АДМИНИСТРИРАНЕ НА РЕГУЛАТОРНИТЕ РЕЖИМИ – МОДЕРНО РЕГУЛИРАНЕ
Септември 2010
СЪДЪРЖАНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ - ЦЕЛИ, ОБХВАТ И ОГРАНИЧЕНИЯ НА ИЗСЛЕДВАНЕТО 3
ПРАВНА РАМКА, ПРИНЦИПИ И ИЗИСКВАНИЯ ЗА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО 5
Добро административното регулиране 5
Необходимост 6
Основни документи, регламентиращи политиката
на доброто административно регулиране 8
Основни принципи на по-доброто регулиране 10
ОСНОВНИ ЦЕЛИ НА НОРМАТИВНАТА УРЕДБА ЗА ПО-ДОБРО РЕГУЛИРАНЕ 16
Институционалната рамка 19
ПРИЛАГАНЕ НА ПРАВНАТА РАМКА, КОНСТАТАЦИИ, СЛАБОСТИ И НЕСЪОТВЕТСТВИЯ 22
Дърво на проблема – източници и следствия 22
Засегнати страни 26
Индикатори за оценка на въздействието 26
Анализ на въздействието 30
ИЗВОДИ И КОНСТАТАЦИИ 44
ПРЕПОРЪКИ ЗА ОПТИМИЗИРАНЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ 51
ИНФОРМАЦИОННА СИСТЕМА ЗА МОНИТОРИНГ НА АДМИНИСТРИРАНЕТО НА РЕГУЛАТОРНИ РЕЖИМИ…………………………………………………………………………………………….. 55
ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………………………..… 57
ВЪВЕДЕНИЕ - ЦЕЛИ, ОБХВАТ И ОГРАНИЧЕНИЯ НА ИЗСЛЕДВАНЕТО
Настоящият материал изследва административното регулиране в България с цел установяване на основни проблеми и несъответствия при прилагането на нормативната уредба и стратегическите документи спрямо принципите на доброто регулиране и формулиране на предложения за предприемане на корективни мерки.
За проучването е разгледана нормативна уредба и стратегически документи, доклади и отчети.
Основен акцент е поставен върху анализа на нормативната уредба, а именно Закона за ограничаване на административното регулиране и контрол върху стопанската дейност, поради следните причини:
-
общ закон, регламентиращ принципите на по-доброто регулиране в България, поставящ общата рамка и изисквания към специалните закони и подзаконова нормативна уредба, издавана от НС и органите на местното самоуправление;
-
представя политиката и механизмите за ограничаване на административното регулиране и контрол;
-
съответства на принципите, заложени в Европейските стратегически документи и политики;
-
натрупан опит по прилагане на закона, който представя основни проблеми и несъвършенства на общата политика/нормативна рамка.
-
спрямо практиката по прилагане на закона се измерват редица показатели, отразяващи конкурентноспособността на България с оглед административното регулиране на бизнеса, какъвто е индикатора за глобална конкурентоспособност, изготвян от Световния икономически форум, чиято цел е да оцени способността на всяка страна да осигури висока степен на просперитет на своите граждани1
Фокусът е върху изпълнението на задълженията от страна на администрацията и органите на власт за подобряване на бизнес климата чрез по-добро регулиране и до каква степен е постигната целта на политиката за насърчаване извършването на стопанската дейност в България.
Методологията на изследването се базира на принципите и рамката на последваща оценка на въздействието на нормативни документи и политики.
Проучването е извършено при следните ограничения:
Изследването е с фокус прилагане на общите принципи на добро регулиране и е с хоризонтален характер, без да се разглежда специализираната нормативна уредба, регулираща определени отношения в дадена област или сектор;
В обхвата на проучването е основно Закона за ограничаване на административното регулиранe и административния контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКСД), като закон регламентиращ принципите на доброто регулиране и свързаната с него нормативна уредба, както и стратегическите документи в тази област;
Изведена практика на база на документални доказателства - отчети за състоянието на администрацията, отчети на правителствени стратегически документи, доклади за извършени анализи на въздействието на нормативната уредба.
За преодоляване на посочените рискове, се приемат следните предпоставки и ограничения на проучването:
даване на общи препоръки за подобряване прилагането на нормативната уредба и политики в областта на административното регулиране;
фокус към формулиране на примерни индикатори за оценка на въздействието на нормативните актове/политики и използването им като мониторингов механизъм.
ПРАВНА РАМКА, ПРИНЦИПИ И ИЗИСКВАНИЯ ЗА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО Добро административното регулиране
Административно регулиране на стопанската дейност е въвеждането на правила и административни изисквания, които регулират стопанската дейност на стопанските субекти посредством разработването, приемането и прилагането на нормативни актове по установени в закон ред и процедури.
Процесите на регулиране и контрол са взаимосвързани и зависими, тъй като административният контрол превръща нормативните изисквания, регулиращи стопанската дейност, в административно регулиране, а прилагането на правилата, въведени посредством административно регулиране, може да бъде гарантирано само чрез ефективен административен контрол.
Регулирането на стопанската дейност не е панацея за решаване на проблемите. Различни политики и решения трябва да се вземат под внимание при оценка на това, с кое от възможните средства желаната цел ще се постигне по-ефективно.
Поради това в последните години все по-широко се обсъжда не самото регулиране, а възможността за по-добро регулиране, което насърчава стопанската дейност и не ограничава бизнеса и гражданите.
По-доброто регулиране е обширна стратегия за подобряване на регулаторната среда в Европа – обхващаща набор от инициативи за консолидиране, систематизиране и опростяване на съществуващото законодателство и подобряване качеството на новото законодателство чрез по-добра оценка на предполагаемото икономическо, социално въздействие и въздействие върху средата. Законите и регулациите са необходими за осигуряването на честен и конкурентен пазар, ефективна закрила на общественото здраве, околната среда и благосъстоянието на гражданите. По-доброто регулиране прави това по начин, който увеличава ползите от обществената политика докато намалява разходите, които регулирането може да наложи на икономиката. Има достатъчно доказателства, че по-доброто регулиране може да повиши значително производителността и заетостта, като по този начин има принос към Стратегията на ЕС за растеж и заетост (Лисабонска стратегия)2.
Една от основните задачи, стояща пред държавите - членки на Европейския съюз, е усъвършенстване на регулациите с цел осигуряване защитата на публичните интереси по начин, който да подкрепя, а не да пречи на развитието на икономическата активност3.
Сподели с приятели: |