно необходимостта от запазване на изграденото между представителството на ВКБООН в София и държавните институции доверие, въпреки натиска от централата на ВБООН в Женева представителството да излиза публично с критични изявления. Бе изразено задоволство от страна на г-н льо Рут от открития диалог, който ВКБООН има с МВнР, ДАБ, МВР и другите компетентни институции – сътрудничеството с тях, от гледна точка на осигуряване на достъп за ВКБООН, е възможно най-доброто; в България ВКБООН получава 100% достъп.

Представители на министерството се включиха в подготовката на България за участие като наблюдател в Първата редовна сесия на Изпълнителния съвет на УНИЦЕФ (7-9 февруари 2017 г., Ню Йорк) и в Годишната сесия на Изпълнителния съвет на УНИЦЕФ (13-16 юни 2017 г., Ню Йорк).

През първата половина на годината бяха подготвени и проведени срещи на заместник-министър Любомир Иванов и на г-н Пламен Бончев, генерален директор по глобалните въпроси в МВнР, с г-жа Мария Хесус Конде, представител на УНИЦЕФ за България, на която бе обсъдени приключването на работата по новия програмен документ за партньорството между правителството на Република България и УНИЦЕФ (2018 – 2022 г.), както и редица конкретни области на сътрудничество в областта на правата и закрилата на детето.

Новата Програма за България за периода 2018 – 2022 г. бе одобрена от Министерския съвет на 18 май 2017 г., като стъпка към внасянето й за обсъждане и одобрение от Изпълнителния съвет на УНИЦЕФ в Ню Йорк през септември 2017 г. Предложената нова Програма отразява коректно положението с правата на децата в България, като отчита постигнатия от страната ни значителен напредък в редица области през последния програмен период, вкл. реформата в системата за детска грижа и деинституционализацията, ранното детско развитие, правото на образование, борбата с насилието, протичащата реформа в областта на детското правосъдие, и др.; откроени са и някои предизвикателства, по които следва да бъдат положени повече усилия, като борбата с бедността, ранното отпадане от училище на някои деца, ранната бременност и аборти при момичета под 18-годишна възраст, постигане на по-значим напредък по линия на приобщаващото образование, правосъдието и др.

Министерството на външните работи подпомогна успешното осъществяване на експертната мисия на ЮНЕСКО по оценяване на досегашната дейност на Регионалния център за опазване на нематериалното културно наследство в Югоизточна Европа под егидата на ЮНЕСКО, в рамките на която бяха проведени интервюта с министър Даниел Митов, със зам.-министър Христо Ангеличин и с главния секретар на Националната комисия на Република България за ЮНЕСКО Мария Донска (януари 2017 г.).

По линия на сътрудничеството с Международната организация на Франкофонията (МОФ), МВнР участва активно в отбелязване на Международния ден на франкофонията, 20 март. Министерството бе домакин на международна конференция на тема „Правова държава, права и човешка сигурност в епоха на несигурност”. Конференцията бе открита от вицепрезидента на Р България г-жа Илияна Йотова и включваше участие на водещи експерти от институции и академичните среди на Канада, Сърбия, Франция, Швейцария и България. На 23 март, по същия повод, МВнР и Софийска филхармония бяха домакини на концерт за пиано в зала „България” под патронажа на министъра на външните работи г-н Ради Найденов.

Представител на Отдел „ЮНЕСКО” взе участие в срещата на главните секретари на националните комисии за ЮНЕСКО от Европейския регион и в 201-та сесия на Изпълнителния съвет на ЮНЕСКО (април 2017 г.).

На 30 април 2017 г. за първи път в България Международният ден на джаза бе отбелязан на национално равнище.

В края на април приключи набирането на национални кандидатури за Програмата UNESCO/L’OREAL „Жените в науката”. Награждаването на лауреатите ще бъде през ноември т.г.

Секретариатът на НК за ЮНЕСКО оказа съдействие за подготовката на Общото събрание на Регионалния център кат.2 на ЮНЕСКО за нематериално културно наследство в ЮИЕ (април 2017 г.).

Отдел „ЮНЕСКО” участва в подготовката на изказването на вицепрезидента на Република България, г-жа Илияна Йотова, за участието й в IV-тия Световен форум за междукултурен диалог, проведен в Баку, Азербайджан, 4-7 май 2017 г. В рамките на форума беше организирана и III-та среща на Международната мрежа на проекта „Пътят на коприната“ под егидата на ЮНЕСКО, в която участие взе и представител на отдел „ЮНЕСКО”. Бе направена кратка презентация за участието на България в проекта, като бяха отбелязани проведени вече събития и дейности и бяха очертани бъдещи инициативи.

Началникът на отдел “ЮНЕСКО” участва в еднодневна кръгла маса на тема „Споделяне на опит между националните комисии за ЮНЕСКО на страните от Югоизточна Европа”, проведена в Истанбул, Турция, на 12 май 2017 г. В рамките на проведената среща бе потвърдена готовността на националните комисии да се възроди традицията за провеждане на ежегодни регионални срещи, които ще допринесат за засилване на сътрудничеството, обмяната на опит, както и за идентифициране на области за съвместна дейности по въпроси от взаимен интерес, влизащи в компетенциите на ЮНЕСКО.

И.Д. началникът на отдел на НК за ЮНЕСКО и председател на Изпълнителния съвет на Регионалния център на ЮНЕСКО за нематериално културно наследство в ЮИЕ взе участие в Общото събрание, проведена на 16 май т.г. На проведената сесия беше направен отчет на дейността на центъра за 2016 г. и бяха приети Работната програма и бюджета за 2017 г. Бе взето решение до края на настоящата година да бъде проведена процедура по назначаване на нов директор на центъра, като мандатът на настоящия и.д. директор беше удължен.

Началникът на отдел “ЮНЕСКО” участва в двудневно съвещание на Секретариата на ЮНЕСКО и главните секретари на националните комисии за ЮНЕСКО на държавите-членки за подготовка на нов регламент, който да регулира отношенията на Организацията с клубовете на ЮНЕСКО. Срещата се проведе в Париж на 29 и 30 май 2017 г.

2. 
   Международно право и юридически въпроси
   

В периода 1 януари – 30 юни 2016 г. представители на МВнР взеха участие в редица формати по международни правни въпроси.

През отчетния период двама представители на МВнР взеха участие в юбилейните 40-то Консултативно съвещание по Договора за Антарктика (ATCM XL) и 20 - та годишна среща на Комитета по опазване на околната среда (CEP XX) в периода 22 май – 1 юни 2017 г. в Пекин, Китай.

Представител на МВнР взе участие в 56-та сесия на Юридическия подкомитет на Комитета за мирно използване на космическото пространство (COPUOS), която се проведе в периода 27 март – 7 април 2017 г. във Виена, Австрия.

Служители на МВнР участваха в заседанията на специализираните работни групи към Съвета на ЕС “Международно публично право” („COJUR”) – 31 януари и 1 юни в Брюксел и на 22 март в Страсбург.

Международно морско право

Представители на МВнР участваха в проведените в рамките на 2017 г. заседания на Работна група “Морско право” („COMAR”) на Съвета на ЕС, гр. Брюксел, 27 януари, 22 февруари, 16 март, 8 юни и в Технически срещи на експерти от столиците по изработването на международен правно-обвързващ инструмент към Конвенцията на ООН по морско право за запазване и устойчиво използване на морското биологично разнообразие в зоните отвъд национална юрисдикция, 25 и 26 януари, 20-21 февруари, 14-15 март, 6 - 7 юни 2017 г., гр. Брюксел. В периода от 27 март до 7 април в Ню Йорк се проведе третата сесия на Подготвителния комитет за изработване на Конвенция за съхранение и устойчиво използване на морското биологично разнообразие в районите отвъд национална юрисдикция (BBNJ). Позициите, които ЕС и държавите-членки изразяваха по време на нейното протичане, бяха предварително изработени и одобрени в рамките на заседанията на работна група COMAR.

На 11 и 12 януари 2017 г. в София се проведе работно посещение на генералния секретар на румънското Министерство на външните работи г-н Космин-Георге Динеску по въпроси, свързани с подготовката на ротационните Председателства на Съвета на ЕС на България и Румъния, както и по други въпроси (напр. делимитацията на морските пространства между двете държави в Черно море).

През отчетения период МВнР организира провеждането в София на кръг преговори на 30 март 2017 г. между делегации на Република България и Румъния за делимитация на морските пространства между двете държави в Черно море. По време на преговорите се състоя серия от срещи по същата тема между г-н Бойко Мирчев, заместник министър на външните работи, и г-н Козмин Динеску, главен секретар на МВнР на Румъния. Българската делегация включваше директора на дирекция „МППЕС”, като ръководител на делегацията, представители на дирекция „МППЕС” и на дирекции от Министерство на енергетиката, Министерство на отбраната, ГД „Гранична полиция”, ИА „Морска администрация” и др. български ведомства.

Делегация от МВнР взе участие в 27-ма редовна среща на държавите-страни по Конвенцията на ООН по морско право, 12 - 16 юни 2017 г., Ню Йорк, САЩ. Централен въпрос по време на 27-та среща на държавите, страни по Конвенцията беше провеждането на избори за попълване на освобождаващите се през 2017 г. позиции за съдии в Международния трибунал по морско право (ITLOS) и за членове на Комисията за границите на континенталния шелф (CLCS). 
Международни правни въпроси на борбата с тероризма

Представител на дирекция „МППЕС” взе участие в проведена на 16 февруари 2017 г. в Букурещ международна конференция на тема „Към международен съд за тероризма?” („Towards an International Court against Terrorism?”), организирана от Министерствата на външните работи на Румъния и Испания и Международната асоциация за наказателно право (International Association of Penal Law). По време на конференцията бяха представени основните моменти в концепцията за създаването на Международния съд с горепосочената компетентност, като се откроиха следните идеи за неговото създаване: с многостранен договор (по подобие на Международния наказателен съд) или чрез резолюция на Съвета за сигурност на ООН. Беше направен и кратък исторически преглед на опитите на международно ниво за формулирането на единна легална дефиниция за понятието тероризъм.

На срещата на COJUR в Страсбург (22 март) бяха дискутирани въпроси от международноправен характер, свързани с борбата с тероризма. Правни съветници от Държавния департамент на САЩ представиха накратко някои от изпълнителните заповеди и меморандуми, издадени през последните месеци от Президента Доналд Тръмп. Сред обсъжданите документи бяха заповедта за защита на нацията от влизане на чуждестранни терористи в САЩ („Executive Order Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry Into The United States/06.03.2017”), с която бе наложена временна забрана за влизане на граждани от 7 държави. Също така, беше представен и меморандум, предвиждащ изготвянето на всеобхватен план за победа над ИДИЛ („Presidential Memorandum Plan to Defeat the Islamic State of Iraq and Syria/28.01.2017”). Подобна неформална среща с юридическата служба на Държавния департамент на САЩ следва да бъде организирана и по време на българското председателство на Съвета на ЕС през първата половина на 2018 г.

Представител на МВнР взе участие в 26-та редовна сесия на Комисията по предотвратяване на престъпността и наказателното правосъдие (CCPCJ), 22-26 май 2017 г. в гр. Виена, Австрия. Комисията представлява уникален форуми от системата на ООН, който предоставя възможност за постигане на по-пълноценен диалог и тясно сътрудничество между заинтересованите страни по въпроси, свързани с наказателното правосъдие, както и с борбата с престъпността и наркотиците. В рамките на 26-та редовна сесия на CCPCJ се извърши преглед на изпълнението на Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност, Конвенцията на ООН срещу корупцията, както и на международните инструменти за превенция и борба с тероризма.

Представител на МВнР взе участие в 32-ро заседание на Експертния комитет на Съвета на Европа срещу тероризма (CODEXTER) и 2-та среща на Консултацията на държавите, страни по Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма, в периода 22-24 май 2017 г. в Страсбург. Основна задача на CODEXTER и на Консултацията на държавите е осъществяването на оценка на имплементацията във вътрешното право на държавите-членки на Съвета на Европа на разпоредбите на горецитираната конвенция и на Допълнителния протокол към нея.
Дунавска комисия

МВнР наблюдава и координира българското участие в Дунавската комисия, като представител на министерството участва в редовните заседания на Работната група по юридическите и финансовите въпроси към Дунавската комисия (ДК) в гр. Будапеща, Унгария. В периода 16-19 май 2017 г. представител на МВнР взе участие и председателства редовното заседание на Работната група по юридическите и финансовите въпроси към Дунавската комисия (Будапеща). По време на заседанието бяха разгледани юридически, финансови, както и организационни въпроси на Дунавската комисия. Редовната 88-ма сесия на Дунавската комисия се проведе с българско участие на 9 юни т.г. в Будапеща. Основните въпроси от сесията бяха посветени на избирането на ново ръководство на Дунавската комисия, което премина успешно, както и на утвърждаването на докладите от заседанията на съответните работни и експертни групи към Дунавската комисия. Следва да се отчете, че по време на сесията без забележки бе утвърден и докладът относно резултатите от заседанието на работната група по юридическите и финансовите въпроси.

МВнР бе представлявано и на редовните заседания на Работна група “Международно публично право - Международен наказателен съд” („COJUR-ICC”) на Съвета на ЕС, които се проведоха на 30 януари и на 31 май 2017 г. в Брюксел. Бяха обсъдени новини по въпросите на Международния наказателен съд (МНС) – заседания на Бюрото на Събранието на държавите-страни по Римския статут (РС), ратификация на измененията на РС от Кампала, проведените събития за целите на Деня на ЕС за борба с безнаказаността. Продължена бе работата по плана за действие на ЕС (който имплементира Решение на Съвета на ЕС относно МНС от 2011 г.), свързан с координиране на дейностите на ЕС, промотиране на универсалността и интегритета на РС, насърчаване на независимостта на МНС и неговото ефективно и ефикасно функциониране. В рамките на заседанията изказвания направиха и представители на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), на Европейската комисия, представители на работната група на ЕС за Африка („COAFR”) и на редица неправителствени организации.